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　　第五十三章  提高城乡居民收入

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　　多渠道增加居民收入，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。科学规范提高机关事业单位津贴补贴水平，对基层工作人员给予政策倾斜。拓宽居民财产保值增值方式，多渠道增加居民财产性收入，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，形成橄榄型收入分配格局。

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　　第五十四章  促进就业创业

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　　坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业发展。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。积极推进职工转岗培训，在去过剩产能过程中保持就业局势总体稳定。实施“创业江淮”行动计划，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。 dedecms.com

　　强化就业服务。整合人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进人力资源自由流动。坚持把高校毕业生就业放在首位，深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划。完善农民工服务机制，深化皖江皖北劳务对接。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，帮助就业困难者就业。构建和谐劳动关系，全面实施劳动合同制度，推进集体合同制度，加强协调劳动关系三方机制建设，切实维护职工和企业合法权益。加强就业预警监测，完善就业失业统计监测指标体系。 copyright dedecms

　　大规模开展职业技能培训。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、刑释解戒人员实行免费培训。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行终身职业技能培训制度。加快公共职业训练基地建设。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推行企业新型学徒制，在全社会倡导“工匠”精神。 织梦好，好织梦

　　第五十五章  完善社会保障制度

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　　完善养老保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，建立与国家同步实施基础养老金最低标准调整机制，推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，推动职工基础养老金纳入全国统筹。改进个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位工作人员职业年金制度。逐步提高国有资本上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。 内容来自dedecms

　　健全基本医疗保险制度。建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，2017年完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实商业保险机构经办城乡居民基本医保试点。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。

　　健全社会救助制度。统筹城乡低保制度，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面实施临时救助制度。完善法律援助制度，健全法律援助服务体系。落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助政策，完善社会救助体系。加强优抚安置工作，完善普惠加优待的优抚保障体系。大力发展慈善事业。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 copyright dedecms

　　完善住房保障制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，逐步由实物保障和货币补贴并举向货币补贴为主转变，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，着力解决中低收入人群住房问题。

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　　提高社会保险统筹层次。推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，完善社会保险筹资机制。适当降低社会保险费率。实现基本医保和大病医保市级统筹，适时实现省级统筹。统筹救助体系，推进制度整合，确保困难群众基本生活。 内容来自dedecms

　　第五十六章  建设健康安徽

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　　建立医疗卫生服务体系。优化疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生服务网络。做好卫生人才队伍建设，加大住院医师规范化培训力度。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，加强精神、康复、妇保、儿科等短板专科医疗机构建设。加强城市公立医院、县级公立医院和中心乡镇卫生院重点学科建设。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动。建立健全饮用水卫生监督监测体系，加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。增强传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷等疾病的监控能力，加强各类人群健康指标检测，提高公共卫生服务水平。加强重大疾病预防和基本公共卫生服务。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强全民保健知识和理念教育，提升群众健康意识。到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千常住人口执业（助理）医师达到2.32人。 织梦好，好织梦

　　深化医疗卫生体制改革。扎实推进医药卫生体制综合改革试点，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化城乡医疗卫生机构布局，加大全科医生、家庭医生队伍培养力度。推动“互联网＋”健康医疗发展，发展远程医疗。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。坚持预防为主，加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。

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　　促进健康服务业发展。推进医养融合，推动养老服务与医疗卫生、旅游资源相结合。大力发展中医药健康服务，加快发展养老护理、健康保险、康体养生旅游等新业态。进一步扩大医疗供给，鼓励引导社会力量以多种形式投资医疗服务业。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医疗机构进行对口帮扶。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　提高中医药发展水平。坚持中西医并重，促进中医药发展，加快中医药强省建设，打造国家中医药健康服务中心和国家中医临床研究基地，健全中医医疗保健服务体系，发展中医药健康服务。开发利用中药资源，推动中药产业升级。传承弘扬新安医学。 copyright dedecms

　　第五十七章  促进人口均衡发展 织梦内容管理系统

　　改善人口结构和素质。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。遏制出生人口性别比升高趋势。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭。加快残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

　　积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。积极发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。强化公办养老机构托底保障责任，提高特困供养人员、孤老优抚对象等政府供养对象保障水平。健全低收入老年人高龄津贴、养老服务补贴等制度。办好各级老年大学。到2020年，全省每千名老人拥有养老床位达到45张。

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　　提高妇女儿童和青少年发展水平。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女和未成年人合法权益。加强儿童教育、妇幼保健、社会福利、劳动保护和贫困地区妇女儿童脱贫等工作，缩小城乡、区域发展差距。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等各类犯罪行为，消除对女童的歧视。加大对留守儿童、孤残儿童、艾滋病儿童的救助关爱，促进儿童健康、全面发展。加强青少年思想道德教育，切实维护合法权益，促进青少年健康成长。

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专栏25 社会事业建设重点 dedecms.com 就业服务。建设省市人力资源市场，重点支持建设合肥经济圈、皖江示范区、皖北地区、皖南示范区等区域性人力资源市场，继续实施基层就业综合服务平台建设项目，推进公共就业创业服务信息化，实施创业服务云平台、安徽公共招聘信息和智慧就业项目，到2020年，实现县级、乡镇、行政村（社区）就业综合服务平台全覆盖。 dedecms.com 社会保障。建设省级社会保障服务中心，推进市级社会保障中心建设。继续实施基层社会保障综合服务平台建设项目，到2020年，实现县级、乡镇、行政村（社区）社会保障综合服务平台全覆盖。 织梦内容管理系统 卫生。实施健康扶贫、妇幼健康和计划生育服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治和基层医疗服务能力提升、人口健康信息化和中医药传承与创新等工程。推动建设一批省、市、县重大医疗卫生项目。 本文来自织梦 养老。重点实施全省养老服务信息化、城乡社区居家养老服务设施、国家级养老示范基地等项目。在全省重点培育50家养老骨干企业，建设10个养老服务业发展园区。新建养老床位10万张，改造床位10万张，建设城市社区养老服务设施2000个，农村社区养老服务设施1.2万个。新建和改扩建30所标准化光荣院，新增床位5000张；在乡镇敬老院中建设光荣楼或设置光荣间床位，新增床位1.2万张。 copyright dedecms

　　第十四篇 加强社会主义精神文明建设

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发文化创新活力，加快建设创新型文化强省。 内容来自dedecms

　　第五十八章  提升公民文明素养 dedecms.com

　　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话武装头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。以“践行核心价值、打造好人安徽”为统揽，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化公民国家意识、法治意识、社会责任意识。实施全民阅读工程，建设书香安徽。推广全民健身，提升群众身体素质，全面提高竞技体育水平。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。加强和改进基层宣传思想文化工作，蓬勃开展各类精神文明创建活动，打造“好人安徽”品牌。加强档案、地方志事业发展。深入实施哲学社会科学创新工程，加快建设安徽特色新型高端智库和理论工作“四大平台”。

　　第五十九章  构建现代公共文化服务体系

　　完善公共文化服务网络。统筹城乡公共文化设施布局，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、科技馆、美术馆等设施建设，推进乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、数字多厅影院、农民文化乐园、城市社区文化活动中心建设。全面实施县级公共图书总分馆制。推进公共文化服务数字化建设。进一步加强古籍整理与保护。 织梦内容管理系统

　　丰富文化产品供给。建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产。支持演艺团体提供公益性演出，推动文化惠民“菜单式”、“订单式”服务。深入推进公共图书馆、博物馆（非文物建筑及遗址类）、文化馆（站）、纪念馆、科技馆等公共文化设施免费开放，推进大型体育场馆免费或低费开放。广泛开展群众性、公益性文艺活动，打造中国农民歌会等文化品牌。创新公共文化管理体制和运行机制。支持互联网文化企业开发制作优秀作品。

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　　传承弘扬传统文化。加大文化遗产保护利用，加强国保单位、国家考古遗址公园、国家历史文化名城名镇名村街区、传统村落等历史文化遗产保护，提升皖南古村落（西递、宏村）和大运河世界文化遗产保护与利用水平，加强红色文物保护。加大遗产保护国际交流合作。加大非物质文化遗产保护力度，举办中国非遗传统技艺大展等文化传承活动，建设非物质文化遗产传习基地（所）。建立民间传统文化资源数据库。推动徽州文化生态保护区建设。加强国学教育。实施地方戏曲振兴工程，加强黄梅戏、徽剧、庐剧、泗州戏、花鼓戏、贵池傩戏等地方戏的传承保护，打造中国（安庆）黄梅戏艺术节、安徽省艺术节等艺术品牌。 dedecms.com

　　第六十章  提升文化产业竞争力 copyright dedecms

　　推动出版发行、影视制作、印刷复制等传统产业数字化转型，鼓励演艺娱乐、工艺美术、文化旅游、展览展示等传统业态延伸产业链。培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听等新型文化业态，加快发展创意文化产业。推动骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励有条件的地方组建国有文化资本投资运营公司，鼓励安徽出版、新华发行集团建成具有国际竞争力的大型跨国文化传媒集团，支持安徽演艺、广电传媒、新媒体集团建成具有较强竞争力的大型文化企业集团，支持民营文化企业健康发展、做优做强。合理布局重大文化项目，加快建设国家级文化和科技融合示范基地、数字出版基地、动漫产业基地、广播影视科技创新基地。扩大对外文化贸易与交流，建设文化“走出去”战略基地和外宣窗口，实施皖版图书、皖产影视、地方戏曲海外推广计划。鼓励社会资本投资文化产业。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，成为国民经济支柱性产业。

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专栏26 文化发展重点项目 本文来自织梦 公共文化服务设施。建成省规划馆、省美术馆、省科技馆、安徽百戏城等重大文化项目，建设省音乐厅、省图书馆新馆、省博物馆新馆、省档案馆新馆、省文化馆新馆、寿春楚文化博物馆、歙县徽文化博物馆、中国徽班博物馆、中国黄梅戏大剧院、省中医药文化博物馆。实施市“三馆一院”、县“两馆一场”达标升级工程，新增一批综合或专题博物馆，深入推进乡镇（街道）和村（社区）综合文化服务中心建设。到2020年，省市公共图书馆、文化馆100%达到部颁一级评估标准，县级100%达到部颁二级以上评估标准，乡镇（街道）村（社区）普遍建成基层综合性文化服务中心，100%达到国家、省相关标准。 织梦好，好织梦 公共文化服务数字化。完善公共场所网络接入和WIFI服务，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。建设数字图书馆、数字博物馆、数字剧场、数字影院、数字农家书屋、公共电子阅览室等新型服务载体，建设省数字图书馆云服务平台、省珍贵古籍数字资源库。加快数字教育内容资源库建设，建成智能O2O文化传播体系。 内容来自dedecms 文化遗产保护。实施大运河遗址保护、徽州古建筑保护利用、含山凌家滩和凤阳明中都皇故城国家考古遗址公园、和县猿人遗址保护、寿县寿春城遗址、蚌埠双墩遗址保护利用等项目。推进10处省级大遗址保护和考古遗址公园建设，每年完成40处以上重点文物保护单位维修。到2020年，完成200处全国、省级文物保护单位维修、保护或抢险加固。建设1个国家级非物质文化遗产展示基地、8个省级非物质文化遗产综合传承中心、60个省级非物质文化遗产传习基地、100个省级非物质文化遗产传习所，建成省非物质文化遗产展示馆、10个市级非物质文化遗产展示馆。 本文来自织梦 广播影视网络化。加快云传播、IPTV、移动互联网等新技术运用；实施广播电视无线数字化覆盖工程，加快直播卫星、有线电视、地面数字电视户户通建设，完善应急广播体系，推进有线、无线、卫星互联互通和智能协同覆盖。到2020年，基本完成有线电视网络数字化整转、双向化改造，实现城区双向网覆盖率100%，农村双向网覆盖率60%以上。 本文来自织梦 文化产业园区（基地）。加快建设蚌埠国家级文化产业示范园区、合肥国家级文化和科技融合示范基地、合肥芜湖国家级动漫产业基地和数字出版基地、合肥国家广播影视科技创新基地、芜湖国家级广告产业试点园，争取新创建3个国家级特色文化产业示范区，8个国家级文化产业示范基地，100家省级文化产业示范基地。 dedecms.com 文化产业项目。推进合肥万达文化旅游城、隋唐柳孜博物院文物保护与开发、中国（合肥）国际动漫城、巢湖迪趣文化产业园、大愿文化园二期、黄山徽文化产业园、宣城文房四宝产业园、亳州古城文化旅游开发、淮南子文化园、蚌埠大禹文化产业示范园区、阜阳颍淮生态文化旅游区、滁州长城文化创意产业园、六安皋陶文化园、马鞍山太白国际生态文化旅游岛、和县霸王祠文化公园、铜陵大通古镇文化旅游、铜陵铜官府文化创意、安庆历史文化街区保护利用、泾县宣纸产业园、怀宁县石牌徽班进京（京剧）、宿州泗州隋唐古运河文化影视旅游城、淮南市焦岗湖影视城、马鞍山凤山影视基地、黄山秀里影视村等项目建设。 织梦好，好织梦 公共体育设施。规划建设新省体育中心。50%以上设区市建成1个中型体育馆、1个中型体育场、1个中小型游泳馆、1个综合型多功能全民健身活动中心、1个体育公园。50%以上县（市、区）建成1个小型体育馆、1个小型体育场、1个游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。50%以上乡镇（街道）建成1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场。100%行政村建有公共体育设施。新建社区体育设施覆盖率达到100%，在城市社区建设15分钟健身圈。推动全省体育系统信息化平台和新媒体平台建设。 dedecms.com

　　第十五篇  提高社会治理水平

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，牢固树立安全发展观念，构建全民共建的社会治理格局和公共安全体系。 内容来自dedecms

　　第六十一章  加强和创新社会治理 织梦内容管理系统

　　加强社会治理基础制度建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成社会治理合力。充分发挥法治引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。深入推进社会治安综合治理，健全综治领导责任制。以网格化为基础、以社会化为方向，推进社会服务管理信息化。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。

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　　大力培育社会组织。积极发展科教文卫、体育、福利慈善等公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤等方面的作用。加大对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度。建立健全统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的管理体制。加强志愿者队伍建设。鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的规范化水平。

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　　强化基层社会治理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能。完善社区服务体系，加强基层综合服务管理平台规范化、标准化建设。引导服务性、公益性、互助性社会组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理和社区建设，创新乡村治理机制。 织梦内容管理系统

　　健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，完善行政裁决、仲裁制度及人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推行涉法涉诉信访依法终结制度。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。积极推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，有效预防和化解社会矛盾。

　　第六十二章  推动安全发展

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　　强化安全生产监管。加强安全生产法治化建设，完善落实安全生产责任和管理制度，按照“五级五覆盖”的要求，强化企业主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大安全事故。强化预防治本，加强源头监管和治理。健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，实现隐患排查治理全覆盖和无缝化管理，实施危险化学品和化工企业生产、仓储、管线迁移工程。完善预警应急机制，加强应急救援专业力量和能力建设。开展“科技强安”行动，推进安全生产信息化建设。加强全民安全教育，深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。到2020年，努力实现事故总量继续下降，死亡人数继续减少，重特大事故频发势头得到有效遏制。 内容来自dedecms

　　保障食品药品安全。实施食品药品安全战略。进一步理顺部门职责关系，构建政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督的食品药品安全治理格局。强化企业主体责任，规范生产经营者行为，建立和完善食品药品质量追溯平台，严惩重处食品药品安全领域违法犯罪。加强食品药品监管体系建设，增强应急处理能力。加强食品药品检验检测等专业技术支撑体系和信息化建设。加大药品化妆品不良反应、医疗器械不良事件监测力度。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，大力推进“食品安全示范县、食品药品安全城市”创建和“规范药房”建设。

　　加强防灾减灾和应急体系建设。加强防震、气象、消防、防洪、人防等基础设施建设，提高安全生产基础能力和防灾减灾能力，切实维护人民生命财产安全。提高自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用防灾减灾救灾资源，提高应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾。加强重点领域救援能力建设，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设，进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业。

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　　完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。完善监所安全共同治理机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员和吸毒强戒人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业。 内容来自dedecms

　　第十六篇  加强民主法治建设 内容来自dedecms

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发扬社会主义民主，全面推进法治安徽建设，加强反腐倡廉建设，提高社会凝聚力。 dedecms.com

　　第六十三章  发扬社会主义民主 织梦好，好织梦

　　加强各级党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，完善决策咨询机制，充分发挥各类智库作用，提高决策科学化水平。强化人民代表大会及其常务委员会依法履职，切实使党的主张通过法定程序成为全省人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。 dedecms.com

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商。加强同民主党派的政治协商，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

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　　第六十四章  全面推进法治安徽建设

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　　坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面落实法制政府建设实施纲要和我省实施方案，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　提高地方立法质量。进一步加强和改进地方立法工作，实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。加强党对立法工作的领导，完善人大立法工作体制机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善法规表决程序，实现重要条款单独表决。依法赋予设区的市地方立法权。加强政府立法制度建设。完善立法项目征集和论证制度，科学编制立法计划。加强重点领域立法，完善信息化、社会保障、社会救助、科技创新、知识产权保护、投资保护、生态环境保护、教育、文化市场管理等方面法规规章。建立立法后评估长效机制。

　　加快建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。运用好全省统一的法制监督平台。全面推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业等领域政府信息公开。加强行政复议工作，保障群众合法权益。 copyright dedecms

　　推进公正司法。健全法院、检察院依法独立公正行使职权的体制机制。积极推进司法体制改革试点，完善司法管理体制和司法权力运行机制。推进省以下法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进司法公开，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。建设完备法律服务体系，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的作用。加强法院、检察院、公安、国家安全、司法等政法机关基础设施和信息化建设。 织梦好，好织梦

　　增强全民法治观念。弘扬社会主义法治精神，健全普法宣传教育机制，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。实施“七五”普法规划。完善法治文化，开展群众性法治文化活动。加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。深入开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位等创建活动。

　　第六十五章  加强反腐倡廉建设

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　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，健全对中央和省委省政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行“一岗双责”、“一案双查”，完善并实行严格的责任追究制度。健全改进作风长效机制，驰而不息纠正“四风”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，强化权力运行制约和监督，扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

　　第十七篇  强化规划实施保障本规划 内容来自dedecms

　　经过省人民代表大会审议批准，具有法律效力。要采取有力措施，保障规划实施，使规划确定的各项目标任务顺利实现。

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　　第六十六章  扩大有效投入和消费需求 织梦好，好织梦

　　坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。把握国家宏观政策动态，超前谋划，主动对接，争取国家更多资金支持。加大产业发展支持力度，突出抓好战略性新兴产业、传统产业改造、现代农业、现代服务业等重大项目。加快新型城镇化推进力度，突出抓好城市基础设施、公共服务设施、保障性安居工程等重大项目。加大基础设施领域投入，突出抓好铁路、公路、水运、机场、能源、农林、生态治理等牵动性强的重大工程和项目。加快社会事业发展，突出抓好教育、医疗、养老、就业服务、易地扶贫搬迁等民生投入。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。建立健全省领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。进一步扩大民间投资，加快健全政府与社会资本合作机制，吸引社会资本参与投资建设重大项目。 织梦好，好织梦

　　引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加快移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术应用推广，着力扩大信息消费，推动电子商务B2B、C2C、O2O市场发展。切实落实职工带薪休假制度，大力发展多样化生活性服务消费和绿色消费。进一步加强消费基础设施和流通网络建设，继续推进“电子商务进农村”、“农村商品流通服务体系建设”等重点农村流通工程。支持城市停车场、新能源汽车充电桩等新型消费设施建设。加强消费者权益保护。完善消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准入、退出制度。 织梦好，好织梦

　　第六十七章  建设人才发展高地 织梦内容管理系统

　　深入实施《人才高地建设工程》，紧扣产业链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发。加快科技创新人才培养集聚。按照提高专业技术水平和创新能力的要求，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支富有创新精神、敢于担当、专业素质高、创新能力强、人才结构优的创新型科技人才队伍。加快合芜蚌人才管理改革试验区建设，深入实施一批重点人才项目。加强高层次人才信息平台建设。加强企业家队伍建设。以企业高端经营管理人才为重点，打造和培育一支熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力、能够适应国内外竞争的优秀企业家队伍。加大技能人才培养力度。适应新型工业化要求，以技师和高级技师为重点，培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。推进人才发展体制改革。构建与市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才开发体制机制。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，鼓励人才双向柔性流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才的社会环境，健全有利于人才向基层、皖北地区和革命老区流动的政策激励体系。到2020年，努力建成全国人才集聚度高、人才素质优和人才效益好的省份。 织梦内容管理系统

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专栏27 人才重点领域 copyright dedecms 海外高层次人才智力引进项目。实施“百人计划”、“外专百人计划”等重点人才工程，引进200名左右能够突破关键技术、发展高新产业的高层次科技领军人才。建设“合芜蚌引进国外人才和智力试验区”。新设立20家海外引智工作站，引进外籍人才20000人次。 dedecms.com 省内创新创业人才支持项目。实施创新创业领军人才特殊支持计划，每年遴选支持100名左右直接服务产业发展的领军人才。大力实施“江淮英才工程”和“卓越人才培养工程”，立足本省选拔500名学术和技术带头人、1000名产业技术拔尖人才进行重点培养，面向海内外引进5000名博士后等青年创新创业人才。 copyright dedecms 领军人才团队建设项目。深入实施“115”产业创新团队建设工程，每年培育25个左右产业团队开展科技攻关、新产品研发和成果转化。指导各地围绕首位产业建立一批创新团队。每年扶持30个携带具有自主知识产权、世界先进或国内一流科技成果的高层次科技人才团队。 copyright dedecms 省属企业538英才选拔培养项目。分经营管理人才、专业技术人才和高技能人才3个层次，选拔和培养800名具有较强经营管理能力和专业特长的优秀人才。鼓励省属企业在试验条件、设备保障、经费等方面给予入选人员适当倾斜。 织梦内容管理系统 优秀企业家培育项目。在重点优势产业、战略性新兴产业等领域，培养造就100名领军型企业家、400名成长型知名企业家、500名创业型企业家，以及一批优秀职业经理人。分类制定“领军型企业家”、“成长型知名企业家”和“创业型企业家”等专项培养计划。 本文来自织梦     技能人才振兴项目。组织各类职业培训1500万人次。实施以名师带徒为主要方式的新技师培育计划。建设30个高技能人才培训基地和500个职业教育省级示范“专业+实训”基地。省市共建10个公共职业训练基地。扶持技师学院发展。建设安徽职业培训网络大学。 内容来自dedecms 农村实用人才带头人培养项目。推进农村党员干部“素质提升工程”。加强农村实用人才带头人实训示范基地建设，加强家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业负责人和技术骨干培养，加强新型职业农民培育，使每个行政村有2—3名示范带动能力强的带头人。 本文来自织梦 社会工作专业人才素质提升项目。建立社会工作职业准入制度，及社会工作人才岗位设置、绩效考核和激励保障体系。大力培养服务、管理、教育与研究类等社会工作专业人才，到2020年总量达到4万人。 copyright dedecms 宣传文化人才培养项目。实施宣传思想文化领域领军人才培养资助、文化紧缺人才引进计划和基层思想文化队伍强基工程，重点选拔培养200名左右拔尖人才和青年英才。 织梦好，好织梦 教育名师培养项目。完善中小学特级教师、学科带头人等培养机制。实施职业学校“领雁工程”，加强高职院校“双师型”教师队伍建设。实施高等学校高端领军人才和团队引进培育计划，深入推进“教学名师特支计划”、“长江学者奖励计划”、“皖江学者计划”、“高职高专带头人培养计划”等人才项目，重点培养一批国内外知名学者、学术带头人、教学名师和教学科研骨干。 内容来自dedecms 健康卫生人才保障项目。做好“江淮名医”、“学科带头人”和县乡两级骨干人才队伍建设和选拔工作，培养一批优秀医务人员。做好住院医师规范化培训和全科人才培养。 本文来自织梦 法治人才培养项目。创新法治人才培养机制，大力提高法治人才思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立法律职业人员统一培训制度。 织梦内容管理系统 人才平台建设项目。每年新增40家左右省级及以上工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心，10家国家级博士后科研流动站。设立人才平台载体建设专项资金。实施“创业江淮”行动计划，培育140个众创空间。 本文来自织梦

　　第六十八章  提高金融支撑能力 copyright dedecms

　　着力扩大社会融资规模，优化融资结构，切实提高服务实体经济发展的能力。扩大有效信贷投入，加强与开发性金融、政策性金融、商业性金融、合作性金融的战略合作。优化信贷结构，加强信贷政策与产业政策的协调配合，重点支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业，加大对传统产业改造提升的支持力度，加大对小微企业和“三农”等薄弱环节金融支持力度。适应金融多元化和利率市场化新趋势，全力扩大直接融资规模、提高直接融资比重。推进国有大型企业整体上市，支持传统优势行业和战略性新兴产业、科技创新型企业上市融资，助推各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”和省区域性股权市场挂牌融资。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资和并购重组基金。坚持把“险资入皖”制度化、常态化，搭建保险资金与地方融资项目对接平台，扩大保险资金直投规模。进一步扩大债券融资规模，支持符合条件的企业灵活运用多元化融资工具实施债券融资，支持市、县（市、区）政府融资平台市场化转型，推动符合条件的地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。力争到2020年，社会融资规模达到8000亿元，直接融资占社会融资规模比重提高到30%以上。

　　第六十九章  打造良好营商环境

　　构建透明高效的政务环境。坚持以公开为常态、不公开为例外，各级政府依据权责清单，公开政府职能、职责权限等，优化再造权力运行流程。健全一口受理、并联办理的一站式政务服务体系，推进政务服务法制化。清理规范行政事业性收费和中介服务。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。建立健全省市县乡互联互通、开放便捷的电子政务服务平台。建立完善指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系。推动政府信息整合公开、社会信息资源开放共享。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。 内容来自dedecms

　　维护公平有序的市场环境。实施行业准入负面清单管理。深化价格体制改革，全面放开竞争性领域和环节价格，建立水电气等能源资源竞争性价格机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。以战略性新兴产业集聚发展基地为载体，强化产业集群集聚，形成分工协作的产业配套环境。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒行为，鼓励创新创造。依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。

　　营造和谐包容的宜居宜业环境。推动城乡生态环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施品质，创造高质量的城乡生活环境。在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面为各类人才提供便利，形成有利于创新创业人才发展的亲人留人环境。规范招人用人制度，保障符合条件的异地务工人员依法平等享有各项基本公共服务，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。树立鼓励创新、宽容失败，增强归属感、幸福感的社会风尚，形成包容、和谐、融洽的人文环境。 织梦好，好织梦

　　建设诚实守信的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加大政府信息公开和数据开放力度。建设省公共信用信息共享服务平台，全面应用安徽企业信用信息公示系统，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度。应用大数据、云计算等信息技术，全面归集公共和社会信用信息。培育壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”，实行失信行为多部门、跨地区联合惩戒。加大中小企业融资评价征信推广力度。实施诚信文化建设工程，弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念。 内容来自dedecms

　　第七十章  健全实施机制 织梦内容管理系统

　　完善规划体系。加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期开展评估，评估报告提交省人民代表大会常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，应报请省人民代表大会常务委员会批准。

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　　加强政府履职。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。按照规划确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、体育、社会保障等配套政策，形成政策合力。坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重大工程和项目，科学合理安排财政资金规模。

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　　调动全社会积极性。加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略重点、主要任务和重大举措的认知。促进社会公众积极参与规划实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

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