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宁夏银川市永宁县探索实施新型城镇化整县推进，统筹城乡发展工作，运用土地增减挂钩政策解决资金问题，在解决好农民上楼问题的同时，加快城乡基础设施一体化、社会服务均等化进程，为破解新型城镇化命题提供了有益参考。

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城乡差异倒逼城乡一体化发展

受城乡二元经济结构影响，以小农经济为主的永宁县农村不仅在人均收入、基础设施和公共服务等方面远远落后于城区，近年来还出现人居环境矛盾突出、农民房屋和宅基地大量闲置等问题，农民幸福感提升受限，同时也造成大量土地资源浪费。

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据永宁县住建局局长王兴宁介绍，2012年之前永宁县新农村建设也取得了一定成效，但城乡统筹工作处于较低水平，“修修补补”“零敲碎打”式的推进方法缺乏协调性和一体性，造成农村交通网络、超市、医院、学校、天然气、厕所等设施和社会服务水平全面落后于城镇，12.7万农村人口生产方式和生活水平难以提高。

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近年大量青壮年农民常年外出务工，致使永宁县农村地区空心化日益明显，农村发展活力下降，大量农村土地资源闲置。据永宁县相关部门统计，永宁农村住户户均宅基地面积0.89亩，而实际人均住房面积为33.64平方米，房屋和宅基地大量闲置，但农民又缺乏转让途径。 dedecms.com

“进一步理顺城乡发展关系，缓解城乡二元对立，以人为核心的新型城镇化是根本出路，也是群众所想所盼。”县委书记钱克孝介绍说，永宁县曾对2.7万户农村住户进行摸底调查，结果显示，96.6％的农民愿意在政府的帮助下“洗脚上楼”，加强顶层设计、以全盘推进式的城镇化手段改善农村生产生活条件，成了绝大多数农民的心愿。 copyright dedecms

破解资金难题，新型城镇化全面提速 织梦好，好织梦

为顺应经济社会发展和群众意愿，2013年至今，永宁县整县推进统筹城乡发展工作，相继实施16个城镇棚户区改造和小城镇、中心村建设项目，让10万多农民住进楼房，全县城镇化程度由35％一举提高到75％。 织梦内容管理系统

永宁县将67个行政村规划为1个中心城区、1个新市镇、4个特色乡镇、16个中心村，形成了以县城为中心、望远镇为副中心、特色小城镇和中心村为补充的四级新型梯级式城镇空间格局。 copyright dedecms

思路有了，钱从哪里来?10万农民上楼，507万平方米项目建设面积，扣除相关项目资金和农户缴纳的购房款，政府还需投入150多亿元，县区财政根本无力承担。

“我们探索的办法是通过运用土地增减挂钩政策解决资金来源问题。”县长李润军说，具体做法为，将分散居住的农民集中安置，节约出的2万多亩宅基地拆除复垦，并将指标挂钩周转，在城区附近的转变为等量的建设用地指标，预期土地挂牌收益可达140多亿元，基本覆盖整县推进新型城镇化的总体投资。2012年到2015年间，永宁县还完成银川至永宁快速通道、西部水系道路等一批工程，人均拥有公路里程增长74％。

农民上楼后，全县土地流转面积由6.6万亩增加到16万亩。为了让农民“放下锄头有活干”，永宁县全力打造优质葡萄酒等10个百亿产业集群，打造望远工业园区、闽宁产业城、光伏产业园等，发展设施温棚产业和旅游业，并引导各类企业为失地农民提供更多就业岗位，提高失地农民自主创业、自谋职业能力。通过普调城乡居民基础养老金标准、提高现有失地农民养老保险待遇、扩大失地农民参保范围等措施，确保群众生产生活得到保障。 copyright dedecms

以人为核心，整县推进模式可复制 内容来自dedecms

永宁县推进城乡一体化进程中，不单纯追求经济规模，而是紧紧围绕人的需求发展，满足农民子女就学、就医、消费、交通出行、就业求职等需求，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。 内容来自dedecms

记者近日走进永宁县新华中心村、胜利小镇等多个村民住宅小区看到，绿化、照明、供热供水、光纤、幼儿园、公交车、垃圾清运机等已先后配备到位。小区内干净整洁、楼房规划整齐，设置了办事服务中心、卫生院、物业、超市、“老饭桌”、农村电商服务站等，村民家中都装上了自来水、天然气壁挂炉、热水器、抽水马桶等。 copyright dedecms

“冬天再也不用烧煤，天然气直接入户，热水随开随有，晚上可以洗个澡再睡觉，感觉自己都洋气起来了。”新华中心村村民陆冬梅说，老房子拆掉后，政府给了20万元补偿款，买100平米的新楼房花了7.5万元，装修花了3万多，家里还剩下将近9万元的存款，“这在过去想都不敢想”。 dedecms.com

接受记者采访的几位当地农民表示，与在县城购房安家相比，中心村的吸引力在于距离乡村更近，在这里买房不仅价格低，还可以过一种“不离土、不离乡”的就地城镇化生活。

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农民集中居住后，生产生活方式也随之改变。不少农民将土地流转出去，有更多时间外出打工。据测算，永宁土地流转均价为每亩850元，土地流转后农民每年减少田间集中劳作时间4个月，人均打工收入从每年1.2万元增长到2.4万元，减去原先每亩地每年1000元的平均收入，拥有2个劳动力、8亩地的四口之家，每年有望增收2.28万元。土地流转量的增加也推动了农业规模化生产，2012年至2015年，永宁县主要粮食作物综合机械化水平由82.4％提高到90.2％。 本文来自织梦

钱克孝说，几年的实践证明，永宁县新型城镇化进程不仅补齐了乡村建设的短板，而且为激活农村市场、培育发展优质高效农业提供有利条件，做法可以复制。（nc-4820160831）

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