今日推荐
热点排行
中巴经济走廊建设的挑战及建议
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：调查研究报告 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">
摘要：受多种因素影响，目前中巴经济走廊在建设过程中面临的主要问题是：巴基斯坦国内政局不稳，沿线恐怖主义活动猖獗，巴基斯坦债务持续攀升、营商环境欠佳，中巴贸易不平衡等。在新形势下，推进中巴经济走廊建设，必须进一步发挥政府和企业以及社会各界的重要作用，建议要重视双方利益关切差异，夯实两国政府合作基础，进一步加强高层交往，进一步扩大双方人文交流，深化双方经贸合作；加强风险防范和维护在巴利益，构筑多层次的安全防护网；提高企业规划和运营能力，实现走廊建设与企业利益的高度契合；加强中巴科研学术交流与合作，建立服务走廊建设的高水平学术交流、重点领域联合研究和有关知识和信息共享等智力支持机制。
关键词：中巴经济走廊建设，问题，建议 织梦内容管理系统
中巴经济走廊建设自2013年5月提出至今已取得重要进展。在中巴经济走廊建设过程中，由于国际和地区地缘政治与经济形势的深刻变化，两国经济社会和对外关系也随之进行了相应调整，一些新的合作机遇不断涌现。与此同时，中巴经济走廊建设也面临诸多新的问题与挑战。下一步推进中巴经济走廊建设，应充分评估和防控各种内外风险，发挥政府和企业及社会的联动效应，创新合作模式，以项目为依托不断推进重点领域的合作，切实解决各种具体问题，为中巴经济走廊可持续发展打下坚实基础。 dedecms.com
一、中巴经济走廊建设面临的挑战和困难
巴基斯坦对华友好，对中巴经济走廊建设态度积极，并出台了一系列措施支持中巴经济走廊建设。但是，受各种因素的影响，中巴经济走廊建设仍面临诸多问题和困难。归纳起来，巴基斯坦国内政治与安全问题、巴基斯坦债务问题、中巴贸易不平衡问题、中资企业运营问题以及一些外部因素等均对中巴经济走廊建设带来重大挑战。
(一)巴基斯坦国内政局不稳定 织梦好，好织梦
由于政府在中巴经济走廊建设中扮演非常重要的角色，巴国内政治环境的稳定是项目推进的重要基础。在国内政治环境方面，主要表现在政局不稳定影响政策的延续性。由于国内政治分歧和斗争，巴基斯坦政局动荡，给中巴经济走廊建设带来不利影响。尽管巴基斯坦各党派在中巴经济走廊建设问题上达成诸多共识，但国内反对声音此起彼伏，极少数地方党派和分离势力则批评巴基斯坦未能从中巴经济走廊建设中获益，这也给中巴经济走廊建设的顺利推进带来了干扰①。 copyright dedecms
(二)沿线恐怖主义活动猖獗
由于中巴经济走廊建设项目主要在巴境内，巴国内安全环境直接影响项目的执行。在国内安全环境方面，巴基斯坦恐怖主义活动猖獗，地方反叛力量强大，中巴经济走廊建设的项目推进以及人员安全均受到较大威胁。近年来，为了保障中国公民在巴安全和中巴经济走廊项目的顺利推进，巴基斯坦政府采取了许多措施。但总体来说，部分中巴经济走廊沿线地区的安全形势仍不容乐观。据巴国家反恐局统计报告，2016年巴国内共发生785起恐怖袭击，因恐袭而死亡的人数为955人②。中巴经济走廊东、中、西线均必须经过俾路支省，并且瓜达尔港位于俾路支省。一些恐怖组织在俾路支斯坦地区的扩张，对正在扩建的巴基斯坦瓜达尔港构成直接安全威胁。
织梦好，好织梦
(三)巴基斯坦债务持续攀升 本文来自织梦
长期以来，为了刺激经济增长，巴基斯坦采取了扩张性的财政政策，财政赤字规模维持高位。根据IMF数据，在2010—2017年间，巴基斯坦平均财政赤字率为6.2%，远超3.0%的国际警戒线。据巴财政部数据，2016/2017财年巴财政赤字额为1.86万亿卢比，同比增长36.9%；财政赤字与GDP之比为5.85%。财政收支持续恶化，巴政府不得不继续通过举债弥补财政赤字，债务负担日益加重。自2011/2012财年起，巴基斯坦政府总债务占GDP比例超过60%国际警戒线且持续攀升。巴财政部数据显示，截至2016/2017财年末，巴基斯坦公共债务余额为21.40万亿卢比，其中新增公共债务额为1.86万亿卢比。目前，巴基斯坦37.0%的财政收入被用于偿还债务。日益攀升的政府债务不断侵蚀巴基斯坦的财政政策空间和财政的可持续性，推动中巴经济走廊建设只能依托外债，从而进一步加重了债务负担。
本文来自织梦
(四)巴基斯坦营商环境欠佳 本文来自织梦
巴基斯坦较差的营商环境增加了中巴经济走廊项目的建设成本，同时使项目融资难度加大。根据《博鳌亚洲论坛亚洲竞争力2018年度报告》，2017年度巴基斯坦综合竞争力指数为29.30，在纳入评估的37个亚洲经济体中排名第35位。分项来看，巴基斯坦在商业行政效率方面排名第32位，在基础设施状况方面排名第33位，在整体经济活力方面排名第34位，在人力资本与创新能力方面排名第35位，在社会发展水平方面居最后一位③。在世界银行对全球190个经济体的营商环境便利度评估中，2018年巴基斯坦营商环境便利度排名第147位。分项来看，获得电力、登记财产、跨境贸易和纳税排名全球第160名之后，分别排名第167位、第170位、第171位和第172位。排名靠后并且难以大幅改善的营商环境意味着相对很多其他国家和地区而言，在巴基斯坦的投资、贸易和经营面临的风险更大，并因此掣肘中巴经济走廊建设。 织梦好，好织梦
(五)中巴贸易不平衡问题 织梦好，好织梦
近年来，中巴贸易增长迅速，但主要体现在中国对巴基斯坦出口的快速增长上。根据WTO数据，2017年中国对巴货物出口额为183.26亿美元，较2013年增长了66.4%；而同期中国自巴货物进口额为18.30亿美元，较2013年下降了42.9%。这导致中国对巴贸易顺差不断扩大。2017年，中国对巴货物贸易顺差达164.97亿美元，创历史最高纪录，在2013年基础上增长了1.1倍。中巴贸易差额的持续增加引发了巴方的强烈不满。2018年1月，巴基斯坦议会商业和纺织品常设委员会讨论中巴自由贸易协定重修问题和中巴经济走廊贷款偿还问题时，巴商务部官员向委员会表示，将考虑修订中巴自贸协定以减少对华贸易逆差。面对国内的强烈不满和贸易不平衡的现状，巴政府没有实施自贸协定第二阶段，并试图说服中国政府修改现有的协议条款，以不平等的互惠原则来克服两国之间日益增长的贸易不平衡④。 内容来自dedecms
(六)中巴以外的影响因素 织梦内容管理系统
中巴经济走廊建设倡议提出后，首先遭到印度的强烈反对。一方面，作为南亚地区的大国，印度不希望中国插手南亚事务并在南亚地区提升自身影响力；另一方面，印度认为中巴经济走廊经过印巴争议领土，并由此认为中巴经济走廊建设侵犯其领域主权。其次，由于中巴经济走廊建设将对原有的国际运输通道造成影响，一些国家也表现出复杂的心态。例如，瓜达尔港投入运营必然对周边国家的现有和在建港口带来竞争压力，并可能给阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈尔港等港口的业务带来负面影响。为此，一些周边国家采取措施应对中巴经济走廊建设的冲击，包括引进外部资金加强各自港口建设，加强港口建设和运营的国际合作。最后，一些外部大国担心中国的“一带一路”倡议将改变全球地缘政治和地缘经济格局，并削弱其影响力，故不断通过国际组织、民间组织、反政府力量等干预巴基斯坦政府决策，在巴国内和周边区域制造麻烦。作为“一带一路”倡议的一部分，中巴经济走廊建设的成功无疑会发挥重要的示范作用，因而阻挠中巴经济走廊建设便成为一些秉持冷战思维的大国的重要目标。 内容来自dedecms
二、推进中巴经济走廊建设的思路与建议
过去五年来，作为“一带一路”的旗舰项目，中巴经济走廊建设取得了良好进展，并在应对和防范风险上积累了丰富的经验。面临新的形势、问题和挑战，建议要在《中巴经济走廊远景规划》的指引下，必须进一步发挥政府和企业以及社会各界的重要作用，不断推进中巴经济走廊建设取得新的进展。 织梦好，好织梦
(一)重视双方利益关切差异，夯实两国政府合作基础
dedecms.com
中巴经济走廊建设的稳定推进，双方合作不断深化，已经取得了重要成果，两国政府发挥了无可替代的推动作用。但双方在利益关切上是存在差异的。未来，两国政府要继续创造中巴经济走廊建设的良好环境，化解双方分歧，照顾双方利益诉求，为走廊建设提供多方面的支持。 内容来自dedecms
一要进一步加强双方高层交往，为中巴经济走廊建设创造良好的政治环境。巴基斯坦政治环境复杂，反对派力量强大，增加了中国全面提升中巴关系和全面推进中巴经济走廊建设的障碍。为此，中国应着眼于巴基斯坦政治经济发展大势，把握巴基斯坦独特的政治经济环境，充分发挥高层对话的作用，加强在双边、国际和地区事务中的协商与合作，扩大双方的共识，增加双方政治互信，妥善处理双方的分歧，合理照顾彼此在国际社会中的重大关切，寻求更多的利益交汇点，为双方关系的发展和中巴经济走廊建设营造良好的政治与社会环境。
二要进一步扩大双方人文交流，夯实中巴经济走廊建设的民意基础。中国与巴基斯坦政治体制、社会制度、意识形态、价值观念、宗教文化等方面存在差异，但这不应成为两国交往的障碍，相反可以通过各种层次的交流，加深双方的相互理解，从而实现相互借鉴、取长补短。但处理得不好，将会成为双方产生分歧和误解的根源。为此，中国与巴基斯坦应进一步推动在教育、文化等人文领域的交流，增进双方民众之间的相互了解和友谊，为中巴经济走廊建设奠定更加牢固的民意基础。 copyright dedecms
三要深化双方经贸合作，切实缓解巴方贸易逆差问题。中国与巴基斯坦深化经贸合作具有坚实基础，双方关系的稳定发展为深化经贸合作创造了良好的政治环境。双方在资源、资金和技术等方面具有各自的优势，经济互补性强。双方经济均处于快速发展时期，具有扩大相互合作的内在动力。当前，国际金融危机的负面影响还没有消除，中国和巴基斯坦的经济复苏仍面临各种挑战，双方经贸合作将是各自经济增长的重要支撑点。在巴方对华贸易逆差方面，中方要采取切实措施加大对巴商品与服务的进口，帮助巴方提升产业竞争力和出口竞争力，从根本上扭转巴方对华逆差上升过快势头。 copyright dedecms
(二)加强风险防范和维护在巴利益，构筑多层次的安全防护网 内容来自dedecms
风险防范和利益保护是中巴经济走廊建设的难题。要坚决维护中巴经济走廊周边地区和平稳定的发展环境，积极参与双边、区域和跨区域安全合作，构筑经济安全防护网络，提升中国对中巴经济走廊建设的系统性风险掌控能力。
当前，外部环境的恶化以及不确定性，大大增加了中巴经济走廊建设的潜在风险。在经济层面，美联储进入加息轨道，引发国际资本市场震荡和中巴等发展中国家资本外逃压力大大增加；欧洲和日本等主要发达经济体继续采取宽松货币政策，可能诱发它们之间以及它们与中巴等发展中国家之间的竞争性货币贬值；国际大宗商品价格持续低迷，冲击能源生产国的经济，并向全世界输出通缩；发达国家债务过高，中巴等发展中国家债务水平提升过快，进一步增加了经济面对外部冲击的脆弱性；经济下行压力之下，贸易投资保护主义甚至民粹主义的势力抬头，对全球经济治理构成冲击。在政治层面，中东北非、朝鲜半岛、拉美、南海等地缘政治动荡风险增加了维护地区安全和世界和平的不确定性。这些风险既包括战争、族群冲突、社会骚乱、治安混乱等传统安全风险，也包括恐怖主义、政治局势动荡、政策环境不稳定、传染病、突发性的自然灾害等非传统安全风险。
本文来自织梦
如果这些风险不能得到有效管控，将导致投资失败、财产损失和人员伤亡，更将对中巴经济走廊建设进程带来负面影响。这就需要加强政府间合作，并根据巴基斯坦国内各个地区的安全形势因地制宜采取措施建立和完善安保体系。根据巴基斯坦各省市和地区的政治、军事、治安风险程度和类型的不同，并结合自然环境差异划分出不同区域，以此框定防范重点工作领域；根据不同地区的风险等级和风险类别，制定财产保护体系、治安保障体系、冲突保障体系、政治动荡防范体系等，逐级加强安保体系建设；依风险程度和类型的差异和共性，在不同地区、不同企业、不同项目内建设突出重点、兼顾全局的安保方案。通过这些举措，构筑多层次的安全防护网，并将维护中资企业在巴利益落到实处。
copyright dedecms
(三)提高企业规划和运营能力，实现走廊建设与企业利益的高度契合 内容来自dedecms
企业是中巴经济走廊建设的主体。在企业参与中巴经济走廊建设前，重点在于加强市场调研，并建立风险预警机制。在企业对外投资决策失误和项目失败的案例中，都在不同程度上与企业自身问题不无关系。很多企业没有建立战略规划部门或者市场调研人才缺乏，对外投资有时出于一时冲动，缺乏长远运筹规划，风险防范意识薄弱，突发事件应对能力不强。为此，要加强对参与中巴经济走廊建设的企业的引导和服务。进入巴基斯坦市场前，企业要加强调研，充分获取市场决策的可靠信息，谨慎决策和布局；进入后，企业要建立相应的财务风险、安全风险、突发风险的预警机制。 dedecms.com
一要在领域的选择上，优先进入与社会民生密切相关的领域。巴基斯坦总体经济发展水平较低，拥有大量的贫困人口，迫切需要外资企业帮助改善民生。并且，由于与民生密切相关的产业领域能够惠及多数民众，能够树立中国政府和企业的良好形象，并由此建立中国企业与巴基斯坦政府和民众之间的互利互惠关系。结合巴基斯坦经济社会发展的总体特点，医疗卫生、食品饮料、道路运输、房地产、旅游等领域存在较大市场空间。 本文来自织梦
二要在产业的选择上，优先推进优势产能参与中巴经济走廊建设，并与巴基斯坦相关产业构建产业链。在产能合作方面，通过发挥铁路、电力、电子、能源、机械等领域的产能优势，帮助巴基斯坦实现产业升级，同时利用巴基斯坦不同层次的庞大需求加强国际产能合作。在中巴产能合作过程中，不能仅着眼短期利益，重要的是，产能合作要实现优势互补，通过海尔—鲁尔经济区以及巴基斯坦经济特区建设，构建跨境产业集群和产业链，从而建立中国与巴基斯坦之间产业和经济上的高度相互依赖关系。 dedecms.com
三要在方式的选择上，优先开展合资和合作经营，分散经营风险。在中巴经济走廊建设过程中，遭受重大损失的中资企业或项目，多是中方全资或拥有绝对优势的股份。这种投资方式对于风险较高的巴基斯坦来说，一旦遭受损失，往往非常惨重。即便在获利时能够独享或分享绝大部分的利益，但也容易因此引发巴基斯坦企业和民众的觊觎和不满。而合资与合作经营不仅能分散风险，也有利于中资企业打开巴基斯坦市场。 织梦内容管理系统
(四)加强中巴科研学术交流与合作，建立走廊建设的智力支持机制 织梦内容管理系统
中巴经济走廊建设启动以来，两国政府高度重视不同学科、不同领域的科研学术交流与合作，通过形式多样的务实合作，实现了优势互补和互利共赢，并为两国求同存异、科学决策和合理解决问题提供有效的智力支持，为走廊建设朝着正确方向加速迈进提供了有力的保障。随着走廊建设过程中一些新问题与新挑战不断显现，发挥科研学术界的智力支持作用变得更加重要，应不断推进中巴科研学术交流与合作的机制化建设。
本文来自织梦
一要推动建立高水平的学术交流机制。目前，一些学术交流活动组织较为松散，后续效用未得到充分发挥，因此在推动走廊建设上的作用有限。要通过建立高层次科研人员的定期交流机制，不断加大科研学术界的互通、互信，推动交流合作更具有持续性，并避免学术交流停留在低水平的重复。 内容来自dedecms
二要推动建立涵盖中巴经济走廊建设重点领域联合研究机制。中巴经济走廊建设涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域，也包括瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业合作等具体问题。在推进的过程中，中巴两国难免会面临各种短期和长期的共同挑战和威胁。为此，要通过建立联合研究机制为深入分析各种挑战和威胁产生的原因以及寻求应对之策提供平台。
三要推动建立有关走廊建设的知识与信息共享机制。科学的决策必须以拥有充分有效的信息为前提。中巴两国法律、法规和政策不尽相同，经济社会发展环境存在较大差异。为避免因缺乏相互了解而造成的决策失误，必须建立知识与信息共享机制，充分利用双方学术资源打造针对不同用户来源的学术网络平台，并将其打造成助推走廊建设的网上智库。
织梦内容管理系统
注释： 内容来自dedecms
①张杰、徐瑞：“试析巴基斯坦对‘中巴经济走廊’的立场及对策”，《当代世界》，2018年第1期，第35页。 织梦好，好织梦
②刘天：“2016年巴基斯坦境内恐袭次数大幅下降”，新华网，
③《博鳌亚洲论坛亚洲竞争力2018年度报告》，对外经济贸易大学出版社，2018年版。
内容来自dedecms
④《巴基斯坦将考虑修订中巴FTA以减少贸易逆差》，中国驻卡拉奇总领馆经商室，
本文来自织梦
⑤徐秀军工作单位为中国社会科学院世界经济与政治研究所。 织梦好，好织梦
国务院发展研究中心“‘一带一路’经济走廊建设推进思路与政策”课题组
织梦好，好织梦
课题总负责人：李伟
课题执行负责人：隆国强
织梦好，好织梦
课题研究负责人：赵晋平 张琦
课题协调人：罗雨泽
执笔：秦中春 徐秀军⑤