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2011年第二季度经济政策评述
发布时间：2011-07-20 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、央行紧缩性货币政策频出
2011年第二季度通货膨胀压力不减，4、5、6三个月份的当月同比居民消费价格指数分别上涨5.3%、5.5%、6.4%。为降低通货膨胀预期，中国人民银行频繁使用货币政策工具回收流动性，从量和价两个方面进行调控。存款准备金率经过多次调整，目前已经达到21.5%的历史高位。（图1）相比对货币量的控制，价格工具的使用频率较低，第二季度仅在4月份调整了一次，即使算上7月上旬的补偿性加息，也只调整了两次。（图2）
宏观层面，虽然目前居民消费价格指数仍然居高不下，但已经在一定程度上缓解了流动性过剩的情况。微观层面，紧缩政策的负面效果逐步显现，很多企业出现了资金紧张情况。由于政策的滞后性和翘尾因素影响逐渐减弱，预计三、四季度通货膨胀压力将会下降，货币政策工具将不会像前两个季度一样频繁使用。
图1：2010年以来存款准备金率调整情况 织梦好，好织梦
内容来自dedecms
图2：2010年以来基准利率调整情况
本文来自织梦
二、个人所得税修正案获得通过
此次对个人所得税的调整引起了社会的广泛关注，一方面是因为涉及到居民的切身利益，另一方面则是希望通过此次个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地发挥税收调节收入分配的作用。
表1：
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全月应纳税所得额 |
税率 dedecms.com |
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全月应纳税额不超过1500元 |
3% |
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全月应纳税额超过1500元至4500元 |
10% 织梦好，好织梦 |
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全月应纳税额超过4500元至9000元 内容来自dedecms |
20% |
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全月应纳税额超过9000元至35000元 织梦好，好织梦 |
25% |
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全月应纳税额超过35000元至55000元 织梦好，好织梦 |
30% |
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全月应纳税额超过55000元至80000元 织梦好，好织梦 |
35% copyright dedecms |
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全月应纳税额超过80000元 copyright dedecms |
45% copyright dedecms |
资料来源：国研网搜集整理。注：依照新规，纳税人数由现在的约8400万人减至约2400万人。税务总局专家回应，3500元是指扣除“三险一金”后的收入，即工薪收入4545元以下不用缴个税。
表2：现行9级工资、薪金超额累进个税税率
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全月应纳税所得额 织梦好，好织梦 |
税率 dedecms.com |
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全月应纳税额不超过500元 copyright dedecms |
5% 内容来自dedecms |
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全月应纳税额超过500元至2000元 |
10% 本文来自织梦 |
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全月应纳税额超过2000元至5000元 |
15% 内容来自dedecms |
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全月应纳税额超过5000元至20000元 |
20% copyright dedecms |
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全月应纳税额超过20000元至40000元 织梦内容管理系统 |
25% 织梦好，好织梦 |
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全月应纳税额超过40000元至60000元 |
30% |
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全月应纳税额超过60000元至80000元 |
35% |
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全月应纳税额超过80000元至100000元 本文来自织梦 |
40% 本文来自织梦 |
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全月应纳税额超过100000元 本文来自织梦 |
45% |
资料来源：国研网搜集整理。
三、7月启动城镇居民社会养老保险试点
国务院总理温家宝
copyright dedecms
该决定标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。基本养老保险将在一定程度上降低国人对于“未富先老”的担忧，减轻养老负担，有利于扩大国内需求，对转变发展方式有积极影响。
织梦内容管理系统
表3：城镇居民社会养老保险试点内容
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主要内容 |
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1 织梦内容管理系统 |
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。 |
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2 copyright dedecms |
参保居民按规定缴纳养老保险，政府对参保居民给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。 织梦内容管理系统 |
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3 |
参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。 |
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4 本文来自织梦 |
已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。 |
资料来源：国研网搜集整理。
四、国务院发文促进内蒙古经济快速发展
《意见》明确了内蒙古四个战略定位、五项发展原则、五点环保措施、四项加强基础设施建设举措、三个发展农牧业方法、七点建立健全现代工业体系策略、四项统筹城乡区域协调发展建议、七个改善民生重点、四项深化改革开放方案、三点构建和谐社会意见、六个政策支持方向。在上述方针政策的落实和指引下，预计到2020年，内蒙古将发展为国家综合性、战略性能源基地，在为国家提供传统能源的同时，以电力(特别是风电)和高载能产品等形式提供更多的清洁能源。
表4：《意见》主要内容
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主要内容 copyright dedecms |
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主要内容 |
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战略定位 |
1 |
我国北方重要的生态安全屏障 dedecms.com |
产业体系 |
6 copyright dedecms |
加快发展服务业 内容来自dedecms |
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2 本文来自织梦 |
重要的能源、化工、金属、农畜生产加工基地 |
7 |
切实增强自主创新能力 本文来自织梦 | ||
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3 本文来自织梦 |
我国向北开放的重要桥头堡 |
协调发展 |
1 |
加快城镇化进程 织梦内容管理系统 | |
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4 |
团结繁荣文明稳定的民族自治区 |
2 |
培育壮大县域经济 | ||
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基本原则 |
1 |
坚持推进经济结构战略性调整 内容来自dedecms |
3 |
统筹内蒙古东西部地区发展 | |
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2 dedecms.com |
坚持保障和改善民生 |
4 |
促进资源型城市转型 本文来自织梦 | ||
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3 |
坚持节约资源保护环境 |
改善民生 内容来自dedecms |
1 |
改善农牧区生产生活条件 本文来自织梦 | |
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4 织梦好，好织梦 |
坚持深化改革扩大开放 本文来自织梦 |
2 |
加大扶贫开发力度 | ||
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5 织梦内容管理系统 |
坚持促进民族团结社会稳定 copyright dedecms |
3 |
优先发展教育事业 | ||
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生态环保 |
1 织梦好，好织梦 |
加强草原生态保护与建设 |
4 |
提高医疗卫生服务水平 dedecms.com | |
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2 本文来自织梦 |
强化森林生态保护与建设 copyright dedecms |
5 |
积极发展文化体育事业 copyright dedecms | ||
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3 内容来自dedecms |
加大沙地沙漠和水土流失治理力度 |
6 dedecms.com |
努力扩大就业 | ||
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4 |
加强环境综合整治 |
7 本文来自织梦 |
完善社会保障体系 | ||
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5 |
切实做好节能减排工作 |
改革开放 内容来自dedecms |
1 |
推进体制机制创新 | |
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基建建设 |
1 |
加快综合交通运输体系建设 织梦好，好织梦 |
2 本文来自织梦 |
深化国内区域合作 | |
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2 dedecms.com |
加强水利工程建设 |
3 copyright dedecms |
扩大对外经贸合作 | ||
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3 |
加快电力输送通道建设 |
4 本文来自织梦 |
打造开放合作平台 内容来自dedecms | ||
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4 内容来自dedecms |
推进信息网络建设 织梦好，好织梦 |
和谐稳定 dedecms.com |
1 |
巩固和加强民族团结 copyright dedecms | |
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农牧业 copyright dedecms |
1 本文来自织梦 |
转变畜牧业发展方式 |
2 |
加强和创新社会管理 copyright dedecms | |
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2 本文来自织梦 |
提高农业现代化水平 织梦好，好织梦 |
3 |
维护边疆社会稳定 dedecms.com | ||
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3 织梦内容管理系统 |
深化农牧林业改革 本文来自织梦 |
政策支持 |
1 |
产业政策 本文来自织梦 | |
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产业体系 织梦内容管理系统 |
1 内容来自dedecms |
稳步推进国家能源基地建设 内容来自dedecms |
2 |
财税政策 内容来自dedecms | |
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2 本文来自织梦 |
大力发展资源深加工产业 织梦好，好织梦 |
3 本文来自织梦 |
金融政策 内容来自dedecms | ||
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3 |
改造提升传统产业 内容来自dedecms |
4 |
投资政策 | ||
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4 织梦内容管理系统 |
努力发展装备制造业 |
5 |
国土资源政策 织梦好，好织梦 | ||
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5 |
积极培育战略性新兴产业 |
6 织梦内容管理系统 |
资收入分配政策 |
资料来源：国研网搜集整理。
五、央行发布新通知防范热钱入境
2011年以来人民币对美元汇率中间价屡创新高，累计升值超过2%，海外游资押注人民币之势不减。同期新增外汇储备2600多亿美元，新增外汇占款接近1.6万亿元。庞大的外汇占款导致基础货币持续被动发行，这不仅提高了央行对冲流动性的难度和成本，还削弱了一些宏观调控政策的积极作用，例如：货币紧缩政策和房产调控政策。《通知》的颁布，能够加强监控跨境资金的异常流动，在范围内防止投机性资金流入内地。
六、土地出让收益与农田水利建设资金和教育投入挂钩
2011年中央一号文件要求建立水利投入稳定增长机制，其中的重要一点是从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。为确保落实，
表5：《通知》主要内容
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本文来自织梦 |
主要内容 织梦好，好织梦 |
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1 |
统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径 |
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2 内容来自dedecms |
农田水利建设资金按照季度计提并实行年终清算 |
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3 内容来自dedecms |
农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设 |
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4 |
各地区要建立健全农田水利建设资金预决算管理制度 织梦内容管理系统 |
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5 内容来自dedecms |
各级财政、水利部门要加强农田水利建设资金的监督管理 |
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6 |
结合当地实际情况，各地区抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法 |
资料来源：国研网搜集整理。
继《关于加快水利改革发展的决定》（简称：中央一号文件）提出农田水利建设资金与土地出让收益挂钩以后，国务院于
单从农田水利建设和教育投入来看，在土地财政方面开源，很可能在一定程度上缓解农田水利建设多年投资不足的窘境和达到教育投入占GDP4%目标。但是，这两项措施可能加重地方财政对土地的依赖，间接鼓励地方政府推高土地出让收入，与当前抑制房价的宏观背景相违背。此外，如果中央一号文件中提及的力争今后十年水利年平均投入比2010年高出一倍的计划得以实现，那么这将等同于一个新的4万亿计划（2010年全国水利投入约2000亿），不利于中国经济从投资拉动型向内需拉动型转变。
七、淘汰落后产能目标公布
2011年5月，为促进各省市顺利完成任务，工信部、财政部、能源局联合下发了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，明确中央财政2011年将为部分地区淘汰落后产能工作安排专项资金。当月一些媒体曝出了2011年淘汰落后产能任务的具体安排，虽然数据普遍小于7月上旬公布的最终数，但相差不大。
2011年淘汰落后产能涉及企业总数达到2255个，远高于2010年。在涉及的18个行业中，有7个行业淘汰落后产能总量同比下降，但总体力度仍较上年加强，特别是水泥、炼钢、铜冶炼三个行业。
表6：2010—2011年淘汰落后产能目标
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淘汰产能（万吨） |
涉及企业（个） | |||
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2010年 dedecms.com |
2011年 本文来自织梦 |
增长率 |
2010年 copyright dedecms |
2011年 |
|
炼钢 内容来自dedecms |
876 |
2794 |
218.9% copyright dedecms |
28 |
58 本文来自织梦 |
|
炼铁 |
3524.6 |
3122 |
-11.4% 内容来自dedecms |
175 |
96 内容来自dedecms |
|
焦炭 |
2586.5 |
1975 copyright dedecms |
-23.6% copyright dedecms |
192 |
87 |
|
铁合金 |
171.9 织梦好，好织梦 |
211 本文来自织梦 |
22.7% |
143 |
171 |
|
电石 copyright dedecms |
74.47 内容来自dedecms |
152.9 内容来自dedecms |
105.3% 本文来自织梦 |
39 |
48 织梦内容管理系统 |
|
电解铝 织梦内容管理系统 |
37.1 |
61.9 |
66.8% copyright dedecms |
17 |
22 织梦内容管理系统 |
|
铜冶炼 copyright dedecms |
14.49 |
42.5 |
193.3% |
6 内容来自dedecms |
24 |
|
铅冶炼 |
26.58 |
66.1 copyright dedecms |
148.7% dedecms.com |
17 织梦内容管理系统 |
38 本文来自织梦 |
|
锌冶炼 |
29.37 dedecms.com |
33.8 内容来自dedecms |
15.1% |
53 |
32 织梦内容管理系统 |
|
水泥 |
2393.8 织梦好，好织梦 |
15327 |
540.3% 织梦内容管理系统 |
200 |
782 本文来自织梦 |
|
玻璃 |
993.5 内容来自dedecms
万重量箱 织梦内容管理系统 |
2940.7 万重量箱 织梦内容管理系统 |
196.0% 织梦好，好织梦 |
19 |
45 dedecms.com |
|
造纸 |
465.3 copyright dedecms |
819.6 |
76.1% |
279 |
599 copyright dedecms |
|
酒精 copyright dedecms |
68.8 |
48.7 |
-29.2% 本文来自织梦 |
38 |
31 本文来自织梦 |
|
味精 |
19.5 dedecms.com |
8.38 本文来自织梦 |
-57.0% |
7 |
4 |
|
柠檬酸 |
1.7 copyright dedecms |
3.55 织梦内容管理系统 |
108.8% dedecms.com |
2 |
3 copyright dedecms |
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制革 |
1372.8万张 |
487.9 万张 内容来自dedecms |
-64.5% 本文来自织梦 |
84 |
58 本文来自织梦 |
|
印染 内容来自dedecms |
38.1 亿米 织梦好，好织梦 |
19.9 本文来自织梦 亿米 |
-47.8% 织梦内容管理系统 |
201 |
144 |
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化纤 内容来自dedecms |
67.4 dedecms.com |
34.98 |
-48.1% 本文来自织梦 |
25 内容来自dedecms |
13 |
资料来源：国研网搜集整理。
织梦内容管理系统
八、兴边惠民规划惠及九省
织梦内容管理系统
由于覆盖区域广阔，各省差异巨大，《规划》以指导为主，突出建设、团结、民生等宗旨，对经济增长目标只字未提。今后5年，除了加强中央财政的转移支付力度，国家还将通过有效机制整合各种要素，用政策引导市场资源向边境地区流动。
表7：《规划》主要内容
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织梦好，好织梦 |
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主要内容 内容来自dedecms |
dedecms.com |
内容来自dedecms |
主要内容 |
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发展目标 |
1 本文来自织梦 |
基础设施进一步完善 |
基本原则 织梦好，好织梦 |
1 织梦好，好织梦 |
因地制宜、分类指导 |
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2 |
边民生活质量明显提高 |
2 本文来自织梦 |
突出重点、统筹兼顾 | ||
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3 |
社会事业长足进步 内容来自dedecms |
3 |
整合资源、强化投入 织梦好，好织梦 | ||
|
4 copyright dedecms |
民族团结、边防巩固、睦邻友好 copyright dedecms |
4 copyright dedecms |
政策优惠、优先安排 本文来自织梦 | ||
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5 dedecms.com |
沿边开发开放水平显著提升 |
政策措施 内容来自dedecms |
1 dedecms.com |
加大对边境地区的资金投入 | |
|
6 本文来自织梦 |
特色优势产业较快发展 |
2 本文来自织梦 |
加大民生保障力度 本文来自织梦 | ||
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主要任务 |
1 copyright dedecms |
加强基础设施建设 内容来自dedecms |
3 |
实行积极的产业扶持政策 copyright dedecms | |
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2 |
着力改善和保障民生 本文来自织梦 |
4 本文来自织梦 |
加大扶贫开发支持力度 内容来自dedecms | ||
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3 |
促进民族团结和边防稳固 |
5 |
进一步扩大对内对外开放 | ||
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4 |
提升沿边开发开放水平 织梦内容管理系统 |
6 本文来自织梦 |
加强各类人才队伍建设 织梦好，好织梦 | ||
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5 |
促进特色优势产业发展 织梦好，好织梦 |
7 copyright dedecms |
加大对口帮扶支援力度 本文来自织梦 |
资料来源：国研网搜集整理。 内容来自dedecms