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    第二十九章全面做好人口工作

　　完善人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　第一节贯彻落实人口政策 本文来自织梦

　　坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。认真执行国家人口和计划生育基本服务制度，加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康水平。健全完善计划生育利益导向政策，增强计划生育家庭发展能力。建立完善人口信息平台，加强人口服务管理，合理引导人口有序流动与适度集聚。“十三五”时期，全市人口自然增长率控制在6‰左右。

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　　第二节积极应对人口老龄化

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　　全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。发挥公办养老机构示范引导作用，全面完成县级综合福利中心和农村敬老院建设。健全完善农村养老服务体系，建设一批农村区域性养老服务中心，稳步提高五保集中供养率。加快“12349”居家养老服务信息平台建设。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展。提高老年人社会福利水平，加大困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展为老年人服务的社会组织。维护老年人的合法权益。鼓励社会资本参与养老服务业发展。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。 织梦好，好织梦

　　第三节发展妇女儿童事业 copyright dedecms

　　深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要。扩大妇女儿童福利范围，切实维护妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高女性领导在各级党政机关、企事业单位的占比。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童。重视发挥关工委作用，加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。

　　第四节发展残疾人事业 织梦内容管理系统

　　健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度。加大残疾人社会救助力度，提高残疾人最低生活保障标准。建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。加强残疾人康复和残疾预防，提高残疾人受教育水平，抓好残疾人就业和扶贫工作，加强残疾人法制建设和维权工作，丰富残疾人精神文化体育生活。深化“量体裁衣”式个性化服务，加快发展残疾人服务产业。加强残疾人基础设施建设，推进城乡无障碍环境建设。扶持助残社会组织。 dedecms.com

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　　文化事业重点项目

　　养老机构。建设市福利院养老公寓。新建养老机构100个，改（扩）建50个，新增养老机构床位9000张。

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　　养老服务。新建县级居家养老指导中心11个，镇街居家养老服务站点200个以上。新建社区老年人日间照料中心200个、社区老年人助餐点200个、农村互助幸福院400个。

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　　养老信息平台建设。实现养老信息平台服务覆盖到乡镇，终端拥有率达到90%，健康与养老电子信息建档率达到100%。

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　　妇女儿童服务设施。建设乐山市妇女儿童活动中心。 dedecms.com

　　残疾人服务设施。新建乐山市残疾人康复中心、综合服务中心，建设11个县级残疾人服务中心。

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　　第三十章完善社会保障体系

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　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障水平，促进社会保障更加公平和可持续。

　　第一节完善社会保险制度

　　完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策，实现全面覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度，强化多缴多得、长缴多得的激励机制，落实基本养老关系转移衔接政策措施。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全基本养老保险待遇正常调整机制。建立遗属待遇和病残津贴制度。推动整合城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民医疗保险筹资机制，建立和完善基本医疗保险待遇调整机制。完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业、工伤、生育保险制度。实现五大社会保险市级统收统支。促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保险体系。探索建立长期照护保险制度。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。

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　　社会保险重点工程 dedecms.com

　　全民参保登记计划。建立不同渠道信息比对调查机制、参保数据实时动态更新机制、全民参保登记各项工作经费保障机制，规范社会保险管理，到“十三五”末，基本养老保险参保人数达到220万人，基本医疗保险参保人数达到328万人，失业保险参保人数达到21万人，工伤保险参保人数达到30万人，生育保险参保人数达到22万人。发放社会保障卡300万张，基本实现社会保险全覆盖。 织梦内容管理系统

　　“智慧人社”建设项目。推进实现“就医一卡通”；实现养老金发放、医疗费用报销、各类就业扶持政策补贴等统一进卡；通过社保卡证明身份或获取基础信息。

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　　第二节健全社会救助体系

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　　完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。加强社会救助与精准脱贫衔接，到2017年，农村低保标准达到扶贫标准。建立健全居民家庭经济状况核对机制，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保金加发比例。健全特困人员供养制度，建立农村特困人员供养标准随经济发展而增长的自然增长机制。在自愿的前提下，确保到2020年农村特困人员集中供养率达到100%。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，全面开展城乡居民大病救助工作。完善临时生活救助机制，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。推进企业、社团组织等社会机构积极参与社会救助。 织梦好，好织梦

　　第三节发展适度普惠的社会福利 织梦内容管理系统

　　推动建立适度普惠性儿童福利制度，建立分类保障制度，依法保障孤儿的合法权益。建立儿童福利机构服务网络，加强孤残儿童护理员职业化建设。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。积极推进精神病医院建设，努力提高救助服务能力。依法组织开展职工疗养休养。 内容来自dedecms

　　第四节大力发展慈善事业 本文来自织梦

　　着力构建政府推动、民间运作、社会参与、各方协作的公益慈善事业发展机制，积极培育和规范慈善组织管理。鼓励、支持和引导慈善组织等社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策，引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。完善慈善信息统计和公开制度，建立全市统一的慈善信息服务平台。　 内容来自dedecms

    民主法治篇 织梦好，好织梦

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大社会主义民主，全面推进依法治市，转变社会治理方式，加快法治乐山建设。

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　　第三十一章发展社会主义民主政治

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　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义民主政治制度自我完善和发展。

　　第一节坚持人民代表大会制度 内容来自dedecms

　　坚持党对人大工作的领导，加强和改进人大工作。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，促进决策科学化、民主化、法治化。依法加强人大代表的选举，支持和保障代表依法履职。加深人大代表和人民群众的联系，畅通人大代表吸纳和反映群众意见的渠道。 内容来自dedecms

　　第二节发展协商民主 织梦内容管理系统

　　推进协商民主广泛多层制度化发展，把协商纳入重大决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。 copyright dedecms

　　第三节发展基层民主 dedecms.com

　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善以党组织为领导核心的基层治理体系，健全党组织领导的基层群众自治机制，完善村（居）民监督机制，深化基层党务、政务公开。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。 内容来自dedecms

　　第三十二章全面推进依法治市

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　　坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法行政、司法公正，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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　　第一节推进依法行政

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　　依法全面履行政府职能。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，依法科学民主决策。深化行政体制改革，建立健全权力清单、责任清单，执行负面清单制度。认真行使设区市地方立法权，推动科学立法、民主立法。推进行政审批制度改革，规范政务服务平台建设。加快推进乐山政务服务标准化试点，建成涵盖市、县（市、区）、镇（乡）、村（社区）的政务（便民）服务体系。建立公开、透明、集中、依法的公共资源交易平台。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，全面落实执法责任制。健全行政执法裁量权基准制度，深化行政执法体制改革，推进综合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。全面推进政务公开。

　　第二节促进司法公正

　　深入推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，保证公正司法，强化司法为民，依法维护人民群众权益，提高司法公信力。加强司法规范化建设，促进司法执法活动精细化、标准化、信息化，着力推进“阳光司法”。完善司法为民长效机制，因地制宜推出便民利民惠民措施。加强人权司法保障。 织梦好，好织梦

　　第三节健全权力运行制约和监督体系

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　　完善行政执法监督体制，坚持用制度管权管事管人，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强政府内部权力制约，强化内部流程控制。完善政府内部层级监督和专门监督。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 dedecms.com

　　第四节营造良好法治环境 织梦好，好织梦

　　加强政府立法工作机构、人员和行政执法队伍建设，健全行政执法人员岗位培训制度。加强行政复议应诉队伍和法律服务队伍建设，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍。探索设立公职律师，纳入政府法律顾问队伍。着力构建满足法律需求和推进法律服务的公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。构建党委政府领导、各部门各司其职、社会各方广泛参与的法治宣传教育机制。健全法律援助和司法救助机制。依法解决社会建设领域的突出问题，发挥法治的引领和规范作用。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。依法管理民族宗教事务。 织梦好，好织梦

　　第三十三章构建科学有效的社会治理体系 dedecms.com

　　主动适应经济社会发展新形势，依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，形成多元主体协同协作的社会治理格局，提升社会治理能力和水平，促进社会包容和谐、安定有序发展。 内容来自dedecms

　　第一节创新社会治理方式

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　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成政府治理与村（居）民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，建设跨部门、跨层级的网格化服务管理综合信息系统。完善基层组织发展和社会工作专业人才队伍建设政策。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。 dedecms.com

　　第二节推动社会组织健康有序发展

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　　建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制。扎实推进行业协会、商会等社会组织与行政机关脱钩。深化社会组织诚信自律建设，加强社会组织党的建设。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。支持社会组织参与社会治理，发展各类志愿服务组织，鼓励社会组织提供公共服务。 织梦好，好织梦

　　第三节健全公共安全体系

　　健全治安防控体系。加强社会治安综合治理，织密公共安全六张防控网，完善社会治安防控运行机制。夯实基层基础，强化群防群治队伍建设。推进城市“鹰眼工程”，农村“雪亮工程”等重点防控项目实施。 本文来自织梦

　　加强反恐防暴工作。依法严厉打击影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行为。积极开展实战演练，提高指挥协调，协同作战能力。加强对危爆物品、寄递物流清理整顿，强化安全监管。 内容来自dedecms

　　改革安全生产管理体制。建立政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患的安全监管体制。强化消防安全意识，健全火灾防控机制，完善消防基础设施。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系，完成安全生产综合监管信息平台建设，建立安全生产应急救援基地，提升应急处置能力水平。

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　　加强食品药品安全监管。坚持产管并重，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品管理机构，强化科学监管、日常监管和风险防控。加强食品药品管理法制建设和执法检查，严厉打击食品、药品等领域安全违法犯罪行为。建设食品药品安全信用体系，提高管理相对人素质，确保人民群众食品药品安全。

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　　第四节预防和化解社会矛盾

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　　巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，加强专业性、行业性调解组织建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制。进一步加强信访工作法治化建设，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。落实重大事项社会稳定风险评估，完善评估制度体系，摸索创新评估模式。

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　　第五节推动诚信社会建设 织梦好，好织梦

　　健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立统一的综合性信用信息交换共享平台，推进工商、银行诚信信息共享。建立社会信用标准体系，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。培育和规范信用服务市场，加快发展个人、企业征信机构。加强诚信文化建设，普及诚信教育，打造诚信政府，引导公民自觉讲诚信、守诚信、重诚信。提高全社会信用水平，形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

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　　第三十四章加强国防动员能力建设

　　深入贯彻《国防动员法》、《兵役法》和《人民防空法》等国防法律法规，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合理兼顾民用要求，提高经济建设和国防建设的综合效益。

　　第一节提高国防动员能力 织梦好，好织梦

　　切实加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设。全面推进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进民兵实现从数量到质量、从人力到科技、从直接输送民兵作战向保障作战转变。加强国防后备力量建设，加强国防训练基础设施建设，做好民兵的组织和保障工作。 copyright dedecms

　　第二节巩固发展军政军民团结

　　将国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系中，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。充分发挥应急民兵队伍在抢险救灾、维护稳定等方面的作用。全方位、多形式、分层次、有重点地开展全民国防教育。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固深化全国双拥模范城成果。

    实施保障篇 织梦好，好织梦

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥各级政府作用，调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

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　　第三十五章加强规划政策引导

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　　贯彻落实国家宏观调控政策，在稳定需求的同时，加快供给侧的改革，围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，统筹协调消费、投资、金融、土地等政策措施，为规划实施提供重要支撑。 dedecms.com

　　第一节形成政策合力 copyright dedecms

　　增强城乡居民消费能力，把扩大居民消费总量、提升消费结构层次作为扩大内需的战略重点，扩大城乡居民消费规模，积极培育旅游、信息、养老健康、信贷产品等新的消费热点，适时促进消费结构升级换代，依法治理消费环境，改善居民消费预期。 dedecms.com

　　继续扩大投资需求，不断优化投资结构，更加注重投资增长质量和效益，稳定和扩大有效合理投资，进一步提高产业发展、民生社会事业、生态建设等领域的投资比重。充分发挥财政资金引导作用，进一步拓宽市场融资渠道。加快投资项目审批制度改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，激发市场主体投资活力。

　　第二节加强要素保障 织梦好，好织梦

　　融资保障。发展壮大地方法人金融机构，积极推进乐山商业银行、农村信用社以及非银行金融机构改革发展。鼓励企业利用公司债券、中小企业私募债券、中期票据、短期融资券等多种债务工具融资。扩大风险投资、产业基金等股权投融资方式。

　　资金保障。编制实施中期财政规划，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，实现规划期内财政收支跨年度平衡。加强涉及财政政策与财政资金的部门、行业规划与财政规划协调衔接。建立市级产业投资发展基金。 dedecms.com

　　用地保障。统筹城乡区域建设用地，实施差别化的土地政策，加强年度计划总量结构和布局调控，积极推进年度计划精细化管理，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。建立健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。 copyright dedecms

　　第三十六章完善规划实施机制

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　　第一节健全规划体系 本文来自织梦

　　以国民经济和社会发展总体规划为统领，以重点专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，减少竞争性领域专项规划编制，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕科技创新、产业发展、全域旅游、文化发展、环境保护等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地政府要在市级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。

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　　专栏

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　　“十三五”重点专项规划目录

　　规划名称主要牵头单位 内容来自dedecms

　　乐山市“十三五”产业转型升级发展规划市发改委 内容来自dedecms

　　乐山市“十三五”旅游发展总体规划市旅体委 织梦内容管理系统

　　乐山市“十三五”新型城镇化发展规划市住建局 内容来自dedecms

　　乐山市“十三五”综合交通发展规划市交委 本文来自织梦

　　乐山市“十三五”水利发展规划市水务局 本文来自织梦

　　乐山市“十三五”农业和农村经济发展规划市农业局 copyright dedecms

　　乐山市“十三五”工业发展规划市经信委 copyright dedecms

　　乐山市“十三五”服务业发展规划市商务局 织梦好，好织梦

　　乐山市“十三五”科技创新规划市科技局 本文来自织梦

　　乐山市“十三五”基本公共服务体系规划市发改委

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　　乐山市“十三五”文化发展规划市文广新局

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　　乐山市“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划市环保局

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　　第二节加强规划衔接

　　按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，积极推进“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

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　　第三节推进重点项目实施 copyright dedecms

　　积极对接国、省规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度，编制政府投资项目三年滚动投资计划。完善项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批重大项目，明确前期工作任务、时间节点要求和责任主体，推动项目尽快开工建设，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善重大项目协调服务体系，推动项目顺利实施，力争“十三五”时期固定资产投资6000亿元。创新重点领域项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系，引导金融机构、担保机构大力支持PPP项目建设。 copyright dedecms

　　第四节规划实施监督评估

　　本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，相关部门要负责及时处理和反映。要完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，由市政府组织对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。

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　　附件

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　　中共乐山市委

　　关于乐山市“十三五”期间落实 织梦好，好织梦

　　“五大发展理念”建议指标

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　　一、创新发展指标 dedecms.com

　　（一）科技创新投入

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　　1.研究与试验发展（R＆D）经费投入强度≥2.1%。

　　2.重点创新型企业创新研发投入占企业销售收入≥3%。 dedecms.com

　　3.实施重点科技计划项目400项以上。

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　　4.科技进步奖奖励金额累计1000万元。

　　5.培育高技能人才6万人，专业技术人才27万人。 内容来自dedecms

　　6.科技对经济增长的贡献率≥60%。

　　（二）科技创新载体 织梦内容管理系统

　　1.新增省级高新技术产业园区1个、省级可持续发展试验区1个。 织梦内容管理系统

　　2.建成国家级新型工业化示范基地1个、省级新型工业化示范基地3个。

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　　3.建成创新平台（含国、省、市级科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术研究中心、企业技术中心，国、省级重点实验室）60个。

　　4.建成大学生、返乡农民工创业园区、孵化基地、创业苗圃、创客空间等“双创”载体40个。 织梦内容管理系统

　　（三）创新型经济

　　1.新兴产业产值占规模以上工业产值比重≥45%。 copyright dedecms

　　2.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重≥40%。 内容来自dedecms

　　3.高新技术企业达到100家，科技型企业达到500家。

　　4.新注册各类市场主体80000家。

　　5.申请专利6000件，其中专利授权4000件，每万人发明专利拥有量达到3件；实施专利转化项目2000项，实现转化产值400亿元。

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　　6.2020年基本建成四川省技术创新工程示范市、四川省创新型城市。 织梦好，好织梦

　　二、协调发展指标

　　（一）基础设施协调

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　　1.铁路通车里程达到380公里。建成成贵铁路、成昆铁路扩能改造工程成峨段、连乐铁路，成昆铁路扩能改造工程峨米段完成主体工程。

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　　2.高速公路通车里程达到450公里。建成乐自高速乐山城区连接线（绕城高速）、成乐扩容、仁沐新仁寿至沐川段（含马边支线）、峨汉峨眉至峨边段等项目，基本实现县县通高速，形成中心城区与各县（市、区）的“半小时、1小时交通圈”。 织梦内容管理系统

　　3.岷江港航电综合开发犍为梯级枢纽完成主体工程，开工建设老木孔、龙溪口枢纽及岷江下段航道整治工程。

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　　4.建成乐山军民合用机场并投入运营。

　　5.苏稽片区新建综合性大型体育场馆设施（乐山奥林匹克体育中心），乐山高新区、城东片区牟子镇新建中型体育场馆设施（乐山高新区体育公园、乐山城东体育公园）。

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　　（二）区域发展协调

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　　1.形成“一极两轴三区”生产力总体布局，即乐山高新区—三江临港经济开发区“新兴产业、高新技术产业增长极”、大渡河沿江产业轴和岷江沿江产业轴，都市产业区、工业拓展区、生态产业区。

　　2.地区生产总值年均增长8%。

　　3.地区经济发展差异系数≤60%。 dedecms.com

　　4.培育经济总量在400亿元以上的县（市、区）1个、200—300亿元的县（市、区）3个、100—200亿元的县（市、区）2个。 dedecms.com

　　（三）产业发展协调

　　1.三次产业结构调整为10：55：35. 织梦内容管理系统

　　2.园区工业集中度≥80%。 内容来自dedecms

　　3.轻工业产值占工业总产值比重≥40%。

　　4.文化产业增加值占地区生产总值比重≥6%。 织梦内容管理系统

　　（四）城乡发展协调 织梦好，好织梦

　　1.建立“市域中心城市—8个县（市）域中心城市—25个重点镇—一般镇”四级城镇等级结构体系。

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　　2.建成中心城区商务文旅功能区、制造业功能区、临港产业功能区三大功能区。 copyright dedecms

　　3.常住人口城镇化率≥55%。

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　　4.户籍人口城镇化率≥38%。 织梦好，好织梦

　　5.农业劳动生产率≥2万元/人。 内容来自dedecms

　　6.工业劳动生产率≥30万元/人。

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　　7.非农产业就业人员占就业人员比重≥60%。

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　　8.居民人均可支配收入≥25000元。 内容来自dedecms

　　9.恩格尔系数≤40%。

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　　10.城乡居民收入比（以农为1）≤2.80.

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　　11.城镇居民人均住房建筑面积≥35平方米。

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　　12.中心城区面积≥100平方公里，城镇人口≥100万人。 copyright dedecms

　　13.全市80%以上的行政村基本建成幸福美丽新村。 copyright dedecms

　　14.开工改造各类危旧房棚户区4.3万户。

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　　三、绿色发展指标 织梦内容管理系统

　　（一）绿色空间 织梦内容管理系统

　　1.生态红线区总面积≥5245.12平方公里。 copyright dedecms

　　2.11个县（市、区）建成省级及以上生态县。 dedecms.com

　　3.重点生态功能区（马边、峨边、沐川、金口河）及限制开发区（井研县）实施负面清单制度比例100%。 dedecms.com

　　4.将马边、峨边、沐川、金口河建成国家重点生态功能区。

　　5.耕地保护面积≥334.2万亩。

　　6.森林覆盖率≥55.6%。 织梦好，好织梦

　　7.林地保有量占全市国土面积的58%以上。 copyright dedecms

　　8.森林蓄积量达到6000万立方米。 dedecms.com

　　（二）绿色环境 copyright dedecms

　　1.中心城区PM2.5浓度下降到47.5μg/m.

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　　2.主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放总量满足国家约束性指标要求。 织梦内容管理系统

　　3.城市集中式水源地水质全部达到或优于Ⅲ类比例100%；重点流域主要考核断面水质达标率≥85%。

　　4.工业固废处理利用率≥95%，危废处置利用率100%。 织梦好，好织梦

　　5.公众对环境的满意率≥85%。 织梦内容管理系统

　　（三）绿色生活 copyright dedecms

　　1.城市公交出行率≥25%。

　　2.城镇绿色建筑占新建建筑比重≥30%。 织梦好，好织梦

　　3.城市和县城人均公共绿地面积≥14平方米。

　　4.所有县城和乡镇建成生活污水处理设施；城市和县城燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别≥95%、85%、90%。 dedecms.com

　　5.省级及以上的风景名胜区环境达标率100%，主要生态问题得到解决；旅游区污水处理率≥95%，生活垃圾无害化处理率≥95%。

　　（四）绿色经济 内容来自dedecms

　　1.创建国家级和省级有机产品示范县各1个，省级有机产品示范乡镇8—10个。

　　2.建设有机农产品基地30万亩；绿色有机畜产品生产基地50个，有机畜产品认证10个。

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　　3.规模以上单位工业增加值能耗较2015年下降≥18%；规模以上单位工业增加值水耗较2015年下降≥23%。

　　4.开展清洁生产审核的企业占重点行业企业（实施强制清洁生产审核）总数的100%。

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　　四、开放发展指标

　　（一）旅游经济 织梦内容管理系统

　　1.办好四川国际旅游交易博览会。 内容来自dedecms

　　2.接待国内外游客5943万人次，年均增长10%；旅游综合收入达到900亿元，年均增长15%。 织梦内容管理系统

　　3.入境游客29.17万人次，年均增长15%；实现旅游外汇收入8683.24万美元，年均增长20%。

　　4.过夜旅游者的人均停留天数≥2.5天。 织梦内容管理系统

　　5.国家级旅游度假区建成1个，省级旅游度假区达到2个；国家A级旅游景区达到30个。 织梦内容管理系统

　　6.建成旅游项目80个；建成旅游综合服务站5个。 dedecms.com

　　7.星级饭店、主题酒店、国际连锁酒店等特色旅游住宿设施达到100家；建成能够提供综合旅游配套服务的自驾车营地4个。

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　　8.省级乡村旅游强县达到2个，省级乡村旅游精品村寨达到20个，省级农家乐（乡村酒店）达到260个。 织梦好，好织梦

　　（二）外资外贸

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　　1.全市进出口总额累计达到50亿美元，比“十二五”增长50%。

　　2.实际利用外资累计超过6亿美元，年均增长10%；引进世界500强企业或跨国公司及国际知名品牌10家以上。

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　　3.到2020年取得对外承包工程权1家，“走出去”企业达到30家以上，培育3家以上国内一流、国际上有一定影响的跨国经营企业。 dedecms.com

　　4.全市各开发区（园区）利用外资占外资总额比重≥50%。

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　　（三）交流合作 本文来自织梦

　　1.主要开放型经济指标在2015年基础上实现翻番，建成四川内陆开放高地。

　　2.市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市重点开放区域外向型指标规模占全市的比重≥80%，其中外向性服务业占比≥50%。 dedecms.com

　　3.新建立2－3个国内友好城市，新建立3－5个国际友城。 内容来自dedecms

　　五、共享发展指标

　　（一）脱贫攻坚 copyright dedecms

　　1.到2019年，确保在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、4个贫困县（区）、259个省定贫困村和210个市列贫困村全部摘帽，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平、基本公共服务领域主要指标接近或达到全市平均水平。

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　　2.“两县一区”九年义务教育巩固率、学前三年教育毛入学率、高中阶段毛入学率均≥90%，实现十五年免费教育。 织梦内容管理系统

　　3.实现贫困县（区）县级医院达到二级水平，乡村卫生机构标准化建设达标率达到100%。

　　4.每万人口全科医生达到2名，每千人口乡村医生达到1名。

　　5.到2018年贫困地区农村低保线提高到扶贫标准线，实现“两线合一”；到2020年确保所有贫困残疾人家庭年收入水平稳定达到国定贫困线标准。 织梦好，好织梦

　　6.实施“务工＋务农”双技能和“汉语＋彝语”双语培训，培训彝区农民工1.5万人，资助职业教育扶贫学生2.8万人次。 织梦好，好织梦

　　7.贫困地区通乡公路的客运（公交）通达率达到100%，通村公路的客运（交通）通达率≥50%。 本文来自织梦

　　8.贫困地区农村水泥路通村率≥95%。 本文来自织梦

　　9.贫困地区户通电率达到100%。 copyright dedecms

　　（二）教育教学

　　1.义务教育巩固率≥99.4%，城市九年制义务教育入学率达到100%。 织梦内容管理系统

　　2.学前三年儿童受教育率≥95%，每个乡镇有1所标准化幼儿教育中心，创建10所市级示范性乡镇中心幼儿园。

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　　3.高中阶段教育毛入学率≥95%。

　　4.县域内校长教师交流比例≥10%。 内容来自dedecms

　　5.30万人口县（区、市）均建成特殊教育中心（学校），视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率≥95%，其中民族地区≥80%。

　　6.民办职业教育规模占全市总规模比重≥50%。

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　　7.平均受教育年限（6岁以上人口）≥10.5年。

　　（三）就业创业 dedecms.com

　　1.城镇新增就业人数达到18万人，城镇调查失业率控制在全省平均水平内；农村劳动力转移输出规模达到80万人。

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　　2.城镇失业人员再就业达到5万人，实现2万人就业困难人员就业。

　　3.劳动力培训率≥90%。 织梦内容管理系统

　　4.中职毕业生双证通过率达到100%，有效就业率≥97%，对口就业率≥78%。 dedecms.com

　　5.建好2所国家级示范学校、4所省级重点学校、5个省级重点专业实训基地，在产业集中度高的中心点建设1至2个职业培训场所。 本文来自织梦

　　（四）“健康乐山” dedecms.com

　　1.98%的乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室实现标准化达标，每千人口床位数达到6张，床位使用率≥90%。 copyright dedecms

　　2.每千人口床位数达到6张，床位使用率≥90%。每千人口执业（助理）医师数达到2.5人、注册护士数达到2.8人。 内容来自dedecms

　　3.农村自来水普及率≥80%。

　　4.农村卫生厕所普及率≥85%。

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　　5.人口自然增长率年均控制在6‰以内，符合政策生育率稳定在80%以上。

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　　6.高中阶段毕业生性别差异系数达到100%。 织梦好，好织梦

　　7.全市人均期望寿命达到75.05岁。

　　8.婴儿死亡率控制在5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以下。 本文来自织梦

　　（五）社会保障

　　1.基本社会保险覆盖率≥95%。 本文来自织梦

　　2.基本养老保险参保人数达220万人。 dedecms.com

　　3.基本医疗保险参保人数达328万人。 内容来自dedecms

　　4.企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖率≥90%。 dedecms.com

　　5.实现省内外异地就医费用持卡及时结算，发放社会保障卡300万张。 copyright dedecms

　　6.街道（乡镇）、社区（行政村）就业和社会保障服务机构（窗口）建成率达到100%，标准化规范化达标率≥85%。

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　　（六）公共文化

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　　1.人均公共文化财政支出≥150元。

　　2.城市人均公共服务设施用地面积≥15.9平方米。 本文来自织梦

　　3.社区内文化、体育、卫生、人口管理、家政服务设施或机构完备的社区比例≥80%。

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　　4.“三馆一站”覆盖率≥110%。

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　　5.宽带普及率≥68%，全市城区固定宽带接入覆盖率100%。广播电视入用户率≥95%，有线广播电视入户率≥70%。

　　6.苏稽片区新建综合性大型体育场馆设施，沙湾、竹根、沫东片区新建中小型体育场馆设施。 本文来自织梦

　　7.人均体育场地面积和人均体育事业经费达到全省平均水平。

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　　8.80%的县（市、区）建成全民健身活动中心，100%的乡镇、社区以及80%的行政村有便捷实用的体育健身设施。 内容来自dedecms

　　（七）社会治理

　　1.基层民主参选率≥95%。

　　2.社会治安安全感指数≥75%。 织梦好，好织梦

　　3.每万人拥有律师人数≥2.3人。 织梦好，好织梦

　　4.公民自身民主权利满意度≥90%。 本文来自织梦