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从2013年起，四川省实施“百镇建设行动”，连续3年每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，通过加快基础设施建设，完善配套公共服务，做强特色优势产业，提升其吸引力和承载力，吸纳转移了60多万农村人口，效果明显。 本文来自织梦

小城镇具有加速城镇化低成本优势 内容来自dedecms

广安市武胜县街子镇原是全县最贫困的乡镇，常住人口5000人左右。记者近日采访了解到，最近3年，当地常住人口增至2万人，其中新增城市居民3000多人，镇上修起了4幢20多层高的电梯公寓。

街子镇是四川省“百镇建设行动”的一个试点镇。镇长汤川说，根据规划，街子镇被打造成了一个工业贸易型特色集镇，拥有以节能环保产业、汽摩装备制造产业为主导的工业园区。“园区发展带来了人流，健康养老、特色餐饮、电子商务等服务业在小镇上快速发展。” 织梦内容管理系统

长期以来，大中城市是我国城镇化的主要载体，但城市建设“摊大饼”、人口迅速膨胀，引发了房价高涨、交通拥堵、环境污染等“大城市病”。四川省住房和城乡建设厅厅长何健介绍，调查发现，农民进城首选县城，其次是小城镇，第三是区域周边城市，最后才是省会城市。综合比较，作为“城乡纽带”的小城镇，具有加速城镇化的低成本优势。

近年来，以浙江为代表的东部地区在工业化进程中，带动了小城镇蓬勃发展。相比之下，中西部地区小镇发展相对滞后，承载力较弱。以四川省为例，2032个建制镇占全国总量约10％，但平均常住人口只有约5000人，不及全国平均水平一半。2015年，四川城镇化率为47.7％，低于全国平均水平8.4个百分点。

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“规模小、留不住人，这既是突出短板，也蕴藏巨大潜力。”何健说，每年选择100个镇进行重点培育，既能集中政策和资金优势，又能覆盖不同类型区域，实现示范带动。3年来，试点镇吸纳、承载和辐射能力不断增强，实现了就近就地转移农村人口。2015年，300个试点镇已转移农村人口逾30万人，带动全省小城镇转移农村人口逾50万人，占当年全省农村转移人口的1/3。

今年，四川省将在不增加试点镇基础上，深化试点工作。预计试点镇全年将就地就近吸纳农业人口30万人；带动全省小城镇吸纳农村人口逾50万人。

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在补短板中释放城镇化“红利”

过去留不住人的小镇，缘何成了进城农民眼中的“香饽饽”?记者调研发现，这得益于试点工作集中资金和政策优势，弥补了小镇发展历史欠账，让农民以较低成本享受到城镇化“红利”。 本文来自织梦

——弥补城乡公共服务“鸿沟”，让小镇有了吸引农民进城的魅力。四川省整合40多亿元用于试点镇基础设施与公共服务建设，逐步缓解了小城镇“宜业不宜居”的尴尬。南充市东观镇投入逾7000多万元，建起了幼儿园、污水处理厂、道路管网等。镇党委书记易小艳说：“有媲美城市的公共服务，又有较低的转移成本，老乡们当然愿意来。”四川省住建厅去年抽查了127个试点镇，平均拥有幼儿园和中小学6所，卫生院平均拥有80名医护及工作人员，医疗卫生设施达到9.8个，比2012年增加逾三成。 织梦好，好织梦

——做大做强地方特色优势产业，让小城镇有留得住人的“底气”。破解小城镇产业“空心化”，实现在“家门口”就业，是提升小镇承载能力的关键。四川重点培育了一批以工业园区、商贸物流、旅游观光为主要特点的经济强镇，其中21个省级重点镇地区生产总值增速，连续几年高于全省平均增速约10个百分点。以攀枝花市盐边县红格镇为例，通过重点发展低碳休闲旅游，今年一季度经济总量已占全县经济总量约1/3；成都新都区新繁镇大力发展泡菜和家具产业，实现年产值175亿元，转移农村人口3.1万多人。

——用绿色理念规划引领，给进城农民记得住的“乡愁”。此次试点将规划作为“先手棋”，不盲目“摊大饼”，重点突出地域、民族和历史文化特色，避免了“千镇一面”。记者在资阳市安岳县龙台镇走访时看到，这个以柠檬产业为支柱的小镇，洋溢着浓浓的乡土风情，处处是柠檬样式的标识、标牌和雕塑。“种植、买卖、加工，柠檬就是我们的根。”玉龙社区居民周晓霞说。

“小镇热”背后的冷思考 copyright dedecms

当前，全国许多地方都在兴起特色小镇建设热潮。四川基层干部群众认为，抓好特色小城镇建设不可能一蹴而就，仍面临不少难题，需要冷静思考、科学谋划。

一是“小镇热”不能简单地等同于建新城。“小镇热”背后最让人担忧的就是盲目建新城。何健举例说，南充市仪陇县多年前建了新县城，布置了10多平方公里产业园区，号称有5万人，实际只有3万人。相反，县城老场镇却依旧有13万至14万人。这是因为老镇有优质的公共服务，房价也较便宜。因此，四川的试点镇都是建制镇，重点在于通过规划补短板，因地制宜地“盘活”现有资源。

二是“小镇热”中警惕“工业冒进”。东部地区主要依托产业园区等建成特色小镇。西部小镇工业化程度低、地方财力弱，不可能照搬东部模式，而且工业园区还要面对周期性更迭问题。西南财经大学“西财智库”CEO汤继强建议，可以考虑重点打造“消费型城镇”，比如法国巴黎的小城镇，因为自然条件好，吸引了大量人口居住。同理，旅游和商贸小镇也成为了四川试点中效果最好的类型。 copyright dedecms

三是“小镇热”还盼深化配套改革。四川省社科院教授胡光伟认为，要让小城镇建设真正成为加速城镇化的载体，建议在资金、人力等方面给予支持，并配套推进社保等相关制度改革。同时，各地配套推进社会管理体制改革，深化简政放权，下放经济社会管理权限和公共服务事项，让乡镇能够真正“兜”住进城农民。（nc-4820160831） 织梦内容管理系统