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2008年第四季度经济政策评述
发布时间：2009-01-16 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、 国务院常务会议揭示积极财政政策
随着国内外经济形势的进一步扭转，为适应经济增速的逐步回落，2008年四季度召开的国务院常务会议都紧密跟进经济形势的发展变化，灵活制定相适应的调控政策，揭示了财政政策向积极方向的转变。
１．
会议强调，四季度经济工作要采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。会议提出的主要措施包括：加大强农惠农政策力度、促进中小企业的发展、保持进出口稳定增长、加大投资力度、继续控制价格上涨、扎实推进节能减排工作、抓好财政增收节支工作、加强金融监管、食品安全和安全生产工作、解决涉及民生的问题等。
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本次会议的基调与政策都体现了中央对国际经济形势的负面影响的重视度的上升。
２．
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一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。
十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，09年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
出台“国十条”的根本目的在于扩大内需，而从其具体措施可以看出此次的“国十条”不同于以往的内需拉动政策，主要从民生入手，从提高人民生活福利入手，因此不论对当前还是未来的经济发展均具有非常积极的意义。而4万亿投入的效果，最终依赖于其有效合理的分配，值得注意的一点是带动投资，不仅要靠政府，还要依赖于民间资金，如何利用这4万亿有效拉动民间投资将成为政策效果显著与否的关键。
３．
一是核准审批固定资产投资项目；二是提高部分产品出口退税率，调整部分产品出口关税；三是确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案；四是提出进一步加强支持林业生态恢复重建的政策措施。
４．
一要健全农村流通网络。二要进一步扩大品种，加大“家电下乡”推广力度。三要完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要。四要促进城市耐用品消费升级换代。规范并大力发展旧货市场，加快不同收入群体联动消费。五要促进流通企业发展，降低消费成本。六要积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。七要加强流通企业食品质量安全监管，切实提高食品安全保障能力。
同时，会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的政策措施。
一是加大财税政策支持力度；二是稳步推进加工贸易转型升级；三是改善进出口金融服务；四是扩大国内有需求的产品进口；五是促进投资和贸易互动；六是提高贸易便利化水平；七是加强和改善多双边经贸关系。
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此次会议是之前国务院常务会议的进一步补充，其中重点关注了拉动农村消费与缓解出口企业困难，在内需不济与外需不足的情况下，是切中要害的政策举措。
二、 适度宽松的货币政策
在国际金融危机大环境下，为缓解流动性、加大对企业的金融支持力度，国内货币政策也逐步转向适度宽松，四季度进入了降息通道。
１．连续四次下调存贷款利率
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为贯彻落实适度宽松的货币政策，保证银行体系流动性充分供应，促进货币信贷稳定增长，2008年第４季度央行加大了调控力度，连续４次下调贷款利率：
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连续降息缘于国内和国际两大背景。经济数据显示当前通胀压力正有所缓解，同时中国经济正面临下滑风险，这就需要出台更多调控政策拉动经济增长。这表明从紧的货币政策正式淡出，宽松的货币政策在稳步实施，以支持企业资金需求，将有助于实体经济抵御下行的风险。这些反周期的调控措施能够起到平滑市场投资波动的作用，不过，对实体经济的影响还有一定的时滞性。
２．加大中小企业信贷支持力度
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央行强调，各银行业金融机构要力争使中小企业贷款增长快于各项贷款增长。对金融机构用于小企业的贷款央行将单独统计，并会同银监会加强核实监督。
金融危机对我国中小企业的冲击力度较大，尤其是出口企业，加大对中小企业信贷支持力度，对于在困难环境中缺乏金融支持的中小企业无疑是雪中送炭。
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三、 外贸政策：上调出口退税与结构调整并进
１．适当调高部分出口退税率
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财政部、国家税务总局
根据两部委发出的《关于提高部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税率调整主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次调整后，我国的出口退税率将分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。
此次出口税率调整是近期密集出台的“保经济增长”政策的一部分。这是自2004年以来中国调整出口退税政策涉及税则号最多、力度最大的一次。此外，纺织业等劳动密集型产业和药物、工艺品等高附加值产业是出口退税调高的重点领域，反映了管理层对就业和出口产业升级方面的考虑。
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２．“有保有压”主导09年关税调整基调
从
此次税则调整是国家支持高新技术发展，鼓励企业自主创新，推动产业结构升级，促进振兴国内装备制造业的政策体现。有利于引导企业积极扩大先进技术、设备及关键零部件的进口，大力支持汽车、轻工、纺织、装备制造业、电子信息等重点产业发展。
09年的关税调整基调为“有保有压”，其中保进口技术与资源产品，压“两高一资”产品。“有保有压”延续了我国外贸结构调整的基调，目的是进一步控制低附加值、高污染、高能耗产品的出口，但针对当前的国内外经济形势，对“两高”出口行业的限制，需适度进行，这些行业转型需要循序渐进，否则会带来企业生存危机。
四、 各部委相继出台配套政策
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１．发改委出台系列强农惠农政策
国家发改委
２．11部委联手促“创业带动就业”
《意见》指出要放宽市场准入，拓宽融资渠道，建立健全创业投资机制，针对国内创业的各种制约因素提出了解决之道，不失为国内就业政策的一个新亮点，但其具体效果及实施还在有待具体实践中检验。
３．工信部：十项措施应对工业增速下行压力
为有效应对国际金融危机对我国工业经济造成的负面影响，工业和信息化部
４．三部门五大措施减轻企业负担稳定就业
人力资源社会保障部、财政部和税务总局联合发出通知，采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担，稳定就业局势。
《通知》针对企业在困难时期的社保缴付问题规定，困难企业可在一定期限内缓缴社会保险费，并且阶段性降低四项社会保险费率，不裁员或少裁员的困难企业可使用失业保险基金支付社保补贴。
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上述措施可在确保参保人员各项社会保险待遇水平不降低的前提下，为企业降压减负上千亿元，稳定上千万个企业职工就业岗位，对保持当前就业局势的稳定起到积极作用。
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５．发改委：动用价格调控基金发放补贴
６．工商部门五措施促农民增收
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五、 各项改革稳步推进
1．农地流转改革
中共中央十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
文件首先提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
文件还提到，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
允许农民以多种形式流转土地承包经营权，标志着我国城市和农村土地权利统一的改革进入实质性阶段。值得注意的是，随着土地经营权流转的加快，失地农民的社会保障问题将变得更加重要。
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2．增值税转型改革
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2008年11月初召开的国务院常务会议，决定在全国范围实施增值税转型改革，审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例(修订草案)》、《中华人民共和国消费税暂行条例(修订草案)》和《中华人民共和国营业税暂行条例(修订草案)》。会议决定，自
改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。
在世界金融危机恶化的外部环境和三中全会“扩大内需”的政策背景下，增值税转型既是税收制度建设，客观上也起到减税的效果，可以帮助更多的企业渡过难关，对于宏观调控目标的实现也是有利的。
3．燃油税改革
意见稿明确了由燃油消费税替代的相关费用：公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，与此同时，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。意见稿还 明确了汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
为兼顾社会各方面承受能力，意见稿明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。
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对于养路费征稽人员和收费人员的安置问题，意见稿指出，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
短期内燃油税改革将对石油石化行业、汽车行业、交通运输业三大行业产生直接影响。而长期看，成品油价税费改革是在我国经济社会发展与资源环境矛盾突出、节能减排工作形势严峻的背景下推出的，其对缓解石油紧缺压力、为我国中长期可持续发展战略提供了制度性支持。