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2009年一季度，全国人大会议、全国政协会议、全国财政工作会议陆续召开，政府工作报告、中央1号文件等文件在会议中得到通过与表决。

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一、工信化部出台措施缓解中小企业经营困难

为应对国际金融危机造成我国部分中小企业困难加剧、减产、停产和倒闭现象增多的严峻形势，1月，工业和信息化部发出通知，要求各级中小企业管理部门落实六项措施，缓解中小企业生产经营困难现状。这些措施包括：一是缓解中小企业融资难担保难。二是帮助中小企业开拓市场。三是推动中小企业结构调整，加快产业升级。四是管理创新，提高企业市场竞争力。五是创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设。六是全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定。

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二、中央1号文件对2009年促进农业稳定发展农民持续增收做出部署

2月1日，2009年中央1号文件——《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，对深化农村改革以及建立城乡经济社会发展一体化制度做出的部署。认为扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

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作为2009年新年伊始的第一份中央文件，文件明确指出，在国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，09年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在外部变化对农业农村发展的冲击不断显现的情况下，中央一号文件的战略意义不仅在于农业，更在于整个宏观经济。2009年将主要围绕稳粮、增收、强基础、重民生，强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长。 copyright dedecms

针对严峻的形势，09年中央将进一步增加农业农村投入，“较大幅度增加农业补贴”，其中包括“增加对种粮农民直接补贴，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。”其次是“保持农产品价格合理水平，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农”，包括“继续提高粮食最低收购价，扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储”。

在土地制度方面，文件提出国家将实行最严格的耕地保护和节约用地制度，在稳定农村土地承包关系的前提下，建立健全土地承包经营权流转市场。此外稳步推进“扩权强县”改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。 dedecms.com

针对当前农民工就业困难、工资下降等问题，文件指出，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。同时国家将稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划。 本文来自织梦

09年的一号文件是针对农业农村综合性的文件，农民收入的提高、农村基础环境的改善以及农业经营格局的进步发展都将对中国经济发展起到积极的推动作用。

三、政府工作报告部署新年工作，加大财政支出

3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。 织梦好，好织梦

2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。 copyright dedecms

2009年要全面实施一揽子计划，其中包括：大规模增加政府投资，实施总额４万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元。中国今年将实施积极财政政策，拟安排财政赤字9500亿元人民币。积极财政政策包括三大内容：大幅度增加政府支出；实行结构性减税和推进税费改革；优化财政支出结构。

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2009年财政赤字预算方案从最初的2800亿元到5000亿元、6500亿元、8000亿元，最后提升到9500亿元的历史高位，这个赤字规模不断增加的过程反映了中央对经济形势的严峻性认识逐步加深。由于出口状况将会在较长的一段时间内得不到明显改善，消费在就业形势严峻、收入预期减弱的情况下，未来几个月的消费增速将会延续下降态势。因此，有必要进一步扩大投资规模，以弥补出口和消费减弱对增长的影响。出口和消费在国内外经济不景气的大环境中，对于拉动经济增长的作用有限，通过政府加大投资与财政支出，将起到稳定经济增长的作用。从当前的经济形势看，未来政府投资将持续扩大。

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四、三政策实施促进更好吸引外资

1.放宽外资中西部开放领域和范围

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1月，国家发展和改革委员会、商务部发布的《中西部地区外商投资优势产业目录(2008年修订)》开始正式实施。

新目录涉及21个省区市，共包括411条投资类别，比2004年修订后的目录增加126条。同时，两部门修改了原有条目154条，进一步扩大了中西部地区开放的领域和范围，适当放宽限制，促进产业转移有序承接。 织梦内容管理系统

新目录所列条目涵盖退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发，节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用，矿区采空、塌陷区域生态系统恢复与重建工程等推进生态环境保护和建设领域。此外，新目录也包括汽车关键零部件制造，优势资源的综合开发利用，以及增值电信业务、旅游资源的开发经营和城市供气、供热、供排水管网建设、经营等服务领域。

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新目录注重与《外商投资产业指导目录》的衔接，贯彻落实科学发展观，防止严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的产业和项目及落后工艺、设备向中西部地区转移。根据《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》规定，《中西部地区外商投资优势产业目录》增列了辽宁省。

2．商务部下放境外投资核准权限 织梦好，好织梦

3月16日，商务部公布《境外投资管理办法》，进一步下放境外投资核准权限。商务部仅保留对少数重大、敏感的境外投资的核准权限，包括1亿美元以上的境外投资、特定国别的对外投资等。

2008年四季度至2009年一季度，中国FDI同比增速连续6个月下降，为吸引外商直接投资，商务部发布了新的《中西部地区外商投资优势产业目录(2008年修订)》和外资核准权限的下放。通过上述政策的实施，积极利用外资，引进国外先进技术装备和现代化的经营管理方式，有利于发挥中西部地区资源、产业、劳动力等优势，促进中西部地区有序承接产业转移，推动中西部地区经济的可持续发展，对中国实施西部大开发、中部崛起和振兴东北战略将发挥积极的作用。

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3．商务部推动各地由招商引资向招商选资转变 本文来自织梦

为全面提高我国利用外资的质量和水平，商务部还发布了《关于建立招商选资综合评价体系的指导意见》，推动各地由招商引资向招商选资转变，建立招商选资综合评价体系。招商选资综合评价体系包括六大内容： 织梦内容管理系统

——投资环境评价。在对经济发展、社会文化、基础设施、资源环境等基础指标评价的基础上，加强对发展产业配套、提高政务水平、完善地方法规和配套政策、推进人居环境建设、优化人力资源结构、知识产权保护等方面的评价。 本文来自织梦

——综合质量评价。全面掌握吸收外资总量及结构，对已吸收外资的数量和质量进行总体评估；建立外商投资企业档案，对各企业的财务、人力资源、管理等运营状况进行统计分析，反映当地外商投资企业的经济效益情况；从资金到位、吸纳就业、技术投入、管理升级、纳税等方面衡量外资对当地经济社会发展的贡献。 本文来自织梦

——产业升级评价。对外资的产业投向进行有效评价与监管。加强对钢铁、水泥、电解铝、房地产等重点宏观调控行业的分析力度；关注高技术产业、高端制造业、研发中心、现代农业、现代服务业等重点领域的吸收外资情况；加强对外资并购的分析与引导。

——创新能力评价。强化对外商投资企业创新能力的评价，反映当地外商投资企业在研发人力资源、研发活动、设立科研机构、科技项目、信息化建设程度、新产品开发与生产、专利、技术改造及技术获取等方面情况，科学分析外商投资企业创新能力及技术溢出效应的现实状况，衡量外商投资企业对当地科技进步和技术创新的促进作用。

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——资源节约与环保评价。完善对外商投资企业节能减排与环境保护的监管，加强对外商投资企业建设项目环评执行等情况的统计；加大对外商投资新建、扩建高耗能、高排放和资源消耗型项目的监管力度。

——社会责任评价。倡导外商投资企业履行社会责任。注重对企业在诚信经营、合法公平竞争、知识产权保护等方面的评价与引导；加强企业在维护员工合法权益等方面的评价研究 copyright dedecms

五、国资委规范央企国有产权无偿划转

国务院国资委2月24日发布《企业国有产权无偿划转工作指引》，对国有产权的无偿划转工作做出更具针对性和操作性的指导。 copyright dedecms

《指引》要求，中央企业及其子企业无偿划入企业国有产权，应当符合国资委有关减少企业管理层次的要求，划转后企业管理层次原则上不超过三级。 内容来自dedecms

《指引》明确，划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险，所作承诺事项应严谨合理、切实可行，且与被划转企业直接相关。涉及企业国有产权在中央企业与非中央企业之间无偿划转的，应以相关政府主管部门、地市级以上政府或国有资产监督管理机构的批准文件。

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《指引》规定，国资委将从四个方面对无偿划转事项进行审核，即划转双方主体资格适格，被划转企业产权关系清晰；符合中央企业主业及发展规划，有利于提高企业核心竞争力；划转所涉及各方决策程序合法合规，相关文件齐备、有效；相关风险防范和控制情况，划转协议规定内容齐备，无可能出现纠纷的条款。

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2005年，国资委曾颁布实施《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，此次出台的《指引》即为该《暂行办法》的配套性文件。根据《暂行办法》对国有产权无偿划转的解释，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。《暂行办法》实施后，不乏国有产权无偿划转的成功案例，一些地方国资委也因此相继出台了配套文件，对实际操作进行指导，但国有产权无偿划转工作一直未大规模铺开。进入2008年，国有企业调整重组步伐开始加快，中央企业户数已从151家调整到142家。在2009年“全国国有资产监督管理工作会议”上，国资委主任李荣融再次提出，国有经济布局应加快调整步伐，优化国有经济布局结构，要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组。 织梦内容管理系统

按照国资委对中央企业的调整和重组思路，到2010年，中央企业要减少至80到100家，其中30到50家为具有国际竞争力的大公司大企业集团，主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。《指引》的出台有利于促进国有资产有序流动，推动中央企业调整重组。 织梦好，好织梦

六、地方债获批发行

为解决地方政府的配套资金不足，确保“以投资保增长”战略的有效实施，2月17日召开的人大常委会听取了《国务院关于安排发行年地方政府债券的报告》有关情况的汇报，批准了2000亿元的地方债的发行总额度，本次地方债发行将采取中央代发代还的方式进行，由财政部根据地方政府上报的债券发行计划，按照成熟一期发行一期的原则，组织债券发行。 dedecms.com

3月，由财政部代理发行的2000亿地方债券分配方案基本确定。在2000亿元地方债各省份的分配方案中，四川由于受汶川大地震影响，获得的发行额度最大，达到180亿元，占全国规模的9%。按照地方债分配向“中西部倾斜”的原则，云南分得84亿元，贵州64亿元，宁夏30亿元，河北60亿元，北京56亿元，安徽一期40亿元，新疆一期30亿元，广东109亿元，陕西 60亿元，广西65亿元，辽宁66亿元。在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。确定分配规模的具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。财政部强调，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

尽管预算法规定地方政府不得发行地方债，但是1994年分税制改革之后，地方财政收入占全国财政收入的比重急剧下降，而相应的政府职能却并未同比例减少。为了提供公共服务和进行基础设施建设，地方政府不得不大举借债，负债情况日益严重，地方政府的配套资金不足已经成为当前“以投资保增长”战略顺利实施的障碍。为扩大政府项目资本金筹集渠道，由中央代发地方政府债券成为解决地方政府配套资金不足的办法之一。 织梦好，好织梦

相较于国债转贷地方而言，本次发行方式将能释放更大的信用额度，且负债规模控制的主动权将由中央转移地方，地方政府将依托各类融资平台掌握更多融资的主动性。在这样的制度安排下，财政状况好、偿债能力强的地方政府势必获得更大的借债比例。 copyright dedecms

对于地方债发行筹集到的资金的投向，中央文件进行了严格限定。国务院《关于发行地方政府债券有关问题的通知》里提出，地方发债后募集的资金，“将被限定用于中央财政投资地方配套的公益性项目以及难以吸引社会投资的公益性项目，不得用于经常性支出”。其中，保障性住房建设，农村“水电路气房”建设，重大基础设施建设，卫生、教育重点项目，环境保护工程，结构调整等六大方面，构成了地方债券配套项目的主体，此外还有少部分地方项目。 内容来自dedecms

七、全国地方综合配套改革

1．国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》

2月，国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。《意见》指出，重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。未来主要改革任务包括：积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制。要建立以城带乡、以工促农的长效机制；统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要长久不变；建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制改革，健全金融市场体系，改善城乡金融服务。 内容来自dedecms

2．国务院常务会议原则通过将上海建成国际金融和航运双中心

国务院总理温家宝3月25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。 织梦内容管理系统

会议认为，改革开放30年来，上海经济社会发展取得了重大成就，目前正处于经济发展转型的关键时期。在应对国际金融危机的形势下，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和航运中心，对于发挥上海的比较优势和示范带动作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国，具有重要意义。

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会议提出，到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。主要任务是：(一)建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。(二)优化现代航运体系，实现多种运输方式一体化发展。整合长三角港口资源，完善航运服务布局。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。(三)发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展。(四)坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理创新，为经济和社会发展营造良好环境。(五)加强上海与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持，加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

这是中央首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。此举体现了中国谋求在国际金融体系中占据更重要地位的决心。在国际金融危机背景下，国务院出台这一文件，加快推进上海国际金融中心建设，将有利于加大金融支持经济发展的力度，增强上海服务长三角地区、服务全国的能力，对我国战胜国际金融危机具有重要现实意义。

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