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2013年第三季度经济热点追踪
发布时间：2013-10-30 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、新一轮财税改革即将全面展开
7月10日-11日，楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议时发表主旨演讲指出，针对当前经济形势，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。更多精力将用于推动下一轮财税改革。
新一轮财税改革的总体方向，主要是调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化；完善税收制度，构建地方税体系。重点推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。此外，还将加快预算制度改革，健全地方政府债务管理制度。改革养老、医疗体制，使其更有可持续性。具体来看：
个人所得税方面，我国目前征收个人所得税原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税。”而普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发达国家个税缴纳面多为50%以上。这与我国税收政策选择并不一样。下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。改革进程要视完善立法和加强征管能力的情况而定。
营改增方面，要调整中央与地方的收入格局，目前“营改增”的办法基本可行，对税负增加的企业可给予适当的财政支持。根据国务院第四次常务会议关于进一步扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围的决定，2013年8月1日起已将交通运输业和现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并将广播影视服务纳入了现代服务业范围。目前，正在积极研究将铁路运输和邮电通信等行业营业税改征增值税试点方案，最快在今年年底或明年年初实施。
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资源税方面，在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点基础上，接下来将会进一步推进煤炭等资源品目资源税从价计征改革，同时取消相关收费基金，研究适时调整从量计征品目资源税税率标准问题。扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验，同时研究完善对工商业等单位房产的房产税制度。
深化财税体制改革将成为新形势下中国深化经济体制改革的关键点和突破口。
今年3月，伦敦某智库集团发布最新全球金融中心指数(GFCI)，上海排名比上期下滑了5位。下滑的主因是我国金融市场化及对外开放滞后于实体经济，而目前日益加剧的“金融脱媒”、股市的长期低位徘徊和跨境贸易人民币结算的迅速增长，正在对我国金融改革形成倒逼之势。对此，我国迫切需要加快利率市场化、汇率市场化、证券市场的市场化改革以及金融领域的对外开放水平。
根据银监会此前披露的数据，截至2013年7月末，全国小微企业贷款余额16.5万亿元。进一步扩大小微企业贷款资产证券化，一方面，可以优化资产配置、加大对中小微企业的资金支持，有效缓解中小微企业融资难问题；另一方面，有助于推动商业银行转变过度依赖规模扩张的经营模式，通过证券化盘活存量信贷，腾挪出更多的信贷规模，提高信贷资产的运营能力。另外，对于投资者来说，信贷资产证券化试点扩容，将进一步丰富市场投资产品，拓宽财富保值增值的渠道。
国务院总理李克强8月28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点：一是在实行总量控制的前提下，扩大信贷资产证券化试点规模，优质信贷资产证券化产品可在交易所上市交易，在加快银行资金周转的同时，为投资者提供更多选择；二要在资产证券化的基础上，将有效信贷向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜，特别是用于“三农”、小微企业、棚户区改造、基础设施等建设；三要充分发挥金融监管协调机制作用，完善相关法律法规，统一产品标准和监管规则，加强证券化业务各环节的审慎监管，及时消除各类风险隐患。风险较大的资产不纳入试点范围，不搞再证券化，确保不发生系统性、区域性金融风险。
银行适宜进行资产证券化的信贷资产，银行资产中以信用类贷款、保证类贷款、小微企业贷款、汽车贷款为主；企业资产中以建筑企业的BT回购债权、部分地方公共事业企业现金流为主。新政策将会催生约3万亿的资产证券化需求，目前可供资产证券化的资产都属于优质资产，故此举不是为银行坏账和地方政府融资开道，而是为了盘活存量和解决小微企业贷款。政策一旦放开，证券化有望成为今明两年业务爆发点。证券化可实现“盘活存量”、“解决小微企业贷款”、“信贷出表”宏观职能。
8月底至 9月初，国土部组织多路调研组赴各地调研土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。9月11日，国土部对2013年城乡用地增减挂钩试点进行评估，并肯定了该举措在促进耕地保护、节约集约用地、城乡统筹发展等方面的价值。
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在本轮土地改革预期中，外界纷纷期待实现农村土地与城镇土地的同权同价，进而达成自由交易。作为一项重要基础工作，农村集体建设用地所有权确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。9月25日从国土资源部获悉，经过3年努力，全国农村集体土地所有权确权登记发证基本完成。在提高发证率同时，各地积极协调林业、农业、水利等相关部门，做好农村集体土地所有权确权登记与林地、草地、承包地等相关登记的衔接，基本实现了所有权登记覆盖各类农村集体土地。
按国土部的要求，未来将加强制度设计，进一步深化试点，将这项工作作为一项长远的制度。同时，要组织开展增减挂钩收益使用分配制度研究，让农民获得更多收益。针对农村土地流转等工作，国土部已进行多方准备。在现有制度框架内，农村集体建设土地流转有望加速，“土地换股权”、土地流转信托等尝试可能得到政策鼓励。此外，在现有基础上挖掘潜在城镇低效用地再开发工作也将扩大试点。 dedecms.com
四、化解产能过剩危机 工信部运行监测协调局发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示，工业行业产能过剩问题进一步凸显，二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。受此影响，产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。上半年，工业生产者出厂价格同比下降2.2%，已连续16个月下降，化解产能过剩危机任务艰巨。
9月中旬，工信部副部长苏波在参加由亚洲制造业协会主办的第五届中国制造业年会上表示“国务院关于产能过剩的治理方案行将出台，未来将进一步减少政府对钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥和船舶等五大产能过剩行业的行政干预”。与之前“行政命令关停”等手段相比，工信部已联合发改委和银监会制定更加市场化的政策，以“有保有压”的原则推动化解产能过剩工作。一方面，工信部将对符合产业政策和规范的企业，支持其开展区域兼并重组、技术改造、淘汰落后产能、节能减排改造等结构调整工作，并给予一定的政策奖励和信贷支持；另一方面，对不符合的企业，则运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济和法律手段，逐步压迫其生存空间，最终迫使其退出市场。
化解产能过剩是一项长期而艰巨的任务，化工企业不能一味依赖政府主导，更需依靠市场自我调节，需要在探索中前进。要从根本上及时化解产能过剩矛盾，各级政府必须减少甚至退出对市场的干预，集中精力去建设并维护好整个市场竞争环境，让市场的力量发挥出更大作用。
“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”，是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。作为政府养老的一种补充形式，在国外已经试行了半个世纪。9月13日国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”引发了社会各界的广泛讨论。
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由于受传统“养儿防老、子承父业”观念的影响，大部分老人在以房养老的问题上比较纠结，加之“以房养老”牵涉到金融业、社会保障、保险以及相关政府部门，涉及到房地产评估、产权确定、人的寿命预期等诸多因素，存在一定的政策风险。大部分人对于目前开展“以房养老”持保留态度。
面对社会各界关于“以房养老”问题的探讨和质疑，9月24日，由民政部牵头，保监会等相关部委就“以房养老”问题举行了闭门研讨会，对“以房养老”具体操作办法和实施细则进行讨论，试点方案按计划将在2014年一季度出台。
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尽管以房养老已被提上政府日程，但要真正落到实处、实现成熟运转，需要完善投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、补贴支持政策、人才培养和就业政策，鼓励公益慈善组织支持养老服务，并对规划保障和医养结合政策进行了规定。这些政策措施对养老服务业发展中的一些重点和难点问题提出了解决措施，特别是针对长期以来困扰养老服务业发展的投融资、土地供应、税费减免、人才队伍等瓶颈问题做了明确规定，为加快发展养老服务业提供了有力保障。
9月29日上午，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。上海自贸区最大特点是金融开放。有三大利好的政策，一是开放人民币资本项目，利率市场化，汇率自由化，金融对外开放，金融衍生产品创新，金融离岸业务都可以办了；二是构建一个离岸金融中心来提高人民币的使用效率；三是推动税收的创新，离岸的贸易、金融都是低税率，投资收益分期缴纳所得税。此外贸易领域的监管模式也有创新，一线彻底放开，二线安全高效管住，区内的货物自由流动，都采用集中分类的电子化监管模式，没有政府审批，管理采用“负面清单”。
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建立上海自由贸易试验区，是我国顺应全球经贸发展新趋势，从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
海关总署发布的数据显示，2013年7月份，我国进出口总值3541.6亿美元，同比增长7.8%。其中，出口增长5.1%；进口增长10.9%。与5月份外贸仅微增和6月份双双为负相比，虽然存在基数原因，7月份外贸依然实现了明显好转。除7月份的外贸数据外，先行指标和行业景气指数的回暖，也表明我国外贸企稳回升的态势基本确立。中国物流与采购联合会的数据显示，7月份PMI新出口订单指数为49%，比上月回升1.3个百分点。虽然数值依然在50%之下，但趋势上已经明显好转。
8月份，我国出口1.17万亿元人民币 (折合1906.1亿美元)，增长7.2%；进口1万亿元人民币(折合1620.9亿美元)，增长7%。我国进出口贸易数据继续反弹。外贸持续回升主要有两方面的原因：一是有关部门出台的外贸稳增长、调结构等一系列政策措施，减轻了企业负担，有效提振了企业扩大进出口的信心，尤其是浙江、江苏等沿海省份开展针对外贸增长的政策创新并出台相关配套措施，进一步增强了外贸企业竞争能力；二是国内经济企稳向好、内需回升，国际市场回暖，特别是发达经济体的市场需求有所增强，带动了我国外贸出口增速的攀升。
9月份，我国出口增速比7月份和8月份分别加快了8.9个和7.2个百分点，但是仍比2012年同期17.1%的增速大幅放缓。9月期间，国务院办公厅正式下发《关于促进外贸增长若干意见》，提出八项稳定外贸增长的举措。随后，财政部和国家发改委联合发布《关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》，预计可减轻外贸企业负担约35亿元。海关总署还发布16项措施促进外贸稳定增长。
贸易比重方面，商务部表示，今年上半年我国出口占全球贸易的比重达11.54%，较2012年的11.27%提高0.27个百分点。从现在走势看，今年外贸进出口规模有可能超过美国，首次位居全球第一。