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摘要：针对上海两孩家庭主要的压力，借鉴国外鼓励生育和支持多子女家庭发展的有益经验，建议通过税收优惠和提供补助，加大对两孩家庭的经济支持；完善亲职假期和亲职教育政策，改善生育福利；秉持社会共同育儿的理念，发展社会化儿童看护服务；营造男性分担育儿责任的氛围，缓解女性照管压力；强化对生育女性职业发展权的保障，支持两孩母亲职业发展。

关键词：两孩家庭 低生育率 生育福利

随着“全面两孩”政策的实施，上海育龄女性低生育率的现状并未得到明显改善。2015年下半年，上海社会调查研究中心上海工程技术大学分中心在上海16个区县的两孩家庭以及尚未生育两孩的家庭中，进行了问卷调查和访谈调查。调查显示压力是影响生育率的主要原因，上海两孩家庭普遍存在综合压力，亟待通过政策调整缓解两孩家庭压力。

一、大多数受访家庭存在生育两孩压力

调查显示，70.2％的受访者表示生育两孩存在压力，32％的受访者表示“有压力，但是不放弃生育两孩”，38.2％的受访者因为压力考虑放弃生育两孩，表明多种压力是影响生育意愿的重要因素。根据调查，上海两孩家庭的多种压力由大到小依次是：经济压力、照管压力、职业发展压力、教育压力和家庭关系压力（见图1）。 copyright dedecms

（一）经济压力 dedecms.com

随着生活质量的提高，养育孩子的成本不断增加，孩子的教育、抚养均需要大量的经济投入。据调查，54.7％的被调查者认为抚养孩子存在着较大的经济压力。其中，在政府机关、国企、事业单位工作的受访者比在民营、外资企业的职工生育两孩的经济压力更大。

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（二）照管压力 本文来自织梦

照管压力主要来自于“没有照看新生儿的机构”“家人（父母）、亲戚等不能照看孩子”和“丈夫在养育孩子中的投入不足”等方面，50.3％、44.1％、28.6％的受访者分别感受到了上述3项来源所带来的压力，另有15.8％的受访者认为上述3项均给生育两孩造成了压力（见图2）。其中，受教育程度越高与家庭收入越低的被访者，越能感受到因为家人（父母）、亲戚等不能照看孩子引起的压力。

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（三）职业发展压力

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职业发展压力主要源于“工作任务繁重”和“丧失晋升机会”，这两项分别影响了62.7％和41.0％的受访者生育两孩的意愿，另有36.0％的受访者认为两种压力都存在（见图3）。此外，调研发现受访者的家庭收入与“丧失晋升机会”的压力有显着的负相关关系，即随着家庭年收入的增加，“丧失晋升机会”的担忧也随之减少。这表明家庭收入低的女性更加需要晋升机会来保障多养育1个孩子所需要的花费。 copyright dedecms

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（四）教育压力

教育压力主要指中小学义务教育资源的不均衡给家长选择优质教育时带来的压力，50.6％的受访者表示生育两孩将面临教育压力。调查发现，受访者并没有因年龄、受教育程度、收入水平、工作单位性质和岗位性质的不同而带来教育压力的显着不同，这表明为子女选择优质教育是两孩家庭普遍面临的较大压力。 copyright dedecms

（五）家庭关系压力

家庭关系压力来自于“生活品质降低（闲暇时间、交流夫妻感情时间变少）”“头胎孩子不接纳”和“性别选择的压力”，受访者中分别感受到上述3项压力的占比为44.1％、16.8％、18.0％（见图4），“担心生活品质降低”成为首要的家庭关系压力。这是因为作为生育两孩主力的“80后”是中国第一代独生子女，由于从小备受关爱，追求生活质量，他们更担心生育和养育两孩挤压个人闲暇时间、降低生活品质。

二、现行生育和家庭养育政策是导致两孩家庭各种压力的重要原因 织梦好，好织梦

调查显示，两孩家庭综合压力的形成与上海现行的生育和家庭养育政策措施有一定关系。具体成因分析如下： 织梦好，好织梦

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（一）传统生育福利制度的保健与激励功能弱化 内容来自dedecms

受访者对当前生育福利制度的满意度不高。在对造成两孩家庭多种压力的政策原因的调查中，排名由高到低分别是：产假过短、生育补贴少、无生育税收减免、哺乳假期过短及生育二胎和生育头胎的产假和哺乳假待遇的差异（见图5）。加之当前亲职福利政策存在“重前段轻后段”[1]“重母职轻父职”[2]问题，这些反映出当前生育福利制度的保健与激励功能正在弱化，不能有效提升生育意愿。 织梦内容管理系统

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（二）幼托服务体系社会化、专业化程度低 dedecms.com

不同于美国等发达国家出生3个月的幼儿即可送到日托机构由专人照管，上海尚未建立起社会化、专业化的幼托服务体系。据调查，社会大众对大力发展幼托和看护机构的政策诉求较高，72.8％的受访者期待建立社会化、专业化的幼托服务体系。 copyright dedecms

（三）女性承担主要育儿责任的观念障碍 内容来自dedecms

由于面临养育子女的经济压力，目前，上海大多数女性也承担着相应的家庭经济责任，担当一定的社会角色。社会角色和家庭角色的叠加，加重了女性的负担，使她们中的部分人对生育两孩望而却步。生育女性希望通过建立陪产假或父亲假等制度来缓解其压力。

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（四）再生育女性职业权益保障机制不完善

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从孕育一个孩子到孩子进入幼儿园需要女性花费大量的时间和精力，因此，25～35岁的未生育的女性在求职中往往处于劣势地位，成为职场弱势群体。如果生育两孩，更大年龄范围的女性将面临职场的隐形排斥。低收入家庭的生育女性对完善再生育女性职业权益保障机制的政策诉求较高。

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三、积极采取措施缓解上海两孩家庭综合压力 内容来自dedecms

针对上海两孩家庭主要的生存压力，借鉴国外鼓励生育和支持多子女家庭发展的有益经验，提出如下对策建议：

（一）通过税收优惠和提供补助，加大对两孩家庭的经济支持

根据调研，受访者认为能够缓解两孩家庭生存压力的政策中，排在前两位的是增加生育二胎津贴和政府提供多子女家庭补助（见图6），这从侧面反映出经济压力对两孩家庭影响之大。对此，建议一是尝试制定以家庭为单位的税收政策以及税收优惠措施，对两孩家庭个人所得税进行一定的减免；二是借鉴意大利“多子女家庭补贴政策”的思路，根据上海目前经济发展水平和市民平均生活消费水平可以给予两孩家庭一定的经济补贴。

（二）完善亲职假期和亲职教育政策，改善生育福利

针对传统生育福利制度的保健与激励功能弱化问题，一是可单独设立“两孩生育延长假”或“弹性带薪产假”，增强对两孩妈妈的关爱和呵护；二是可借鉴挪威父亲假和父亲配额假的做法，建立亲职假和父亲假制度，重点提升父亲在儿童照料中的参与度；三是加强对0～18岁儿童家长的亲职教育，使家长在儿童教育中更理性、更科学，使其教育行为更具效能，更有利于孩子的健康成长。

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（三）秉持社会共同育儿的理念，发展社会化儿童看护服务

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一是联动教育、社会保障、民政、经济等各相关职能部门，积极引导社会参与儿童家庭养护。二是积极培育提供儿童照顾服务的社会组织，通过专项拨款、税收减免或提供免费人力资源的方式，来促其提高服务质量。三是建设社区育儿支持基地和家庭支持中心，吸纳社会力量参与家庭育儿，构建社区参与的多层次育儿支援机制，形成多元化的区域育儿网络。四是积极推动企业参与育儿支援，进一步推广“爱心妈咪小屋”项目，在更多的事业单位和企业设置亲子活动室、哺乳室、临时照管中心，帮助职业女性解决育儿困难。 dedecms.com

（四）营造男性分担育儿责任的氛围，缓解女性照管压力 织梦好，好织梦

一是鼓励用人单位支持男性职员休陪护假和育儿假。通过政策倾斜、资格认定、公开表彰、物质奖励等方式吸引企业自主制定和实施男性育儿政策；同时督促用人单位落实陪护假、育儿假制度，对落实不到位的用人单位予以批评和罚款。二是开设辅导课程指导男性育儿。各区县的育儿指导服务中心系统设计育儿指导课程，开展常态化的育儿指导活动和亲子教育活动，同时借鉴英国出版“新爸爸指南”的做法，专门编撰和出版“父亲育儿手册”，使男性掌握更多的育儿技能。 dedecms.com

（五）强化对生育女性职业发展权的保障，支持两孩母亲职业发展

一是消除生育歧视，保障生育女性职业权益。将平等就业情况纳入相关政府部门的考核，对所辖区域出现的影响恶劣的就业歧视事件，实行“一票否决制”。二是完善生育女性就业促进政策，支持两孩母亲职业发展。设立用人单位就业奖励政策，对严格执行女性产假制度、积极接纳生育女性重返职场的用人单位给予一定的奖励；完善公共就业服务政策，对生育女性提供就业援助，设立公共性就业咨询服务项目，开设免费职业培训课程。三是探索生育女性灵活就业的新形式，鼓励生育女性灵活就业和自主创业，并为其提供资金和技术支持。 织梦好，好织梦

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[1]相关支持性政策多集中于0～1岁儿童家庭的父母，诸如：计划生育假、孕产期假、晚育假等，1岁后尚无明确的“育儿假”。 dedecms.com

[2]现行的亲职政策具有明显的“母职”倾向，强化了女性的家庭角色，使女性兼顾职业与家庭的压力相对更大。同时，造成父亲在家庭中的缺位并衍生出亲子关系、照料权利与责任等一系列问题。 本文来自织梦