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2011年第一季度经济政策评述
发布时间：2011-04-12 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
2011年一季度，全国人大会议、全国政协会议、全国财政工作会议陆续召开，管理层高度关注经济发展态势，国家发改委、人民银行、财政部等部门纷纷针对经济运行形势中出现的具体问题出台了相关政策与措施。其中，在反价格垄断、跨境贸易人民币结算、保证粮食价格稳定方面取得突破，而和财政政策、货币政策相关的文件的出台也为2011年中国经济政策调控明确了方向。
《反价格垄断规定》共分29条，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定，主要包括：禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的八种价格垄断协议；禁止经营者与交易相对人达成固定商品转售价格和限定商品最低转售价格的协议；具有市场支配地位的经营者，不得从事不公平高价销售、不公平低价购买、在价格上实行差别待遇、附加不合理费用等六类价格垄断行为。
根据《反价格垄断规定》，禁止具有竞争关系的经营者达成下列八种价格垄断协议：固定或者变更商品和服务(以下统称商品)的价格水平；固定或者变更价格变动幅度；固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用；使用约定的价格作为与第三方交易的基础；约定采用据以计算价格的标准公式；约定未经参加协议的其他经营者同意不得变更价格；通过其他方式变相固定或者变更价格；国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议。
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《反价格垄断规定》还规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事价格垄断行为，或者制定含有排除、限制价格竞争内容的规定；不得对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格。 织梦内容管理系统
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同时公布的《反价格垄断行政执法程序规定》指出，对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。政府价格主管部门可以依法进入被调查经营者的营业场所或者其他有关场所，采取询问、查封、扣押、查询银行账户等调查措施。 织梦好，好织梦
国内《反垄断法》自2008年8月施行以来，由于种种原因一直没有得到彻底的执行。此次发改委发布《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》将有利于执法机构准确判断各种价格垄断行为，加大对价格垄断行为的打击力度。
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值得注意的是，为保证国有重点行业、企业稳定发展，新出台的《反价格垄断规定》规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”但目前我国垄断现象严重的正是水、电、气、成品油等大型国企集中的行业，未来反价格垄断工作将面临严峻挑战，相关规定仍需进一步细化。
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二、央行一号文件助力人民币出海央行表示，为配合跨境贸易人民币结算试点，便利银行业金融机构和境内机构开展境外直接投资人民币结算业务，跨境贸易人民币结算试点地区内登记注册的非金融企业，若要进行海外投资(包括通过设立、并购、参股等方式，在境外设立或取得企业或项目全部或部分权益)，可到银行办理境外直接投资人民币资金汇出。 本文来自织梦
根据《办法》，“走出去”企业累计汇出的前期费用原则上不得超过其向境外直接投资主管部门申报的中方投资总额的15%。银行为境内机构办理的境外直接投资汇出的人民币资金和外汇资金之和，不得超过境外直接投资主管部门核准的境外直接投资总额。境内机构可以将其所得的境外直接投资利润，以人民币汇回境内。银行可以为该境内机构办理境外直接投资人民币利润入账手续。境内机构因境外投资企业增资、减资、转股、清算等人民币收支，可以凭境外直接投资主管部门的核准文件到银行直接办理人民币资金汇出入手续。如确因境外并购等业务需要，前期费用超过15%的，应当向所在地外汇局说明并提交相关证明材料。此外，央行还表示，银行可以按照有关规定向境内机构在境外投资的企业或项目发放人民币贷款。通过本银行的境外分行或境外代理银行发放人民币贷款的，银行可以向其境外分行调拨人民币资金或向境外代理银行融出人民币资金，并在15天内向所在地人民银行备案。在办理上述业务时，银行应当向人民币跨境收付信息管理系统报送有关人民币跨境收付信息。
对于企业来说，此举有利于规避汇率风险，可以提高中国企业的积极性。同时还有利于促进中国的国际收支平衡，减少中国企业对外汇储备需求，进而减少中国的外汇储备需求。
一季度以来，人民银行密集出台了一系列货币紧缩政策，主要包括： 本文来自织梦
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政策 dedecms.com |
主要意义 织梦好，好织梦 |
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上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 织梦好，好织梦 |
2011年以来央行首次上调存款准备金率。此次上调后，大型金融机构存款准备金率达到19%的历史高位。 内容来自dedecms |
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上调金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点 |
2011年首次加息，也是2010年以来第三次上调利率。 内容来自dedecms |
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上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 |
央行自2010年以来第8次上调存款准备金率。 |
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上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 dedecms.com |
央行自2010年以来第9次上调存款准备金率。 |
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资料来源：国研网搜集整理
央行曾于2010年10月份和12月份两次上调利率，进入今年一季度，相关紧缩货币政策更加紧锣密鼓地出台，其主要目的是约束商业银行的放贷冲动，控制通胀，对冲流动性，除此之外，中东局势动荡推高国际油价、日本央行向市场大规模注资也是货币政策频出的诱因。预计为达到全年目标，不排除央行二季度继续使用紧缩货币手段，同时，为有效管理流动性，央行今年改革信贷管理体制，开始按月计算并实施商业银行差别存款准备金率。央行行长周小川已表示，未来几年，金融改革要建立和完善逆周期的货币信贷动态调控机制，把货币信贷和流动性管理的总量调节与构建宏观审慎政策框架结合起来，实施差别准备金动态调整措施，丰富和补充政策工具，引导货币信贷适度增长。
2月，国务院办公厅发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，联席会议将由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。
审查内容规定，对外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源，关键技术和设备制造要进行严格审查。其中，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。根据通知，外国投资者并购境内企业，应由投资者向商务部提出申请，对属于安全审查范围内的并购交易，商务部应在5个工作日内提请联席会议进行审查。
随着中国市场环境不断成熟、企业竞争加剧，外资并购呈快速发展态势，对此，中国建立外资并购安全审查制度，是适应国内利用外资方式逐步转变、对外开放继续推进的新形势，加强统筹国内发展和对外开放、完善安全高效的开放型经济体系的重要举措，将有利于规范和促进外资并购持续健康发展。此《通知》意味着，外资以并购的方式进入中国，除了产业准入政策、反垄断调查外，还要经历国家安全审查这第三道门槛。
这是继
为进一步加大对粮食生产的扶持力度，3月份，国务院办公厅又印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，要求深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
为实现今年粮食生产的目标任务，《意见》提出了几条重点措施，包括：落实播种面积；加强农田水利和高标准农田建设；大规模开展粮食高产创建；大力开展科技指导服务；全力抓好农资供应和市场监管；切实抓好防灾减灾工作。
2010年以来，由食品价格上涨引发的通胀到目前仍未缓解，为保证市场供求平衡及经济安全，政府不断加大对粮食供应及安全的关注。其中，优化结构是发展粮食生产的重要任务之一，为了实现增产目标，一季度以来，各部委出台措施大力扶持粮食生产。相信这对于增加粮食安全，提高农民收入将起到关键作用。
会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议指出，在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。要深化改革，扩大开放，优化空间布局，推动区域一体化发展，推进统筹城乡改革，提升发展保障能力，发展内陆开放型经济，构建长江上游生态安全屏障。力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地；基本公共服务水平显著提升，人民群众生活水平明显提高。
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长期以来，社会各界关于个税改革的呼声此起彼伏，当前个税已经不能履行调节收入分配的作用，并带来了一些社会问题。
从目前透露的改革方向来看，个税改革的方向是综合与分类结合的个人所得税制，但这种税制的建立涉及对纳税人、征税对象和税率等要素的重新设置，征管制度也需要重新构建。因此这将是一个非常巨大的工程，不仅仅需要相关部门统一行动，而且需要从体制上对其做出制度上的安排。
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总而言之，提出“为中低收入者降低税负”具有积极意义——整个工薪阶层在个税缴纳占的主要比例相对减少，将从一定程度上缓和分配上的矛盾。但是，值得关注的是，如何进一步推动整个社会财富的合理公平分配，不仅仅是财税体制的问题，更是关乎整个社会如何合理可持续地发展。
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七、海南离岛免税政策公布《公告》中指出，免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品共18种，离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税；离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)；离岛免税政策的适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。
此次海南离岛免税政策的落地，标志着海南已经成为全世界第四个实施离岛免税的岛屿。但海南未来发展也不能仅仅依靠这一单独政策的实施，受国际知名度和退税率偏低等因素影响，海南“离境退税”政策效果的显现将是一个长期过程，由于短期内国内游客仍是海南购物需求的主要来源，推进国人离岛优惠政策才是发展海南旅游业的重心。与此同时，海南应在实行各种优惠政策的同时，加快自身文化建设，注重发展拥有自身特色的旅游产业，推进经济、社会、文化的长远发展。
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