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摘要：新型城镇化发展的进程中，迁移现象出现了新的发展趋势以及发展特征，从现阶段我国人口迁移的趋势来看，“从流动到迁移”是其主要的特点。目前，迁移存在制度性的困境，如迁移人口不愿意用土地置换身份、迁移人口不愿意放弃农村户籍等。针对上述问题，本文在基于我国国情的基础上，提出建立相应的土地安置办法，力求尽可能降低城镇落户的成本。另外，我国人口迁移问题中“户籍城镇化”的办法着力点单一问题也长期存在，本文力图找寻解决该问题的办法。从而有效提高城镇化质量。 织梦内容管理系统

关键词：城镇化 人口城镇化 人口迁移 外出务工 织梦好，好织梦

一、引言 dedecms.com

“新型城镇化”是目前国家政府城镇化发展的一个新的方针，在我国“十八大”决议中，曾多次提议推动我国户籍制度的改革和完善。在此后的多次大型中央会议中，均对我国城镇化发展的推动方针以及战略进行了深入的讨论，希望能够稳妥积极的推动我国城镇化发展，将城镇化的质量平稳提升起来。在随后的十八届三中全会中，针对小城市和乡镇的落户限定制度彻底解除，随后中等城市的落户限定制度也随之解决，只要符合条件的农村户口均可以按照有关程序落户为城镇户口（张洋，2012）。从上述制度的转变可以看出，我国近期城镇化发展以及人口迁移问题中“新型城镇化”发展已经成为了一个重点。根据2010年到2015年人口城镇率变化数据显示，从2010～2015年城镇人口数（千万）分别为68.65、69.00、69.03、69.12、69.47、69.79；人口城镇化率（％）分别为51.01、51.27、51.35、51.38、51.60、52.06。一般在统计过程中，只有超过半年居住在城镇中的人口才能够被认定为是城镇人口。因此，从调查数据显示，28％的城镇人口并未实现户籍城镇化，从这一数据来看，我国“人口城镇化”的步伐要远远落后于“土地城镇化”，而造成这一局面出现的原因即为我国的城市规模扩大政策。实际上，我国城镇化发展已经突破了原有的“土地城镇化”的模式，并逐步重视起“人口城镇化”的重要性以及必要性（段婧，2012）。在各种降低城镇户口落户的政策出台以后，我国农村人口迁移城镇变得更加容易，这也为农村到城市的人口迁移奠定了基础。

二、人口迁移中的问题分析

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（一）个人文化素质因素 dedecms.com

第一，职业素养落后，难以满足市场需求。从各类调查数据中看，农村人口中，年满十五周岁者，文盲人口占21.8％，受过高中或高等职业教育的人口比例要更低，这些农村人口中大部分都只有初中或小学文化。以渭南市为例，从其人口抽样调查数据结果来看，大部分农村人口都只有小学初中文凭，受到过高等职业教育或高中教育的人口仅仅只占7％，专科及其以上文化仅为0.3％，其余92.7％的农村人口均只有初中及其以下文化水平（程遥、杨博、赵民，2011）。第二，农村人口思想观念落后，就业观不符合时代需求。由于自身文化素养限制以及当地自然经济的影响，农村人口缺乏外出就业的现代化择业观，他们对于服务业缺乏正确的认识和看法，宁愿在农村做农活也不远外出做服务行业。这些人认为服务业就是伺候人的行业，是极度丢自尊的行为，家政类、饭店洗碗类服务行业是农村人口最不耻的行业。因此，尽管在农村消极无为，安贫如命但也觉得比外出务工要更有自尊。第三，错位的价值观。由于农村人口所处的教育和生存环境单纯，并没有经历过缺衣少食的窘境，在进城务工前思想简单且没有劳动经验。而城镇居民对农村人口的排外歧视思想以及非工非农这种恶劣的社会处境导致进城务工的农村人口变得十分焦虑和恐慌，在受到挫折以后很容易一蹶不振。

（二）基本生存环境差，难以融入城市生活

第一，农民工居住环境质量差。大部分农民工都住在集体宿舍或者工棚里，这里环境狭窄拥挤，肮脏凌乱。尽管近几年政府花费大量人力、财力和物力来改善城区的建设，但是物价攀升导致楼房租金、水电煤气费用、生活物资等一并上涨，这为农民工的生活带来极大的困难，导致大部分农民工选择在环境脏乱的城郊结合部生活，过差的物质生活条件致使越来越多的农村人口恐惧和害怕进城务工。第二，农民工子女的教育问题。农民工子女在城市读书的教育费用颇高，大部分农民工都无法负担子女学费，其中16.15％的农民工子女由于没有城市户口面临着同学歧视的问题经常转学（蓝小燕，2011）。另外，农民工没有稳定的工作，子女由于父母的工作地点变换而不断更换学校也成为了农村人口进城务工的另一个重要问题。

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三、对策和建议

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（一）个人素质提升方面 本文来自织梦

1.岗位培训 内容来自dedecms

就业需要建立在培训的基础之上，因此需要根据农民工的年龄、文化程度、接受能力以及岗位性质等制定不同的培训方案，因材施教，通过合理的培训模式来提高培训效率，以期达到最好的培训效果。在培训的过程中，要结合实际情况，鼓励农民工结合自身实际经验来提高自身的技能和知识。如菜单式培训或订单式培训，都是有效且具有针对性的培训方法。各级政府和部门必须重视起农民工的培训问题，为了让其更快更好的适应城市的生活以及竞争，应该尽快将城市法则以及法律法规传授给他们，使其在获得生存技能的同时还能够拥有法律意识，在自身权益受到损害的同时懂得通过法律的途径来保护自身劳动权益，这样才能够真正推动城镇化发展。 本文来自织梦

2.转变观念

由于部分地区以及政府还没有彻底的改变原有观念，导致在面对农村青年的管理问题上缺乏长远的目光。我国城乡属于二元结构，因此大部分城市为了保障自身城市的快速发展，缓解就业压力，会限制农民工进城，这种出于短期的利益考虑，导致农民工进程很难找到合适的工作，也无法在城市扎根。被整个城市体系排除之外的农民工没有政府的管理和帮助，即使找到岗位也往往面临着拖欠工资的问题，其最基本的权益无法得到保障。这种现状导致我国城乡壁垒越来越坚固，对于我国社会经济发展以及城镇化发展而言，必须转变现有的观念，积极支持农民工进城务工，将农民工纳入到城市体系中来，这样才能够真正推动城市经济发展。 dedecms.com

（二）政府职能转变 本文来自织梦

1.保障劳动者的就业权益 内容来自dedecms

通过宏观调控的方式对企业裁员的制度进行监管和规范，劳动部门必须建立完善的就业以及裁员制度，规定企业在裁员的同时必须安排就业，从而减少企业裁员的行为。这样企业就能够最大限度的发挥安置员工的职能，通过多转岗、少下岗的方式来合理的安排员工。另外，建立完善的劳动力域外转移制度，政府需要完成自身职能的转变，加强对劳动力转移的调控力度，通过法律等有效的手段来对劳动市场进行监控，彻底防范企业为了私利而不顾劳动者利益采取的廉价雇工、非法解聘、提高劳动强度等行为，为劳动者在城市的生存以及就业创造良好的条件，保障劳动者的利益不受损坏。

2.规范市场秩序、培育正规中介组织 织梦内容管理系统

市场中缺乏规模化的劳动输出，没有建立起完善的劳动组织输出制度以及跟踪管理机制，这就导致我国劳动市场劳动力输出和市场需求之间不匹配，再加上政府政策和资金的投入力度降低，社会经济发展滞后等问题的存在，劳动力市场难以建立起规范化的用工秩序，且企业和劳动力之问信息的不对称、非法职业中介机构的存在都极大的破坏了劳动力市场的秩序，导致劳动力供求关系遭到破坏。而农民劳动力获取务工信息主要通过亲友介绍或外出盲目寻找，这就导致其就业风险和成本过高。 dedecms.com

3.鼓励农民工返乡创业，强化各项服务功能 dedecms.com

第一，政府需要从政策上支持青年创业，为农村青年的创业建立相关的指导部门。第二，加强法律法规的宣传和普及，引导农民工积极的学习法律知识，为维护自身权益奠定良好的基础，并且建立良好的法制环境，为农业结构的调整提供法律基础。第三，建立小额信贷资金服务，为农村青年创业提供“第一桶金”，帮助农村青年创业起步，激发青年创业的激情，尤其是部分已经走在创业路上的青年，应该为这部分青年提供更大金额的信贷服务，为其创业之路添砖加瓦。第四，做好技术推广服务，通过技术讲座、实地辅导等方式来帮助农村青年了解相关技术信息，为农业发展提供新鲜血液。

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4.建立农民工人力资本投资的长效机制

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效率和公平是衡量经济的一个标准，人力资本的投资其边际成本和边际效益在效率和公平达到某种平衡点的时候才能够有机结合。因此，在建立农民工人力资本投资机制的时候，要达到效果的长期性，就必须建立人力资本的平衡机制，也就是需要考虑如下几点：第一，区域平衡。从目前各地区的发展现状来看，政府的财政转移支付力度必须尽快提升起来，在提高对农村人力资本投资的过程中需要从制度和市场两个方面来调解。第二，城乡平衡。城镇和乡村在经济发展、社会地位以及人文环境等各个方面都存在不公平，这是我国二元城乡经济结构的体现，也是我国历史原因造成的。因此，要解决城乡平衡问题，首先就要解决农村青年的教育问题，要保障农村青年受教育的机会和城镇青年受教育机会是均等的，因此政府必须建立相关法律法规，并明文规定没有受到高中、中专及其以上教育的农村青年不得外出务工。第三，个体平衡。知识是造成个体产生差异的最直接的因素。受教育的机会以及受教育程度是造成个体之间不平衡的首要原因，政府必须就这个问题采取相应的改革措施，建立完善的投资管理机制，旨在协调个体之间的均衡发展。 内容来自dedecms

（三）社会经济保障 内容来自dedecms

1.培育并规范劳动力市场 织梦好，好织梦

社会各界必须对农村青年的就业问题有高度的关注，建立规范化的劳动力市场以及劳动中介组织，通过拓宽信息渠道和就业渠道来帮助农村青年对外界信息的获取以及了解。例如，建立完善的信息服务网站，农民青年可以从网站中了解用工的动态，企业也可以通过网站来发布用工信息，帮助企业和农民青年在网站中实现对接。这样能够有效地降低劳动力成本，还能够实现劳动力的组织化输出，减少外出的盲目性。而农民通过外出打工，不仅积累了资本和技术，还开阔了眼界，转变了观念，熟悉和了解了市场，该部分劳动力在完成一定的原始积累以后，进行回乡创业，就会形成新的生产力。外出务工人员输出时是劳力，回来后可能就变为非常活跃的生产力，其在外打工时期挣回来的资金，也将有可能变成创业的资本。 织梦好，好织梦

2.发展劳动密集型产业 本文来自织梦

在发展社会经济以及劳动力市场的同时，需要提高规模经济的就业密度，尤其是劳动密集型产业的发展，如服务行业等对体力需求较高而对文化专业素养需求较低的行业，这些行业对劳动者的体力拥有较高的需求，而对劳动者的资金、技术以及能力的需求较低，更符合文化程度较低，缺乏一技之长的农村劳动力。

综上所述，随着社会各个领域经济的发展，对于农民工的需求与日俱增，政府建立了更多激励机制来支持和鼓励外来务工人员进城务工。但是在农民工就业过程中无论是就业歧视、就业均衡、就业返乡等诸多方面都存在极大的问题，我们需要从人口就业存在的问题着手分析，通过经济、政治、文化、政府职能以及农民工培训等几个方面深入的分析农民工就业的问题，找出解决的方案，才能够真正解决我国人口迁移的诸多问题。 copyright dedecms

参考文献： 本文来自织梦

[1]张洋.试论城镇化与中国农村剩余劳动力的转移[J].民营科技，2012（11）：229～229. 内容来自dedecms

[2]段婧.农村留守儿童家庭教育的现状、问题及对策[J].职业时空，2012，8（1）：134～135. 内容来自dedecms

[3]蓝小燕.新生代农民工融入城市的障碍分析及破解对策[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2011，20（5）：90～94. copyright dedecms

[4]程遥，杨博，赵民.我国中部地区城镇化发展中的若干特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨[J].城市规划学刊，2011（2）.67～76.

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（作者：付饶 中国人民大学环境学院；刘帅 农业部管理干部学院；何理 营口市环境监测中心站）