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“十三五”时期深圳战略性新兴产业发展面临的挑战与政策建议

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

摘要:“十二五”时期,深圳战略性新兴产业在发展速度、创新成果、企业集群、政策创新等方面呈现出良好发展势头,新兴产业的引擎地位不断增强,具有创新性的科技成果与关键技术取得新成就,科技型龙头企业和中小企业数量出现井喷,互联网、文化创意、智能科技等融合发展催生了大量新业态,这进一步彰显了具有深圳特色的引领性。但仍然存在着国际市场低迷、要素成本上升、产业标准缺失、政策体系尚需完善等问题。面对“十三五”新发展理念及国内外产业变革和政策创新的历史性机遇,深圳市应积极适应、把握、引领新常态,完善综合治理机制,以供给侧结构性改革为主线,同时做好需求侧政策创新,积极提升新兴产业源头性创新能力,建立区域性新兴产业创新共同体,打造国际性创新策源地和发展网络。

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关键词:战略性新兴产业,科技创新,试验区,深圳

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“十二五”时期深圳市巩固了战略性新兴产业的支柱地位,有力促进了深圳建设世界创意设计之都和世界科技中心城市建设,进一步加快了深圳经济结构转型升级的脚步。“十三五”时期,深圳战略性新兴产业发展面临着新的形势要求,须以更加开放的姿态,更新发展理念和发展路径,实施新举措,推动战略性新兴产业获得突破,真正实现从“深圳速度”向“深圳质量”的转变,引领和改变中国乃至世界新兴产业发展趋势和格局。 本文来自织梦

一、“十二五”时期深圳市战略性新兴产业发展的总体状况与新机遇 dedecms.com

总体来看,“十二五”时期,深圳战略性新兴产业在发展速度、创新成果、企业梯队、业态创新等方面再次凸显了深圳作为领头羊的特征。一是新兴产业快速发展,引擎地位不断增强。2016年前7个月,深圳战略性新兴产业增加值约4370亿元,增长12%,约为GDP增长速度的1.4倍,总税收贡献率达到19.3%。二是创新性科技成果不断涌现,关键性技术取得新突破。2016年上半年,深圳各类创新载体数量达到了1421家,其中9家属于国家级创新平台,科技创新基础支撑进一步增强。1-7月,PCT国际专利申请量11279件,累计达79276件,占全国比重51.6%,比去年同期提高1.2个百分点。目前,信息技术、生物工程、增材制造、新能源汽车和智能制造等领域均取得了新突破,不少领域成为行业领导者。三是创新企业出现井喷,后备力量不断壮大。大型龙头企业如华为、比亚迪、迈瑞、华大基因、大疆科技已经成为我国科技创新的代名词。目前,深圳市各类科技企业已经超过30000家,占省内科技企业总数的比重超过了3/5。四是融合创新成为亮点,不断催生新兴业态。深圳加速从单一技术创新向多要素、多层次、多方面的融合创新转变,不断催生和壮大新兴业态。大家熟知的“互联网+”、云服务、“文化+”等均能在这里找到标杆性企业。腾讯代表的“互联网+”、云服务在深圳大展拳脚,华强文化科技、华侨城、雅昌集团等代表了“文化+科技”“文化+旅游”“文化+金融”等业态。

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“十二五”时期深圳战略性新兴产业高速发展,大大巩固了其作为未来世界科技创新领先者的地位。“十三五”时期,是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是战略性新兴产业占据世界制高点的战略机遇期。随着《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的颁布,深圳战略性新兴产业迎来了新的发展机遇。一是国家更加重视“大众创业、万众创新”。深圳是一座因创新而生的城市,已经形成了“鼓励创新、宽容失败、锐意进取、开拓创新”的发展氛围,深圳战略性新兴产业必将凭借“双创”的春风获得前所未有的发展。二是“互联网+”将为战略性新兴产业注入新活力。深圳市互联网产业起步早,发展好,在硬件和软件领域均形成了自己的独特优势,为“互联网十新兴产业”的发展创造了十分有利的条件。三是“湾区经济”与“一带一路”为深圳新兴产业国际化铺平道路。地处粤港澳大湾区的深圳,可以享受“湾区经济”和“一带一路”叠加政策,这为深圳战略性新兴产业建立区域市场和开拓国际市场提供了十分难得的机会。四是前海蛇口自贸区和自主创新示范区将为新兴产业提供更加自由的空间。“前海蛇口自贸区”和“国家自主创新示范区”两个政策为深圳金融创新、科技创新、人才引进等提供了崭新平台,为新兴产业的开放创新和交叉创新创造了新的有利条件。 织梦好,好织梦

二、“十三五”时期深圳市战略性新兴产业发展将面临的主要的问题与挑战 copyright dedecms

深圳战略性新兴产业发展迅速,但仍然存在着国际市场低迷、要素成本上升、产业标准缺失、政策体系尚需完善等问题。解决这些问题,不单可以打破深圳战略性新兴产业发展的瓶颈,还能为国家和区域战略性新兴产业发展提供经验参考。 本文来自织梦

(一)国际市场持续低迷,对高新产品出口造成冲击

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我国高新产品出口地区主要集中于美国与欧盟。自2016年以来,全球经济的低增长情况没有明显改善。美国经济复苏缓慢,欧元区的不稳定因素不断增加,这对中国高新技术产业的出口产生了直接的影响。 内容来自dedecms

(二)生产要素成本上升快,影响高端企业和人才集聚 dedecms.com

深圳新兴产业虽然处于全国前列,但仍然缺乏新产业发展所需的关键技术、核心技术和前瞻性技术储备。遗憾的是,深圳生产要素成本上升较快,特别是房地产价格上涨较快,这对高端科技企业和人才集聚会带来较大影响。

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(三)新兴产业标准尚未建立,影响产业长期健康发展

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产业标准是战略性新兴产业竞争的关键之一,新兴产业标准尚未建立不仅是在深圳,在全国都普遍存在。产业标准体系的缺失已成为制约深圳战略性新兴产业发展的一大瓶颈,亟待完善。 内容来自dedecms

(四)新兴产业政策体系尚需完善,影响政策关联效应

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深圳新兴产业政策已经很多,并且在很多方面已经成为全国学习的榜样。但在关键的土地利用、知识产权保护、金融创新等方面仍需大胆改革,继续做好改革与创新的示范。战略性新兴产业政策的系统性正向关联效应尚未发挥。

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三、“十三五”时期深圳战略性新兴产业发展与改革的政策建议

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按照“三个定位、两个率先”目标要求,“十三五”时期深圳市战略性新兴产业应完善综合治理机制,同时推进供给侧结构性改革与需求侧政策创新,积极提升新兴产业源头性创新能力,建立区域性新兴产业创新共同体,打造国际性创新策源地和发展网络。 copyright dedecms

(一)完善综合治理机制,构建产业创新良好生态 本文来自织梦

第一,建立健全新兴产业认定和统计评价体系。进一步加快战略性新兴产业相关产品标准、方法标准、管理标准等标准的研究、修订和编制工作,建立健全标准化体系,建立相关产品的认证制度,为深圳战略性新兴产业发展提供全面的认证管理服务。

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完善新兴产业评价标准和方法,建立动态化的新兴产业发展统计制度,形成可进行历史对比研究的新兴产业数据库。探索新兴产业发展纳入各级政府绩效评价指标体系的可能性,建立常态化的后续研究工作机制,促进新兴产业跨越式发展。 织梦好,好织梦

第二,积极开展“知识产权强市”建设。响应国家号召,积极打造“知识产权强市”,从知识产权的产生、保护、运用、管理、服务等方面建立系统性、规范性综合治理机制,促进知识产权市场有序健康发展,加速本地先进科技成果区域化、国际化,也加速区域外先进科技成果本地化。 内容来自dedecms

第三,探索实施“深圳新兴产业千人计划”。打造良好的人才培养平台,尝试推出“深圳新兴产业千人计划”。结合深圳战略性新兴产业的发展,着力通过针对战略性新兴产业的具有深圳特色的“人才计划”,例如“百人计划”“千人计划”,培养千名以上高端人才,引导大学生选择战略性新兴产业相关的专业和就业方向,针对战略性新兴产业加强人才定向培养。 dedecms.com

第四,搭建深圳市战略性新兴产业公共服务平台,选择性重点突破共性关键技术。打造关键性共享技术开发平台,为相关新兴产业发展提供技术支撑。建立公益性共性技术展示平台,降低科技企业创新成本和风险。加强关键技术检验检测平台化和市场化,建立无偿使用市有大型科研设施和科研仪器工作机制,提升科技企业和科研单位自主研发和技术创新能力。 本文来自织梦

第五,做好战略性新兴产业土地供应。一是积极增加全市重大战略性新兴产业基地的土地整备,并纳入每年全市土地整备计划,确保全市战略性新兴产业用地。二是积极落实重大战略性新兴产业项目土地供应。按照全市新兴工业用地“划拨土地目录”可分配供应量,积极实行租让、租赁结合的供应方式。三是在历史用地处置、地价、实施管理方面进行政策创新,加快旧城改造和旧工业区升级,为新兴产业发展提供空间保障。

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(二)加强供需两侧平衡,构建国家新兴产业试验性政策体系 copyright dedecms

第一,深化财政金融扶持政策,加大资金支持力度。通过引进风险投资、产业基金、种子企业投资计划等加大风险投资对企业创新的支持,加大减税优惠力度。对新兴产业的不同种类企业实行有差别的投资要求和安排,以实现对特定产业的鼓励或限制。

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第二,提高研发税收优惠力度,鼓励科技企业原始创新。企业研发是创新的源泉,但创新性研发往往具有高投入高风险的特点,这大大抑制了各类创新主体的创新热情,通过研发税收优惠政策,可在一定程度上鼓励创新主体进行高风险高回报的研发活动。 织梦好,好织梦

第三,鼓励建立创新联合体,促进开发式创新。继续支持政府与大学、科研院所共建发展研究院,继续支持企业组建各种形式的战略联盟、院士工作站、博士后流动站和博士服务站,继续支持深圳科技企业和科研院所“走出去”,与世界顶级机构建立研发联合体。 织梦好,好织梦

第四,加大政府采购力度,并支持创新产品国际化贸易。明确将信息、节能环保、生物、新能源、新材料、智能制造与装备、数字创意等新兴领域的新型产品和新型服务模式纳入深圳市政府采购目录清单。在价格、服务能够满足采购者要求的前提下,引导各级政府采购优先选择购买科技型中小企业产品。对新兴产业的创新产品国际化可进行适当扶持,比如税收、品牌推广等。 织梦好,好织梦

(三)优化科技创新体制机制,提升新兴产业源头性创新力 织梦内容管理系统

第一,强化基础研究,鼓励超前创新。围绕全市建设全国经济中心城市和打造国际产业创新中心的目标,重点实施一批战略性新兴产业技术研发、标准制定和产业化工程。在纳米科技、量子科技、空天海洋、信息网络、生命科学等领域适度超前部署。 织梦内容管理系统

第二,围绕重点新兴产业,建设一批国家级重点实验室。积极争取联合相关机构单位,设立一批国家级重点实验室、科技中心和企业研发中心,打造一批产品检测中心和产业公共检测服务平台。大力发展科技服务业,积极争取联合国家级机构、单位,成立多个国家级重点实验室、科技中心和企业研发中心,建设多个产品检测中心和工业公众检测服务平台。为深圳战略性新兴产业发展提供高端人才支撑和技术、检验、培训等专项服务。

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第三,深化科研成果所有权改革,增加源头创新动力。对重大科技成果创新人员制定制度化的相对高额的奖补政策。允许科技人员在不违背国家科技安全的前提下,自主决定科技成果使用方式,进行市场自由交易,通过现金补偿、股权激励等形式参与科研成果的市场化运作,保障科技创新人员的合法性收益。 dedecms.com

(四)创新利用区域政策,建立区域性新兴产业创新共同体

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第一,发挥自贸区作用,培育战略性新兴产业新优势。强化前海自贸区作为全市开放门户和战略性新兴产业基地的功能,积极创新完善前海自贸区的金融服务、财税、法制、人才和教育医疗政策,培育城市战略性新兴产业,发展新动能、新优势。

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第二,加强与港澳交流合作,建立深港澳研发型合作区。拓展与香港、澳门在战略新兴产业领域的合作空间,取消或放宽资格条件的限制,不在持股比例和经营范围上对香港和澳门的投资者作出硬性规定,重点在新兴产业的金融、科技、商贸等领域先行先试。 本文来自织梦

第三,深化区域全方位合作,打造协同创新共同体。以战略性新兴产业发展合作为核心切入点,积极推进深圳与惠州、东莞三地的产业协同分工合作,加速三地的土地、资金等生产要素流动,促进区域产业集聚与项目集群化。这既可以破解深圳战略性新兴产业的土地资源瓶颈,实现产业“飞入地”与“飞出地”的优势资源互补、经济互惠互利,充分发挥三地比较优势和规模效应。

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(五)升级国际合作网络,大力提升新兴产业国际性竞争力 本文来自织梦

第一,积极引入全球创新资源,打造国际创新策源地。积极引导鼓励外商投资深圳市战略性新兴产业,支持外商投资创业企业,推动跨国公司、国际知名研究机构在深圳设立研发中心,探索建立海外创新创业集聚区。支持国外著名的高等院校和科研机构来深圳建立学校、研究机构和生产基地。探索实施“深圳绿卡”制度,建立吸引海外高端科技人才国际化渠道,在居留、出境、物品通关、教育医疗等方面提供更多便利。

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第二,建立多元化国际合作关系,打造国际合作新平台。充分利用国家“一带一路”和“自贸试验区”战略政策红利,搭建战略性新兴产业国际联合平台,促进人员、技术、成果自由交流。 本文来自织梦

充分发挥中美、中俄、中欧和中国—东盟等多边双边沟通机制,探索建设双边或多边战略性新兴产业国际合作园区。积极支持全市战略性新兴产业企业加强与非洲、东南亚和拉美洲等地区的发展中国家开展新兴产业深度合作。 本文来自织梦

加快海外投资信息平台系统的建立和完善,扶持相关中介咨询机构,并提供全面的国际化服务,如咨询、金融、法律和认证,全方位助力科技企业“走出去”。 dedecms.com

第三,积极输出高端科技服务,构建世界级科技创新网络。统筹整合各类驻外机构资源,充分利用深圳市驻外经贸代表机构、国外华商企业和商会等资源,加强与各国行业协会的联系,深化国际科技合作交流,搭建多样化国际科技协作平台。 织梦好,好织梦

支持全市有条件的科技型企业在海外投资国际创新平台,共建各类新兴科技孵化器、加速器和推广基地。参与国际高端联合科技项目和重大攻关工程,促进与国家高端科技机构的系统性、长期性合作,建立高科技成果互动交流的长效机制。

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围绕战略性新兴产业,以“一带一路”沿线国家、欧洲和北美洲等国家为重点,开展差别化、多样化国际创新合作。结合国家和地区的实际条件,确定适宜的战略新兴产业合作领域,以重点龙头企业和国家级科研机构为依托,在国外设立研发、生产、营销基地,开展高层次的产业国际合作。 织梦内容管理系统

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“深圳市建设新兴产业试验区研究”课题组 织梦内容管理系统

课题负责人:贡森

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执笔:张晓欢 包雅钧

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