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　　《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020年）》，贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神，根据《中共乐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市各族人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

　　总体要求篇 本文来自织梦

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治市的关键时期。必须主动适应、把握、引领新常态，坚持科学发展、加快发展的总体工作取向，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，凝聚全域发展合力，推动转型升级、美丽发展，带领全市人民实现全面小康。

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　　第一章规划背景

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　　充分认识国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判世情、国情、省情，立足基本市情，把握发展趋势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

　　第一节“十二五”发展成就

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　　经济发展迈上新台阶。“十二五”以来，全市地区生产总值年均增长11.3%，总量超过千亿元。GDP超百亿元的县（市、区）由2个增至6个，人均GDP接近40000元。“十二五”期间，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别累计完成3829亿元、2013亿元和370亿元，是“十一五”的2.5倍、2倍和2.4倍。

　　结构调整取得新进展。三次产业结构由13.4：59.5：27.1调整为11.0：58.9：30.1，服务业比重上升3个百分点。规模以上新兴产业主营业务收入比重提高15个百分点、达38%。非公有制经济对GDP贡献率提高5.1个百分点、达65.4%。万元工业增加值能耗累计下降37.8%，万元GDP能耗累计下降24%。年专利申请量突破1400件，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%。 copyright dedecms

　　城乡建设取得新成效。市境内国、省干线改造基本完成，实现乡乡通硬化路、村村通公路。城际高铁开通，干线铁路、高速公路、旅游机场、航电开发全面提速，综合交通枢纽正在成型。新型城镇化发展格局逐步建立，常住人口城镇化率提高到47.3%。森林覆盖率达到55.47%，较“十一五”末提高6.35个百分点，森林蓄积量达到5644.5万立方米。中心城区空气质量优良天数提高到75.1%，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。

　　改革开放进入新阶段。重点领域和关键环节改革全面展开，11项国家级和17项省级改革试点稳步推进。成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立了友好交往及贸易往来关系的国家和地区达到109个。旅博会、陶博会、钢博会、茶博会“1＋3”开放平台初步搭建。累计引进市外内资2561.6亿元，年均增长12.9%；实际利用外资5.76亿美元，年均增长4.6%。 内容来自dedecms

　　人民生活得到新改善。城乡居民人均收入年均增长12.1%和13.7%，分别达26361元和11649元。全市居民储蓄存款余额实现翻番，达1163.7亿元。城镇新增就业20.88万人，农村贫困人口减少38万人，贫困发生率从19.5%下降到4.2%。教育信息化程度大幅提升，基本医疗和公共卫生服务体系逐步完善，公共文化服务网络基本形成，覆盖城乡困难居民的社会救助体系进一步健全。住房、饮水、用电、出行、就医等群众关心关注的民生问题得到有效改善。 织梦好，好织梦

　　社会治理开创新局面。“法治乐山”、“平安乐山”建设稳步推进，“作风兴市”持续深化。城乡网格化服务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定。“双拥共建”和国防后备力量建设持续深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，“乐善至美、创新力行”的乐山精神深入人心。全市呈现政治生态清明、社会和谐稳定、群众安居乐业的生动局面。
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　　第二节“十三五”面临形势 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，国内外发展环境依然错综复杂。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；世界经济在深刻调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期仍然存在，全球经济贸易增长乏力；科技领域取得重大突破，正在引发影响深远的产业变革。全球治理体系和国际力量对比的调整变化，为我国发展带来了新的机遇和挑战。发展重大战略机遇期的内涵，正由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。从国内看，“四个全面”成为治国理政新思路，国家区域发展战略形成新格局，经济发展步入转型升级新阶段，深化改革成为助推发展新动力。经济发展长期向好的基本面没有改变，步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，仍处于大有可为的战略机遇期。全省处于经济发展规模质量同步提升期、工业化城镇化双加速期、多点多极发展整体跃升期、发展动力转换关键期、产业转型升级接续期、全面建成小康社会决胜期。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，我市发展站在新的历史起点上，国家“一带一路”和长江经济带战略、新一轮西部大开发、加快新型城镇化建设、加快供给侧的改革，全省强化多点多极支撑、建设内陆开放高地、推进区域经济一体化发展等历史机遇不容错失，具备稳定经济增长、加快发展方式转变的基础和条件。同时，实力不强、结构不优、贫困不少、发展不平衡的基本市情还没有根本改变，短期问题和长期矛盾相互交织，一些深层次矛盾和制约因素正在凸显。特别是进入“新常态”以来，经济增速明显回落，下行压力持续加大，保持经济社会持续健康发展面临不少困难和挑战。主要有：经济发展水平不高。人均GDP、城乡居民人均收入均低于全国平均水平，城镇化水平、服务业比重仍有较大差距。经济增长过度依赖投资，增长方式仍然粗放。环境资源约束加大。市域三分之二国土空间属于禁止或限制开发区域，土地资源日趋紧张。生态环境较为脆弱，自然灾害多发频发。雾霾、水污染、土壤污染问题逐步显现，农村面源污染形势严峻。城乡发展不够协调。农村基本公共服务保障能力不足，城乡居民人均收入差距达14712元。社会保障体系不够完善，保障水平整体偏低。潜在风险有所增加。部分传统产业收缩，新兴产业还未形成支撑。地方政府债务负担较重，金融风险有所积累。社会问题逐步显现。人口老龄化压力巨大，60岁以上人口比重高达21.8%。因经济下行引发的各类矛盾纠纷呈多发广发态势，社会治理体系尚待进一步完善。这些问题，必须高度重视，着力加以解决。 本文来自织梦

　　总体上，“十三五”时期仍是我市加快发展的重要战略期，经济社会向好发展的基本面不会改变。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分抢抓发展机遇，积极应对风险和挑战，把握新常态，适应新变化，更加注重主体功能发展，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重体制机制创新，更加注重发挥比较优势，更加注重补齐发展短板，不断开拓发展新境界，带领全市人民全面建成小康社会。

　　第二章指导思想和基本原则

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　　贯彻落实中央“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，明确发展的指导思想、基本原则和主要目标，推动经济社会持续健康发展。 dedecms.com

　　第一节指导思想 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持发展战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改善党的领导，奋力推进乐山“转型升级、美丽发展”，确保全面建成小康社会，为全省实现“两个跨越”作出新贡献。

　　第二节基本原则 织梦内容管理系统

　　——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　——坚持创新发展。坚持把创新发展作为转型发展的根本动力，深入实施创新驱动发展战略，加快自主创新，鼓励大众创业、万众创新，实现制度创新与科技创新的有机统一。 织梦好，好织梦

　　——坚持绿色发展。坚持把绿色发展作为永续发展的必要条件，坚定不移实施生态立市战略，将绿色、循环、低碳发展理念贯穿经济社会发展始终，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

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　　——坚持深化改革。坚定不移推进全面深化改革，坚持改革的普惠性，凝聚改革共识，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为发展提供持续动力。

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　　——坚持扩大开放。充分实施开放合作战略，加快建设有利于区域合作的体制机制，深化对外开放和交流合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域融合、优势互补，提升开放型经济发展水平。

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　　——坚持依法治市。坚持以法治思维和法治方式推动发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快建设法治经济和法治社会。 内容来自dedecms

　　——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 内容来自dedecms

　　第三章战略定位和发展目标

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　　坚持新的发展理念，把握市情特点，发挥比较优势，补齐发展短板，科学确立发展定位和阶段性目标。

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　　第一节战略定位

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　　“十三五”乃至更长一段时期，乐山发展总体战略定位为：建设国际旅游目的地，全省高新技术产业增长极，四川综合交通次枢纽，大小凉山脱贫攻坚示范区。

　　——国际旅游目的地。得天独厚的文旅资源是我市最核心的竞争优势，也是我市转型发展、加快发展的最大潜力所在。“十三五”时期，要充分发挥优势，深入挖掘潜力，以建设国际旅游目的地为总目标，按照城乡统筹、融合发展，全域旅游的思路，坚持全球视野、文化为魂，着力推进全领域各行业与旅游融合，加快旅游产业和城市发展国际化进程，建成国家级旅游业改革创新先行区，实现旅游业向观光、休闲、度假复合型转变，乐山由景区主体型旅游目的地向区域综合型国际旅游目的地跨越。

　　——全省高新技术产业增长极。我市传统产业基础较好，新兴产业加快培育，高新技术产业产值居全省前列。“十三五”时期，要紧紧围绕“中国制造2025”战略部署和四川省行动计划，以科技创新为着力点，在提质增效中优化存量，在高端引进中做大增量，在稳定需求的基础上加快供给侧的改革，培育壮大高端成长型制造业和新兴先导型服务业，着力构建与旅游城市相适应的现代产业体系。

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　　——四川综合交通次枢纽。我市地处成都、川南、攀西三大经济区结合部，是成都经济区唯一港口城市，地理区位和交通条件独特。“十三五”时期，要坚持以交通为先导、城市为核心，构建水、陆、空一体化的综合交通运输体系和“一核多极”的现代城镇体系，完善与旅游城市、区域中心城市相匹配的基础设施条件。 dedecms.com

　　——大小凉山脱贫攻坚示范区。彝区、山区是我市全面建成小康社会的最大短板。“十三五”时期，要充分发挥彝区、山区生态优势，健全精准脱贫工作机制，在扶贫与扶志、产业富民与产业强县、新村寨与新生活、养成好习惯与形成新风尚等方面探索实施符合大小凉山彝区特点的政策和措施，在大小凉山地区脱贫攻坚中示范带头、率先脱贫。

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　　第二节发展目标

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　　“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：保持发展速度高于全省平均水平，全市地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，力争地区生产总值迈上2000亿元台阶、城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，先于全省全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　——保持发展速度高于全省平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持地区生产总值年均增长8%左右。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业发展迈向中高端水平。文旅产业成为支柱产业，服务业增加值占比达到35%左右。现代农业发展取得更大进展。有效投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的基础作用稳步提高，出口对增长的促进作用明显增强。经济发展质量和效益不断提升，税收占财政收入比重稳步提高。城镇化质量明显提高，户籍人口、常住人口城镇化率分别达到38%、55%左右。城乡统筹发展机制逐步完善，城乡和区域差距明显缩小。

　　——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。保持城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度。城乡收入、区域收入、群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升。贫困县（区）、村全部摘帽，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，到2019年基本消除现行贫困线标准以下贫困人口。 织梦内容管理系统

　　——国民素质和社会文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。

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　　——全面深化改革取得重大进展。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，供给侧的改革取得明显成效，开放型经济新体制基本形成。依法治市全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

　　——“美丽乐山”建设取得新成效。生产方式和生活方式更加绿色、低碳，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量明显减少。主要河流常年达标，饮用水源地水质安全，农村面源污染得到遏制，空气质量和人居环境明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 织梦内容管理系统

　　——实施一批重大民生发展工程。建成成贵、成昆新线、连乐铁路，完成绕城高速、成乐高速扩容，基本建成仁沐新和峨汉高速公路，实现县县通高速，建成乐山军民合用机场，抓好岷江流域保护和开发，推进岷江港航电工程；建成青江新区、临港新城等一批城市新区；建成乐山市文化艺术中心、奥林匹克体育中心、苏稽文教城。全方位实施各领域“十大工程”，切实提高人民群众的幸福感和满意度。
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　　产业发展篇 内容来自dedecms

　　牢固树立并切实践行创新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新，大力推进新型工业化、农业现代化、加快发展现代服务业，促进三次产业融合发展，加快供给侧的改革，努力构建与国际旅游目的地相适应的现代产业体系。

　　第四章实施创新驱动发展战略 copyright dedecms

　　抓住新一轮科技革命机遇，完善以企业为主体的创新体系，营造良好的创新创业环境，加强创新人才培养开发，深入推进大众创业万众创新，全面提升科技创新能力，推进国家创新试点城市建设。 织梦好，好织梦

　　第一节培育企业创新主体

　　发挥大型企业创新骨干作用。培育一批具有自主知识产权的龙头型创新企业，带动提升中小企业科技创新能力。支持创建高新技术企业和创新型企业，构建“市级科技型企业—省级创新型企业—国家高新技术企业—创新型领军企业”发展格局。发挥大企业（集团）自主创新主导作用，鼓励企业积极参与和承担国家重大科技专项。引导中小企业加大研发投入，形成核心技术和专有技术。积极实施标准化和品牌战略。到2020年，高新技术企业达到100户、科技型企业达到500户。

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　　激发中小企业创新活力。健全科技创新服务体系，培育一批科技服务龙头企业。加强中小微企业公共服务平台建设，培育一批“科技小巨人”企业和初创企业，壮大科技型中小企业群体。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，资助中小微企业和个人申请发明专利。强化中小微企业金融服务，支持科技型企业通过多层次资本市场融资和利用各类产权交易市场融资，推进知识产权质押融资和科技小额贷款业务发展。加大科技项目资金支持，降低中小企业创新成本。到2020年，每万人发明专利拥有量达到3件以上。

　　第二节提高科技创新能力 织梦内容管理系统

　　推进重点领域自主创新。围绕新兴产业培育和传统产业改造发展高新技术。推进冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统优势行业技术革新，加快新产品研发，大力推进特色旅游商品研发生产。加快碳纤维、稀土、民用核能等领域军民融合创新发展。加强信息技术在城市管理和居民生活中的应用，推进智慧城市建设。促进高新技术在公共安全、食品安全、医疗卫生等领域应用。 copyright dedecms

　　加快创新载体和平台建设。建立各县（市、区）协同创新机制，推进科技创新资源开放共享。深化乐山高新区管理体制改革，加快乐山高新区、五通桥国家可持续发展实验区、沙湾不锈钢国家新型工业化产业示范基地、国家级农业科技园建设。支持有条件的园区建设创新创业孵化中心，推动以企业为主体的研发中心、技术研究院、技术服务中心等研发机构发展。 dedecms.com

　　促进产学研协同创新。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，整合各类创新要素和资源。推动高校、重点科研院所与龙头企业共同组建技术创新战略联盟，联合开展重点学科建设、重大产业技术攻关、高层次人才培养。鼓励园区、企业联合高校、科研院所设立重点实验室、工程实验室、工程技术中心、检测检验中心和科技经济实体。探索企业选题、机构共同研发的新模式。 copyright dedecms

　　促进科技成果产业化。建立和完善促进科技成果转化的机制。建立健全科技人员激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全技术转移、分析测试、产业技术工程化、科技信息、科技金融等科技服务平台，建设统一完善的项目申报、评审立项、管理服务综合一站式科技服务网络平台。推动高校科研机构创新成果在产业领域转化应用，促进产业迈向中高端。

　　第三节优化创新创业环境

　　完善科技创新政策体系。制定和落实支持企业原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的优惠政策。设立大众创业万众创新基金，加强财政性资金引导，力争全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入强度逐步提高到2.1%左右。健全科技创新投融资体系和科技金融服务体系，示范推广“盈创动力”服务模式。深化科技体制改革，优化整合科技计划，集中资源支持重点科技项目攻关。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进科技成果权属改革。加强知识产权保护。

　　夯实科技创新创业基础。大力发展众创空间和各类孵化器，加速创新创业资源聚集和经验推广。建成一批创新创业园（孵化基地）和科技型企业加速器。完善孵化器认定标准，建立孵化器绩效评估制度。培养引进一批优秀孵化器服务团队，逐步健全“联络员＋辅导员＋创业导师”的创新创业辅导服务体系。鼓励社会资本设立孵化基金，积极发展“专业孵化＋创业导师＋天使投资”孵化模式。推进技术研发、自然科技资源共享平台建设。建立以大型科研设施与仪器开放网络为依托的创新基础共享平台。

　　专栏

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　　创新创业重点工程 本文来自织梦

　　平台建设。建设国家、省、市级科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术研究中心、企业技术中心，国家、省级重点实验室60个。建设大学生、返乡农民工创业园区、孵化基地、创业苗圃、创客空间等“双创”载体40个。 织梦内容管理系统

　　重大项目。筹建乐山市科技馆。 织梦好，好织梦

　　第四节推进人才强市战略

　　加强创新型人才培育引进。制定更加积极开放的人才培育引进政策，围绕优势主导产业、重点民生领域发展需求，优先培育引进高层次创新创业型科技人才。实施“教育名师”、“企业名家”等重点人才项目，加强知名高校校地合作，着力引进高端智力人才，构建高层次创新型人才聚集中心。深入实施专技人才领军工程、拔尖人才培养工程等重点人才工程，选拔培养一批具有自主创新能力的高层次专家，造就一批创新型、复合型、战略型青年拔尖人才。打造以留学人员创业园、博士后科研工作站、专家服务基地等为主体的高层次人才服务平台。

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　　统筹推进各类人才队伍建设。适应经济社会发展需求，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。创新专业技术人才培养培训机制，推进分层分类继续教育体系建设。深入实施国家高技能人才振兴计划，培养和造就一批高技能领军人才。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，注重在基层一线培养实用型、技能型人才。完善市级拔尖人才、学术技术带头人选拔管理办法。加强决策咨询委员会等新型智库建设，提高科学发展决策水平。 copyright dedecms

　　创新人才聚集体制机制。健全人才评价机构，分类推进职称制度改革。完善职业资格管理制度，建立职业资格目录清单管理制度，逐步推进行业组织有序承接水平评价类职业资格具体认定工作。完善技能人才多元评价体系。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制，畅通人才流动渠道。建立与贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励政策。健全人才公共服务体系和平台，推动政府人才管理职能转变。加快建设社会化的人才档案服务系统。

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　　人才队伍建设重点工程 本文来自织梦

　　专技人才领军工程。选拔培养一批符合全市发展战略、具有自主创新能力的高层次专家队伍，省学术技术带头人及后备人选、省有突出贡献专家和市学术技术带头人及其后备人才。 织梦好，好织梦

　　拔尖人才培养工程。联合国内一流院校、科研院所建设2个以上博士后工作站，培养造就一批创新型、复合型、战略型青年拔尖人才。

　　专家服务基层工程。建设省级专家服务基地1个，市级专家服务基地5个，遴选实施20个重点示范服务项目。 织梦内容管理系统

　　专业技术人才知识更新工程。开展大规模专业技术人员继续教育，培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才；依托高等院校、科研院所、大型企业及培训试教机构，建设一批省级继续教育基地。

　　高技能人才建设工程。实施技能人才培养“万人计划”，构建由国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室引领，以技工学校、就业训练中心为基础的高技能人才培养体系。

　　高层次人力资源市场建设工程。探索建设中国国际人才市场旅游（乐山）分市场，打造海内外高层次旅游人才交流、集聚平台。 内容来自dedecms

　　第五章大力发展全域旅游 织梦好，好织梦

　　坚持“国际化”发展道路，围绕全域资源、全面布局、全境打造、全民参与主线，深入推进国家级旅游业改革创新先行区和四川省旅游综合改革试点市建设，以旅游业为先导，促进全领域各行业与旅游发展相融合，实现由景区主体型向区域综合型转变，加快建设国际旅游目的地。

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　　第一节构建全域旅游格局 dedecms.com

　　整合全域旅游资源，优化旅游发展布局，坚持统筹规划和统一开发，完善“两核两极两线”和“一区七组团”旅游发展布局，加快形成全域旅游格局。加强旅游规划与城乡发展规划、土地利用规划、交通规划衔接，促进旅游与城镇、交通、环保等基础设施共建共享。完善旅游配套设施，提升峨眉山、乐山大佛核心景区实力。大力开发自然生态游、民族风情游、民俗文化体验游等精品线路。加强大峨眉文化旅游联盟和成绵乐高铁旅游联盟、南方丝绸之路联盟合作，融入全省旅游发展大环线。

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　　专栏

　　全域旅游空间布局 织梦内容管理系统

　　“两核两极两线”。以峨眉山、乐山大佛为核心，打造峨眉山国际旅游度假区和乐山大佛国际旅游度假区两大增长极，带动“夹江—沙湾—峨边—金口河自然人文生态风情线”和“井研—五通桥—犍为—沐川—马边民俗文化特种体验旅游线”发展。

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　　“一区七组团”。“一区”指以峨眉河田园度假慢城带连接“两核”“两极”打造国际旅游目的地引擎发展区：“七组团”指黑竹沟国际户外探险基地、犍为文化怀旧体验组团、沐川竹海生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团、沙湾大渡河滨水休闲组团、马边多彩民俗体验组团。

　　第二节推进产业融合发展

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　　按照“旅游业＋”发展思路，推进旅游与三次产业融合发展，构建旅游经济新体系。重点发展休闲度假旅游、山地旅游、康体旅游、银发旅游。大力发展乡村旅游，鼓励旅行社开发乡村游线路产品。鼓励发展高端休闲运动及参与性、体验性旅游项目。依托独特文化资源，挖掘培育佛禅文化、沫若文化、武术文化、农耕文化、民俗文化等文化品牌。培育和引进旅游龙头企业，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，大力发展特色旅游商品研发设计和制造，引进配套演艺娱乐、纪念品制造、食品加工、运动康体、文化创意产业项目。力争到2020年，旅游综合收入达到900亿元。

　　第三节推进景城一体发展

　　加快旅游特色文化小镇建设，加强历史文化名镇名村保护，打造山水禅意旅游城市。推动旅游与城市发展、乡村建设互动融合，打造一批城市新区、田园小镇、新村新寨，建设各具特色的旅游商贸中心、文化艺术中心、餐饮购物中心、会议会展中心、时尚娱乐中心。积极创建旅游服务综合标准化示范城市。实施创A带动工程，打造精品旅游景区，加快峨眉山、乐山大佛国家级旅游度假区建设，建成国家级度假区1个、省级旅游度假区2个、国家A级旅游景区30个。

　　第四节加快国际化进程 copyright dedecms

　　加快旅游业标准化建设和国际化进程，建立完善旅游服务网络，打造智慧旅游城市。深化与世界主要旅游机构、行业协会、航空公司交流合作，开拓多元化旅游营销渠道。强化旅游城市宣传营销，设计推广乐山旅游城市形象符号。培育新型旅游业态，办好峨眉国际武术节、国际大佛旅游节、生态探险节等特色节庆活动和世界遗产论坛、艺术摄影双年展等特色展会活动。积极承办马拉松、登山、公路自行车等国际单项赛事。支持举办民族地区特色赛事活动。大力发展入境旅游，推进旅游产品、营销、管理、服务全方位国际化，提升服务业开放水平和核心竞争力。“十三五”期间，力争入境游客年均增长15%，旅游外汇收入年均增长20%。 织梦内容管理系统

　　第五节深化旅游综合改革 本文来自织梦

　　深入推进国家级旅游业改革创新先行区和四川省旅游综合改革试点市建设，完善与国际旅游目的地发展相适应的体制机制。深化峨眉山市全国旅游综合改革试点。改革旅游行业管理体制，推进旅游领域政企分开、政事分开。健全涉旅经营者信用监管、资格审查与淘汰机制。完善旅游投融资机制，推动旅游市场向社会资本全面开放，探索农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地参与旅游开发、分享收益模式。创新旅游公共产品和服务的供给模式。加强全国综合行政执法体制改革试点。争取马边彝族自治县成为全国旅游扶贫试验区。建立科学的旅游发展考核评价体系。

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　　第六节促进文旅融合发展

　　坚持“文化为中心、生态为基础、科技为动力、创意为根本”，推进文旅融合，建设文化强市。深入挖掘名山、名佛、名人、名城资源，大力发展民俗文化、创意文化、生态文化、佛禅文化、祈福文化。打造一批特色文化品牌，建设“山水福地、中国乐城”，推动峨眉山创建中国国际佛教文化旅游目的地。坚持重大项目带动，打造特色文化创意产品，带动文化衍生品创新与输出。促进文化与旅游、科技、互联网融合发展，开发具有自主知识产权的文化产品和核心技术。完善原创优秀作品生产创作体系，健全文化产品评价体系。推动传统媒体与新兴媒体资源整合与发展融合。支持文化企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%以上。

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　　第六章建设现代工业强市 本文来自织梦

　　坚持工业“高端化”发展之路，落实“中国制造2025”战略部署和四川省行动计划，培育壮大新兴产业、改造提升传统产业，加快产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级，推进工业化与信息化深度融合，整体迈向中高端水平，打造全省高新技术产业增长极和传统产业转型升级示范市。

　　第一节培育壮大新兴产业

　　聚焦战略性新兴产业和高端成长型产业，重点发展电子信息、清洁能源、新材料、现代装备制造和生物制药五大产业，重塑产业发展新优势。外引内生项目，加大政策支持，突破一批关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，建设一批产业基地，打造产业发展新引擎。到2020年，新兴产业产值超过1200亿元，占规模以上工业产值的45%左右，基本形成集聚程度高、竞争能力强、产业规模大、行业特色鲜明的新兴产业集群。 dedecms.com

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　　新兴产业重点发展方向 织梦内容管理系统

　　电子信息。重点发展集成电路、电子元器件、光通信、信息安全、高纯电子材料和信息应用，培育发展物联网、大数据、软件设计和电子信息产品，建设四川重要的电子信息产业基地。

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　　清洁能源。重点发展多晶硅、太阳能电池生产规模，开发光电产品、新一代大功率风电机组和水电机组。发展核电配套产业和民用核能技术产业。发展甲醇高清洁燃油、低碳汽柴油、生物质能。 织梦好，好织梦

　　新材料。重点发展碳纤维复合材料、稀土功能材料、金属新材料和有机硅新材料。发展稀土应用系列产品。建设高品质碳纤维丝项目，大力发展汽车、动车、飞机、航空航天等军民两用碳纤维复合材料和部件产品。依托稀土、铁合金、钒钛钢铁、不锈钢产业基础，发展高端复合金属新材料。依托化工产业基础，发展高端有机硅材料。打造西部特色新材料基地。

　　现代装备制造。围绕重装设备、新能源汽车、节能环保设备、航空航天设备、智能制造等领域，发展油气钻采和输送设备、超高压及海洋光电复合电缆、水工机械、精密模具、高效节能锅炉、电机等。着力突破新能源汽车关键技术，引进新能源汽车整车及关键零部件知名制造企业，发展新能源客车，建设新能源汽车产业园，加快形成产业集群。 内容来自dedecms

　　生物制药。做大做强现代中药、生物医药及中间体与天然药物等产业。推进传统医药企业向生物制药方向发展，推动产业规模化、集约化、高端化。推进以海棠药业为龙头的现代中药发展，打造西部最大的原料药、抗结核药、缓控释制剂药和基本药物生产基地，四川道地药材及现代中药生产基地。

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　　第二节改造提升传统产业

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　　优化产业布局，推进企业重组，加大工艺、技术、装备更新改造和管理创新，优化发展新型冶金建材、精细盐磷化工和特色农产品加工三大传统优势产业，延伸产业链条，开发中高端新品，巩固经济平稳增长的产业基础。实施新一轮技术改造，稳步提升纺织、造纸、机械等行业发展水平。实施工业强基和产品强质工程，加强产品质量品牌建设，培育一批美誉度高、市场影响大的知名企业和品牌。着力推进去产能、去库存、降成本，以钢铁、水泥、有色金属等行业为重点，坚定不移淘汰落后产能和化解过剩产能。到2020年，传统优势产业产值超过1400亿元。

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　　传统产业重点发展方向

　　精细盐磷化工。提升发展草甘膦等农药系列产品，培育发展食品级、医用级、电子级磷酸盐产品，发展蛋氨酸、新型防火阻燃剂、高纯烷氧基硅烷、硅酸乙酯、气凝胶等化工新材料，打造全国一流的精细盐磷化工产业基地和循环经济示范基地。

　　新型冶金建材。巩固提升高性能钢材、不锈钢、铁合金和陶瓷产业，加快发展陶瓷和不锈钢专业市场。研发钒钛产品、高强度钒钛薄钢板带、高端复合不锈钢板，大力发展中高档不锈钢生活用具、建筑装饰工艺用品、工业用产品。提高高晶石、微晶石、地暖陶瓷、卫浴陶瓷等高中档建筑、艺术、生活、特种陶瓷比重。大力发展住宅预制构部件，推进新型建筑工业化。建成全国知名的不锈钢、建筑陶瓷、新型建筑产业化基地。 dedecms.com

　　特色农产品加工。重点发展优质禽肉类食品、矿泉水、啤酒、绿色有机茶、纺织工装、各类农产品及中药材加工，特种用纸、生活用纸等产品，建设特色鲜明的农产品精深加工基地和纺织服装产业基地。

　　第三节加快产业园区建设

　　加快重点园区建设。深入推进“2244”园区培育计划，加快四川省“51025”工程重点园区建设。重点打造乐山高新区，加快沙湾不锈钢产业园区，五通桥盐磷化工循环产业园区、夹江高端陶瓷产业园区建设，支持乐山·夹江飞地产业园区发展，做好五通桥、沙湾、犍为省级开发区培育工作。力争到2020年，建成营业收入超500亿元园区3个，新创建2个省级高新区。 dedecms.com

　　推进集聚集约发展。统筹园区发展布局，引导同类和关联企业、项目向同一功能区集聚，兴办特色“园中园”。鼓励园区链式发展，着力构建产业集聚、特色鲜明、优势突出、分工协作的园区发展格局。力争园区产业集中度年均提高1个百分点。 dedecms.com

　　构建新型园区发展服务平台。完善“管委会＋公司”开发模式，鼓励社会资金参与园区建设，提高园区市场化开发建设运营能力和水平。搭建园区创新研发平台，促进创新成果园内就地转化。以不锈钢、陶瓷、纺织工装、峨眉山茶为重点，打造一批园区专业化电子商务平台。加快乐山高新区大数据中心建设，构建统一开放的智慧园区云服务平台。

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　　打造绿色低碳美丽园区。推动龙头企业成链发展，推进资源综合利用，发展循环经济、清洁生产和再制造。加强绿色低碳园区试点示范创建工作，新创建国家级新型工业化产业示范基地1个、省级3个。

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　　第四节培育发展企业集群 本文来自织梦

　　着力培育大企业大集团。加强资源要素保障，支持现有大中型企业发展，引进一批大型央企和民营企业，推动龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。“十三五”期间，力争年销售收入达到200亿元企业5家、100亿元企业8家、50亿元以上企业15家。加快实施中小微企业培育工程。深化商事登记制度改革，完善激励扶持政策，推动中小微企业孕育和发展。“十三五”期间，力争新登记注册企业年均增长15%左右。引导中小企业与大企业协作，形成以大企业为龙头、配套企业群为支撑，专业化分工、特色化经营、集群式发展的格局。

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　　第五节促进军民融合发展 dedecms.com

　　发挥国防科技工业对国民经济的促进作用，促进国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合。创新军民融合发展机制，发挥在乐军工企业、院所、基地资源优势，搭建“军转民、民参军”对接合作平台。以碳纤维、稀土、同位素医药、民用核材料等产业为突破口，实施一批军民融合重点项目。积极推进军民融合产业园建设，重点打造夹江航空航天碳纤维复合材料和同位素医药、峨眉民用铀材料、井研军用纺织工装等专业园区。

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　　第七章提升服务业发展水平

　　坚持市场化、国际化、网络化方向，创新服务业发展体制机制，拓展新领域、发展新模式、培育新业态，大力发展新兴先导性服务业，加快传统服务业转型，全面提升以旅游为龙头的服务业发展水平和核心竞争力，建设区域性服务业中心城市。 本文来自织梦

　　第一节大力发展生活性服务业

　　运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业，扩大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展养老与健康服务、生活信息服务、社区服务和房地产服务，加快形成功能完备的现代商贸网络体系，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。顺应消费需求个性化、多样化的趋势性变化，实施重点消费工程，深入推进国家信息消费试点市建设，培育新的消费热点和消费业态，以扩大服务消费为重点带动消费结构优化升级。 本文来自织梦

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　　生活性服务业发展重点

　　养老与健康服务。大力发展居家养老和社区养老服务，加快推进区县（市）、乡镇（街道）和社区（村）居家养老三级服务网络建设。推进医疗卫生与养老服务相结合，形成特色鲜明、布局合理、产业互促的养老与健康服务业发展格局。培育康复医疗、健康体检、保健养生、医学美容等新业态。

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　　生活信息服务。加快宽带网络、移动通信基础设施升级建设，促进三网融合和信息消费大数据中心建设。推进旅游、交通、物流、教育、医疗、安全、社区、商务信息化建设，拓展信息消费领域。 copyright dedecms

　　社区服务。支持社区服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。提升发展社区商贸服务，建设15分钟便民商圈，积极发展社区物业管理服务，探索“邻里中心”等社区服务新业态，打造一批社区服务综合体。

　　商贸服务。构建服务全域旅游的商贸网络，建成“一主两副六区”市、县商业中心体系。发展“互联网＋流通”模式，形成安全高效、统一开放、竞争有序的现代流通体系。打造一批特色商业、餐饮、休闲街区，建设一批特色商品批发市场，发展面向各种消费群体的酒店。深入推进农产品现代流通体系建设。 织梦好，好织梦

　　房地产。建立科学完善的房地产业体系、市场体系和政府调控体系，初步形成“供需平衡、结构合理、价格稳定、调控有效”的房地产业发展格局，积极培育旅游地产、商业地产。 织梦好，好织梦

　　第二节加快发展生产性服务业

　　以会展服务、电子商务、现代金融、现代物流、科技服务为重点，大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，促进制造业企业主辅分离，加快推进现代服务业与先进制造业融合发展，推动生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展，引领产业向价值链高端延伸。 织梦内容管理系统

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　　生产性服务业发展重点

　　会展服务。构建以峨眉山旅游会展为核心区，市中区、沙湾区、夹江县、犍为县会议会展为辅助区，其他县（市、区）为拓展区的立体式会展体系。打造四川旅博会、夹江陶博会、峨眉茶博会、沙湾钢博会“1＋3”重点会展平台，建成全国知名、全省一流的开放平台和乐山新名片。

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　　电子商务。加快峨眉山市、夹江县、沐川县等地电商孵化园和公共孵化平台建设。推进电子商务进农村、进社区、进市场。探索发展跨境电子商务，建立跨境电子商务产业体系。实施“全企入网”工程。

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　　现代物流。畅通物流通道，发展多式联运，构建物流节点体系。加快物流园区、物流中心和配送基地建设，打造专业物流产业集群。加快物流服务平台建设，促进区域物流一体化和城乡配送一体化。 织梦好，好织梦

　　现代金融。加快建设四川金融次中心。发展第三方支付、互联网金融等新型金融业态和多层次资本市场，扩大融资规模，优化融资结构。推进保险服务体系改革，创新服务类别、提高服务水平。引导证券交易机构完善服务功能。 本文来自织梦

　　科技服务。以推动科技创新和提升产业层次为导向，重点发展研发设计服务、信息技术服务、科技孵化服务、科技金融服务、检验检测服务、科技中介服务等业态。 copyright dedecms

　　第三节创新服务业发展机制

　　进一步放宽服务业市场准入，推进公共服务领域改革，形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式。深化全省现代服务业综合改革试点，支持有条件的地区尽快形成服务业主导经济，依托城市功能区和产业园区打造一批现代服务业聚集区。加大政府对服务业发展的投入，落实优惠政策，提高用地保障水平，完善服务业统计体系。加大政府向社会购买公共服务的力度。深化服务业开放合作，拓展服务业利用外资领域，大力发展服务贸易，推动有条件的服务业企业走出去。

　　第八章加快现代农业发展 本文来自织梦

　　坚持生态型道路，有机化方向，现代化目标，突出“3＋6”发展重点，主打生态、民族、峨眉山“三张牌”，进一步建立完善现代农业产业体系、经营体系、质量保障体系、生态保护体系，增强农业可持续发展能力。

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　　第一节大力发展有机农业 内容来自dedecms

　　制定落实扶持有机农业发展的政策，培育一批示范企业，打造一批示范基地。建立严格的有机农业质量管理体系、生产过程控制体系和产品追溯体系。加强产地环境保护和耕地质量建设，推进标准化生产，重点发展有机茶叶、有机蔬菜、有机畜禽、有机中药材和有机水果。强化生产监管和产品认证，加强市场营销。“十三五”期间，认证有机农产品基地30万亩、有机畜禽产品10个，力争有机农产品产量年均增长30%，建成全省最大的有机茶叶、有机竹笋基地。 本文来自织梦

　　第二节加快发展优势特色农业

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　　优化特色农业区域布局，融合区域产业发展优势，大力发展以茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材为重点的农业产业体系。重点培育“峨眉山”、“小凉山”区域农产品品牌。坚持错位发展，加快建设一批优势突出、特色鲜明、效益明显的现代农业强县。大力开发农业多种功能，推进农业与二、三产业融合发展。

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　　重点特色优势农业发展方向

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　　茶产业。建设名优绿茶加工产业园区、茉莉茶加工产业园区，开发茶文化养生、体验、休闲观光等项目，举办峨眉山茶文化博览交易会。到2020年，茶叶种植面积稳定在100万亩以上，茶业（鲜叶）产值50亿元，茶业综合产值150亿元。打造“川茶排头兵”。

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　　林竹产业。加强森林资源培育和生物多样性保护，加快生态工程建设。提高森林资源综合利用水平，优化产品结构，提升产品档次。到2020年，林竹工业原料林基地保持460万亩，建成现代林业产业基地100万亩，实现林业总产值280亿元以上。 织梦内容管理系统

　　畜牧产业。建成年产130万头优质生猪生产基地；建设1500万只优质肉兔生产基地；建设10万头牛、30万只羊商品基地；建设2000万只优质肉禽基地、150万只高科技优质蛋鸡基地。全市畜牧业产值年均递增3%以上，到2020年实现130亿元。 dedecms.com

　　蔬菜产业。稳定蔬菜种植面积，建设40万亩城郊蔬菜产业带，55万亩外销加工蔬菜产业带、20万亩山地蔬菜产业带，到2020年，蔬菜基地总面积稳定在115万亩，其中高山蔬菜面积发展到20万亩。蔬菜总产量达到425万吨，产值达到75亿元。

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　　中药材产业。实施中药材良种化工程，推广中药材规范化种植，建设优质道地药材生产基地，提高中药材加工技术水平，培育打造中药材产品品牌，推进产业化进程。建设10个中药材标准化种植基地，乐山道地品种黄连、川牛膝、石斛、生姜、姜黄规范化种植基地力争通过GAP验收。到2020年，中药材种植面积稳定在35万亩、总产量25万吨，综合产值达到30亿元。

　　第三节提升农业综合生产能力

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　　保持粮油产量稳定。严格保护耕地和基本农田，加强农田水利基础设施建设，大力推进高标准农田建设和农村土地综合整治，实现“四网”配套（田网、渠网、路网、电网）、“三化”联动（机械化、规模化、标准化）、“三力”提升（农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力），打造一批粮食生产功能区。扩大油料作物生产，推进油料区域化布局、标准化栽培、产业化经营。

　　提升农业产业化经营水平。坚持市场导向，扶持种养大户、家庭农场、专合组织、龙头企业新型经营主体。培育现代农业产业基地强县，成片推进产业基地建设，培育特色鲜明的现代农业产业集中发展区和优势特色产业带。支持龙头企业做强做大，培育一批带动力强、行业领先的企业，农业产业化经营带动农户面提高到75%。 copyright dedecms

　　加快科技创新与成果转化。抓好“四新”推广和“五良”配套，建设标准化、规模化、集约化的农林、畜禽、水产育种基地。实施科技创新产业链示范、农业科技园区、粮食生产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息科技示范6项工程，加快科技成果集成转化和推广应用。 本文来自织梦

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　　农业综合生产能力建设重点项目

　　现代农业千亿增收工程。新建50个现代农业（粮油、茶叶、蔬菜、水果、中药材）万亩示范区，新建（改扩建）300个畜禽标准化养殖场（小区），创建40个省级畜禽标准化示范场，培育一批现代农业产业基地示范县。建设10万亩健康养殖基地、10万亩油料牡丹种植基地。

　　高标准农田建设工程。建成高标准农田170万亩以上。

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　　耕地生产能力提升工程。普及推广测土施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用等技术，年均推广面积150万亩。

　　龙头企业培育工程。培育销售收入10亿元、5亿元以上企业各5家，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元以上，培育一批农业产业化龙头企业集群。 织梦内容管理系统

　　第四节完善现代农业服务体系

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　　完善农产品流通体系。加快发展农产品冷链物流配送网络。优化发展农产品批发市场，建设区域性特色农产品交易中心，培育农产品物流龙头企业。鼓励农超对接、农校对接和农企对接，在城市社区建立农产品品牌直销连锁店。延伸农产品“绿色通道”，大力发展农产品电子商务。 本文来自织梦

　　完善农产品质量安全体系。制订和推广农业生产标准。建立农产品质量安全保障机制，健全风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯等制度。加强农业面源污染治理。完善农产品质量安全突发事件应急处置机制。 dedecms.com

　　完善农业科技社会化服务体系。健全基层农技服务体系，推进乡镇农技推广综合服务中心建设。构建以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。建立健全激发农业科技人才发挥作用的政策机制。 织梦好，好织梦

　　建立农村信息化体系。以农业信息资源开发利用和信息进村入户为重点，建成覆盖乡镇、行政村的农村信息网络体系。拓展农村信息化平台应用，推广网上销售、农产品直供直销等有效模式，推进涉农信息公益服务。积极探索农业物联网运用。