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一、主动扩大进口，促进对外贸易平衡发展

1. 外贸易平衡促进我国经济、产业向好发展 织梦好，好织梦

7月9日，国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》。《意见》聚焦进口环节突出困难和问题，立足于优化进口结构、优化国际市场布局、积极发挥多渠道促进作用、改善贸易自由化便利化条件，提出了涵盖四个方面的15条具体政策，具体包括： 织梦内容管理系统

一是优化进口结构促进生产消费升级。支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口；落实降低部分商品进口税率措施，清理不合理加价；支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口等。2015年以来，为满足居民消费升级需求，我国已4次降低日用消费品进口关税；2018年又先后降低汽车、药品和部分日用消费品进口关税。 织梦内容管理系统

二是优化国际市场布局，加强“一带一路”国际合作；加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络；加大促贸援助力度，落实自最不发达国家进口货物及服务优惠安排等。目前，我国已与24个国家和地区签署了16个自由贸易协定，自贸伙伴覆盖亚洲、欧洲、美洲和大洋洲。截至2017年底，我国共向37个最不发达国家提供97%税目输华产品零关税优惠待遇，2015年至2017年我国自最不发达国家进口享惠货值共计约40亿美元。 织梦好，好织梦

三是积极发挥多渠道促进作用。办好中国国际进口博览会；积极引导外资投向战略性新兴产业、高技术产业、节能环保领域；推动境外经贸合作区建设，带动相关产品进口。 内容来自dedecms

四是改善贸易自由化便利化条件。优化进口通关流程；降低进口环节制度性成本，清理进口环节不合理收费；加快改善国内营商环境等。

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改革开放以来，我国对外贸易取得重大成就，已经连续9年保持全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位。2001年到2017年，中国的货物进口平均年增速达13.5%，是世界进口增长速度的两倍，为全球经济发展作出了重要贡献。当前，国际政治经济格局和对外贸易结构发生深刻变化，主动扩大进口有利于统筹国内国际两个大局，促进对外贸易平衡发展，对优化产业结构、促进经济发展、满足人民美好生活需要具有十分重要的作用。 内容来自dedecms

2. 《中国-中东欧国家合作索非亚纲要》进一步促进中国加入GPA 织梦内容管理系统

第七次中国—中东欧国家领导人会晤于7月7日在保加利亚索非亚举行，并共同发表成果文件《中国—中东欧国家合作索非亚纲要》。其中第三部分深化经贸投资、互联互通等领域务实合作中提到：“各方认识到政府采购程序开放、透明、非歧视的重要作用。各方支持中国加入世界贸易组织《政府采购协定》。” copyright dedecms

习近平主席今年4月份在博鳌亚洲论坛上明确表示：中国将加快加入《政府采购协定》（GPA）进程。习近平主席讲话是首次以国家元首的身份向国际社会表明我国加入GPA的政治意愿，体现了我国加入GPA的决心和扩大开放的诚意，赢得了国际社会的广泛赞同。原关贸组织（1995年改为世界贸易组织）主要成员于1979年达成了GPA，目的是让参加方在开放以民间交易为主的一般贸易市场的同时，也要开放以政府为合同主体的政府采购市场。加入GPA后，参加方相互之间要给予对方企业和产品在政府采购市场上的国民待遇，即参加方企业要视同本国企业，参加方企业生产的产品要视同本国产品，在政府采购活动中不得给予歧视性待遇。 织梦内容管理系统

我国是世界上最大的发展中国家，全球第二大经济体，政府采购规模巨大。我国加入GPA不仅能扩大进口，引进资本和技术，而且将极大改善国际贸易。欧盟是GPA重要的参加方，中东欧国家多数是欧盟成员国。中国加入GPA将为他们国家的企业和产品开辟广阔的市场，为经济复苏带来活力和动力，为经济繁荣发展作出新的贡献。只有中国加入GPA，才有中国—中东欧政府采购领域经贸投资和互联互通项目的对等开放。所以，中东欧国家对中国加入GPA给予大力支持。

二、完善国有资本管理机制，加强负债约束

1. 完善国有资本管理 内容来自dedecms

7月18日，财政部发布关于贯彻落实《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的通知，提出准确把握国有金融资本的范畴、认真落实履行国有金融资本出资人的主体责任、扎实推进国有金融资本的集中统一管理、严格执行国有金融资本的穿透管理等多项要求。 内容来自dedecms

《意见》提出的主要目标是，建立健全国有资本管理的“四梁八柱”，理顺国有金融资本管理体制，增强国有机构活力与控制力，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。 织梦好，好织梦

当前国有金融资本管理制度不健全，法律依据缺失；一些国有金融机构和地方落实管理制度不力，基础管理、经营预算管理、绩效考核、薪酬管理和财政财务监督等各方面存在短板。加强国有金融资本集中统一管理，明确由财政部门履行国有金融资本出资人职责，是坚持问题导向，实现国家财权统一，维护国家金融安全的战略选择，可有效解决由于管理职责分散造成的国有金融资本整体战略布局缺乏、激励约束机制难以健全等问题。 dedecms.com

近年来，财政部以管资本为主，积极履行国有金融资本出资人职责，地方政府积极探索国有金融资本管理模式，推动了国有金融资本管理取得了阶段性成果。国有金融资本管理的委托代理关系逐步建立；国有金融资本基础管理、金融企业绩效评价和薪酬管理、国有金融资本经营预算等管理制度日趋健全；国有金融资本管理逐步从“行政化”方式向“市场化”方式转变，更加注重和强调“管资本”；国有金融机构改革深入推进，盈利能力和经营业绩明显提升。 copyright dedecms

因此，在当前形势下，完善国有金融资本管理，是贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求，是推动金融治理体系和治理能力现代化、提高国有金融企业竞争力的迫切需要，是坚持党的领导和加强党的建设的重要保障。

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2. 推进国有资本投资、运营公司改革试点

7月30日，国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

一是对推动国企改革发挥重要作用。数据显示，今年上半年，国有企业营业收入27.76万亿元，实现利润1.72万亿元，应交税金2.29万亿元，同比分别增长10.2%、21.1%和10%。全国国有企业经济运行呈现良好态势。根据《意见》要求，通过改组组建国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。

二是突出市场化运营的目标。《意见》体现了以管资本为主改革国有资本授权经营体制的要求，体现了减少行政化管理手段的要求，突出了市场化运营的目标。根据《意见》，国有资本投资、运营公司两者运行目标各有侧重，其中国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以对战略性核心业务控股为主。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主。

三是力求形成可复制可推广的经验和模式。2014年以来，国资委选择了10家中央企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，其中8家是国有资本投资公司，2家是国有资本运营公司。试点按照试体制、试机制、试模式的思路平稳起步，梯次铺开，取得了一定的成效。国有资本投资、运营公司功能定位逐渐清晰，试点思路逐步明确，优化国有资本配置作用初步显现。 织梦内容管理系统

3. 加强国有资产负债约束 dedecms.com

9月13日，国务院印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》。 织梦好，好织梦

《指导意见》为国企减负债、降杠杆工作描绘了清晰的时间表和任务书。目前国有企业资产负债率仍高于本行业平均水平，考虑到不同行业、不同规模的企业资产负债率差异，2020年末国企总资产负债率降低2个百分点后，将使得大部分国企资产负债率接近行业平均值。这种设计远近兼顾，不仅可实现短期内国企降杠杆取得实效，也确保了长期内国企杠杆率不会降后复升。

《指导意见》提出，国企资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对不同行业、类型国企实行分类管理并动态调整。原则上，以本行业上年度规模以上企业平均资产负债率为基准线，加5个百分点为预警线，加10个百分点为重点监管线。资产负债率超过上述“两条线”的国企，国资管理部门要综合分析企业所在行业、发展阶段、债务类型与期限结构，以及流动比率、经营活动现金流等一系列指标，评估其风险大小程度并列出重点关注和重点监管企业名单。这种安排一方面强调全面覆盖，把全部国有企业纳入到资产负债约束管理体制中来；另一方面又兼顾差异性，强调分类施策、因企施策，尽可能实现对高资产负债率、高债务风险企业的精准约束，避免“一刀切”对优质企业形成“误伤”。

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此外，《指导意见》还明确了国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体，围绕支持国企盘活存量资产优化债务结构、完善国有企业多渠道资本补充机制、推动国企兼并重组、依法依规实施国企破产等部署了周密的配套措施。

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下一步，各国有企业主体和各地区各部门切实按照指导意见的要求开展工作，势必推动我国资金要素配置效率提升，降低潜在宏观债务风险，促进国有资本做强做优做大，实现经济的平稳健康和高质量发展。

三、高质量发展新政出台，改善就业服务

1. 长江经济带重构高质量发展新版图 织梦内容管理系统

2018年上半年，长江经济带沿江11个省市中，有10个省市的GDP增速高于全国6.8%的平均水平。其中，贵州、云南、江西、安徽、四川、湖北、湖南等7个省份经济增速均超过或达到7.8%，跻身全国增速前十强。近两年来，长江经济带增速总体高于全国平均水平，增长引擎作用明显。当前沿江11省市呈现“以带串群”的发展新格局，其中五大城市群已成为我国区域经济的主要增长极，正在按中央新发展理念重构高质量发展新版图。 copyright dedecms

今年以来，相关部委和沿江省市密集出台新政，一系列制度设计开始向“深水区”发力：财政部发文要求建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制，沿江各省省内横向生态补偿机制正研究建立；长江经济带负面清单管理制度已征求沿江省市和相关部门意见，正在抓紧修改完善；浙江、江西、贵州、青海等地开展生态产品价值实现机制试点；长江保护法立法进程加快推进；河长制全面建立，提前半年完成了中央确定的目标任务。

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长江经济带沿线省市和城市群正呈现“大协作”的一体化发展态势。上游，四川、重庆联合签署深化合作深入推动长江经济带发展行动计划和12个专项合作协议；中游，赣湘鄂三省政府签署宣言，合力抓好湖泊湿地管理保护、生态修复和科学利用；下游，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018－2020年）》聚焦交通、能源、环保等领域，明确30多项重点合作事项，2018年度长三角区域创新体系建设工作计划和长三角科技合作三年行动计划同步推出。 dedecms.com

长江经济带规模和潜力巨大，但要实现高质量发展还必须接长一些“短板”。从区域总体来看，发展不平衡不协调、自主创新能力不足、中低端产业比重过高等问题依然突出，传统的粗放型发展方式仍占较大比重，绿色发展的新技术、新业态、新模式、新产业有待培育，新旧动能转换尚须加力。 织梦内容管理系统

2. 大力发展实体经济，促进稳定就业 copyright dedecms

7月10日，国家发改委等17个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》。

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《意见》提出十个方面的重点任务。一是发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位。二是促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业。三是深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体。四是加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民。五是支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。六是推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模。七是推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业。八是健全联动机制，提高职业技能培训基础能力。九是加强统筹施策，加大援企稳岗力度。十是提高监测预警能力，强化失业风险应对。 织梦内容管理系统

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。近年来，各地区、各部门深入实施就业优先战略和积极就业政策，不断加强和改善以就业为底线的宏观调控，就业形势总体平稳、稳中向好。但同时也要看到，当前和今后一段时期，受产业结构转型升级以及国际国内各种不确定不稳定因素的影响，结构性就业矛盾依然存在，保持经济稳定发展和促进就业依然现阶段是重要任务。 织梦内容管理系统

四、税务机构改革开启纳税“新时代”

7月20日，国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》。当天，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，至此，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部圆满完成。 织梦好，好织梦

从《改革方案》的内容看，以下方面值得关注： copyright dedecms

一是明确了改革时间表。2016年，实现所有增值税发票网络化运行；2017年基本实现网上办税，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化；2018年将建成自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通等。 织梦好，好织梦

二是对税务部门领导管理体制作了规定。明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，有利于进一步理顺统一税制和分级财政的关系，充分调动中央和地方两个积极性。分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。 内容来自dedecms

三是就完成新税务机构挂牌、制定新税务机构“三定”规定、开展社会保险费和非税收入征管职责划转、推进税费业务和信息系统整合优化、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规等重点改革任务进行了具体部署，并明确了相关保障措施。 内容来自dedecms

四是明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

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目前国税地税征管体制改革推进总体平稳顺利并取得好于预期的阶段性成效。下一步有序铺开制定落实“三定”（即确定部门主要职责、内设机构、人员编制及领导职数）规定。省局“三定”规定已由税务总局逐个批复，正在紧锣密鼓地落实之中，市局、县局“三定”制定工作已经部署开展。

五、《乡村振兴战略规划》正式出台

9月26日，国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，对各地区各部门分类有序推进乡村振兴提供了重要依据。《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务。 织梦内容管理系统

一是以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。 织梦内容管理系统

二是以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。

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三是以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。 本文来自织梦

四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，促进乡村治理有效。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

五是以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

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从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，但外部环境发生明显变化，国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

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从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

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