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一、集中出台政策 推进“三农”工作

金融危机对农业生产和农民增收产生的不利影响日益明显，中央在二季度推出了一系列的政策措施以稳定农业生产和促进农民增收，同时，在农村民生方面的投入也稳步推进。 织梦内容管理系统

1．推出八项措施稳定农业发展 促进农民增收

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4月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施。会议要求，当前要重点采取以下八项措施： 内容来自dedecms

一是抓好粮食等大宗农产品生产；二是促进畜牧业稳定发展；三是做好大宗农产品收储；四是支持农产品加工和龙头企业发展；五是促进农产品流通发展；六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设；七是采取有力措施促进农民工就业；八是加强农村民生工程和基础设施建设。 copyright dedecms

为改善农业、农村的发展环境和农民的生存环境，在2009年新增中央投资中，安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件，其中中央财政对农民建房、改善居住的大力支持为今后一段时期扩大农村消费奠定了良好的基础，也是扩大内需的长久之策。

2．《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》出台 织梦好，好织梦

5月11日，《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》出台，这份意见要求各地区、各部门进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展。 dedecms.com

“意见”分为8个部分，包括：抓好粮食等大宗农产品生产、促进畜牧业稳定发展、做好大宗农产品收储、支持农产品加工和龙头企业发展、促进农产品流通发展、加强农产品进出口调控、采取有力措施促进农民工就业、搞好农村民生工程和基础设施建设。具体措施包括落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策；落实已出台的生猪和奶牛良种等各种补贴和奖励政策；启动实施马铃薯原种补贴；继续实施奶粉临时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模；继续落实好粮食最低收购价政策，棉花收储预案。 本文来自织梦

3．开展新型农村社会养老保险试点工作 内容来自dedecms

6月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点。 dedecms.com

会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式；年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险；年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

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建立新型农村社会养老保险制度，有助于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提升农村公共服务水平，对确保农村居民基本生活和维护农村社会稳定具有长远的意义。推动新型农村社会养老保险的成功关键在于中央和地方政府的财政支持，由于金融危机导致地方财政有限，新政策推行面临一定财政预算约束，在起步阶段，养老金支取标准将略高于农村低保，新型农村养老保险短期内难以显著改善心理预期，对刺激即期消费的作用不大。

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二、适度宽松的货币政策：稳中需调整

根据国家统计局的数据，2009年上半年，全社会固定资产投资同比增长33.5%；社会消费品零售总额同比增长15.0%。投资增速持续加快和消费稳定较快增长证明，国内经济运行出现一些积极的变化，有利条件和积极因素在增多。但是，当前国际经济走势还不明朗，外部需求持续下降，贸易保护主义风险上升，这些因素依然制约国内经济平稳快速增长，国民经济回升的基础还不稳固，需要继续实施现行的货币政策。

1．继续坚持实施适度宽松的货币政策

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6月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署下一阶段经济工作。会议强调，中国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

中央提出继续采取适度宽松的货币政策有利于提高企业家和居民的信心，为国内经济继续回升奠定基础。但同时也应该看到，在宽松货币政策的环境下，货币信贷出现过快增长的情况，根据中国人民银行的统计，6月份人民币贷款增加1.53万亿元。今年上半年新增信贷高达7.37万亿元，远高出2008年全年4万多亿的信贷增量，而部分资金流入资本、房地产市场导致了资产价格的快速增长，国内通胀预期正在形成，为此，合理控制信贷增速和结构成为货币政策需要关注的重点之一。 织梦内容管理系统

2．信贷投放重点需要调整

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5月13日，央行、银监会在京联合召开货币信贷工作座谈会。会议认为，近期货币信贷较快增长是特殊环境下适度宽松货币政策有效传导的体现，有利于抑制通缩预期和支持国民经济平稳较快发展；同时要求金融机构围绕实施国家产业政策和行业调整与振兴规划，进一步优化信贷结构，对固定资产投资项目的贷款，要严格执行国家规定的最低项目资本金要求，坚持独立审贷；进一步改善金融服务，切实做好“三农”、中小企业、就业、助学、灾后重建等方面的信贷服务工作。 dedecms.com

二季度的信贷投放保持了快速增长的势头，形成了对固定资产投资的有效支撑，但对“三农”、中小企业、民间资本投资的支持比较薄弱，国民经济的恢复和发展最重要依靠中小企业和民间资本投资的恢复性增长，因此，未来信贷投放的重点应逐步转移到这些方面上来，同时这也有助于分散银行的经营性风险。

三、外资外贸政策：促出口 保增长

当前和今后一段时期，国际市场需求萎缩导致的出口下滑风险将制约国内经济稳定快速增长。2009年以来，中央出台了一系列支持对外资外贸发展的政策措施，以缓解国际金融危机对外贸出口的冲击，提升我国出口竞争力。

5月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步稳定外需的政策措施。会议强调，要进一步加大政策支持力度，转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。会议确定了进一步稳定外需的6项政策措施：(一)完善出口信用保险政策； (二)完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，严控“两高一资”产品出口；(三)大力解决外贸企业融资难问题；(四)进一步减轻外贸企业负担； (五)完善加工贸易政策；(六)支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。其中，出口退税政策的调整和“走出去”战略的实施成为第二季度外资外贸政策的重点。 本文来自织梦

1．继续调整出口退税率

自2008年8月至2009年2季度，我国已连续七次上调出口退税率。其中，在二季度的6月3日、22日财政部、海关总署等部门联合下发了《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》、《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》。

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在连续7次的出口退税政策调整中，涉及服装纺织行业的达到4次，对劳动密集型产品出口退税率的调整凸现了国家保出口、稳就业的调控目标，减缓了相关行业出口过快下滑的压力；机电产品的出口退税率进行了5次调整，是实现出口全额退税最多的商品。由于机电出口企业面临的主要困难主要是国际需求减弱，客户回款风险、汇率风险增大等，进一步提高出口退税率对促进机电产品出口的预期作用已经不大。

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2．积极推动对外投资

4月22日，在第三届中国企业跨国投资研讨会上，国家发改委、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局等四部委支持企业在五大重点领域进行对外投资，第一是开展对外资源合作；第二是开展海外科技智力合作；第三是开展先进制造业领域对外投资；第四是支持对外基础设施投资合作；第五是积极推动服务业走出去。

5月17日，国务院台办主任王毅在首届海峡论坛大会上宣布了八项具体方案，其中推出了鼓励大陆企业赴台投资，大陆主管部门近期将有序组织电子、通讯、生物医药、海洋运输、公共建设、商贸流通、纺织、机械、汽车制造业等行业的骨干企业赴台投资考察，依据双方确定的优先领域，进行企业洽商与项目对接，推动赴台投资取得实际进展。 copyright dedecms

5月18日，国家外汇管理局发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》，拟对境内机构境外投资资金汇出的管理由以往的核准制调整为登记制。根据征求意见稿，境外投资外汇资金来源的审核方式将由事前审查改为事后登记；境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段，经外汇局核准，可以汇出其投资总额一定比例的前期费用；外汇局同时还完善境外投资外汇管理的全过程监管，进一步确立与商务部共同实施的境外投资联合年检制度。同时，扩大了境外投资外汇资金来源范围。 dedecms.com

当前金融危机导致部分国外优秀企业资金链紧张，对外部资金产生了巨大需求，这为国内企业对外投资扩张创造了机遇，使国内企业处于更加有利的投资地位。国家加快推动“走出去”战略的实施能够保障国内企业供应链的稳定性，激励企业开拓国际市场，也能够带动国内出口，促进经济增长。同时，为支持企业对外投资而进行的外汇管理政策调整有助于提高我国外汇储备资产的安全性和流动性。 本文来自织梦

四、产业政策积极调整应对金融危机

1．七大产业调整和振兴规划出台

2009年1季度，国内经济同比增长6.1%，增速持续回落，经济面临下滑的压力比较大，为防御国际金融危机对国内经济带来的不利影响，如何进一步扩大内需成为调控政策的重中之重，为此，国家在二季度集中出台了一系列的产业调整和振兴规划。

4月15日，《电子信息产业调整和振兴规划》公布，明确了提高软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重、推进电子信息加工贸易转型升级等规划目标和突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术等三大主要任务。 copyright dedecms

4月24日，《纺织工业调整和振兴规划》公布，提出了行业振兴的明确目标：到2011年，规模以上企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%；具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右；淘汰75亿米印染能力和230万吨化纤落后产能。 copyright dedecms

5月11日，《有色金属产业调整和振兴规划》公布，力争有色金属产业2009年保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。

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5月12日，《装备制造业调整和振兴规划》公布，提出了重大装备研制取得突破、基础配套水平提高、市场份额逐步扩大等六大目标和推进十大领域重点工程等四项重点任务。 织梦好，好织梦

5月18日，《轻工业调整和振兴规划》和《石化产业调整和振兴规划》同时公布，规划提出了轻工业产销稳定增长等六大目标和九项主要任务；石化产业2009年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高。

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6月9日，《船舶工业调整和振兴规划》公布，规划提出了保障船舶生产稳定增长、研发水平显著提高等六大目标和扩大船舶市场需求、发展海洋工程装备等九项主要任务。

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在各大产业调整和振兴规划中，自主创新和结构调整是其中的主线之一，中央在2008年底出台的4万亿投资计划中，用于此项方面的支出近10%，随着各项产业规划的陆续实施，在产业结构调整方面的投资短期内拉动了固定资产投资的快速增长，为国民经济恢复和稳定做出了贡献，在长期则为转变经济增长方式奠定了基础。 内容来自dedecms

2．调整固定资产投资项目资本金比例

5月27日，《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》发布。根据通知要求，钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%；水泥项目，最低资本金比例为35%；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%；铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25%；保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

此轮调整是继2004年经济上行周期中资本金比例调整后的首次大幅调整，其中电解铝项目比2004年的35%提高了5个百分点，反映了“两高一资”行业投资一直是国家控制的重点。在2008年底开始的信贷扩张过程中，部分地方政府为追求经济迅速回暖，大批“两高一资”项目投入建设，调整固定资产投资项目资本金比例能够对有效控制相关行业的过快发展。 织梦好，好织梦

同时，政策调低了大型基础设施投资的资本金比例，作为扩大内需重点，地方政府在大型基础设施领域的投资力度加大，而金融危机导致地方政府财政收入压力加大，影响到基础设施领域的财政投入，此次下调对于地方大型基础设施投资具有推动作用。当前，地方政府投资项目的增速已超过中央投资项目增速，成为扩大内需带动经济增长的主要力量之一。 本文来自织梦

3．出台鼓励生物产业发展的政策 dedecms.com

6月5日，国务院发布了《促进生物产业加快发展的若干政策》的通知，提出了促进生物技术创新与产业化，加速生物产业规模化、集聚化和国际化发展等四项政策目标，明确了现代生物产业重点发展的五大领域。

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该政策是落实《生物产业发展“十一五”规划》和《高技术产业“十一五”规划》的具体体现，旨在把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。 本文来自织梦