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2010年第四季度经济政策评述
发布时间：2011-01-24 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、四季度宏观政策焦点：物价调控与保障民生
进入2010年四季度，CPI上涨势头依然迅猛，11月CPI突破警戒线达到5.1%，创下28个月来的新高。国务院总理温家宝在视察工作时明确指出，市场供求和物价关系群众的切身利益，必须高度重视。
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除各部委外，中国证监会也在11月下发了《关于进一步加强期货市场风险防范和监管工作的通知》，要求各期货交易所坚决遏制过度投机，规范市场秩序。
货币层面上，央行于
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此轮政策出台后对农产品价格起到一定遏制作用，保障了低收入人群的正常生活，短期内达到了调控效果。长远来讲，国家仍需制定固定有效的机制应对物价上涨问题，从根本上保障民生。 内容来自dedecms
二、产业政策：绿色经济，和谐发展1．坚持节能减排，加快推动经济发展方式转变
纵观2010年四季度产业政策，我国继续坚持社会经济可持续发展的基本原则，加快发展战略性新兴产业和淘汰落后产业产能，推进节能减排、积极应对全球气候变化。期间出台的一系列产业政策（如表1）标志着我国 “绿色”发展战略从计划变成现实。
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表1：2010年四季度重点产业经济政策与点评 织梦好，好织梦
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出台时间 内容来自dedecms |
政策主要内容 织梦内容管理系统 |
点评 织梦内容管理系统 |
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工业和信息化部印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》，方案要求各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，突破关键零部件发展瓶颈，加快发展步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。 内容来自dedecms |
此政策的出台在振兴机械基础零部件自身产业、优化自身结构之外，更将为发展战略性新兴产业创造良好环境和铺垫坚实基础。 dedecms.com |
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为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》精神，工信部出台《关于进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入企业监督检查工作的通知》，要求各地要对本地区焦化行业发展情况进行调查研究，并对照焦化行业准入条件，组织环保等部门对前五批焦化准入企业进行一次全面的监督检查。 dedecms.com |
长期以来，由于淘汰落后产能将影响到地方短期的经济增长和财政收入，推进难度较大，中央有关部门一再强调转变发展模式的重要性，此政策在监督方面意义重大，并将进一步促进焦化行业结构调整，加快焦化行业淘汰落后产能和准入管理工作。 dedecms.com |
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国务院发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，大力推进煤炭企业的跨省份兼并重组。文件对“十二五”期间煤矿产业的结构优化提出更高要求，争取特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。 内容来自dedecms |
此政策的出台将加快淘汰煤炭产业落后产能，整合资源进一步提升产业集中度和大企业的资源控制力，有利于煤炭行业控制产能，确保节能减排指标的完成。 copyright dedecms |
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国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，文件指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。 copyright dedecms |
此政策的出台正式确立我国以战略性新兴产业为重点发展目标，使国民经济从传统产业进一步转向新兴产业。同时将节能环保及科技产业发展相结合，加快创新以达到世界先进水平，为综合国力的加强奠定更强的经济基础。 织梦好，好织梦 |
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工信部、卫生部、SFDA三部委联合印发《关于加快医药行业结构调整的指导意见》中心内容是此项政策的出台将使行业集中度大幅提升，龙头企业受益明显。核心技术的开发依然为国家扶持的重点，创新及质量提升仍将是制药行业的发展方向。 内容来自dedecms |
此政策的出台将刺激医药行业的创新意识及技术提升、推进并购重组、提升行业集中度，从而最终实现战略性新兴产业的发展目标。 dedecms.com |
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财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于规范水能（水电）资源有偿开发使用管理有关问题的通知》，通知要求各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用办法。 织梦内容管理系统 |
此政策的出台将进一步建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展。 本文来自织梦 |
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工信部出台《关于水泥工业节能减排的指导意见》，明确指出到2015年末全国水泥颗粒物的减排目标及水泥企业垃圾污泥处理的能力。水泥工业在我国是高污染、高耗能的典型代表，同时也意味着有大量节能减排的空间。 内容来自dedecms |
近年来关于水泥工业节能减排的计划和安排逐渐增多，此次工信部公布的指导意见，预示着水泥产业的工作重点将从传统生产彻底移向优化结构、节能减排，并最终转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。 织梦内容管理系统 |
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为贯彻落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》，促进赤泥综合利用工作，工信部、科技部联合编制了《赤泥综合利用指导意见》。意见中指出，至2015年赤泥综合使用率目标达20%，并创建2-3个具一定规模的赤泥综合利用示范基地。 本文来自织梦 |
此政策将提高赤泥综合利用率和技术水平，减少赤泥堆存对环境、安全造成的影响，推动有色金属产业的战略转型。 织梦内容管理系统 |
资料来源：国研网整理 本文来自织梦
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从2010年四季度出台的一系列产业政策可以看出，我国目前经济发展战略的重点已正式过渡到“新经济发展模式”上。这些政策的主要看点集中在两个： 内容来自dedecms
（1）继续加快淘汰落后产能，大力推进节能减排 织梦内容管理系统
本季度，焦化、煤炭、水电、水泥、有色金属行业纷纷出台相关政策加快淘汰落后产能，治理污染，确保节能减排目标的实现。这些政策的出台凸显了目前我国对落后产业治理及发展循环经济的重视力度，也同时为“十二五”期间进一步优化产业结构，完成节能减排目标打下良好的基础。
（2）发展战略性新兴产业，坚持可持续发展 内容来自dedecms
在淘汰落后产能的同时，我国已正式将发展“战略性新兴产业”上升为国策。
2．房地产调控重心移向保障房建设
四季度，房地产调控力度持续加码，多部委相继出台限制房贷、严查廉租房建设等政策，并在保障房建设上加大力度，在资金的运用等方面不断出台相关政策（如表2），旨在满足和保障居民合理购房需求。
表2：2010年四季度房地产政策与点评 dedecms.com
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出台时间 dedecms.com |
政策主要内容 dedecms.com |
点评 本文来自织梦 |
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住建部等七部委联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，提出在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。 织梦内容管理系统 |
信贷政策是房地产调控政策的重要组成部分，对房地产市场走向具有较大的影响力。 内容来自dedecms |
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财政部、国家发改委、住房城乡建设部联合下发《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》，通知要求切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房，提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率。 copyright dedecms |
此政策的目的在于增强资金管理水平，争取资金利用率最大化，进一步解决保障性住房问题。 内容来自dedecms |
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住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会发布《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》。通知全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。 dedecms.com |
随着此项房地产调控政策的颁布，投资性和投机性的公积金购房贷款进一步得到遏制。 dedecms.com |
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住房和城乡建设部联合国家外汇管理局颁布《关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知》，通知明确指出，境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。在境内设立分支、代表机构的境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。 本文来自织梦 |
这一政策的出台，是为落实国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，加强《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》的实施监管，进一步规范境外机构和个人购房管理。 本文来自织梦 |
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国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》 织梦内容管理系统 |
此政策意在表明国家对房地产市场的调控决心，也拉开了三次调控的序幕。 dedecms.com |
资料来源：国研网整理 dedecms.com
长久以来，房地产宏观调控政策的出台一方面为遏制投资性和投机性购房，另一方面为解决群众生活住房问题。2010年四季度，城镇固定资产投资同比增速持续高位，通胀预期进一步加剧。因此，土地市场需求旺盛，土地价格持续上涨，房地产市场呈现量价齐升局面。基于以上种种情况，对比前三季度的楼市调控措施，我国四季度的调控更偏重保障房的建设与利用。随着这些措施及政策的连续出台，我国房地产调控进入加大保障房建设力度的新阶段。
长远来看，受市场规律及四季度政策影响，2011年房地产市场调控压力仍然较大，把房价地价控制在合理水平难度不减。同时，2011年正值“十二五”开局和地方政府换届时期，城市化、工业化进程加速，通胀预期等对土地需求压力仍较大，城镇固定投资依然呈上升趋势。因此，未来一年商品房价格不会急剧下跌，而是通过各项政策加大保障房建设使整个的住宅市场趋向平衡。 dedecms.com
三、税收政策：健全有利于科学发展的税收体制机制2010年四季度，我国的税收政策在鼓励企业创新和经济发展的基础上，进一步加强对节能减排及保障民生的政策引导，包括鼓励新能源开发和安置残疾人就业（如表3），这些政策的出台旨在进一步建立健全有利于科学发展的税收体制机制，积极促进经济发展方式转变和改善民生，为“十二五”可持续发展奠定良好的税收基础。
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表3：2010年四季度税收政策与点评
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出台时间 织梦好，好织梦 |
政策主要内容 织梦内容管理系统 |
点评 dedecms.com |
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《国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知》，正式下达，自 |
此项政策标志着我国已完全统一境内所有内外资企业税制，外资企业不再享受税收上的“超国民待遇”。长远来讲，此政策的出台将为内外资企业提供更加公平的市场竞争平台，有利于我国市场经济的可持续发展。 dedecms.com |
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财政部、国家税务总局出台《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，扩大享受自主创新税收优惠政策的人员范围。 copyright dedecms |
此政策旨在鼓励以创业带动就业。就业税收政策关系民生，涉及面广，加之我国就业形势和失业人员结构发生变化，面临经济发展方式转变和产能结构调整过程中带来的新问题，新税收优惠政策具有重要意义。 织梦内容管理系统 |
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国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国车船税法（草案）》，拟扩大征税范围，与此同时新能源汽车有望减免税。 织梦内容管理系统 |
这一政策突出了节能减排绿色经济的指导思想，并在一定程度上完善了征税标准、调整了税负结构和强化了征管手段。 织梦内容管理系统 |
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财政部、国税总局、商务部、科技部、国家发改委五部门联合下发《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》，决定在服务外包示范城市对技术先进型服务企业，减收企业所得税。 织梦内容管理系统 |
服务外包业是典型的技术、知识密集型产业，鼓励性政策的出台将推动此产业的发展，对我国经济结构调整和转变发展方式起到重要作用。 本文来自织梦 |
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财政部、国家税务总局联合下发《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》。 内容来自dedecms |
目前，石油短缺已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈，而生物柴油是优质的石化柴油代用品，也是一种清洁能源。对生物柴油免征消费税，旨在促进新型可再生能源的开发，缓解我国石油资源紧缺的压力，保障能源安全，加强生态环境保护。 dedecms.com |
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财政部、国家税务总局联合下发《关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》，明确符合一定条件的安置残疾人就业单位可享受减免城镇土地使用税等优惠政策。 织梦内容管理系统 |
此政策的出台进一步明确了国家对残疾人就业问题的态度，为困难群众提供更多的生活支持及物质保障。 dedecms.com |
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国家税务总局经商财政部、商务部、海关总署颁布《境外旅客购物离境退税海南试点管理办法》，在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点，并对起退点、退税率及退税物品范围做出规定。 本文来自织梦 |
此政策的实施旨在吸引境外客源，扩大海南旅游产品的国际知名度，进一步推进海南国际旅游岛建设，坚持利用海南的自然资源发展绿色环保的旅游产业。 本文来自织梦 |
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商务部发布《关于下达2011年第一批稀土出口配额的通知》，通知明确指出2011年符合稀土出口配额条件的企业及其配额数量。 织梦好，好织梦 |
此政策的颁布，进一步明确了我国保护自身资源和坚持可持续发展的原则立场。 本文来自织梦 |
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这一系列政策的出台从税收角度落实了我国坚持可持续发展的国策，并进一步调整发展方向、稳定社会关系。总体来看，2010年四季度税收政策的主要看点有以下三方面： dedecms.com
（1）以税收政策支持市场优化与整合，鼓励发展新兴产业
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“内外税制统一”使我国境内内外资企业在税收层面再无差别，此举将进一步构建公平竞争的市场空间，为我国自主产业的开发提供公平的环境。与此同时，对技术先进型服务企业减征企业所得税也将鼓励战略性新兴产业的发展。
（2）发展绿色产业，强调保护资源节能减排的重要性
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利用新能源、发展绿色产业已成为目前经济发展的重要课题。四季度出台的相关政策进一步落实了这项战略方针，如对生物柴油免征消费税和在海南实行离境退税都将刺激我国绿色产业发展。与此同时，保护以稀土为代表的国土资源也凸显出我国在可持续发展战略上的长远规划。
（3）从民生角度出发，解决就业问题 dedecms.com
就业是确保社会和谐和经济发展的重要一环，我国四季度连续出台两项鼓励创业及保障残疾人就业的税收政策，说明我国财政重心正逐渐从经济事业转向社会事业，为长期稳定的可持续发展打下坚实的民生基础。
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四、货币政策：回归稳健，防范“热钱”1．货币政策由适度宽松转向稳健
2010年四季度对于我国的货币政策来说是一个拐点。2008年金融危机对我国经济造成了巨大冲击，面对突如其来的经济下滑威胁，中央决定实施适度宽松的货币政策。在这一政策的推动下，我国经济迅速恢复，随之而来的通货膨胀等弊端也日渐凸显。面对这一情况，2010年10月，央行突然宣布上调存贷款基准利率，从操作层面看，这一动作表示货币政策实质上已经由适度宽松转向稳健。随即，央行在11月、12月先后三次上调存款预备金率（如表4所示），实施这一连串调控政策的主要目的在于大力回笼市场过剩流动性，逐步消除货币泛滥危害，对于房地产泡沫也会起到釜底抽薪之效，对于资本市场稳健发展也有重要作用。 dedecms.com
表4：2010你四季度央行调控措施一览 内容来自dedecms
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时间 织梦内容管理系统 |
调控措施 织梦内容管理系统 |
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央行宣布上调存贷款基准利率。这是时隔3年后的首次加息，也被市场视为货币政策从适度宽松回归稳健的标志。市场观点认为，新一轮的加息通道开启 本文来自织梦 |
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央行再次上调存款准备金率0.5个百分点。从此，小型金融机构不再享受政策照顾。 织梦内容管理系统 |
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仅时隔9日，央行宣布了年内第五次上调存款准备金率的决定。这也成为历史上央行调整存款准备金率时间间隔最短的一次。央行此举主要是为加强流动性管理，调控货币信贷投放节奏。 织梦好，好织梦 |
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央行宣布年内第六次上调存款准备金率0.5个百分点。 织梦内容管理系统 |
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在六次上调存款准备金率后，央行宣布了年内二次加息。专家认为此次调整旨在抑制通胀预期。 copyright dedecms |
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2．防范“热钱”流动对货币政策独立性的冲击
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国家外汇管理局于11月9日发布《关于加强外汇业务管理有关问题的通知》，此政策将进一步规范贸易、外商直接投资、返程投资、境外上市等渠道的资金跨境流动，特别是加强对银行结售汇综合头寸、短期外债的管理，强化银行在办理外汇业务时的真实性审核义务，有利于进一步打击各种违法违规资金流入和结汇，防范“热钱”跨境流入带来的金融风险，促进我国经济金融健康有序发展。 内容来自dedecms
五、区域政策：完善基层财政制度织梦好，好织梦
这一机制的主要看点在于完善了中央财政和地方财政的责任制。中央财政负责制定县级基本财力保障范围和保障标准。地方财政负责采取措施弥补县级基本财力缺口，一方面要努力发展县域经济，加强收入征管，增加财政收入，努力提高财政保障能力；另一方面要继续深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化支出结构，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要和民生政策的有效落实。
作为这一机制的配套改革措施，财政部要求各地在建立和完善县级基本财力保障机制的过程中，进一步理顺省以下政府间分配关系，加大省对下转移支付力度，均衡省以下财力分配。
此政策的出台进一步推进完善了我国省以下财政体制，增强县级政府提供公共服务的能力，为“十二五”期间发展经济和改善民生提供了基层保障。 织梦好，好织梦