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2012年第四季度经济政策评述
发布时间：2013-01-29 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、稳定外贸增长 减轻企业压力
2012年9月18日，国务院办公厅正式下发《关于促进外贸增长若干意见》，提出八项稳定外贸增长的举措。之后，多部委稳外贸增长细则密集出台。根据公开信息整理，财政部、国家发改委、海关总署、国家质检总局、商务部等部委均已落实稳外贸增长措施细则（如表1）。
表1：各部位落实稳外贸增长措施细则内容及点评
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时间 copyright dedecms |
各部委 |
政策 |
点评 |
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9月18日 dedecms.com |
财政部、国家发改委 copyright dedecms |
《关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》：自2012年10月1日起，取消海关监管手续费。自2012年10月1日起至2012年12月31日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。 |
减免此两项收费举措将减轻外贸企业负担约35亿元，这对于正处于艰难时期的进出口企业来说，起到了一定缓解压力的作用。 |
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9月27日 织梦内容管理系统 |
商务部 |
全国商务系统促进外贸稳定增长工作会议召开，就贯彻落实《关于促进外贸增长若干意见》进行动员部署。 |
此次会议意味着商务部将稳定外贸增长放在了更加重要的位置。 织梦内容管理系统 |
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9月28日 织梦好，好织梦 |
海关总署 |
发布16项措施促进外贸稳定增长。其中包括：自10月1日起，一律停止收取进出口货物进口付汇、出口收汇、出口退税报关单证明联打印费、报关单条码费及海关监管手续费等3项费用。 |
据湖北海关测算，此举将为湖北外贸企业减负约300万元；重庆海关称，这将惠及重庆市进出口企业4000余家；免收政策共惠及进出口企业5902家，免收金额5449.2万元。由此可见，此次措施对减轻进出口企业压力起到积极作用。 本文来自织梦 |
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10月1日 copyright dedecms |
国家质检总局 dedecms.com |
公布了免收2012年第四季度法定出入境检验检疫费的具体措施和相关要求。 |
资料来源：国研网整理
除上述几条政策外，值得注意的是，为鼓励先进设备、重要原材料、关键零部件及元器材进口，促进贸易平衡发展，中央财政在10月拨付2012年进口贴息资金25亿元，比上年增长25%。历史数据显示，自2008年设立进口贴息资金以来，中央财政已累计拨付该项资金95亿元，带动国家鼓励进口额1113.52亿美元，平均1元人民币拉动近12美元进口，由此可见，进口贴息措施对拉动我国进口的增长一直起到积极作用。
就目前来看，2012年以来外贸形势持续严峻，进出口企业处境艰难，而随着欧美经济的萎靡不振，短期我国内外需难有起色，进出口增速将维持低位，2012年“保十”已无可能。剔除春节因素，2012年8月我国进口出现了自2009年10月以来的首个负增长；1-12月，我国进口累计增长仅4.3%。面对这样低迷的进口态势，中央财政拨付的进口贴息资金起到了提振市场的作用，也使国务院稳定外贸增长若干意见得到进一步落实。
我们认为，在当前形势下，我国外贸企业若想摆脱困局，应在政府措施密集出台的扶持环境下，进一步加快自身转型升级步伐，为长期可持续的增长打下良好基础。而短期来看，由于外需制约力仍然较强，我国外贸增长仍将处于低位。
2012年12月17日，经国务院关税税则委员会审议并报国务院批准，财政部公布自2013年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。其中为积极增加进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2013年我国将对780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率。
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新增和进一步降低税率的产品主要分为五大类，一是一部分促进消费和改善民生，与人民群众密切相关的生活和医疗用品；二是一部分促进装备制造业和战略性新兴产业发展的设备、零部件和原材料；三是一部分有利于节能减排的环保产品；四是一部分支持纺织行业发展的产品。
此外，为促进经济可持续发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设，财政部指出，2013年我国继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等产品征收出口关税。适当延长化肥淡季税率适用时间并降低淡季出口关税税率，部分化肥产品出口关税的征收方式从价计征改为从量计征。
同时，依据我国与有关国家或地区签署的自由贸易协定或关税优惠协定，2013年我国继续一些国家的部分进口产品实施协定税率，部分税率水平进一步降低。此次调整后，我国2013年进出口税目总数由2012年的8194个增至8238个。
正如上文指出，当前我国进出口形势异常严峻，进口增速下降明显。在这一举措对于刺激外需起到一定积极作用。
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三、行政审批改革力度进一步加大10月10日，国务院公布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来，国务院十年中分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省（区、市）本次取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。此次改革的重点是对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。
改革开放之初，由于市场仍处于初级发展阶段，我国政府主导型经济模式起到了较大作用。然而，随着市场的逐步成熟，政府审批的改革也在不断推进。国务院本次决定取消和调整的行政审批项目中，取消184项、下放117项、合并13项，并显示出我国要进一步取消和调整行政审批项目的决心——凡市场有能力自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。
此外，此次改革明确要求把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来，这显然对于目前转变政府职能起到了积极推动作用。
2012年11月，国土部等四部委联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》，土地储备机构融资将纳入地方政府性债务统一管理，执行地方政府性债务管理的统一政策。在国土部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发的这份通知中，明确提出国土资源主管部门将统一归口管理土地储备工作，土地储备总规模和融资规模将被严格控制。此外，土地储备机构优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障性安居工程及其他公益性事业。除了这些，还应组织开展对储备土地的前期开发。
长期以来，我国地方一些企业或融资平台公司成立的土地储备机构亟待规范管理。部分地区土地储备操作不规范，入库土地产权关系不够清晰。个别地方土地储备资金使用不规范，地方政府甚至挪用土地储备资金。一些地方政府成立融资平台公司，以土地储备名义融资用于非土地储备业务，混淆土地储备概念。一些土地储备机构，被地方政府当作融资工具，被迫偿还其他债务。这就造成了土地储备与管理的混乱，对于土地市场的健康发展造成较大威胁。
按四部门此次发布的通知，土地储备总规模和融资规模将被严格控制。土地储备机构优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障性安居工程及其他公益性事业。纳入储备的土地，不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保。国有土地收益基金要按规定比例及时计提，并按规定用于土地储备，不得挪用。
未来一段时期，城镇化进程需要大量的建设用地，而我国作为有效土地资源十分紧张的国家，如何将土地资源合理高效的运用，避免土地闲置浪费和征收过程中的风险，是未来亟待考虑的课题。此次《通知》虽然侧重于融资规模方面的控制，但对于完善国土资源的管理和开发起到了积极推动作用。
11月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》。
2012年，我国农业农村总体发展势头良好，粮食增产，农民增收，民生改善，农村社会保持和谐稳定。当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。因此，处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系至关重要，我们需要不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保我国粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。此次《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。
内容来自dedecms
该草案的修改为城镇化建设用地合法性提供支持。城镇化建设是未来十年间政府主要的工作任务。而城镇化不能回避的是农村部分土地用途的改变。城镇化可能会面临前所未有的土地征收。而我国现行的土地管理办法以及土地征收补偿条例在实际运行中已经出现了很大问题，因此推动修改土地管理法从而推动征收补偿依法合规进行是为城镇化建设用地提供法律支持。
此外，该草案有利于为房地产市场提供有效供给，促进需求，对房地产市场具有显著的正面作用。就当前情况看，经济发达地区的土地供给最大的阻碍为建设用地指标。该指标直接映射到十八亿亩耕地红线（基本耕地保护）。从农村可以供给的增量土地的角度看，主要以宅基地为主。以原来的用地补偿情况看，经济发达地区的拆迁补偿往往均高于原有的征地补偿标准，但没有得到法律的保护。而由于该草案可能会大幅度提升原有的补偿标准，拆迁补偿会得到更多农村集体成员支持，对于土地供给有正面作用。同时，拆迁补偿款增强农业人口的消费能力，促进农业人口向城市转移，购房需求会有所提升，对需求端有明显的正面作用。
固定资产投资方向调节税，简称投资税，该税种以在中国境内进行固定资产投资的内资单位和个人为纳税人，对外资企业和个人不征收，按照14个行业类别实行差别税率。该税自1991年实施，2000年起停征至今的投资税将于2013年1月1日起退出历史舞台。根据国务院决定，部分行政法规将于2013年1月1日起废止，其中包括1991年4月16日由第82号国务院令发布的《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》。
近年来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，国家先后取消了屠宰税、筵席税和城市房地产税等税种。投资税是现行税制中唯一暂停征收的税种，且停征已长达12年。投资税计划经济色彩较浓，政策效果往往滞后于经济形势发展，调控的力度和时限客观上难以准确把握，运用不当反而会对经济发展产生负面影响。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，抑制产能过剩和调整投资结构，主要应依靠国家规划、产业政策和技术法规等经济法律手段，辅之以必要的行政措施，继续保留投资税的意义不大。取消投资税有利于简化和规范税制，使我国税制建设更加符合社会主义市场经济发展的需要。另外，国内经济下行压力加大，取消投资税有助于增强市场主体投资的积极性，树立长期稳定投资的信心，对扩大内需、保持经济平稳较快增长具有积极意义。
我们认为，在当前经济下行压力颇大的情况下，投资税的取消旨在传递一个积极信号，即我国对于私人投资、民间投资环境将进行一系列的改善，让更多的优良资金进入市场，从而推动经济结构的调整，拉动经济健康、可持续的增长。
12月1日，天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作。截至目前，天津市确认纳入试点的纳税人34853户；湖北省确认纳入试点的纳税人 33662户；宁波市确认纳入试点的纳税人16418户。上述地区纳入试点之后，国务院第212次常务会议确定的将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已顺利完成。
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在我国经济步入转型发展的攻坚时期，适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的要求，不失时机地将增值税制度引入服务业领域，消除营业税重复征税的弊端，既是完善税收制度的必然选择，也是促进现代服务业发展、推动第二和第三产业融合、培育经济增长新动力的迫切需要。
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在北京等8省市扩大试点后，改革涉及的地域范围已包括华北、华东、华中和华南地区，涉及的经济区域包括环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区、海峡西岸经济区和长江中游经济区。试点地区范围进一步扩大，对下一步改革在全国推开，具有十分重要的意义。
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八、国务院印发《服务业发展“十二五”规划》12月12日，国务院印发了《服务业发展“十二五”规划》，这是我国制定的第一部服务业发展规划。《规划》是落实“十二五”规划《纲要》要求、指导我国服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。《规划》指出，加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。《规划》全面、客观、深入地分析了“十二五”时期我国服务业的发展基础、发展机遇和面临挑战，提出了“十二五”时期我国服务业发展的总体要求、主要任务和保障措施。
当前，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点。“十一五”时期，我国金融、批发零售、住宿餐饮、交通仓储等主要服务业行业和旅游、文化、家政、动漫、环境服务、电子商务等新兴服务产业和新型业态快速发展。服务业规模不断扩大，2010年增加值比2005年增长1.3倍，年均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到34.6%，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。同时，我国服务业发展仍然存在质量和标准化水平不高、国际竞争力不强、人才不足等突出问题。因此，此次《规划》的出台对于提高服务业比重提高服务业水平、提高公共服务质量和效率、提高服务业吸纳就业能力，最终推进服务业的快速发展起到积极作用。
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九、电煤市场化改革进一步推进12月25日，国务院办公厅印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。《指导意见》提出：建立电煤产运需衔接新机制；加强煤炭市场建设；继续实施并不断完善煤电价格联动机制；推进电煤运输市场化改革；推进电力市场化改革。
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煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。电煤是煤炭消费的主体，占消费总量的一半以上。上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进，价格逐步放开，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。2012年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。基于此，《指导意见》的提出，对深化电煤市场化改革，搞好产运需衔接，保障电煤稳定供应和电力正常生产，满足经济发展和群众生活需求具有十分重要的意义。