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2008年第三季度经济政策评述
发布时间：2008-10-28 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、宏观调控定调，“一保一控”成首要任务
2008年，国内外形势错综复杂。上半年，美元不断贬值，国际油价飚升，加剧了全球的通胀形势；随着次贷危机的升级，全球经济增速已进入下行周期，我国经济增长的“三驾马车” 也均出现了下滑趋势，通胀压力虽有所缓和，但仍处于较高水平。在此背景下，7月末我国的宏观调控政策适时向“保增长”方向进行了微调。
为保发展，报告指出，将在优化结构的前提下保持合理投资规模，严格控制“两高”行业新上扩能项目，加大对经济社会薄弱环节建设的支持力度；进一步增强消费对经济增长的拉动作用，积极拓展农村消费，努力培育新的消费热点；继续做好房地产市场调控，促进房地产业稳定健康发展；稳定和完善外贸政策，优化进出口结构，促进对外贸易平稳增长。加强煤电油气运调节，强化和完善需求侧管理，努力增加电煤、成品油生产供应，确保重点需要。
为控通胀，报告指出，将积极增加粮油肉菜等居民基本生活必需品的生产，做好产运销衔接和进出口调控，加强流通体系建设，确保市场稳定供应。抓好对重点产品价格变化的预测预警工作，提高价格调控的预见性、有效性。
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为防金融风险，报告指出，将加强财政和金融调控。促进财政收入稳定增长，加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生等方面的支持力度。从严控制一般性支出，大幅压缩出国经费，切实减少行政开支。着力优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业等的信贷支持，严格控制对“两高”项目的贷款。进一步促进资本市场稳定健康发展，强化跨境资本流动监管，防范系统性金融风险。
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宏观调控的基调，由“保发展”取代“防过热”，表明目前经济过热警报已经解除，而未来经济下滑甚至硬着陆的风险在加大，三个季度以来，我国经济增长率在持续下降。在此情况下，宏观调控的思路调整也属适时和必然。
二、保增长，货币政策“双率”下调
从年初实行“从紧”货币政策以来，我国的通货膨胀形成前高后低走势，全球经济已经呈现衰退的征兆，我国经济的减速趋势已经形成。国家统计局公布的一系列数据显示，8月份我国通胀压力进一步下降，与此同时，在拉动经济增长的“三驾马车”中，实际投资和出口增长的幅度下降，消费也面临增幅放缓的局面。在油价回落、通胀压力趋缓的背景下，货币政策松动的时机来临。９月15日，央行宣布，自
从非对称降息来看，我国目前的存款利率本身尚不存在下调空间。我国8月CPI同比上涨4.9%，虽然已经连续4个月回落，但仍旧处于高位，尤其是和目前的一年期存款基准利率4.14%相比，仍处负利率时代。从收入分配的角度考虑，为维护广大存款人的利益，存款利率尚无下调空间。但从贷款角度看，宏观经济趋紧、外部经济环境恶化，我国企业上半年整体利润下滑很大，降低企业的贷款利息负担成为放松银根政策的重要出发点。
从准备金率下调来看，存款准备金率的降低，会使中小商业银行信贷资金的供给能力增强，而中小商业银行的服务对象更多是中小企业，这无疑会增加中小企业的信贷能力。
此次双率下调，央行已对货币政策进行了松动，但在目前情况下，我们认为，这一力度仍然微不足道。目前全球实体经济的下滑，企业经营环境的恶化，盈利前景消失，微调的利率与信贷政策对实体经济的刺激作用极其有限。因此，进一步放松货币政策刺激实体经济的信贷需求，显得极其必要。但货币政策需灵活、甄别运用。
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从日本的经验来看，利率下调在危机中的作用并不十分有效，当利率降到一定程度时，流动性陷阱也随之出现，日本目前依然处于这一困境之中；而美国在2001年科技股泡沫破裂的危机中，也采取了不断下调利率的政策，这一政策进一步刺激了其本已存在严重泡沫的楼市，并最终在控制通胀的政策下于2007年破裂，并引发了次贷危机，造成了全球金融动荡和经济下行。在我国目前楼市已经存在非常严重的泡沫的情况下，货币政策应少用价格型政策工具，即降息，而应多采取数量型的货币工具，如下调存款准备金率等，货币信贷也应更多针对实体生产企业。
三、扶持中小企业发展政策集中出台
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今年以来，我国很多以劳动力密集型产业为主的中小企业遭遇发展困境，全球经济低迷使得中国出口增速放缓，与此同时，国内劳动力成本上升、人民币汇率升值以及生产原材料价格上涨等诸多因素叠加在一起，大大挤压了中小企业的生存空间，亟待国家从宏观调控政策上给予指引、扶持。
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为帮助解决中小企业发展中面临的困难和问题，中央财政今年以来明确了六大政策，以支持中小企业发展。这六大政策包括：一是发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式。二是完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新。三是促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。四是实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展。五是完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间。六是清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。从
同时，为了促进中小企业健康发展，进一步规范和完善中小企业发展专项资金管理，财政部、工业和信息化部于
在中小企业贷款方面，中国人民银行
在目前我国中小企业占全国产出的60%、提供70%就业、对税收贡献占近5成情况下，重视中小企业的发展，改善中小企业融资环境，激活广大中小企业进行产业转型与调整，将有助于推动国民经济进入新一轮的增长。上述举措的出台，将从多方面有利于改善中小企业的发展环境，并有利于引导中小企业走上产业升级和技术创新之路，通过转变发展方式实现可持续发展。
四、产业发展政策出台，节能成重点
1.循环经济促进法出台
所谓循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也就是资源节能和循环利用活动的总称。其最终要达到的目标是，以较小的发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益。
促进法确立了六项制度促进循环经济，这六项制度是：循环经济的规划制度，抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度，循环经济的评价和考核制度，以生产者为主的责任延伸制度，对高耗能、高耗水企业设立重点监管制度以及强化经济措施。
循环经济促进法顺利通过，确立了循环经济发展的基本制度和政策框架。新法将有力地促进我国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。促进循环经济的发展，还需要国务院以及有关部门制定配套的行政法规、规章和标准，以保证这部法律的有效实施。除行政强制手段外，还应当建立激励机制，鼓励企业走循环经济的发展道路。
2.开展节油节电工作
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国务院总理温家宝
会议强调，要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。
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会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。
为推动公共机构节约能源，提高公共机构能源利用效率，会议审议并原则通过了《公共机构节能条例》。条例草案明确了公共机构及其负责人在节能工作中的责任，规定公共机构应建立健全节能管理规章制度，提高节能管理水平，及时发现和纠正能源浪费现象，并接受社会监督。
《民用建筑节能条例(草案)》经修改后，进一步明确了民用建筑节能标准的适用范围，规定了既有建筑节能改造的原则、要求、范围以及国家机关办公建筑节能改造的程序和要求，强调国家推广使用节能新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或禁止使用高耗能的技术、工艺、材料和设备，并规定了相应的法律责任。
上述条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。
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五、出口税收政策结构性微调
去年以来，我国先后多次调整了出口税收政策，比如，2007年底，我国取消了小麦、稻谷等原粮及其制粉产品的出口退税，并自
1.纺织行业退税率上调
2008年，我国纺织服装业面临美国经济衰退、人民币升值加速、原材料价格上涨和劳动力成本提高等不利因素，行业发展渐入困境。海关总署公布的数据显示，2008年前7个月，国内纺织品、服装外贸出口总额为1003.6亿美元，同比增长7.67%，出口增幅为多年来最低水平，并继续呈现放缓迹象。
由于纺织业吸纳了大量社会就业，其困境引起了政府的关注。
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2.取消部分“两高一资”产品的出口退税
8月份，财政部、国家税务总局发出《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》。《通知》取消了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，包括红松子仁、部分农药产品、部分有机胂产品、紫杉醇及其制品、松香、白银、零号锌、部分涂料产品、部分电池产品、碳素阳极等。
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我国之所以要对资源性产品加征出口特别关税，其重要原因是这些产品还没形成合理的价格形成机制。资源性产品的生产既没有包括对资源、环境的补偿成本，又没有涵盖到采矿权的成本，更不用说我国的电力、能源价格长期受到管制，因此，在当前这种情况下，利用出口特别关税等手段抑制这些产品的出口是合理的。
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3.提高焦炭出口税率
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由于国际国内市场存在较大价差，中国焦炭出口在2007年实现较快增长。2008年年初，国家将焦炭出口暂定税率由15%调高至25%，并通过税收和配额的方法抑制煤炭出口。但海关数据显示，我国煤炭出口在上半年并未减少，2008年1-7月份，全国累计出口焦炭827万吨，其中5月份出口达166万吨，刷新了2007年以来单月出口记录。同时由于国内焦炭资源紧张，国内焦炭市场今年以来持续面临货源紧缺、价格高涨的局面，焦炭价格从年初到7月底累计增长了1300元-1400元/吨。价格连续上涨使国内钢铁生产厂商面临很大的成本压力。
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为削平国内外价差，控制出口，以保证相关行业生产需求，避免焦煤焦炭价格持续暴涨对下游产业链的价格传导和负面影响，
此次提高出口税率，表明政府的决心和政策取向，但国内外焦炭价差依然较大，提高出口税率对出口抑制作用短期内并不明显。
展望未来的出口贸易政策，我们认为，外贸结构转型是一个长期过程，我国的出口税收政策仍将延续微调态势，促进产业升级、限制“两高一资”和粮食等重要商品出口的政策仍将坚持，粮食和“两高一资”等商品出口门槛将更高，旨在加快经济结构转型的关键设备等商品的进口以及有利于稳定就业的外向型、劳动密集型行业，或将得到进一步扶持。
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