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一、“十二五”节能减排目标确定

“十一五”以来，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。 dedecms.com

因此，面对这一形势，8月31日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，该方案提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标，主要内容有：

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（1）到2015年，实现全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)的目标，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。 “十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 dedecms.com

（2）2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%.

（3）2015年，全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。 本文来自织梦

这一方案的出台意味着未来五年我国将进一步加快淘汰落后产能，抑制高耗能、高排放行业过快增长；推动传统产业改造升级，加速调整能源结构；提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，从而使我国经济完成从粗放式增长向集约式增长的转变，保证社会经济和谐、可持续发展。

二、央行年内第三次加息 货币政策仍维持稳健

进入2011年，我国货币政策日益趋紧，为加强对市场流动性的控制，上半年，央行先后6次提高存款准备金率。面对依然巨大的通胀压力，3季度伊始，央行宣布上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，这是年内的第三次上调（如表1），货币政策再一次呈现收紧之势。 copyright dedecms

表1：2011年1-3季度央行货币政策调控一览 内容来自dedecms

日期 dedecms.com	调整内容 copyright dedecms
1月14日 dedecms.com	提高存款准备金率0.5个百分点。 内容来自dedecms
2月08日 织梦好，好织梦	上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点。 copyright dedecms
2月18日 本文来自织梦	提高存款准备金率0.5个百分点。 dedecms.com
3月25日 内容来自dedecms	提高存款准备金率0.5个百分点。 copyright dedecms
4月05日 内容来自dedecms	上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点。 本文来自织梦
4月17日 织梦好，好织梦	提高存款准备金率0.5个百分点。 dedecms.com
5月12日 织梦内容管理系统	提高存款准备金率0.5个百分点。 织梦内容管理系统
6月14日 内容来自dedecms	提高存款准备金率0.5个百分点。 dedecms.com
7月07日 本文来自织梦	上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点。 内容来自dedecms

资料来源：中国人民银行，国研网整理 织梦好，好织梦

事实上，自4月第二次加息后，通胀压力并未明显减退，6月CPI同比增长高达6.4%，再次加息的呼声开始高涨。7月的加息在一定程度上使市场的紧张情绪得以缓解，但并不意味着货币政策的紧缩时代已经来临，因为0.25个百分点的上调并不能改变目前存款负利率的本质。随着CPI的逐步回落，央行仍将继续维持稳健的货币政策，收紧空间有限。

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三、“十二五”末内地对港实现服务贸易自由化

8月17日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在国家“十二五”规划与两地经贸金融合作发展论坛上，宣布了一系列中央政府支持香港进一步发展、深化内地与香港合作的36条政策措施，简称“36条”，涉及经贸、金融、民生和社会事业、旅游、粤港合作等多方面。其中在经贸方面，“36条”提出将进一步扩大服务贸易对香港的开放，争取到“十二五”末期，通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），内地对香港基本实现服务贸易的自由化。

目前，我国内地经济总量虽已位居全球第二，但服务业所占比重仅有43%，不仅低于发达国家平均70%的水平，也低于部分发展中国家水平，因此，我国政府在“十二五”发展规划中指出，到2015年底将服务业占经济总量比重提升4个百分点至47%。面对这一规划，如何从根本上改善内地服务业在数量、质量及结构上的缺陷，已成为国家转型时期亟待解决的重要问题。与此同时，香港经济在服务业方面比重较大，水平较高，质量和数量都具备极强的国际竞争力。因此，对港实现服务贸易自由化，不仅可以刺激香港经济复苏，也对内地服务业水平的提升具有积极意义。

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四、深入实施西部大开发战略 保持财政政策导向作用

2001年，“西部大开发”正式成为宏观经济规划中重要的战略部署，之后的十年，我国在调整西部经济结构方面取得了一定成绩，并为下阶段进程打下较为稳定的基础。2011年作为西部大开发第二阶段的开局之年，在继续完善第一阶段工作的基础上，下一步将实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，从而使西部经济进入加速发展期。

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在这一背景下，7月27日，财政部、海关总署、国家税务总局联合出台《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，主要对西部地区部分鼓励性产业税收政策做出相应调整（如表2）。

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表2：《深入实施西部大开发战略有关税收政策》的内容及意义 织梦内容管理系统

政策对象 内容来自dedecms	政策内容 织梦好，好织梦	政策点评 本文来自织梦
西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目 织梦内容管理系统	投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。 织梦好，好织梦	旨在鼓励西部地区内资企业引进国外先进设备，提高资源利用率，促进西部经济集约发展。 copyright dedecms
设在西部地区的鼓励类产业企业 织梦内容管理系统	自2011年1月1日至2020年12月31日，减按15%的税率征收企业所得税 dedecms.com	旨在以减免企业所得税吸引鼓励型产业企业投资西部，促进西部产业结构的优化。 dedecms.com
西部地区2010年12月31日前新办的、根据《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》第二条第三款规定可以享受企业所得税“两免三减半”优惠的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业 本文来自织梦	所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止 本文来自织梦	旨在以减免税收鼓励相关企业继续保持西部地区基础设施和公共事业的稳定发展，为西部大开发战略第二阶段的经济发展打下良好的环境基础。 copyright dedecms
注释： dedecms.com
1. 上述鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。 织梦好，好织梦
2. 本通知所称西部地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收政策执行。 织梦好，好织梦
3. 本通知自2011年1月1日起执行 织梦好，好织梦

资料来源：中华人民共和国财政部，国研网整理

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五、降低动物产品检疫收费标准 减轻企业负担

9月15日，为降低农副产品流通环节成本，进一步减轻企业负担，国家发改委、财政部发出《关于降低动物及动物产品检疫收费标准及有关问题的通知》，将猪、牛、羊等动物及动物产品检疫收费由原来从率征收改为按定额征收，并大幅度降低检疫收费标准。猪、牛、羊、犬、鸡、鸭等家畜、家禽的检疫收费标准降幅都在30%以上。为鼓励畜牧业规模化发展，对成批出栏和规模屠宰的动物及动物产品实行更为优惠的收费标准。

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今年二、三季度以来，猪肉等肉禽类及其附属产品价格持续上涨，进而在一定程度上推升了CPI增速。检疫收费标准的降低直接减少了部分中间环节费用，对稳定物价，缓解居民消费压力起到了积极作用。从长远来看，该收费标准的降低有利于我国进一步调整农产生产消费结构，最终从根本上满足民生诉求。 内容来自dedecms

六、关于调整节能汽车推广补贴政策的通知

9月16日，财政部发布了关于调整节能汽车推广补贴政策的通知。通知表示，现行节能汽车推广补贴政策执行到2011年9月30日，从2011年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策。符合以下标准（如表3）的车辆，消费者在购买时，可以得到节能汽车一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。 织梦好，好织梦

表3：推广车辆要达到产品综合燃料消耗量标准

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整车整备质量（CM）Kg dedecms.com	具有两排及以下座椅且装有手动挡变速器的车辆（L/100km） 织梦好，好织梦	具有三排或三排以上座椅或装有非手动挡变速器的车辆（L/100km） copyright dedecms
CM≤750 copyright dedecms	4.8 copyright dedecms	5.2 本文来自织梦
750 dedecms.com	5.1 dedecms.com	5.4 内容来自dedecms
865 织梦好，好织梦	5.3 内容来自dedecms	5.7 dedecms.com
980 本文来自织梦	5.6 内容来自dedecms	6.0 织梦内容管理系统
1090 织梦好，好织梦	6.0 织梦好，好织梦	6.3 织梦内容管理系统
1205 dedecms.com	6.3 织梦内容管理系统	6.6 copyright dedecms
CM>1320 织梦好，好织梦	6.7 织梦内容管理系统	6.9 内容来自dedecms

资料来源：中华人民共和国财政部

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 “十二五”时期，我国在坚持“节能减排”重要战略的同时，也将大力发展自主创新产业，加强高端核心技术研究。因此，这一补贴政策的调整将继续引导和鼓励汽车生产企业加大节能技术投入研发，使节能汽车规模化、产业化发展，带动生产成本和销售价格降低，这不仅使广大消费者得到实惠，也促进了我国汽车产业结构优化升级，逐步降低整体油耗水平。

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七、中国人民银行 中国银行业监督管理委员会《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》

8月4日，央行及银监会联合发表《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》，通知指出，直辖市、计划单列市、省会（首府）城市政府投资建设的公共租赁住房项目，各银行业金融机构可在符合规定的前提下，向资本金充足、治理结构完善、运作规范、自身经营性收入能够覆盖贷款本息的政府融资平台公司发放贷款。 织梦内容管理系统

“十二五”时期，我国将加大力度开展保障房安居工程。作为开局之年，中央政府承诺2011年全国保障房建设目标为1000万套。然而，由于今年几次提升存款准备率，使银行在资金流动性上面临一定压力，因此贷款难已成为公共租赁住房等保障性安居工程无法开工的重要原因。在这一形势下，此项政策的出台，将督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务，使民生诉求得到相应满足，达成经济社会和谐发展的最终目标。 内容来自dedecms

八、家电下乡政策将迈上“退出”的脚步

9月8日，财政部、商务部、工业和信息化部联合发文指出，山东省、河南省、四川省和青岛市这四个“家电下乡”政策率先实施的省市将于今年11月30日到期停止家电下乡政策。其余省份的家电下乡政策也将按原计划进行。即后续推广的省市自治区的家电下乡政策也将于2012年底、2013年初如期结束。 织梦好，好织梦

2007年12月起，我国开始在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。四年来，该项试点取得了显著成效，一方面给农村消费者带来实惠，另一方面也给农村家电经销商创造了相当可观的让利空间，部分二三线品牌正是通过拉开中标价与实际价的价差、让利经销商，增加吸引力。

从背景上看，“家电下乡”政策是在当时经济低迷，为了刺激国内消费采取的鼓励性政策。而在目前的经济环境下，家电下乡政策的取消已不足已影响家电企业的发展。虽然家电下乡政策的取消会对一部分通过家电下乡复苏的品牌一定程度上的打击，但对有技术、有品牌、有渠道的企业是一个利好消息，因为市场竞争更充分、更单纯、更利于企业之间的公平竟争，更有于企业的长期发展。 本文来自织梦

另一方面，家电下乡的四年中，农村消费者品牌意识加强、乡镇家电市场更规范，因此政策结束后，一旦企业对消费者高返利的现象难以持续，一线品牌“清洗”中小品牌的态势将更加明显，农村家电市场洗牌的速度将进一步加快。

“十二五”时期，我国步入国民经济转型阶段，在这一时期，我国将大力推进具有自主知识产权的核心技术开发，而家电产品作为群众生活中重要的一部分，更需要加强自身科研技术开发能力，使拥有竞争力的企业享有更加公平的市场空间，有利于整体产业的发展与转型。因此，“家电下乡”政策的退出，对家电产业的整体规范化起到了重要推动作用。 织梦内容管理系统

九、老龄事业发展迎来黄金期

9月23日，国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》，规划指出，“十二五”时期我国人口老龄化进程将进一步加快，为此，要加强老年社会保障和老龄服务，不断完善老龄产业政策，把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。 copyright dedecms

据统计，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。老龄化进程与家庭小型化、空巢化现象的日益突出，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，老龄事业发展任重道远。

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因此，此次《规划》明确了建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系和老年人基本医疗保障体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。 织梦好，好织梦

从长期角度看，这一规划的出台为未来几年老龄事业的发展带来巨大机遇，进而促进社会步入更加人性化阶段，对搞好民生工程、建设和谐社会发挥重要的基础作用。 织梦内容管理系统