派智库

中央一号文件发布，五大新政策强农惠农

2000年以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日由新华社受权发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列强农、惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。

文件强调，2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。

本文来自织梦

文件提出了一系列新的重大原则和措施：（1）对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高；（2）扩大了马铃薯良种补贴范围，新增青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围：（3）首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台；（4）大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工；（5）增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。 织梦好，好织梦

央行两度上调准备金率

中国人民银行1月12日晚间宣布，1月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是中国央行自2008年6月7日后近19个月来首次上调存款准备金率。2月24日，中国人民银行宣布，从2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社等小型金融机构暂时不上调。 织梦好，好织梦

1月份上调准备金率主要是出于以下三个因素：一是对流动性进行有针对性的调节，春节前央行有大量现金投放，春节之后要考虑流动性回笼问题。二是巨量到期资金“逼迫”央行回笼。2月份公开市场到期资金创月度历史新高。三是要防通胀，尽管1月份CPI1.5%的涨幅显示当前通胀的可能性不大，但物价小步回升的趋势已经形成，再加上春节来临，2月CPI很可能进一步攀升。中国人民银行行长周小川此前也曾表示，尽管物价水平仍处于低位，但通胀预期压力有所显现，必须对当前的物价形势保持警惕。因此，这也成为了在节前上调存款准备金率的重要原因。

dedecms.com

而2月份的上调主要是针对2月至3月份到期的高达8000亿元的票据。应该说，调高存款准备金率，可以对冲流动性，将加息延后，同时降低央行发行票据的成本，是一种更温和的调控选择。

copyright dedecms

国务院原则同意开展融资融券试点和推出股指期货

中国证监会新闻发言人1月8日指出，国务院已原则同意开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种。 copyright dedecms

开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种，是加强我国资本市场基础性制度建设，不断丰富证券交易方式，完善市场功能，继续夯实市场稳定运行的内在基础，促进资本市场稳定健康发展的重要举措。证监会将按照“试点先行、逐步推开”的原则，综合衡量净资本规模、合规经营、净资本风险控制等指标和试点实施方案准备情况，择优选择优质证券公司进行融资融券业务的首批试点，并根据试点情况和市场状况，逐步扩大试点范围。

房市调控“11条”出台，二套房贷首付不得低于40%

国务院办公厅1月10日发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，出台11条措施，剑指高房价。国办在通知中明确了调控的行动纲要，即增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求，加强风险防范和市场监管，加快推进保障性安居工程建设，落实地方各级人民政府责任，并针对性地提出了11条措施。 本文来自织梦

这11条措施是：加快中低价位、中小套型普通商品住房建设；增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率；加大差别化信贷政策执行力度；继续实施差别化的住房税收政策；加强房地产信贷风险管理；继续整顿房地产市场秩序；进一步加强土地供应管理和商品房销售管理；加强市场监测；力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准；进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。

国资委：非地产主业央企15个工作日内制订退出方案

3月19日，国资委召开部分中央企业会议，国资委主任、党委书记李荣融对中央企业房地产业务提出了明确要求，指出，中央房地产企业负责人，特别是主要负责人要进一步提高认识，认真吃透党中央、国务院关于房地产业发展的政策和措施，高度关注民生和当前房地产市场走势。16户以房地产为主业的中央企业，要带头执行国家法律法规和有关政策，依法经营，重质量，讲信誉，创品牌，在促进房地产行业健康发展中发挥骨干作用。78户不以房地产为主业的中央企业，要加快结构调整步伐，15个工作日内制订有序退出的方案。

织梦内容管理系统

国务院研究落实重点产业振兴规划

国务院总理温家宝2月24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。会议指出，为应对国际金融危机，2009年初国家从缓解企业困难和增强发展后劲入手，相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划，分别提出了上百项政策措施和实施细则，对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。

dedecms.com

会议提出，面对国内外环境变化的新形势，必须牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。一要立足扩大内需，巩固重点产业企稳回升势头。继续实施家电下乡和汽车、家电以旧换新政策，扩大补贴产品范围，支持新能源汽车示范推广。稳定和拓展外需，引导企业积极开拓新兴市场。二要优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，做好有序转移。建设先进制造业基地和现代产业集群。推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移。三要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展。坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。建立钢铁行业碳排放考核指标体系和汽车产品节能管理制度，启动石化行业低碳技术示范工程建设。四要着力推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。五要加强关键领域和重要环节的技术改造，提升优化传统产业，夯实发展战略性新兴产业的基础。六要深化改革，研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。引导各级领导转变发展观念，落实责任制，增强企业社会责任意识，保证规划实施稳妥有序进行。

“新36条”力促民间投资加快进入国计民生重要领域

3月24日召开的国务院常务会议，研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。内容包括进一步拓宽民间投资的领域和范围，推动民营企业加强自主创新和转型升级等多项举措。根据国务院常务会议决定，民间投资准入范围和领域将进一步扩大。这次国务院确定的政策措施主要集中在四个方面，每个方面的具体措施加起来是36条（以下简称“新36条”）。新确定的36条举措在政策内涵上有了明显的变化，政策的主要落脚点在拉动民间投资上。新确定的政策在民间资本进入的领域上更加广泛，不仅包括垄断行业，还包括其他重要行业，具体化到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面，范围更加具体，领域更加宽广。同时，会议还明确提出了鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力和推动民营企业“走出去”、参与国际竞争等两个方面的内容，进一步扩大了民间投资的范围。“新36条”对于促进中国非公有制经济的大发展无疑有着巨大的促进作用和指导意义。

多省政府工作报告列区域规划为重点

3月份全国两会期间，区域振兴规划成为代表们关注的热点话题，而在多个地方省市的政府工作报告中，对区域振兴规划的推动工作也被列为重点。有关专家表示，区域振兴规划将成为2010年地方政府工作的重中之重。温家宝总理在2010年政府工作报告中指出，要继续推进区域经济协调发展，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。 copyright dedecms

除此之外，山东省政府工作报告提出要着力打造山东半岛蓝色经济区、安徽省政府工作报告提出要进一步推进皖江城市带和沿淮城市群建设、浙江省政府工作报告提出抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。由此可以看出，区域经济振兴规划将成为2010年地方政府工作的重中之重。 织梦好，好织梦

银监会：2010年全面深化农村金融机构改革

3月份，银监会在天津召开2010年农村中小金融机构监管工作会议。银监会党委书记、主席刘明康发表书面讲话，要求农村中小金融机构应坚持科学发展，严防金融风险，不断巩固和持续提升支农服务主力军地位。银监会党委副书记、副主席蒋定之出席会议并讲话。 copyright dedecms

刘明康指出，2010年是农村金融机构全面深化改革、迈向现代化农村金融企业的关键之年。当前，经济回升过程中仍然面临诸多不确定因素，农村金融机构经营中的新老矛盾相互交织、相互影响，进一步加大了银行业的潜在风险和监管难度。蒋定之在之后的讲话中指出，2010年，农村中小金融机构要着重做好以下几个方面工作：一是大力推进以股份制为主导的产权改革和完善法人治理，加快向现代农村金融制度过渡的步伐。二是科学规范省联社的履职行为，因地制宜地深化省联社改革。三是完善资本约束下的风险管理机制，促进风险防范长效机制建设。四是加大重点风险管控力度，继续严守金融业务经营活动的风险底线。五是立足“三农”和城乡统筹发展，提升农村中小金融机构创新服务能力。 织梦好，好织梦

财政部要求切实加强乡镇财政资金监管

3月份，财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确乡镇财政资金监管职责和具体要求，加强财政管理基础工作和基层财政建设。 dedecms.com

指导意见明确指出，乡镇财政资金监管的工作目标，是将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。 织梦内容管理系统

指导意见强调，县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，要量化、细化监管任务和责任。

《关于公立医院改革试点的指导意见》获得通过

国务院总理温家宝2月2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定按照先行试点、逐步推开的原则，由各省（区、市）分别选择1至2个城市或城区开展公立医院改革试点。 内容来自dedecms

会议指出，公立医院改革试点的主要任务是：（1）完善服务体系。优化公立医院布局，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。（2）改革公立医院管理体制和运行、监管机制。积极探索管办分开的有效形式，增强公立医院的生机和活力，进一步完善分配激励机制。（3）改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。（4）加强公立医院内部管理，提高医疗服务质量。（5）加快推进多元化办医格局。鼓励社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量举办非营利性医院。会议要求各地区和有关部门高度重视，认真制定实施方案和配套政策措施，积极稳妥推进试点工作。 dedecms.com

中央一号文件发布，五大新政策强农惠农

2000年以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日由新华社受权发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列强农、惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。 本文来自织梦

文件强调，2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。 copyright dedecms

文件提出了一系列新的重大原则和措施：（1）对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高；（2）扩大了马铃薯良种补贴范围，新增青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围：（3）首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台；（4）大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工；（5）增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。 织梦内容管理系统

国务院原则同意开展融资融券试点和推出股指期货

中国证监会新闻发言人1月8日指出，国务院已原则同意开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种。 本文来自织梦

开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种，是加强我国资本市场基础性制度建设，不断丰富证券交易方式，完善市场功能，继续夯实市场稳定运行的内在基础，促进资本市场稳定健康发展的重要举措。证监会将按照“试点先行、逐步推开”的原则，综合衡量净资本规模、合规经营、净资本风险控制等指标和试点实施方案准备情况，择优选择优质证券公司进行融资融券业务的首批试点，并根据试点情况和市场状况，逐步扩大试点范围。

房市调控“11条”出台，二套房贷首付不得低于40%

国务院办公厅1月10日发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，出台11条措施，剑指高房价。国办在通知中明确了调控的行动纲要，即增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求，加强风险防范和市场监管，加快推进保障性安居工程建设，落实地方各级人民政府责任，并针对性地提出了11条措施。

这11条措施是：加快中低价位、中小套型普通商品住房建设；增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率；加大差别化信贷政策执行力度；继续实施差别化的住房税收政策；加强房地产信贷风险管理；继续整顿房地产市场秩序；进一步加强土地供应管理和商品房销售管理；加强市场监测；力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准；进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。

织梦好，好织梦

国资委：非地产主业央企15个工作日内制订退出方案

3月19日，国资委召开部分中央企业会议，国资委主任、党委书记李荣融对中央企业房地产业务提出了明确要求，指出，中央房地产企业负责人，特别是主要负责人要进一步提高认识，认真吃透党中央、国务院关于房地产业发展的政策和措施，高度关注民生和当前房地产市场走势。16户以房地产为主业的中央企业，要带头执行国家法律法规和有关政策，依法经营，重质量，讲信誉，创品牌，在促进房地产行业健康发展中发挥骨干作用。78户不以房地产为主业的中央企业，要加快结构调整步伐，15个工作日内制订有序退出的方案。 dedecms.com

国务院研究落实重点产业振兴规划

国务院总理温家宝2月24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。会议指出，为应对国际金融危机，2009年初国家从缓解企业困难和增强发展后劲入手，相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划，分别提出了上百项政策措施和实施细则，对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。

织梦好，好织梦

会议提出，面对国内外环境变化的新形势，必须牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。一要立足扩大内需，巩固重点产业企稳回升势头。继续实施家电下乡和汽车、家电以旧换新政策，扩大补贴产品范围，支持新能源汽车示范推广。稳定和拓展外需，引导企业积极开拓新兴市场。二要优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，做好有序转移。建设先进制造业基地和现代产业集群。推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移。三要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展。坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。建立钢铁行业碳排放考核指标体系和汽车产品节能管理制度，启动石化行业低碳技术示范工程建设。四要着力推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。五要加强关键领域和重要环节的技术改造，提升优化传统产业，夯实发展战略性新兴产业的基础。六要深化改革，研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。引导各级领导转变发展观念，落实责任制，增强企业社会责任意识，保证规划实施稳妥有序进行。

本文来自织梦

“新36条”力促民间投资加快进入国计民生重要领域

3月24日召开的国务院常务会议，研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。内容包括进一步拓宽民间投资的领域和范围，推动民营企业加强自主创新和转型升级等多项举措。根据国务院常务会议决定，民间投资准入范围和领域将进一步扩大。这次国务院确定的政策措施主要集中在四个方面，每个方面的具体措施加起来是36条（以下简称“新36条”）。新确定的36条举措在政策内涵上有了明显的变化，政策的主要落脚点在拉动民间投资上。新确定的政策在民间资本进入的领域上更加广泛，不仅包括垄断行业，还包括其他重要行业，具体化到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面，范围更加具体，领域更加宽广。同时，会议还明确提出了鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力和推动民营企业“走出去”、参与国际竞争等两个方面的内容，进一步扩大了民间投资的范围。“新36条”对于促进中国非公有制经济的大发展无疑有着巨大的促进作用和指导意义。 内容来自dedecms

多省政府工作报告列区域规划为重点

3月份全国两会期间，区域振兴规划成为代表们关注的热点话题，而在多个地方省市的政府工作报告中，对区域振兴规划的推动工作也被列为重点。有关专家表示，区域振兴规划将成为2010年地方政府工作的重中之重。温家宝总理在2010年政府工作报告中指出，要继续推进区域经济协调发展，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。

织梦内容管理系统

除此之外，山东省政府工作报告提出要着力打造山东半岛蓝色经济区、安徽省政府工作报告提出要进一步推进皖江城市带和沿淮城市群建设、浙江省政府工作报告提出抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。由此可以看出，区域经济振兴规划将成为2010年地方政府工作的重中之重。

银监会：2010年全面深化农村金融机构改革

3月份，银监会在天津召开2010年农村中小金融机构监管工作会议。银监会党委书记、主席刘明康发表书面讲话，要求农村中小金融机构应坚持科学发展，严防金融风险，不断巩固和持续提升支农服务主力军地位。银监会党委副书记、副主席蒋定之出席会议并讲话。

copyright dedecms

刘明康指出，2010年是农村金融机构全面深化改革、迈向现代化农村金融企业的关键之年。当前，经济回升过程中仍然面临诸多不确定因素，农村金融机构经营中的新老矛盾相互交织、相互影响，进一步加大了银行业的潜在风险和监管难度。蒋定之在之后的讲话中指出，2010年，农村中小金融机构要着重做好以下几个方面工作：一是大力推进以股份制为主导的产权改革和完善法人治理，加快向现代农村金融制度过渡的步伐。二是科学规范省联社的履职行为，因地制宜地深化省联社改革。三是完善资本约束下的风险管理机制，促进风险防范长效机制建设。四是加大重点风险管控力度，继续严守金融业务经营活动的风险底线。五是立足“三农”和城乡统筹发展，提升农村中小金融机构创新服务能力。

内容来自dedecms

财政部要求切实加强乡镇财政资金监管

3月份，财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确乡镇财政资金监管职责和具体要求，加强财政管理基础工作和基层财政建设。 内容来自dedecms

指导意见明确指出，乡镇财政资金监管的工作目标，是将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。 内容来自dedecms

指导意见强调，县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围，要量化、细化监管任务和责任。

《关于公立医院改革试点的指导意见》获得通过

国务院总理温家宝2月2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定按照先行试点、逐步推开的原则，由各省（区、市）分别选择1至2个城市或城区开展公立医院改革试点。 内容来自dedecms

会议指出，公立医院改革试点的主要任务是：（1）完善服务体系。优化公立医院布局，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。（2）改革公立医院管理体制和运行、监管机制。积极探索管办分开的有效形式，增强公立医院的生机和活力，进一步完善分配激励机制。（3）改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。（4）加强公立医院内部管理，提高医疗服务质量。（5）加快推进多元化办医格局。鼓励社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量举办非营利性医院。会议要求各地区和有关部门高度重视，认真制定实施方案和配套政策措施，积极稳妥推进试点工作。

本文来自织梦