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2012年第二季度经济政策评述
发布时间：2012-07-11 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
2012年二季度，中国在人口规划、金融稳定、央企境外投资等方面出台多项政策，并在完善国家公共服务体系、拓宽民营资本投资、加快中西部地区对外贸易方面有所突破，二季度一系列宏观调控和金融稳定政策的出台为中国应对当前经济下滑趋势，实现全年“保增长”目标将起到重要的保障作用。
2012年4月，国务院印发《国家人口发展“十二五”规划》，明确了“十二五”时期国家人口发展的基本思路、发展目标和工作重点。根据规划，我国“十二五”期间将稳定低生育水平，全国总人口控制在13.9亿人以内。
“十一五”时期，我国生育水平继续保持稳定。人口自然增长率保持在6‰以内，2010年末总人口为13.41亿人。“十二五”时期，我国人口发展将呈现人口增长势头减弱、主要劳动年龄人口达到峰值、老年人口出现第一次增长高峰、城镇人口历史性超过农村人口等阶段性特征，是我国人口发展的重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存。
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“十二五”期间，我国人口总量目标为：低生育水平保持稳定，人口年均自然增长率控制在7.2%。以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。
近年来，我国人口保持低速增长，人口老龄化程度不断加深，推动经济快速发展的“人口红利”已经出现衰减的态势。“十二五”期间，提高劳动力素质，培养专业人才将成为经济在劳动人口总量减少的情况下保持增长的关键之一。同时，在我国劳动力供给变化的背景下，劳动力成本将处于长期上升的趋势，因此应尽快改变“低成本”竞争的产业发展模式，推进技术创新，提升产业发展效率，加快国内产业结构优化升级。规划还明确了人口分布目标和民生保障目标，提出将城镇化率提高约4个百分点，限制开发区域内人口更多地集聚在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少，人口空间分布趋于合理。同时，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民收入大幅提高，家庭发展能力得到增强。
4月，国务院国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》(以下简称《境外投资监管办法》)，该办法将自2012年5月1日起施行。《境外投资监管办法》的出台，是国资委依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系的一项重要举措，对于推动中央企业认真落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求，加快实施国际化经营战略，具有十分重要的意义。
近几年来，随着中央企业“走出去”步伐加快，境外投资规模迅速增长，投资国别逐步拓展，投资的行业从传统矿产资源、制造业向服务业转变，投资方式从绿地投资向股权投资等多样化方式尝试，投资的质量和效益明显提升。
但同时也应看到，目前中央企业境外投资仍处在初级阶段，还存在一些需要关注的问题，境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力有待进一步提升。为进一步建立健全境外国有资产监管制度，切实加强中央企业境外投资监管，确保境外国有资产保值增值，国资委制定了《境外投资监管办法》。《境外投资监管办法》与2011年发布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》一起，构成了国资委对中央企业境外国有资产监督管理的制度体系。
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办法明确，境外投资应当遵循相关原则，包括符合国民经济和社会发展规划和境外投资产业政策；符合国有经济布局和结构调整方向；符合企业发展战略和国际化经营战略，突出主业；投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平、实际筹资能力和财务承受能力相适应；遵守投资所在国(地区)法律和政策等。
同时办法要求，中央企业应当加强境外投资风险管理，收集投资所在国(地区)风险信息，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，做好风险处置。
近年来，随着我国经济实力的增强及国际经济一体化程度的加深，中央企业境外投资出现快速增长，这在一定程度上推动了中央企业制度建设的进一步完善，也提高了我国企业参与国际竞争的实力。但是，应该看到，世界经济快速变化及各国对待外资的不平等待遇在一定程度上给央企境外投资带来了巨大风险。未来，进一步加强对央企境外投资监管，完善境外投资风险控制将有助于保障国有资产保值增值，推动央企成为国际化一流企业。
5月25日，国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，证监会发布《关于落实工作要点的通知》，26日银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，进入6月，国家发改委接连发布三项有关鼓励民间资本投资的通知文件，分别是《关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知》，《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》，《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，不仅从各行业角度来鼓励民间资本的介入，并且在配套政策上也力求为民资的发展扫清障碍，二季度，有关民营资本进入的细则密集出台。
根据统计，2012年初以来，已经有铁道部、交通运输部、国资委、银监会、卫生部、证监会、国税总局等部门出台各相关文件，加上发改委的三项通知，民间投资细则文件框架已经呈现雏形。在一连串政策扶持下，民间资本似乎已经具有了成为刺激经济发展主动力的潜质。
在发改委联合财政部下发的《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》中，对民间资本的投资主体作出明确规定，要求各级人民政府安排的政府性资金在使用时，应对包括民间投资主体在内的各类投资主体同等对待，不得歧视民间投资项目，不得单独对民间投资主体设置附加条件。
从国家经济结构上来讲，很多产业的发展都离不开民间资本的促进作用。当前所需要做的就是继续保持民间资本的传统，提高其竞争实力。现在经济调整要在垄断行业做文章，打破垄断障碍，促进经济结构良性发展，防止经济失衡的现象发生。
各部委引导民资文件的出台，是国家为了保持经济平稳较快增长采取的又一举措，表明宏观调控的重心正从之前的偏重货币、财政政策向货币政策、财政政策和产业政策并重倾斜，国家已经越来越重视通过产业政策的手段来保持经济增长的稳定。
6月，财政部、工信部联合发布了修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》，今后专项资金将重点向小型微型企业以及中西部地区倾斜。新《办法》明确，专项资金将重点支持生产性服务业。
与现行暂行办法相比，修订后的管理办法一大变化是扶持的企业类型由原先中型企业和小型企业两大类，变为中型、小型、微型企业三大类，这意味着抗风险能力较差的众多微型企业将成为专项资金扶持的重点。
两部门明确，中小企业发展专项资金由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业，以及改善服务环境等方面。
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同时，两部门强调，专项资金的使用和管理应当符合国家宏观政策、产业政策和区域发展政策，并向中西部地区倾斜，遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面，确保资金使用规范、安全和高效。
与此前按照项目法进行资金分配不同，修订后的管理办法明确，今后中小企业发展专项资金按照因素法分配，地方根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。
值得一提的是，新《办法》细化了资金支持范围，在原来促进中小企业结构调整和优化、重点支持中小企业技术改造等基础上，进一步强调将支持中小企业稳定扩大就业、开展节能减排和安全生产、挖掘和保护特色传统工艺和产品以及发展国家重点培育产业。
未来，要重点支持高技术服务业、商务服务业、现代物流业等生产性服务业企业，加强和改善对中小企业创业、创新、质量、管理咨询、信息服务、人才培养、市场开拓等方面的服务。
根据管理办法，专项资金采取无偿资助、贷款贴息方式进行支持，每个企业或单位只能选择其中一种支持方式。同一年度，每个项目单位只能申请一个项目，已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再重复支持。
按照预算，中央财政今年将安排扶持中小企业发展专项资金共计106亿元。近期，包括广东、河南等多地地方财政，也纷纷安排专项资金支持中小企业发展。
2011年以来，国家出台了一系列政策缓解小微企业经营压力，并利用财政、金融手段为小微企业提供资金支持。目前，政策效果已经开始显露，但受国际市场需求不稳的影响，小微企业盈利情况仍不乐观。未来，国家应坚持宏观调控政策，降低通胀水平，缓解因原材料和劳动力成本持续上升给小微企业带来的压力；配合宏观政策，从减税、减免相关费用以及给予用工补贴等手段来具体减轻小微企业的经营负担；扶持服务于小微企业特别是微型企业的金融机构快速发展，与银行形成互补，支持小微企业的融资需求。
卫生部等三部委5月25日发布《关于做好2012年新型农村合作医疗工作的通知》(下称《通知》)，部署今年新农合工作，除了加大财政收入、提高保障水平外，还明确了今年全面推进大病保障试点工作和加快推进新农合支付方式改革的要求。
《通知》表示，今年起各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元，其中原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，而对于新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。
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此外，农民个人缴费原则上提高到每人每年60元，有困难的地区，个人缴费部分可分两年到位。个人筹资水平提高后，卫生部要求各地要加大医疗救助工作力度，资助符合条件的困难群众参合。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用。而对于新农合保障水平，《通知》则表示要将新农合政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右。此外在推进大病保障试点方面，卫生部表示，今年将在限定费用的基础上实行按病种付费，原则上新农合对试点病种的实际补偿比例应达到本省限定费用的70%左右，医疗救助基金对于符合条件的困难群众大病的实际补偿比例要达到20%左右。
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新农合制度从2003年开始试点，到2008年已实现农村居民全面覆盖，成为世界上覆盖人口最多的一项基本医疗保障制度。近年来，随着医改工作的推进，新农合制度的目标已经由最初的实现全民覆盖，转变为逐步健全制度，不断提高保障水平。未来，新农合制度将重点建设健全农村医疗卫生服务网络，推进基本药物制度，切实解决农村地区看病难、看病贵的问题，进而逐步实现农村基本公共卫生服务均等化。
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六、二季度，央行货币政策适度放松5月12日晚间，央行宣布从2012年5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。本次下调后，大型金融机构存款准备金率降至20%，中小型金融机构存款准备金率降至16.5%。6月8日，央行下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.25个百分点；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。央行同时扩大了存贷款利率的浮动空间。存款利率首次可上浮至基准利率的1.1倍，贷款利率可下浮至基准利率的0.8倍。这是金融政策首次允许存款利率上浮，意味着中国利率市场化改革向前探索性地迈出了一步。该举措因此被视为将相对有限的利率定价权交给了商业银行，让商业银行根据信贷市场的竞争状况在国家规定的幅度内自主决定各自的利率水平，该政策被媒体普遍解读为央行推动利率市场化的重大举措。
放松货币政策是对经济明显下行的反应，存准率调整及央行降息的举动表明，中国已经准备出台支持增长的政策，通过调准与降息有助于通过进一步增加流动性来改善企业融资环境、降低融资成本，推动企业扩大投资，有助于下半年流动性保持合理水平。
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外汇局将逐步放宽居民境外投资限制
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国家外汇管理局4月10日发表专题文章称，近年来我国资本项目可兑换程度得到明显提升，外汇局将继续逐步拓宽资本流出渠道，放宽境内居民境外投资限制；逐步扩大国内金融市场对外开放，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制。
2002年和2006年，我国分别推出了合格境外机构投资者(QFII)制度和合格境内机构投资者(QDII)制度，前者允许符合条件的境外机构投资者投资于境内证券市场，后者允许符合条件的境内机构投资于境外证券市场。2011年又积极推进人民币合格境外机构投资者(RQFII)境内证券投资试点相关工作。
这些制度的稳步实施，初步构建了证券投资项下资金双向流动机制，促进了境内资本市场对外开放和发展，拓宽了境内机构和个人境外投资渠道，较好地满足了境内外市场主体跨境证券投资的客观需求。
对于下一阶段资本项目的开放，外汇局称，将稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。在规范的基础上扩大人民币在跨境贸易投资中的使用。逐步拓宽资本流出渠道，鼓励国内符合条件的机构“走出去”，放宽境内居民境外投资限制。逐步扩大国内金融市场对外开放，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制。
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外汇局表示，人民币资本项目可兑换作为中国外汇管理体制改革的重要内容，其本身并不是终极目标。实现人民币资本项目可兑换是一个循序渐进的过程，是一项涉及多部门的系统工程，需要协同推进相关改革，提高应对外部冲击的能力。
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七、国务院常务会议通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》国务院总理温家宝5月16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。
会议指出“十一五”时期，我国基本公共服务体系建设取得显著成效，由政府主导提供、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的基本公共服务制度框架初步形成。“十二五”时期，要本着尽力而为、量力而行，统筹城乡、强化基层的原则，进一步创新体制机制，增强公共服务供给能力，加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展，为全面建成小康社会夯实基础。
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会议确定了以下主要任务：一是明确“十二五”时期基本公共服务的范围、项目、重点任务和国家基本标准，在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域，实施一批保障工程，改善基础设施条件，健全服务网络。二是逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均等。三是建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。四是加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。五是切实加强组织领导和统筹协调，建立健全规划实施机制，明确各地区、各部门责任分工，加强评估、监督和问责。
八、《国家口岸发展规划(2011—2015年)》促进贸易由东部向中西部转移
《国家口岸发展规划(2011—2015年)》公布，全国将有95个新开和扩大开放口岸项目列入规划，其中计划新开口岸39个，将为我国外贸发展和国际交往提供更多便捷途径和渠道。
“我国加快口岸开放将有利于扩大对外开放和交流，需要从硬件和软件两方面完善基础设施，包括检验场所、制度、程序、人员素质等，增加财政和人员等投入，协调好相关部门关系，如管人的边检、边防、公安，管货的海关、商检，管钱的外汇局，部门的协调和配合对通关便利非常重要。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强表示。
根据《规划》，我国共有50个沿海水运口岸开放项目列入规划，占总数的52.6%；边境口岸项目达31个，占总数的32.6%。内陆地区不沿边不靠海，不具有口岸设立的地缘优势，总计有4个口岸开放项目列入规划。据了解，截至目前，我国共有经国务院批准对外开放口岸284个，其中沿海地区146个、沿边地区111个、内陆地区27个。
目前我国东部地区占全国贸易额的90%，商务部明确今后五年东部贸易占比将下降到85%，把这5%让给中西部地区，因此口岸开放也应该向中西部陆路口岸方面引导。而发展新疆口岸很重要，因为那里离中亚和欧洲很近，如果把对欧洲的对外投资和生产基地放在新疆，发展对外贸易会更加方便。