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表1：质量发展主要指标

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数据来源：中国政府网 国研网搜集整理

到2020年，我国的产品质量保障体系要更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升。农产品和食品实现优质、生态、安全，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际先进水平。 dedecms.com

《纲要》的出台对我国的科学发展、转型发展和可持续发展起到了很好的支撑作用。一方面，为我国社会经济的健康快速发展提供了良好的精神保障；另一方面，突出了企业市场主体作用和政府质量的综合监管能力，并进行了一系列新的体制设计，推动我国建立一个更加科学的发展体制，为我国社会经济的健康、快速发展提供了有效的体制保障。为保证《纲要》的落实，需要加强质量教育，大力加强政府质量公共投入，建立完善的国家质量公共服务体系。 内容来自dedecms

央行从2012年2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年以来央行第一次下调存款准备金率，距去年12月央行下调存准率已接近三个月。

下调后，大中型金融机构的存款准备金率降至20.5%。根据2012年1月末，人民币存款余额80.13万亿元总量计算，此次央行将一次性释放约4000亿元资金。

表1：2011-2012年存款准备金率历次调整 织梦内容管理系统

数据来源：中国人民银行 国研网整理

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存准率下调可以有效缓解当前银行间市场资金面紧张的现状，同时，下调存款准备金率将适当放松银根，引导市场利率下降，进而降低理财产品利率和吸引力，引导资金回归银行，缓解存款流出现象。

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但是，存准率下调并不意味货币政策转向，当前国际经济形势依然复杂严峻，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，货币政策总体基调仍将保持稳健。

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对于下一步货币政策的走向，预计央行将视经济基本面、外汇流入等因素灵活运用多种货币工具，存款准备金率年内还有2-4次下调空间。

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2012年2月，财政部部长谢旭人再次强调了2012年积极财政政策的四大要点，并就今年将要开展的财税领域改革进行阐述。谢旭人表示，今年将稳步推进地方政府按核定规模发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。 织梦内容管理系统

对于今年地方政府债务的清理，谢旭人表示，今年将继续切实加强政府性债务管理，将按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。未来将严格控制地方政府新增债务，坚决制止地方政府以各种形式违规担保承诺，以及继续规范地方政府融资平台公司管理。谢旭人透露，今年将稳步推进地方政府按核定规模发债试点，并将地方政府债务收支纳入预算管理，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。

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在优化投资结构方面，谢旭人再次强调，将加强经济社会发展的薄弱环节。保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏以及四省藏区经济社会发展等方面，优先保障重点在建续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设，并进一步鼓励和引导民间投资健康发展。 织梦好，好织梦

经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。2012年继续推进地方政府自行发债试点，一方面，可以在一定程度上缓解城镇化进程中地方政府面对的巨大资金压力；另一方面，有助于改变中央与地方财政分权中的不足，修补财力与事权的不匹配状况，弥补地方政府的资金缺口。 内容来自dedecms

3月5日，温家宝总理在2012年《政府工作报告》中指出，2011年房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。今年继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。 织梦内容管理系统

《政府工作报告》连续三年指出“抑制投资投机性需求”，今年《政府工作报告》中强调“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施”，抑制投资投机性需求继续成为房地产政策的重点。今年要求严格执行并逐步完善抑制投资、投机性需求政策措施。继续推进保障房建设，注重建设和管理制度的完善。住房信息系统建设和房产税改革成为政策重点。2012年《政府工作报告》中指出加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展，这是中央政府首次将住房信息系统建设写进政府工作报告。

2012年“巩固房地产市场调控成果”是政策主题，“促进房价合理回归”是政策目标，“继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施”和“做好保障房建设和管理工作”是政策核心，住房信息系统建设和扩大房产税改革试点是政策重点。2011年下半年以来，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现，楼市调控政策不放松，未来一段时间，房地产市场量、价将继续调整。 copyright dedecms

3月18日，国务院批转了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，从财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和环保体制改革、教育科技医药卫生体制改革、文化体制改革等方面都提出了重点要求。

《意见》提出，加快财税体制改革，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围；深化金融体制改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，修订《贷款通则》，合理引导民间融资，深化利率市场化改革，健全新股发行制度和退市制度等。 dedecms.com

在推进行政体制改革方面，《意见》要求，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项；积极推行行政问责制；全面推进地方财政预算、决算公开。 织梦内容管理系统

《意见》要求，深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。《意见》还明确，破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。

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《意见》中减税举措围绕着营业税改增值税展开，而加税则考虑包括房产税、资源税和环境税。财税改革着力理顺政府间分配关系；深化金融体制改革，将直接推动金融资源配置更趋向市场化，促进金融体制更趋完善合理；在我国“十二五”规划和温家宝总理所作政府工作报告中均提到要“深化收入分配制度改革”问题后，此次国务院进一步明确“要抓紧制定收入分配制度改革总体方案”，无疑把“收入分配制度改革”问题推进到了整体；从2012年经济体制改革的部署看，“处理好政府、市场、社会的关系”，“更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用”，“制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点”等，都是近年来改革语境中首次提及，此次行政体制改革主要是力促政府职能转变。 织梦内容管理系统

为进一步增强外贸推动经济增长、促进社会和谐、扩大国际影响力的作用，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会、保监会、外汇局等十部委3月联合发布《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了转变外贸发展方式的指导思想、总体原则、发展目标、主要任务、政策措施和体制机制保障等是今后一段时期我国对外贸易发展的指导性文件。 织梦好，好织梦

《指导意见》明确，今后一段时期我国对外贸易发展的目标是巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，坚持出口与进口、货物贸易与服务贸易、外贸与外资外经、外贸与内贸、多种所有制主体、东部与中西部等六项协调发展原则，着力提高我国出口商品和企业的国际竞争力，提高行业协调和政府参与国际贸易规则制订的能力，进一步优化外贸主体结构、商品结构、市场结构、贸易方式结构。 dedecms.com

《指导意见》强调，加快转变外贸发展方式的主要任务是优化外贸国际市场和国内区域两个布局，加快外贸转型基地、贸易平台和国际营销网络三项建设，提高出口商品质量，提升加工贸易，加快“走出去”带动贸易，发展边境贸易和服务贸易，促进贸易平衡，提高贸易便利化水平。 内容来自dedecms

在政策措施方面，《指导意见》提出了完善财税政策、加强金融服务、完善贸易及配套政策三项举措，以期建立全方位的对外贸支持的稳定机制，推动外贸结构调整和转型升级。在体制机制保障方面，提出了改革管理体制、完善贸易摩擦应对机制、健全工作机制三项举措。特别是在健全工作机制上，提出建立部门间及其与省市间的信息共享机制，建立健全横向协作、纵向联动、高效协调的协作机制，这将有助于充分调动地方和中央各部门的积极性、创造性，形成推动外贸发展方式转变的合力。 copyright dedecms

国务院3月18日批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》(以下简称《规划》)。 本文来自织梦

《规划》提出在保持经济平稳较快发展的同时要着力转变发展方式，提高经济增长的质量与效益；更加注重产业转型升级，加快重要产业基地和重点产业集群建设，大力培育战略性新兴产业，发展壮大金融、物流、旅游等服务业；更加注重科技创新，加强沈阳、大连、长春、哈尔滨国家创新型城市建设。更加注重生态建设与环境保护，强化节能减排和污染治理，扩大东北地区排污权有偿使用和交易试点范围，大力推进大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型。

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《规划》坚持把改革开放作为推动振兴的强大动力，继续深化国有企业改革，深入实施沈阳经济区新型工业化综合配套改革，开展三江平原、松嫩平原现代农业综合改革试验以及东北地区职业教育改革创新试点。支持大连、丹东、黑河、满洲里、珲春、绥芬河等扩大开放，深化中俄地区合作，设立中俄地区合作发展基金，推动黑瞎子岛加快建设对俄合作示范区。

《规划》更加突出保障和改善民生这一根本目的。坚持实施就业优先和更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和中小企业，“十二五”期间城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。进一步完善基本公共服务和社会保障体系，加强县乡两级就业和社会保障服务设施建设，发行统一的社会保障卡7500万张。 织梦内容管理系统

《规划》明确了东北地区“十二五”期间的建设方向和工作重点，“十二五”期间东北地区将以保障国家粮食安全为首要目标，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，该地区未来经济发展和民生状况值得期待。

工业和信息化部3月21日发布《中小企业服务年活动方案》，提出促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。

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同时，工信部将推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。 内容来自dedecms

方案还提出，以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工信部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。

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服务年活动可以充分发挥各方积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，实现工商登记中小企业户数和增加值的双增长。 dedecms.com