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2013年第四季度经济热点追踪
发布时间：2014-01-13 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、三中全会通过全面深化改革决定
2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
全会对全面深化改革做出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。
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全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。并在会后的公报中指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。此次公报用“市场在资源配置中起决定性作用”，取代了以往所言的“市场在资源配置中起基础性作用”的说法，“市场”的地位更加突出，说明经济改革方向将重新回归市场模式。
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当前我国正处于经济转型的关键时期，如何通过经济体制改革推动全面改革，是当前面临的重大课题。新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。
2013年10月15日，国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》)，对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。
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此次《指导意见》的出台有着深刻的国内背景与国际背景，从国内背景来看，根据国务院发展研究中心对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查，71%的企业认为目前产能过剩“非常严重”或“比较严重”。截至目前，企业设备利用率仅72%，比去年低0.7个百分点。同时，产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。由于地方保护和缺乏有效退出机制，过剩产能调整进展缓慢。67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要“3年以上”的时间。
从国际背景来看，金融危机过后，全球需求低迷，而与此同时，国内需求又没有得到有效提升，相关产业没有及时实现结构调整和产业升级，逐步形成落后产能。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
造成我国产能过剩的原因，除了市场经济的盲目性外，还有政府过度利用税收、土地等政策盲目招商。引导各级地方政府树立正确的政绩观是当务之急。而进一步化解产能过剩问题则需要处理好政府和市场的关系。根据国务院参事室参事姚景源的观点，淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。市场机制的真实供给和需求能够引导资源分配，政府需要消除阻碍市场机制的体制，取消不合理的保护和补贴，产能就会慢慢达到均衡。然而，去产能是一个相当长的过程。在外需靠不住的情况下只能靠内需，需要依赖收入分配体制和生产要素价格改革，而这些不是短期内能够到位的。
此次《指导意见》改变了以往的制止、抑制产业过剩的方式，采取化解产能过剩的办法，更加突出地方政府作用，处理违规项目、盲目扩张违规项目；依靠市场的力量调整优化产能；建议长效机制，做好化解产能严重过剩矛盾工作。未来将由地方公布调整钢铁存量的标准，标准包括环保、投资、产业政策、对地方税收贡献度等多个方面。同时，相关部门已起草进一步促进产能过剩企业兼并重组的意见，近期将上报国务院。目前钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业审批权属于国家发改委，考虑到审批权下放地方是趋势，未来平板玻璃、水泥行业项目审批权可能会逐步下放到地方。
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三、国资委强调国企改革要从三个方面下功夫国务院国资委主任张毅在12月26日举行的中央企业、地方国资委负责人会议上表示，国资委和国有企业要逐项研究落实三中全会提出的各项深化国资国企改革的任务，特别要着力在一些事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。
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首先，要在积极发展混合所有制经济上下功夫。张毅指出，目前国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。“我们要改变观念，消除‘国退民进’‘国进民退’的争论，扫除思想上和体制上的障碍，积极为发展混合所有制经济创造有利条件。要进一步推进公司制股份制改革，更多地引入非公资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股。”
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其次，国有企业要在完善现代企业制度上下功夫。要加快建立规范董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制，提高国有企业的活力和竞争力。
第三，要在完善国有资产管理体制上下功夫。要围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方式和手段，在管控资本投向、强化资本成本、提高资本使用效率和效益上加大探索创新；要针对所监管企业所处不同行业和领域，以及承担的不同功能等特点，探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。
张毅还特别强调，国资国企改革是一场攻坚战，要坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，不怕担责任，不怕担风险、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避。未来国资委将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划，制订好路线图、时间表，完善国资监管体制机制，促进国企转型升级、结构调整。
自1998年全面推进国有企业改革以来，我国国有资本已逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，在我国经济发展中贡献突出。然而，我国国有企业仍处在市场化改革的关键阶段。当前改革已进入深水区，我国经济亟待进一步扩大开放和深化改革，新一轮国资国企改革迫在眉睫。党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。然而，国资国企改革牵一发而动全身，需要在战略布局上做好统筹规划，更需要涉及的相关部门共同发力、互相配合。同时，使市场在资源配置中起决定性作用，改革才能切实有所突破。
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四、中国金融改革持续推进金融改革是十八届三中全会所确定的全面深化改革路线图中的一个重要的组成部分。央行行长周小川指出，未来金融改革措施主要是三方面，其一是价格改革，包含利率和汇率市场化，其二是资本项目可兑换，其三是放宽市场准入。央行副行长、外汇局局长易纲也表示，强调启动存款利率市场化的先决条件以及资本项下开放的步骤，并称会在条件成熟时推进存款利率市场化。所谓条件成熟，就是要找到一个新的基准来代替央行目前的存款利率，可能是上海同业拆借利率(SHIBOR)，也可能是七天回购拆借利率。
从周小川和易纲的表述来看，最值得关注的就是利率市场化改革，这是中国金融领域中非常重要的要素价格改革。党的十八届三中全会公布的《决定》中突出了利率市场化的重要性和紧迫性，存款利率上限管制放开的进程取决于基准利率形成、金融机构适应能力、存款保险制度建立等多种因素。近几年来，央行逐步加快了推进利率市场化的步伐。2012年，央行将金融机构存款利率浮动区间上限调整为基准利率的1.1倍，将贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8倍。2013年7月20日，央行全面取消了金融机构贷款利率管制，允许贷款利率自由浮动。10月25日，贷款基础利率（LPR）在同业市场公布，并将逐渐取代贷款基准利率。12月8日中国人民银行发布公告称，为规范同业存单业务，拓展银行业存款类金融机构融资渠道，促进货币市场发展，中国人民银行制定了《同业存单管理暂行办法》，自2013年12月9日起施行。同业存单的推出是利率市场化进程中的关键一步，此举不仅有利于提高商业银行负债中市场化定价部分的比重，也有利于建设和完善Shibor基准利率地位、发挥银行间市场货币政策传导机制作用。
随着利率市场化改革逐步推进，市场在利率形成过程中发挥比较重要的作用。下一步的总体思路是完善市场化的利率形成体制，扩大金融机构的自主定价空间，培养金融机构的自主定价能力，扩大负债产品市场化的定价范围，推出同业大额存单，强化金融基础设施建设，如Shibor和LPR。
金融改革是我国市场化改革的核心问题，也是激发经济增长内生动力、盘活货币存量资金的重要举措。我国目前正经历着前所未有的金融改革加速期：四季度，央行宣布贷款利率全面市场化，外汇局取消了QDII出海的币种限制，大额可转让同业存单即将推出；此外，上海自贸区作为金融改革的窗口，在全面放开利率、汇率和资本管制方面先试先行。下一步，随着金融改革的深入推进，防范潜在金融风险的重要性更加凸显。当前，必须始终明确防范风险是金融改革发展的永恒主题，只有把风险控制住，金融市场化改革才会加速前进。
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五、GDP在政绩考核中的作用将逐步淡化12月10日，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称通知)，明确不再以GDP论英雄。通知规定，今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
未来考核如果不追求GDP，很重要的一个前提就是各级政府的利益基础要与GDP适度脱钩，在弱化GDP时，对地方干部考核手段更多元一些，目前，统计部门已开始着手制定经济转型升级统计指标体系、应对气候变化统计指标体系、全面建成小康社会统计监测以及地区发展与民生指数、创新指数等一系列全新统计指标体系和统计调查制度，未来将在进一步完善改进基础的上，做好组织实施工作。
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六、中国地方债规模不断攀升2013年8月至9月审计署组织全国审计机关5万多名审计人员，对中央、31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市、391个市(地、州、盟、区)、2778个县(市、区、旗)、33091个乡(镇、苏木)的政府性债务情况进行了全面审计，共涉及73万多个项目、245万多笔债务。
12月30日，国家审计署发布中国地方政府债务审计结果。截至2013年6月底，中国地方政府债务总额为17.89万亿元（相当于GDP的33.2%），其中包括地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元和或有债务（负有担保责任的债务或可能承担一定救助责任的债务）7万亿元。合并中央政府债务后，截至2013年6月底的中国政府债务总额为30.3万亿元，相当于GDP的56.2%左右。这是继2011年6月发布截至2010年底的审计结果后第二次对地方政府债务进行全面审计。与第一次审计结果相比（10.7万亿元），中国的地方政府债务在两年半的时间里增长了67%，与GDP之比从26.7%上升6.5个百分点至33.2%，这也是我国首次摸清政府债务底数。
审计署新闻发言人陈尘肇表示，审计结果表明，从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。一是从国际通常使用的负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率等风险控制指标看，截至2012年底，全国政府负有偿还责任债务的负债率为36.74%；若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务分别按照2007年以来各年度由财政资金实际偿还的最高比率19.13%、14.64%折算，总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。全国政府外债占GDP的比率为0.91%，远低于国际通常使用的20%的控制标准参考值。全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%；两类或有债务分别按照19.13%、14.64%的比率折算后的总债务率为113.41%，处于国际货币基金组织确定的90~150%的债务率控制标准参考值范围之内。三类债务的逾期债务率均处于较低水平。二是从我国经济发展水平看，我国政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。综上分析，我国政府性债务风险总体可控。此次审计发现政府性债务管理中还存在一些问题：一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长19.97%；二是部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超过100%，债务偿还压力较大；三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高；四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。
虽然本次审计表明我国政府性债务整体风险可控，但不可否认，当前我国地方政府性债务的局部风险已有所显现，如何做好相关制度建设和构建风险防范机制，是摆在眼前的现实问题和严峻考验。中央经济工作会议已将“着力防控债务风险”列为2014年度经济工作的主要任务之一，各地各部门未来须协同推进，形成合力，努力防范和化解政府性债务风险。 织梦内容管理系统