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2014年第二季度要闻备忘
发布时间：2014-07-11 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
国务院出台“刺激政策”拉动经济稳增长
4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
我国首部自贸区仲裁规则颁布
4月8日，《中国(上海)自由贸易试验区仲裁规则》在上海颁布，并于今年5月1日起施行。这是中国首部自贸区仲裁规则，标志着上海自贸区的制度创新取得新突破。
发改委出台境外投资核准备案办法
4月10日，国家发展和改革委员会指出将加快我国企业走出去步伐，并明确规定，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，将发展改革委核准境外投资权限统一提高到中方投资10亿美元及以上，今后中方投资10亿美元以下项目一律实行备案。此前，发展改革委境外投资项目审批权限主要包括资源开发类中方投资3亿美元、非资源开发类中方投资1亿美元及以上的项目。
全国“十三五”规划编制工作正式启动
4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。
国家能源委拟放行核电和特高压项目
4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的相关战略问题和重大项目。
李克强强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用，保护大气环境。
发改委废止食盐专营许可证管理办法
4月21日，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发改委决定从即日起废止《食盐专营许可证管理办法》。
央行下调县域农商行农合行存准率
4月22日，中国人民银行决定，从2014年4月25日起下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。
央行表示，此次降准不意味稳健货币政策取向的改变，在稳健货币政策取向下，不会影响银行体系总体流动性。下一步，中国人民银行将继续实施稳健的货币政策，保持适度流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长，并在此基础上进一步创新运用好货币政策工具，改善和优化融资结构和信贷结构，促进经济结构调整。
国办发布金融服务“三农”发展意见
4月22日，国务院办公厅发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，要求积极顺应农业适度规模经营、城乡一体化发展等新情况新趋势新要求，进一步提升农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展。
《意见》提出了九方面措施。一是要深化农村金融体制机制改革，丰富农村金融服务主体。二是要大力发展农村普惠金融，开展金融服务“村村通”工程，推动农村基础金融服务全覆盖，加大金融扶贫力度。三是要拓宽资金来源，引导加大涉农资金投放。四是要创新农村金融产品和服务方式。五是要加大对重点领域的金融支持。六是要拓展农业保险的广度和深度，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。七是稳步培育发展农村资本市场，促进开展多层次的直接融资。八是完善农村金融基础设施。九是加大对“三农”金融服务的政策支持，为金融机构开展“三农”业务提供稳定的政策预期。
国务院决定清理非行政许可审批事项
4月22日，国务院下发《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(以下简称“通知”)，决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理。
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通知表示，此次清理对象是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项。根据审批对象的不同，这些事项包括面向公民、法人或其他组织的审批事项和面向地方政府等方面的审批事项。
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通知要求，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
国务院进一步落实企业投资自主权
4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。
会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。
新环境保护法表决通过修订发布
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4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》，法律将自2015年1月1日起施行。
此次环保法的修订，主要包括加强环境保护宣传，提高公民环保意识；明确生态保护红线；对雾霾等大气污染的治理和应对；明确环境监察机构的法律地位；完善行政强制措施；鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究；排污费和环境保护税的衔接；完善区域限批制度；完善排污许可管理制度；对相关举报人的保护；扩大环境公益诉讼的主体；加大环境违法责任等十二个方面。
国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》
5月9日，国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号，下称《意见》)对新时期资本市场改革、开放、发展及监管等方面作出统筹规划和总体部署。
《意见》分为总体要求、发展多层次股票市场、规范发展债券市场、培育私募市场、推进期货市场建设、提高证券期货服务业竞争力、扩大资本市场开放、防范和化解金融风险、营造资本市场良好发展环境等九个部分，全面涵盖我国市场下一阶段改革发展工作的各个方面。
《意见》明确，未来一个时期我国资本市场改革发展的主要任务是：加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场体系结构、运行机制、基础设施和外部环境，实现发行交易方式多样、投融资工具丰富、风险管理功能完备、场内场外和公募私募协调发展。到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。
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国务院部署加快生产性服务业发展
5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，讨论通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。
会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道。有关部门要抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。
国务院批转2014年深化经济体制改革重点任务意见
5月20日，国务院批转国家发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（以下简称《意见》）。
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《意见》强调，要加快转变政府职能，抓好简政放权的先手棋，继续取消和下放行政审批事项，加快建立和完善权力清单制度，探索市场准入负面清单管理方式，进一步完善放管结合的体制机制。
发改委首推80个鼓励社会投资项目
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5月21日，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，国家发改委下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，决定在基础设施等领域，首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。
首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
发改委要求，80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。
海关总署出台支持外贸稳定增长20条措施
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5月23日，海关总署公布了《关于支持外贸稳定增长的若干措施》，通过“抓改革、减负担、促升级、优环境”的20条具体举措，促进我国对外贸易的稳定增长。
新《政府核准投资项目管理办法》颁布
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5月26日，国家发改委颁布新修订的《政府核准投资项目管理办法》(简称《办法》)。《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限。
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国办印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》
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5月26日，国务院办公厅公布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。
《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
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《行动方案》从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施，将今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区。同时，提出了重点任务分工及进度安排，将重点工作落实到国务院有关部门，并明确了时间要求。
欧元区首次步入负利率时代
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6月5日，欧洲央行举行议息会议后宣布，下调欧元区主导再融资利率10个基点至0.15%，下调隔夜存款利率10个基点至－0.1%，同时下调隔夜贷款利率35个基点至0.4%，利息决议从6月11日起生效。这意味着欧元区首次步入负利率时代。
国土部严控特大城市新增建设用地
6月6日，国土部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》(以下简称《规定》)。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章。《规定》提出，实施建设用地总量控制，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效控制特大城市新增建设用地规模，发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。
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国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》
6月27日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。
《纲要》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，明确了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务，并提出了三大基础性措施。
为确保完成目标任务，《纲要》强调，要做好五个方面的支撑保障工作：一是强化责任落实；二是加大政策支持；三是实施政务信息公开工程、农村信用体系建设工程和小微企业信用体系建设工程；四是推动地方信用建设综合示范、区域信用建设合作示范、重点领域和行业信用信息应用示范；五是健全组织保障，完善组织协调机制。
中瑞和中冰自贸协定7月1日生效实施
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6月30日，商务部部长助理王受文表示，中国-瑞士自贸协定、中国-冰岛自贸协定于2014年7月1日正式生效实施。
从中冰自贸协定看，冰岛承诺自协定生效之日起，对我所有工业品和水产品实施零关税，涉及我国对冰出口金额的99.8%，对动物内脏、乳制品、蔬菜等30个税目的农产品部分降税；承诺对鹿肉、鸽肉等10个农产品实施税率为65%的关税封顶，这是我国在自贸协定中首次实现要求发达国家对农产品关税进行封顶。同时，我国在自贸协定生效之日起对从冰方进口的7830项产品实施零关税。