派智库

    第六篇 提升经济国际化水平 增创开放型经济新优势

　　第十七章 积极参与“一带一路”建设

　　坚持开放发展、互利共赢，积极主动融入国家“一带一路”建设大格局，全方位拓展开放发展潜力空间，加快形成陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。 dedecms.com

　　第一节 拓展对外开放新空间 织梦内容管理系统

　　强化“一带一路”建设对全省开放布局优化和区域协调发展的牵引作用，深化“一带一路”建设与长江经济带、江苏沿海开发、苏南现代化示范区建设战略的互动融合，加快形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次参与的对外开放新格局。充分发挥江苏地处“一带一路”重要交汇点的独特区位优势，协调推动向东与向西双向开放，深入发掘与沿线国家和地区的合作潜力，不断拓展对外开放的广度和深度，参与打造沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈，建设辐射带动力强的重要开放门户。加大西向陆上开放，强化新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域重要作用，积极参与国际经济合作走廊建设，推动与沿线国家和地区广泛合作。继续扩大向东开放优势，在更高层次、更宽领域、更大范围深化与欧美、日韩、东南亚等国家和地区交流合作。 本文来自织梦

　　第二节 强化新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑 copyright dedecms

　　积极发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先导和支撑作用，重点开展与哈萨克斯坦等支点国家的交流合作，加快建设中哈（连云港）物流合作基地和上合组织（连云港）国际物流园，共同打造上合组织出海口，积极参与哈萨克斯坦“霍尔果斯-东门”经济特区建设，支持“一带一路”连云港农业国际合作示范区建设，推动“一带一路”国际安全执法合作，加快建成我省参与“一带一路”建设的核心区和先导区。强化徐州新亚欧大陆桥经济走廊东端重要枢纽城市和淮海经济区中心城市地位，推动与沿线地区基础设施互联互通及商贸、物流、旅游、产业等一体化发展，加快提升对外开放能级和水平。巩固提升苏南地区对外开放先行先导优势，加快建设苏中苏北对外开放新高地，着力培育沿海地区开放型经济新增长极。

　　第三节 深化与沿线国家和地区全方位交流合作 织梦内容管理系统

　　推动基础设施互联互通。重点加强新亚欧大陆桥铁路通道建设，统筹推动能源、通信、物流基础设施建设，加快完善与亚太、欧洲联系的海陆联运网络和国际航空运输网络，提升与沿线国家基础设施互联互通水平，积极开展铁海等多式联运，构建亚欧国际陆桥物流大通道。发挥省“一带一路”基金作用，积极争取亚洲基础设施投资银行和国家丝路基金等融资支持，引导社会资本参与基础设施建设。支持铁路口岸开放，推动建立统一的全程运输协调机制，促进 “连新欧”、“苏满欧”、南京至中亚、徐州至中亚等国际班列扩量增效。

copyright dedecms

　　推动经贸产业合作。加强与沿线国家在优势产能、农业、海洋经济、金融保险等领域深化合作，加大煤炭、油气、金属矿产等矿产资源勘探开发合作，推动技术标准走出去，拓展新的合作领域，发展具有“一带一路”特色的贸易新业态，促进与沿线国家贸易畅通。发挥建筑大省优势，以输出管理、技术等为方向，着力提高境外工程总承包、项目管理总承包能力。加强与沿线国家地方政府间交流合作，加快布局驻外经贸代表机构，推动建设双边经贸合作机制和平台，增强开放合作服务能力。引导和支持企业参与“一带一路”重要经济走廊、战略节点和平台建设。

织梦内容管理系统

　　推动人文领域交流合作。加快完善沿线友城布局，建立健全人文交流常态化机制，推动科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、侨务、红十字会等领域全方位、多层次交流合作。设立“一带一路”专项奖学金，积极打造“留学江苏”品牌，全面开展丝绸之路人文交流。支持南京、扬州、连云港、苏州太仓等城市联合开展海上丝绸之路文化遗产申遗，举办中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会，为深化与沿线国家合作提供载体平台。

内容来自dedecms

　　第十八章 推动开放型经济转型升级

　　创新外贸发展方式，提升利用外资综合质量，增强对外投资与扩大出口结合度，营造法治化国际化便利化营商环境，发展更高层次的开放型经济，努力实现份额不减少、位次不后移、质量有提升，加快培育国际竞争新优势。 copyright dedecms

　　第一节 巩固提升外贸竞争优势 本文来自织梦

　　优化进出口结构。坚持内外需并重、进出口并重，推动外贸向优质优价、优进优出转变，促进外贸提质增效升级，加快建设外贸强省。巩固传统优势市场份额，积极开拓新兴市场，重点加强与“一带一路”沿线国家和地区、与我国达成自贸区协定的相关市场对接，促进产品和服务出口。加强出口基地、营销和售后服务网络建设，推动传统产品出口高端化、品牌化，加快培育新的出口主导产业，加大技术密集和服务密集产品出口力度，促进出口产品提档升级。积极落实国家出口退（免）税政策，加快加工贸易转型升级，扩大一般贸易出口规模。实施积极的进口促进战略，促进我省经济转型升级。依托重点口岸和综合保税区建设一批进口商品交易中心，支持苏州工业园区建设国家级进口贸易创新示范区，推动进口贸易创新发展。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。

本文来自织梦

　　大力发展服务贸易。加快推动运输服务、加工服务、信息服务等重点领域服务贸易发展，培育发展文化贸易、技术贸易、中医药贸易等新领域，加强自主服务品牌建设，建立健全服务贸易促进体系，着力扩大贸易规模、优化贸易结构。鼓励发展新型贸易方式，重点发展跨境电子商务、外贸综合服务企业和市场采购贸易等新型贸易方式，推广新型外贸经营综合服务平台，推进海门叠石桥等国家市场采购贸易方式试点，支持苏州开展货物状态分类监管改革，促进内外贸一体化发展。建设苏南服务外包产业带、江苏沿江服务外包示范城市群，支持有条件的地区争创服务贸易创新示范城市、特色服务出口基地和国家服务外包示范城市。“十三五”期间服务贸易进出口额年均增长10%以上。

　　第二节 提高利用外资质量和水平

　　根据国家产业对外开放总体部署，有序开放金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域，进一步放开一般制造业。重点引进在全球产业链、价值链处于中高端的产业，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，鼓励外资企业在江苏设立地区总部及财务中心、研发中心、运营中心等功能性机构，力争外资总部和区域性功能机构落户江苏超过200家。创新利用外资方式，推动引资与引技、引智相结合，支持外资参与公共服务、基础设施建设，推进外资企业本土化发展，切实提升利用外资的综合优势和总体效益。积极引导外资投向苏中苏北和沿海地区，支持苏南地区外资企业优先向省内其他地区转移。 copyright dedecms

　　第三节 营造优良营商环境 织梦好，好织梦

　　推进投资贸易便利化。完善外商投资市场准入制度，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，深入推进“一口受理、并联审批”改革，不断简化外资企业准入程序，构建与国际接轨的体制机制。依托海关特殊监管区，积极推进“一线放开、二线管住”等贸易管理制度改革，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。强化大通关协作机制，加强电子口岸建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快一体化和无纸化通关改革，加强与“一带一路”、长江经济带沿线地区口岸业务合作。构建开放型经济综合服务平台，打造政府、中介机构、企业三位一体的开放型经济综合服务体系。

织梦好，好织梦

　　复制推广自由贸易试验区经验。鼓励各类开发开放平台率先复制国家自由贸易试验区在政府服务开放职能、促进投资贸易便利、加快金融改革创新、深化区域经济合作等方面的改革试点经验。积极争取在南京、苏州、连云港等地设立国家自由贸易园（港）区。推进昆山深化两岸产业合作试验区、苏州工业园区等开展跨境人民币创新业务试点，不断扩大跨境金融创新试点范围和规模，稳步推进金融开放合作。加强以企业征信体系为基础的监管信息共享和综合执法制度建设，建立并完善外商投资事中事后监管体系。

　　第十九章 加快走出去步伐

　　深入实施走出去倍增计划，建立健全对外投资管理服务体系，加快实现由“资本输入-产品输出”向“资本输出-利润输入”的开放模式转变。

　　第一节 培育壮大境外投资主体

　　实施本土跨国企业培育工程。深入推进企业国际化，鼓励行业骨干企业加快全球生产布局，引导企业建立境外营销网络、销售中心、研发中心等功能性机构，支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去，推动企业海外兼并重组，探索组建混合所有制的国际化产业集团。鼓励行业骨干企业带动上下游企业或同行业企业抱团走出去，推动流通大企业与工业企业、外贸企业与生产企业组建战略联盟联合走出去，支持我省企业与大型央企或境外跨国企业联合开展境外合作工程项目，共同开拓国际市场。进一步简化境外投资管理，鼓励跨国公司参与外汇资金集中运营管理试点，推进境外投资便利化。

内容来自dedecms

　　提升境外合作园区建设水平。优化境外经贸合作区和产业集聚区布局，重点推动柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区加快形成规模产出效应，大力支持印尼双马加里曼丹岛农工贸经济合作区、坦桑尼亚中坦现代农业产业示范园区和韩中盐城（大邱）产业园建设，积极筹建“霍尔果斯-东门”产业合作园，支持在中亚、中东欧、拉美、非洲等地区创建新的国家级、省级境外经贸合作区，推动建立当地产业体系。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，鼓励省内开发区与境外经贸合作区、产业集聚区开展合作，探索自主建设与管理，创新境外经贸合作发展新路径。 织梦好，好织梦

　　第二节 加强国际产能和装备制造合作

　　全面对接“一带一路”沿线国家和地区及新兴市场的建设与发展需求，充分发挥工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等重大装备制造领域和轻纺、石化、冶金、建材等传统优势行业的优势，以企业为主体、境外园区为载体、重大项目为牵引、信息服务为保障，分类有序推进国际产能和装备制造合作。积极利用国家对外合作平台和境外经贸服务网络，支持企业参与国际标准制定和认证合作，加强国际产能合作战略智库建设，加快构建推进国际产能和装备制造合作的金融服务平台和促进体系。建设巴西江苏机械制造产业集聚区，推进与埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、尼日利亚等国家或地区开展产能合作试点，着力打造产业转移与对接合作示范区。 织梦内容管理系统

　　第三节 健全走出去综合服务体系 dedecms.com

　　加强境外投资的规范和引导，完善重大国别风险防范机制，建立健全财税、金融、法律、咨询等综合服务和政策支持体系，建设走出去综合服务平台，营造有利于走出去的良好环境。培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构，为走出去提供服务支持。依托省企业国际化联席会议制度，形成多方合作的服务机制。探索境外经贸代表机构省市共建、政企共建、省部共建和部门联建等新模式，健全领事保护机制，完善境外经贸服务网络，促进境外代表处职能由招商引资向服务走出去转变，推进境外商会组织建设。建设走出去信息咨询和综合服务、商务云公共服务、海外投资发展服务网等服务平台，支持在苏州工业园区设立国家级境外投资服务示范平台。建立健全走出去金融支持体系，发展多种形式的境外投资基金，推动金融资本和产业资本联合走出去。建立走出去风险防控体系，加强境外风险预警与防控，鼓励发展出口信用保险、海外投资保险等业务，提升企业防范风险能力。 本文来自织梦

　　第二十章 提升对外开放载体功能 内容来自dedecms

　　巩固提升开放型经济载体发展优势，深化体制机制改革，强化创新驱动，放大开放效应，推动特色发展，把开放载体平台建成推进全方位开放、推动创新转型的先行区、示范区。 copyright dedecms

　　第一节 促进开发区转型升级 dedecms.com

　　推进各类开发区整合优化、功能提升、制度创新，加快实现由主要依靠政策优惠向依靠完善法律和制度体系、构建透明公开规范的发展环境转变。强化开发区创新平台建设和创新要素集聚，加快集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，充分发挥企业、城市、人才国际化的主阵地作用，成为江苏先进制造业基地和产业科技创新中心的主要载体。推进苏州工业园区开展国家开放创新综合试验示范，总结推广成功经验。以产城融合为导向，完善开发区管理体制，促进开发区与行政区融合发展，推动形态开发与功能开发并重，加快建设现代化新城区。强化开发区动态管理，支持有条件的省级开发区升级为国家级开发区，推进各类省级开发区有序整合、健康发展。

　　第二节 构建开放合作新载体

织梦内容管理系统

　　加强国际合作园区建设。深入实施国际合作园区共建工程，创新合作路径和模式，争取设立一批各具特色、具有示范引领效应的国际合作园区。深化中国与新加坡合作机制，建设中新南京生态科技岛、苏通科技产业园，打造中新合作升级版。落实中韩自由贸易协定，支持中韩盐城产业园、中韩（无锡）金融科技创新示范区建设，打造韩资集聚发展新高地。支持中以（常州）国际创新园等探索产业技术创新国际合作新模式。争取在江苏设立中德智能制造与工业4.0合作应用中心、APEC中小企业创新示范区和信息化促进中心。 本文来自织梦

　　推动与港澳台合作平台建设。充分发挥苏台经贸人文合作紧密的优势，把海峡两岸紫金山峰会打造成两岸产业升级、科技创新以及区域合作的重要示范平台，提升苏台合作促进周、两岸产业合作论坛、中国（淮安）台商论坛、台商产业转型升级峰会等平台的影响力，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区、南京两岸产业协同发展和创新试验区、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等对台经贸合作载体，加强海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和海峡两岸青年创业基地建设，全面提升苏台产业、文化、教育、科技、社会等领域合作发展水平。深化苏港金融、物流、科技服务、文化创意等领域的合作，鼓励苏港企业联合走出去。推动建设苏澳合作园区。建立苏港澳三地政府高层会晤机制，扩大“苏港澳青年精英论坛”、“江苏-澳门·葡语国家工商峰会”的影响力。

　　第三节 推动特殊开放功能区创新发展

本文来自织梦

　　推动各类海关特殊监管区域整合为综合保税区，加快实现功能优化和监管模式创新。发挥海关特殊监管区密集的优势，争取先行试点“保税集团”监管模式等开放政策。发挥苏州工业园区综合保税区贸易多元化试点示范作用，积极试点跨境电子商务、境内外检测维修、保税展示交易等保税物流和保税服务新业务，推动贸易多元化、功能多样化、产业链高端化。加强智慧园区、创新型园区、金融创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、共建园区、海关特殊监管区等功能型开放园区建设。争取在南京江北新区等设立海关特殊监管区。 dedecms.com

　　第七篇 深入实施民生幸福工程 共建共享美好生活

本文来自织梦

　　第二十一章 千方百计增加居民收入

织梦好，好织梦

　　扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。

　　第一节 拓展富民增收渠道 织梦好，好织梦

　　努力提高居民工资性收入。适应经济转型升级需要，完善职业技能培训体系，扩大就业创业规模，实现就业能力和工资水平联动提升。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，完善工资指导线等制度和最低工资增长机制，适时适度调整最低工资标准，重点解决农民工工资支付保障问题，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。 内容来自dedecms

　　重点提升居民经营性财产性收入。充分发挥创业致富的示范带动效应，优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。规范健全资本、产权、债券以及房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。有序引导居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

dedecms.com

　　持续增加农民收入。在加快农业、就业、创业、物业“四业”富民基础上，通过有序推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济，进一步扩大社区股份合作改革，建立健全征地补偿标准动态调整机制，完善被征地农民社会保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。整合优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。实施新生代农民工职业技能提升计划，积极开发适应农业转移人口的就业岗位，增强就业和转岗能力，提高工资收入。实施百万农民创业工程，拓展农村一二三产业联动发展空间，着力增加经营收益。 copyright dedecms

　　第二节 合理调整收入分配结构 织梦内容管理系统

　　完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。发挥市场主体作用，完善初次分配机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，全力推进精准扶贫、精准脱贫，鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动，提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平。进一步规范收入分配秩序，完善现代支付和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入人群比重。

　　第二十二章 提升就业和社会保障水平 本文来自织梦

　　继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力提高社会保障和住房保障水平，让全省人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。

内容来自dedecms

　　第一节 实现更加稳定更有质量的就业

　　大力促进就业创业。加强经济政策与就业政策配套衔接，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位。注重发展智力密集型和劳动密集型产业，积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，加强对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。鼓励街道（乡镇）、社区（村）提供更多公共管理和社会服务就业岗位。 copyright dedecms

　　着力提升就业质量。实施全民创业工程，重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创业“四大行动计划”，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，加快生存型创业向发展型创业转变，支持城乡劳动者创业50万人，带动就业250万人。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，加强职业培训载体建设，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就新型技能型劳动者队伍。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。“十三五”期间职业培训2000万人次。 织梦内容管理系统

　　统筹重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领“两大计划”，鼓励毕业生到城乡基层、苏北地区和中小企业就业创业，确保高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上。建立健全城乡劳动者平等就业制度，推进农村富余劳动力返乡创业和有序就地转移，力争转移比例超过75%。加强困难人员就业援助，落实企业社保补贴和岗位补贴等政策，规范公益性岗位开发和管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。统筹做好经济结构调整中的失业人员再就业和退役军人就业工作。 本文来自织梦

copyright dedecms

　　健全公共就业创业服务体系。深化人力资源市场体制改革，实行公共服务与经营性服务分离，打造一批知名的人力资源服务品牌。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进标准化、规范化、信息化建设，加快“互联网+”与就业服务融合，创新服务方式，提升服务效率和质量。推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。完善就业失业统计指标体系。积极构建和谐劳动关系，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率，完善劳动人事争议调解仲裁制度，加强劳动保障监察执法，畅通维权绿色通道，依法维护劳动者和企业合法权益。

织梦好，好织梦

　　第二节 建立更加公平更可持续的社会保障制度 内容来自dedecms

　　完善社会保障制度。深化基本养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。完善全民医保体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡居民大病保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。落实企业职工养老保险基础养老金全国统筹要求，强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，逐步实现大病保险市级统筹。适当降低社会保险费率。坚持精算平衡，完善筹资机制，扩大筹资渠道，划拨部分国有资本充实社保基金，探索社保基金保值增值措施，实现长期平稳运行。健全社会保险基金监督体系。

内容来自dedecms

　　推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，重点推进灵活就业人员、新就业形态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，着力推进被征地农民刚性进保，基本实现法定人员全覆盖。积极推动建筑等高风险企业职工参加工伤保险，继续通过政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。加强信息化建设，提升参保人员异地转移、异地就医、异地退管等业务办理水平，拓展社会保障卡应用，持卡率达90%以上。

dedecms.com

织梦好，好织梦

　　构建多层次社会保障体系。完善社会保险待遇确定机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高保障水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，实现待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索制定职工退休人员医保缴费参保政策，深化医保支付方式改革，改进个人账户，开展门诊费用统筹，城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%、75%左右。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。统筹城乡育龄妇女生育保障政策。全面实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进商业养老保险和个人储蓄性养老保险发展，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。 织梦好，好织梦

　　健全社会救助优抚体系。统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系，建立健全“救急难”工作机制。支持有条件地区探索低保标准与人均消费支出挂钩，推动苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡最低生活保障一体化，加强各项社会救助制度统筹衔接，切实解决好“支出型”贫困。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，促进慈善事业与社会救助功能互补，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。统筹推进优抚、扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建设绿色殡葬服务体系，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展，打造适度普惠型社会福利制度试验区。增强全民国防观念和拥军优属意识，健全抚恤补助标准动态调整机制，完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度。 织梦好，好织梦

　　第三节 完善住房保障和供应体系

本文来自织梦

　　完善住房保障制度。统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行，确保城镇常住人口住房保障应保尽保。大力推进实施货币化住房保障，合理确定保障对象和标准规模，完善共有产权模式，优化产权分配和上市利益调节机制。健全规范保障性住房管理、分配和准入退出机制，全面推进信息共享公开，住房保障管理服务网络健全率达95%以上。积极推进不动产统一登记。 copyright dedecms

　　统筹保障性住房建设和运营。优化保障性安居工程建设，着重通过社会化收储、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房筹集渠道，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。围绕促进居民便捷出行和方便生活，合理规划保障性住房项目选址，完善配套设施，实现工程建设质量和运营服务水平同步提升。鼓励保障性住房和商品住房混合建设，推动社区融合。科学规划、分步推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，加快老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。

本文来自织梦

　　第二十三章 推进教育和医疗卫生体系现代化

本文来自织梦

　　回应人民关切，顺应群众期盼，扎实推进教育现代化和现代医疗卫生体系建设，全面提高供给能力和公平共享水平，促进人的全面发展。

　　第一节 办好人民满意的教育 织梦内容管理系统

　　推进各类教育协调发展。发展优质普惠学前教育，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园。加快义务教育优质均衡发展，合理调整义务教育学校布局，消除大班额现象。促进普通高中教育特色多样发展，不断扩大优质资源总量。创新发展职业教育，统筹推进校企、产教深度融合，不断增强职业教育与产业结构的契合性，保持职业教育与普通教育规模大体相当，支持常州建设国家现代职业教育示范区。推动高等教育分类发展，支持一流大学、高水平大学、特色大学和一流学科建设，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，增强科技创新能力和服务发展能力。完善终身教育体系，发挥江苏终身教育学分银行对公民学习结果确认、存储、转换等功能，探索建立终身个人学习档案，进一步提升主要劳动年龄人口平均受教育年限。

　　大力促进教育公平。实施义务教育标准化建设工程，引导优质教育资源配置更多投向农村，建立健全城乡校长教师交流激励保障的长效机制。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步推进中等职业教育免除学杂费。保障残疾儿童少年、留守儿童少年、外来务工随迁子女平等受教育权利，普及残疾儿童少年15年免费基础教育。完善扶贫助学体系，确保不让一名学生因贫失学辍学。 dedecms.com

　　提高教育质量。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，着力提高学生道德品质、身体素质和美学修养，增强社会责任感、创新精神和实践能力。实施卓越教师培养计划和高层次人才培养引进工程，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。统筹国际优质教育资源引进和江苏教育品牌输出，建成一批中外合作高水平示范性办学机构和项目。推动信息技术与教育教学深度融合，推进慕课（MOOC）与传统教学良性互动，努力扩大优质教育资源覆盖面。 内容来自dedecms

内容来自dedecms

　　深化教育综合改革。创新人才培养模式，优化人才培养结构，改革考试招生制度，推进招生和考试相对分离，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。促进职业教育和普通教育衔接互通。继续推进公办学校多形式办学，鼓励发展教育集团和教育共同体，促进民办教育健康发展。深化教育管理改革，建立现代学校制度，落实学校办学自主权。完善教育督导，加强社会监督。

织梦内容管理系统

　　第二节 建设“健康江苏” 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，深入推进医药卫生体制改革省级试点，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架，基本实现全民健康公平和病有所医。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，探索建立现代医院管理制度，构建符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。支持社会力量办医，推进非营利性社会办医疗机构和公立医疗机构同等待遇。 copyright dedecms

　　提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，建立与经济发展水平相适应的卫生计生服务经费保障机制，“十三五”末人均基本公共卫生服务经费最低标准高于国家规定水平。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。

dedecms.com

　　加强医疗卫生服务能力建设。优化各级各类医疗卫生机构布局，推进专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院分工协作，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，力争县域内就诊率达到90%。实施科技和人才强卫工程，重点建设一流医院、一流专科、一流医师队伍。开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。促进中医药传承与发展，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。

内容来自dedecms

　　构建现代药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度，适时调整基本药物配备使用政策，促进二级以上医疗机构优先配备使用基本药物。健全省级短缺药品储备制度和廉价、短缺药品供应保障机制，扶持基本药物生产企业发展。完善药品和医用耗材集中采购机制，提高医疗卫生机构集中采购参与度。规范药品生产流通秩序，发展药品现代物流和连锁经营，保障药品供应及时。 织梦好，好织梦

　　强化健康管理与促进。统筹推进健康管理、健康保险、康体融合及相关服务，强化对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病等监测和预防控制，支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务，吸引优质国际医疗康体机构落户江苏。培育壮大医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等健康产业，支持泰州建设长江经济带大健康产业集聚发展示范城市，推进南京国际健康服务社区、西太湖国际医疗旅游先行区等建设。广泛传播健康知识，巩固发展卫生创建成果，倡导健康行为习惯和生活方式，提高居民自我保健和自救互救能力。

本文来自织梦

　　加快体育强省建设。深入实施全民健身计划，夯实学校体育基础，积极发展竞技体育，开展形式多样的群众性体育活动。建立健全公共体育服务体系，推动公共体育场馆低收费或免费开放。鼓励社会力量发展体育产业，培育一批群众喜爱的健身消费产品和项目活动品牌。到2020年，国民体质合格率达到93%以上。 本文来自织梦

织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

　　第二十四章 强化人口工作 内容来自dedecms

　　围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。

copyright dedecms

　　第一节 促进人口长期均衡发展

内容来自dedecms

　　完善人口发展战略。统筹人口信息、规划、政策与服务管理，强化人口总量、结构、分布等基础研究，建立完善以常住人口为基础的经济社会管理工作机制。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，完善计划生育利益导向政策体系，帮扶失独家庭等计划生育困难家庭，进一步提高家庭福利。强化人力资源开发，构建学习型社会，提升城乡人口素质。依据区域主体功能区定位，引导人口自愿平稳向城镇化和工业化重点区域集中集聚。完善社会阶层纵向和横向流动机制。实行以居民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息制度，建设完善人口基础信息数据库，建立人口综合信息应用系统。 织梦内容管理系统

　　创新人口服务管理。全面实施流动人口居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，推进苏州、无锡开展流动人口社会融合国家示范试点，支持南京、苏州、无锡等市开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化国家试点。依托中小学、村委会和农村社区，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。分类实行并不断完善社区服刑人员、刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。

　　第二节 积极应对人口老龄化

　　扩大养老服务供给。强化居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务组织，拓展虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等服务功能，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，依托农村五保供养服务机构发展区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，全面放开养老服务市场，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，护理型床位占养老床位总数提高到50%以上。完善养老服务教育培训制度，提高专业护理水平。 织梦好，好织梦

　　统筹发展养老服务事业和产业。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善尊老金制度，健全老年人优待和保障服务体系。发展养老产业，推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。促进医疗卫生与养老服务融合发展，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。以现代信息技术为基础，提高养老服务智能化水平。开展公共设施适老化改造和老龄安居保障，率先建成一批适老住区。探索建立长期护理保险制度，发展新型养老保险产品。

　　创新老龄化应对举措。进一步提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率，有效增加劳动力供给。落实渐进式延迟退休年龄政策，开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，提高社会贡献。

本文来自织梦

　　第三节 保障重点人群合法权益 dedecms.com

　　切实加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助、大病救助等工作。坚持儿童优先原则，依法保障儿童各项权益，加强家庭监护的指导监督，落实困境儿童分类救助保护制度，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭教（养）育、社会（社区）教育的融合互动，保障儿童安全健康成长。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。 内容来自dedecms

　　第二十五章 推进基本公共服务均等化

织梦好，好织梦

　　强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率，加快建立城乡一体、区域衔接的基本公共服务体系，打造城乡居民普惠便捷优质生活圈。

　　第一节 明确基本公共服务范围和标准 织梦好，好织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境、公共法律服务等领域基本公共服务供给，建立基本公共服务清单。适时提高基本公共服务体系建设标准，增加服务项目内容，合理引导预期。拓展基本公共服务供给范围，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次，在重点领域逐步实现全省标准统一。 copyright dedecms

　　第二节 提升基本公共服务保障能力 织梦好，好织梦

　　优化设施布局。打破行业分割和地区界限，以人口规模结构分布和流动趋势为依据，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，实现共建共享、布局优化、普惠可及。支持公共资源配置优先向农村地区、贫困地区、革命老区倾斜，促进城乡区域基本公共服务均衡发展。推动中小城市、县城和重点中心镇加强公共服务设施布局，引导优质教育和医疗机构在新城新区设立分支机构，增强人口集聚能力。整合基层基本公共服务资源和功能，创新服务模式和服务业态，建立一站式综合服务中心。加快统一的公共服务信息系统建设，提高管理效率。

　　完善运行机制。强化政府基本公共服务供给主体责任，统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出保障机制，合理降低个人承担的服务费用。科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，继续加大财力下倾，强化市县政府对本地基本公共服务提供和监管责任。发挥省级转移支付作用，形成省域内待遇趋同的调节机制。提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于基本公共服务体系建设。政府不再承办可以直接通过购买提供的服务，制定购买公共服务清单。采取特许经营、合同委托、服务外包、战略合作等多种方式拓展社会力量参与渠道，大力发展志愿服务，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。完善基本公共服务监督问责机制。

　　第二十六章 提高扶贫开发水平

　　实施脱贫致富奔小康工程，全面落实精准扶贫精准脱贫，强化整体帮扶和连片开发，统筹内源扶贫和制度保障，到2020年，低收入人口人均年纯收入达到6000元以上，确保全省人民共同迈入全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　第一节 实施精准扶贫精准脱贫 织梦内容管理系统

　　全面实现贫困人口脱贫。完善相对贫困人口认定纳入机制，以全省乡村人口中6%最低收入人口、行政村中6%发展能力最薄弱的村为重点帮扶对象，进一步提高帮扶标准，健全建档立卡机制，实行分类登记、信息化动态管理。拓展“五方挂钩”帮扶机制内涵，完善派驻工作队和驻村“第一书记”制度，对低收入农户继续强化党员干部和能人大户结对帮扶制度，对经济薄弱村继续完善党政和部门负责人挂钩联系制度，实行新一轮低收入农户结对帮扶全覆盖。坚持因户施策、因人制宜，对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。

内容来自dedecms

　　突出重点片区扶贫攻坚。对重点片区实施整体帮扶、连片开发，形成“6+2”的重点片区帮扶格局。新设“丰县湖西老区”、“涟沭泗结合部”两个片区，相应调整西南岗、成子湖、石梁河、灌溉总渠以北地区四个片区范围，继续加强对黄桥、茅山革命老区帮扶力度，实施富民强村三年行动计划，重点加大基础设施、民生改善、产业发展项目扶持力度，全面改善基本生产生活条件，到“十三五”末，重点片区和革命老区力争基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，促进建成较高水平的社会主义新农村。支持宿迁市国家扶贫改革试验区建设。 copyright dedecms

　　第二节 完善扶贫开发长效机制 copyright dedecms

　　拓展精准扶贫方式。突出产业扶贫，大力发展特色优势农产品产业、农村电子商务和乡村旅游业，鼓励经济薄弱地区的农业企业、农民专业合作组织与低收入农户建立紧密利益联结机制。推广资产收益扶贫方式，支持盘活村级集体资源和资产，发展产业经营和物业经营，促进强村富民。加强政策补贴，推进教育强民和技能富民，增强文化素质和就业能力。启动金融扶贫行动，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，引导信贷、保险等金融要素投入经济薄弱地区，进一步扩大扶贫小额贷款惠及面。扩大农村大病救助和医疗保险制度覆盖面，持续提高农村居民基本养老保险基础养老金标准，有效减少因病、因残、因老致贫和返贫现象。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，动态调整低保标准，实现应保尽保。探索有利于经济薄弱地区、低收入农户的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制。 织梦内容管理系统

　　深入推进社会扶贫。强化党政各级各部门帮扶责任，实行党政一把手负总责，加大责任制考核力度和政策资金支持力度。开展“百企扶百村”行动，推进村企挂钩，通过合作开发、基地建设、促进就业、公益捐助、扶贫济困等途径，帮助经济薄弱村加快发展步伐。支持红十字会等群团组织和社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极参与扶贫开发，承接政府扶贫项目，开展爱心互助活动，打造优秀扶贫公益品牌。鼓励公众通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。

织梦好，好织梦