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一、人民币二次汇改

6月19日，中国人民银行新闻发言人表示，将进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。这是今年以来，央行正式就人民币汇率改革问题明确态度，也被认为是人民币“二次汇改”的开始。 本文来自织梦

2005年7月中国建立的以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度是我国的既定政策。作为应对全球金融和经济危机的政策组合的一部分，人民币曾于08年7月终止了05年7月以来的实施的汇率浮动，而改为与美元重新挂钩，该特殊制度安排对于抵御国际金融危机，促进亚洲乃至全球经济的复苏发挥了重要作用。此次进一步推进人民币汇率形成机制改革应该说仍是这一汇改总方针的继续。

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央行新闻发言人表示，进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。在当前贸易和资本往来多元化的格局下，不宜单纯依据美元来衡量人民币汇率，而应从双边汇率转向多边汇率，以人民币相对一篮子货币的变化来看待人民币汇率水平。 织梦好，好织梦

目前启动二次汇改主要是基于，我国经济回升向好的基础进一步巩固，经济运行趋于平稳，但是受欧洲债务危机的影响导致欧元贬值、中国一些经济指标出现回落等因素影响，人民币升值预期较低，这为进一步推进人民币汇率形成机制改革提供了有利的契机。在升值预期较低时推动汇改，不易引起人民币汇率单边大幅上扬；同时，我国正在加快经济结构调整、转变发展方式，国际金融危机爆发使得这一任务更加重要和紧迫。汇率形成机制改革有利于促进经济结构调整，提高发展的质量和效益；除此之外，进一步增强人民币汇率弹性，实现双向浮动（既可升值，也可贬值），也是提高宏观调控的主动性和有效性的需要，可应对不同情景下的外部冲击。 织梦好，好织梦

由于此次人民币汇率恢复弹性强调的更多是参照一篮子货币对汇率进行动态管理和调节，这意味着人行将不再过多关注人民币和美元的稳定，而更加注重保持人民币名义有效汇率的稳定性。这也表明在当前欧元大幅度贬值增大人民币对欧元不断升值的情况下，为了维持对一篮子货币的稳定性，人民币在某些时候可能将对美元出现相当幅度的贬值，从而有利于减轻对出口的负面影响。

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二、资源税改革新疆试行

6月1日，财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，决定对新疆的原油、天然气资源税由此前的从量计征改为实行从价计征，税率规定为5%。 内容来自dedecms

财政部财政研究所副所长刘尚希表示，“新疆试点是第一步，应抓紧时机，尽快同步推进全国范围内的资源税改和资源价改。”这亦意味着藏刀多年的资源税改终于走出第一步。 本文来自织梦

近几年来，我国资源税制改革在不断试水。2006年财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿产资源税的减征政策，恢复了全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按标准规定的60%征收。2007年财政部、国家税务总局先是在3月份上调了焦煤资源税率、调整了盐资源税收政策，紧接着在7月份下发通知，规定自8月1日起对铅、锌矿石、铜矿石以及钨矿石产品资源税率加以提高，其中的最高税率涨幅一举达到了原有标准的16倍。2008年，随着全球金融危机的持续升级，资源税改暂时搁浅。 本文来自织梦

2010年，石油、天然气等重要资源性产品价格的上升，使滞后的资源税税制安排的弊端日益暴露，随着低碳经济在全球展开新一轮产业竞争以及我国经济的逐步好转，资源税改革的呼声又逐渐升温。

此次新疆率先实行资源税改革，最引人注目的是其中两项改革：一是对原油、天然气资源税实行从价计征；二是明确了原油、天然气资源税的税率是按产品销售额的5%计征。对原油、天然气资源税实行从价计征，主要考虑有三点：一是原油、天然气是资源税的主要征税品目，目前从量定额的计征方式，资源税税负水平相对较低，实行从价计征有助于缓解主要资源品目高价格与低税负之间的矛盾。二是我国油、气资源相对集中在经济欠发达的中西部地区，实行从价计征使资源税收入与产品价格挂钩，有利于保障地方财政收入，统筹区域协调发展。三是我国原油价格已与国际市场接轨，天然气出厂价格实行政府指导价，实行从价计征具有可行性。 内容来自dedecms

资源税属地方税，《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的实施，将大大增加新疆每年的地方税收，目前各方的预估值从40亿元到150亿元不等，新疆自治区财政厅官员表示，改革后每年对新疆地方税收的增收贡献，将达数十亿元。这还尚未包括除油、气之外的其他资源品类，如果将矿产、地热等其他资源包括进去，新疆的地方税收将大幅增加。由此可见，如果资源税推广到全国，则资源大省的地方性财政收入将大大增加，而资源大省又都处于西部地区。不局限于此，5月28日中共中央政治局召开会议研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，综合起来看，可以认为，资源税的推进，是在一定程度上为“十二五”期间西部开发提供融资保障。财政实力的增强，一方面能够缓解地方政府融资平台现存的风险，另一方面，也为未来地方政府发债和贷款提供了信用保障。

三、新一轮房地产调控开闸

4月份以来，针对房地产价格过快上涨的情况，国家接连出台了一系列调控政策。4月14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付比例不得低于30%。4月17日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，《通知》中提出遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题的十条举措，被业界称为房地产调控“新国十条”，从而拉开了房地产新一轮调控的序幕。

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国税总局6月3日下发通知，要求各地税务机关对目前的土地增值税预征率进行调整，并研究预征率调整与房价上涨的挂钩机制。根据测算，毛利率41%、50%、60%、70%的普通住宅项目，土地增值税占销售收入的比例分别为5.2%、8.5%、13.1%、19.1%。土地增值税严格清算政策最不利于“低周转、慢开发、高毛利”开发商，“以时间换利润空间”的开发策略有效性将大打折扣，而“高周转、快开发、低毛利”的开发商将相对获益。 织梦内容管理系统

此次通知是国税总局对2007年发布的《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》作出的进一步强调和细化，也是落实“国十条”的配套措施之一。土地增值税严格征管将促进行业量价调整时间窗口提前，将有利于地价和房价降温。据了解，目前各地对土地增值税大多采取预征方式，各地预征税率在0.5%—2%之间，清算案例极少，大部分开发商未严格预提土地增值税。而国税总局在《关于加强土地增值税征管工作的通知》中要求，除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于2%，中部和东北地区省份不得低于1.5%，西部地区省份不得低于1%。2007年国税总局出台土地增值税清算征收政策之后，由于种种原因，地方税务部门并没有很好地执行，而今年以来的土地增值税政策显示出国税总局要求从严清算的决心。因此，假如在全国范围内严格征管土地增值税并集中清缴过往未缴的税款，可能对企业当期利润和现金流构成相当大的冲击。尽管土地增值税新政具有抑制房价的意图，但土地增值税政策实际影响程度还是要取决于各地能否真正严格执行。 copyright dedecms

表1：二季度房地产调控政策一览

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时间 dedecms.com	措施 dedecms.com	要点 本文来自织梦
2010.06.3 copyright dedecms	土地增值税改革 dedecms.com	国税总局要求各地税务机关对目前的土地增值税预征率进行调整 copyright dedecms
2010.05.6 织梦内容管理系统	深圳版新国十条 本文来自织梦	规定商业银行根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。 织梦好，好织梦
2010.05.2 本文来自织梦	央行年内第三次上调存款准备金率 织梦内容管理系统	自5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。 织梦好，好织梦
2010.04.30 织梦好，好织梦	北京出台地方楼市新政 织梦内容管理系统	同一购房家庭只能新购买一套商品住房；金融机构和税务部门可以根据本市房屋权属交易系统中个人住房记录，实施差别化的信贷和税收政策。暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。 本文来自织梦
2010.04.21 织梦内容管理系统	二套房以住房套数界定 copyright dedecms	银监会银行业监管一部主任杨家才4月21日强调，新的房贷政策是以房屋数量来认定是否为第二套、第三套，同时，认定范围以家庭为单位。 dedecms.com
2010.04.19 copyright dedecms	住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》 织梦好，好织梦	要求商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。今后未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。 织梦好，好织梦
2010.04.17 dedecms.com	国务院：房价过高地区可暂停发放第三套房贷 内容来自dedecms	商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。 dedecms.com
2010.04.15 织梦内容管理系统	国务院常务会：贷款买二套房首付不得低于50% copyright dedecms	4月14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。 dedecms.com
2010.04.13 copyright dedecms	住建部：加快保障房建设 遏制房价过快上涨 内容来自dedecms	住房城乡建设部4月13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，其中，公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨。 copyright dedecms
2010.04.11 本文来自织梦	银监会：银行不得对投机投资购房贷款 copyright dedecms	中国银监会4月11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。 织梦内容管理系统

资料来源：国研网整理 copyright dedecms

四、区域规划政策密集出台

5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。 织梦内容管理系统

当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变经济发展方式，不断提升经济发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展。 本文来自织梦

依据《长江三角洲地区区域规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。此外，新疆振兴规划也正在制定中，京津冀规划已上报国务院等待批复，国家发改委正在密集调研呼包银规划。 织梦好，好织梦

 “十一五”规划中，天津滨海新区、黄河三角洲生态经济区以及曹妃甸工业区等地区发展的示范效应让管理层坚定了在国家层面和地方层面推动区域振兴规划出台的决心。但老特区面临如何与当地经济融合甚至辐射周边区域的发展瓶颈。2010年以来，多个重量级的区域政策密集出台，标志着区域板块正在国家加快经济发展及产业结构转型的过程中发挥着愈加重要的作用。这也为“十二五”规划的区域战略布局和未来发展指明了方向。规划明确产业结构布局将避免临近区域的产业雷同和恶性竞争。将引导相关产业加速布局，从而使该地区产业结构进一步协调。任何一个经济特区扩容，最直接带动的是土地和房屋升值，其次就是基础设施建设行业，包括城建、能源、供水等多个子行业。厦门经济特区扩至全市，也将起到和“深圳特区扩关”同样的效果，基建、岛外新区建设提速、岛内外产业结构的配套融合将是寻求新增长的必经之路。而值得注意的是，厦门、深圳、重庆、海南地理位置的特殊性，使其都被寄予了振兴区域、辐射周边的厚望。地域政策一旦得以实施，可以起到以一带百的辐射效果，而这正是国家经济转型中所最需要的。 内容来自dedecms

五、中央整顿规范地方融资平台

为应对经济危机，中国政府从2008年下半年至今，推出了一系列的经济强刺激计划，包括两年“4万亿元”的投资计划、10大产业振兴计划等，并配套了极为宽松的货币政策。在当前扩大内需的情况下，允许地方政府发债，对促进地方经济和社会发展无疑有着重要意义。但同时，急于上项目的地方政府在融资问题上迅速扩张，利用地方融资平台，地方政府的过高债务当下已经演变为一个颇为严重的问题。

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有鉴于此，国务院总理温家宝2010年5月26日主持召开国务院常务会议指出，地方政府融资平台公司出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，必须加强对融资平台公司的管理；同时，6月13日，国务院又下发关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，指出，近年来，地方政府融资平台公司(指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体)通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。上述意见的出台有利于规范地方融资平台的运作机制，减小地方债的潜在风险。

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