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一、GDP、CPI持续下降，宏观调控政策转向

1．经济增长进入调整周期 织梦内容管理系统

据国家统计局的数据，2008年前三季度，我国国内生产总值201631亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点；除第一产业略有增长外（0.2个百分点），第二、三产业分别回落3.0、2.4个百分点。

经济增长回落主要是受外部国际经济的变化和国内调控政策的影响。受外部需求下降、人民币升值等因素的影响，前三季度我国出口额同比回落4.8个百分点；在从紧货币政策的影响下，全社会固定资产投资增幅大幅下降，同比增长1.3个百分点；由于国内城乡居民收入增长有限，社会消费品零售总额增长缓慢，比上年同期加快6.1个百分点，考虑到物价的涨幅，则消费的实际增速与去年同期大体相当。

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同时，前三季度国内居民消费价格总水平（CPI）同比上涨7.0%，涨幅比上半年回落0.9个百分点。中央实施的从紧的货币政策和稳健的财政政策，使得货币供应量增速明显放缓，总供给与总需求的矛盾得以缓解，控制住了价格的持续上涨，从5月份开始，CPI由7.7%（5月）下降到4.6%（9月）。 织梦内容管理系统

2008年第 一、二、三季度GDP增长率分别为10.6%、10.1%、9.0%，经济下滑趋势明显。国内经济在经历了近5年的上升周期后，从今年下半年开始进入下降调整阶段。 dedecms.com

2．宏观调控政策适时调整

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在CPI逐步回落的情况下，如何确保GDP的平稳快速增长成为调控政策转变的重心，我国的调控政策也由2007年底的“双防”逐步转变为今年7月份提出的“一保一控”，调控政策倾向于采取相对宽松（或稳健）的货币政策和积极的财政政策。 织梦好，好织梦

当前，国内外经济形势为调控政策的转向提供了有利条件。一是受全球经济下滑的预期影响，包括能源和其他大宗商品的价格在三季度呈现大幅下降趋势，9月份能源价格、农产品价格、金属和矿产品价格涨幅开始回落，使得国内PPI未来具备逐步下降的条件。这将有利于未来国内CPI水平的继续下降，从而为货币政策由紧缩转向扩张创造了较大的空间；二是今年三个季度以来，随着外贸出口增速的下降，外汇储备增速一直在逐季放缓，次贷危机增加了国外金融机构对现金资产的需求，以弥补自身流动性的不足，短期国际资本正在从新兴市场中退出。对于我国来讲，短期国际资本的退出，有助于降低国内流动性过剩的风险，适度放松从紧货币政策的执行力度；三是国内固定资产投资增幅受到有效控制，经济过热风险得到释放。

我国财政和货币政策的调整重点转向与民生相关的公共支出，在稳定外贸出口的同时，更注重扩大内需。在财政政策方面，实施有利于扩大居民消费和企业发展的减税政策，。为缓解传统行业受到外部需求的冲击，我国对部分纺织品、服装、部分竹制品的出口退税率进行了不同程度的上调，并积极推进增值税改革，同时对印花税实行单边征收；在货币政策方面，央行9月15日决定下调人民币贷款利率和中小金融机构人民币存款准备金率，地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点，信贷投放重点加大对“三农”、中小企业和灾后重建的金融支持。 本文来自织梦

二、国际金融危机增大外贸出口压力

据海关总署的数据，2008年前三季度我国外贸出口同比增长22.3%，同比回落了4.8个百分点，比上半年回落3.4个百分点，贸易顺差同比减少47亿美元，同比下降2.6%。从数据来看，第三季度外贸出口相对稳健，但这主要是因为前期订单落实的结果，而逐步升级的次贷危机给我国外贸出口带来的负面影响逐步显现。这些负面影响主要表现为外需减弱、人民币升值和贸易保护的风险。 织梦内容管理系统

外需方面，2008年前三季度我国对美国出口同比回落4.6个百分点，对欧盟出口同比回落3.3个百分点。根据央行发布的《2008年第3季度5000户企业调查综述》显示，企业出口订单景气度持续回落，国内订单指数创10年来最大降幅。沿海地区的浙江、江苏、上海、福建等省份订单指数下降较为明显。根据中金公司的研究，我国前17大类出口商品绝大部分出现增速下滑的迹象。出口的下滑给我国部分依赖美国，欧洲等海外市场的行业带来巨大压力，主要集中在纺织服装，轻工制造业，电子元器件业等，鞋类出口回落1.7个百分点；家具出口回落3.5个百分点；塑料制品出口回落8.4个百分点。 内容来自dedecms

为缓解次贷危机升级带来的负面影响，美国政府为金融市场注入巨资，这将增加美国政府未来的财政赤字，而2008财年美国的财政赤字创历史最高纪录，达到4548亿美元。长期存在的财政赤字是导致美元贬值的根源。因此，美元贬值的趋势短期内难以改变，人民币汇率将保持升值的趋势。人民币升值也是今年我国外贸出口增速下滑的主要原因之一。 内容来自dedecms

另外，全球金融危机引发的经济下滑，特别是美国、欧盟等发达经济体增长的大幅放缓，使得贸易保护主义开始抬头，这将对我国今后较长一段时期的对外贸易产生不利影响。今年美国新发起的针对贸易伙伴的18项调查中，有15项针对我国，占83.3%。 织梦内容管理系统

三、政策多项并举支持中小企业发展

年初以来，受外部需求放缓、人民升值、成本上升等外部因素的影响，我国中小企业破产倒闭现象比较突出，据国家发改为披露的信息，今年上半年，全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。第三季度，随着国际经济状况的恶化，中小企业的经营环境也随之趋紧，企业效益下滑，亏损增加和出口增速回落明显，据央行的《2008年第3季度5000户企业调查综述》，第三季度企业出口订单指数创10年来最大降幅，另据国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强的研究，今年前8个月我国出口的实际增长率只在3%左右。

为保证中小企业的健康发展，促进其转型升级，中央各部门陆续出台众多的政策措施，以解决当前中小企业发展中面临的最需要解决的融资、出口退税、结构调整等问题。

中央财政在第三季度继续落实年初确定的支持中小企业发展的六大政策。第一，为解决中小企业相对集中的纺织、服装企业的经营压力，财政部、国家税务总局从今年8月1日开始将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，部分竹制品的出口退税率上调到11%；第二，为提供公平竞争的市场环境，减轻中小企业负担，中央决定进一步清理行政事业性收费，全面清理和检查对中小企业的各种行政事业性收费，整顿和取消涉及企业的不合理收费。从2008年9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担；第三，财政部决定近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜；第四，通过科技型中小企业技术创新基金支持中小企业创业和技术创新；第五，实施新企业所得税法，减按15%、20%的税率征收相关中小企业的所得税；第六，为进一步规范和完善中小企业发展专项资金管理，9月22日财政部、工业和信息化部修改了《中小企业发展专项资金管理办法》。这次修改明确了对中小企业信用担保体系支持和市场开拓等项目采取无偿资助方式；扩大了专项资金的资助额度，由每个项目控制在200万元以内增加到300万元，旨在促进中小企业的结构调整和转型升级。

在第三季度，央行通过调整货币政策、推进金融产品创新等手段来缓解中小企业的融资难问题。8月初，央行在全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%，此举可增加约2000亿元的信贷投放；为进一步拓宽中小企业的融资渠道，同时，多次召集相关部门开会讨论此次中小企业短期融资债券的发行，9月中，中小企业短期融资券的试点工作开始，涉及首批企业约40家，平均每家发行规模为7-8千万元，规模比较小，中小企业发行短期融资券还需要市场环境的改善和相关政策的支持；在保增长的调控思路下，9月15日央行下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，由于中小金融机构的主要客户是中小企业，这次货币政策的调整一定程度上缓解了中小企业的流动性短缺。

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另外，随着我国中小企业资本市场服务体系的初步建立，中小板的稳步发展有力地支持了中小企业成长，今年前三季度，中小企业新增上市公司73家，IPO融资额301亿元；同时，创业板的各项准备工作在三季度也已就绪，将适时推出。 本文来自织梦

四、积极推进增值税改革

我国的生产型增值税具有双重征税、加重税负的特点，阻碍企业自主创新、技术进步和产业升级；同时，由于国家对外商投资企业进口的设备有免税规定，使得内资企业在国内市场的竞争中处于不利地位；生产型增值税使得地方政府追求投资规模的扩张，容易引发固定资产投资和经济过热。 本文来自织梦

为推进经济结构调整，实现经济社会发展转型的目标，增值税改革势在必行，2004年我国的增值税改革开始在东北地区试点，2007年又将试点范围扩大到了中部6省的26个市。但是增税改革进展却比较缓慢。这主要是因为：一方面，增值税在中央和地方财政收入中居于重要地位，增值税是我国第一大税种，1994-2006年增值税收入占税收总收入的比重平均为48.7%。增值税改革会影响国家和地方的税收收入规模，进而影响到财政支出，特别是近年来地方政府承担的职能不断增加的情况下；另一方面，国家担心改革会给经济带来的负面影响，2004年至2007年，我国经济处于上升周期，局部经济过热和投资增长，全面实施增值税转型政策，会更加难以抑制过热的经济。，所以在试点地区和行业范围比较有限。

而从实践来看，增值税转型在东北地区的试点，并没有引起投资过热，也未给地方财政带来实际压力。2004、2005年黑龙江省固定资产投资比全国平均增速低3.4、1.3个百分点；2004年7月至2007年底，辽宁省共为试点企业办理抵退税额91.4亿元，其中地方分摊25%，约为22.9亿元，方案对财政收入的冲击远小于预期。因此，增值税改革具备向全国全面推广的可行性。 内容来自dedecms

从2008年初到三季度，国内经济形势的变化为增值税进一步改革创造了条件。从税收增长角度看，今年前三季度，全国税收收入同比增长25.8%，推行增值税改革尽管会减少财政收入，但今年财政收入依然会保持20%左右的增长，不会从根本上影响政府的财政支出能力；从财政政策调控看，从今年下半年开始，我国宏观经济下行趋势明显，要求财政政策在刺激内需保持增长发挥作用，通过增值税改革进行减税为企业减负，促进企业技术进步和产业升级，特别对中小企业而言，增值税改革更具有现实意义。今年7月，作为振兴老工业基地战略的重要一步，国家将改革试点范围扩展到内蒙古东部4市1盟，产业涉及装备制造、石油化工、冶金等八大产业；8月份，为支持地震灾区的重建工作，四川、甘肃和陕西三省的51个县(市、区)被国家列为第四批改革试点地区，与之前的试点相比，这次政策力度更大，涉及行业范围更广；9月份，财政部向国务院上报新一轮增值税改革方案，该方案涉及全行业的增值税转型，并建议于2009年1月1日起实施，这意味着增值税改革将在全国、全行业范围内深入开展和实施。

五、国务院机构改革稳步推进

根据党的十七大、十七届二中全会精神和国务院机构改革方案的要求，国务院相关部门的机构改革方案在第三季度得到逐步落实，国家能源局、商务部、环境保护部、中国人民银行、国家发展与改革委员会等部门的“三定”方案获得国务院的批准，其中：

国家能源局设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司，编制112名，主要职责包括拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作； 本文来自织梦

商务部设办公厅、人事司、政策研究室、综合司、条约法律司、财务司等28个机构，编制956名，主要职责包括拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，负责推进流通产业结构调整，拟订国内贸易发展规划，牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作等17项；

环境保护部设办公厅、规划财务司、政策法规司等14个机构，编制311名，主要职责包括建立健全环境保护基本制度，对重大环境问题的统筹协调和监督管理，落实国家减排目标等13项；

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中国人民银行设办公厅、条法司、货币政策司、汇率司、金融市场司、金融稳定局等19个机构，编制734名，主要职责包括拟订金融业改革和发展战略规划，起草有关法律和行政法规草案，制定和执行货币政策等18项； 织梦内容管理系统

国家发展与改革委员会设办公厅、政策研究室、发展规划司、国民经济综合司、经济运行调节司、经济体制综合改革司等28个机构，编制1029名，主要职责包括订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，监测宏观经济和社会发展态势，汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策，指导推进和综合协调经济体制改革，规划重大建设项目和生产力布局，推进经济结构战略性调整等15项。