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    第五部分　共筑绿色宜居家园

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　　正确处理人与自然关系，进行整体保护、系统修复、综合治理，提升城市环境质量，改善城市生态环境，不断完善山、水、林、田生态系统，实现天更蓝、山更绿、水更净、林更幽、田更美，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

　　一、扩大生态空间容量

　　（一）拓展城市绿色空间

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　　注重扩大城市森林和绿地面积，系统规划和推进绿地、绿道建设。大力实施代征地绿化、屋顶绿化、小微绿地绿化、停车场绿化等绿化工程，拆违建绿，见缝插绿，高标准配建公共绿地，千方百计增加城乡绿地。完善提升顺义潮白河生态湿地公园，改造提升顺义新城滨河森林公园，修复提升牛栏山（金牛山）森林公园。享受平原造林成果，对具备条件的镇村周边林地进行景观提升，增加灯光、座椅、道路、卫生间等设施，建成一批镇村级公园。积极推进首都绿化美化项目创建，严格控制道路、河流两侧绿地宽度，实施北木路、白马路、顺平路、京平高速和地铁15号线等5条交通主干线两侧绿化，形成树种多样、林路相依的特色景观绿廊。到2020年，城区和镇中心区出行100米即可到达公共绿地。深化园林绿化管养体制改革，探索完善森林资源多元化养护机制，逐步健全和推行市场化运作模式。

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图4　顺义区“十三五”时期绿地公园分布图

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　　（二）构建区域绿色水系 dedecms.com

　　构建“十纵、五横、五点”的水系格局。依托减河、小中河打造老城区水系。统筹规划实施区内水系连通工程，重点实施潮白河、温榆河、减河、箭杆河及汉石桥湿地的河湖水系连通工程，回补地下水，涵养生态。加快区内潮白河湿地带建设，重点推进汉石桥、潮白河与减河交汇处、向阳闸和罗马湖湿地公园建设。建立汉石桥湿地恢复与物种保护区。实施七分干渠等主要河流两岸滨水绿线建设。实施五彩浅山水系和区域生态提升工程，形成山水相依的优美自然景观。 copyright dedecms

图5　顺义区“十三五”时期水系格局图 织梦好，好织梦

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　　（三）美化浅山绿色廊道

　　沿北石槽、木林、龙湾屯、张镇和大孙各庄打造5大主题景观。建设舞彩浅山郊野公园和五彩浅山滨水国家登山健身步道二期工程，提升大道沿线生态景观。加强毁损山体修复和裸露地区植被恢复。培育和引进适合本地气候条件的树种，提高常绿和彩色树种比重，提升景观功能。注重生态恢复和绿化成果管护，实现浅山山体绿化全覆盖。推动田地整治和村庄改造，建设以绿为体、林水结合的五彩浅山自然生态廊道。积极推进采摘园建设，到2020年形成万亩苹果园、五千亩樱桃园、五千亩梨园、三千亩葡萄园。加强浅山地区开发保护，明确开发管制界限和标准，科学布局生产、生活、生态空间。

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　　二、加强环境治理 内容来自dedecms

　　扎实推进污染物减排和治理，全面实施大气、水污染防治和垃圾处理各项任务，为市民营造整洁干净的都市环境。

　　（一）让空气更清新

　　认真落实《京津冀区域大气污染联防联控规划》，推进实施清洁空气行动计划，空气质量达标天数稳步提升，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年均浓度持续下降。打通潮白河两岸清风廊道，形成有利于大气污染物扩散的空间格局。实施工业污染防治、集中供热改造、农村地区减煤换煤和移动源污染防治等大气环境质量改善工程。坚决关停退出高排放企业。加大汽油、柴油等油品供应环节监管。严格扬尘管控，加大对工地的源头管理。建立道路遗撒监控系统。加大项目环评力度。严格执行禁燃区划定，坚决杜绝露天焚烧。建立大气污染防治专项资金制度和财政投入资金稳定增长机制。完善防控措施联合执法机制，建立环境监测数据、空气质量预警信息共享机制，完善空气重污染的应急、联动机制。 内容来自dedecms

图6　顺义区清风廊道空间格局 织梦内容管理系统

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　　（二）让河流更清澈 copyright dedecms

　　实施区域黑臭水体整治工程，2020年全面消除区内黑臭水体。实施水质和水生态环境安全动态监控系统工程。重要水功能区（潮白河）水质达标率100%，温榆河主河道水质基本达到Ⅳ类以上水质，小中河、金鸡河主河道劣Ⅴ类河段控制在40%以下。严格控制工业污水、农业面污染源。建立区域管理和流域管理相结合的属地断面水质生态补偿机制。建设城镇污泥无害化处置设施，污泥无害化率100%.加快污水管网和污水设施建设，基本实现污水全收集全处理，全区污水处理率达到95%以上，其中城区污水处理率达到99%以上。 内容来自dedecms

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　　（三）加强垃圾治理 copyright dedecms

　　构建减量化、无害化、资源化的垃圾处理体系。探索生活垃圾“零废弃”管理试点工作。细化垃圾分类标准，完善垃圾分类回收设施和体系。升级、改造镇级垃圾中转站。完成区生活垃圾处理中心焚烧二期建设。支持废弃资源回收和综合利用。加快推进循环经济产业园建设。启动有机垃圾处理厂建设。建成餐厨垃圾处理厂，力争2017年实现餐厨垃圾收集、运输和处理过程的规范化管理。加快危险废物的管理和集中处理，鼓励企业自建处理设施。推进垃圾填埋场治理，建设资源再生利用等试点项目。到2020年，基本实现全区垃圾无害化全处理，垃圾资源化处理率超过60%.

　　（四）防治其他污染

　　严守“只能更好、不能变坏”的责任红线，开展土壤环境质量详查项目，建立污染地块清单，进行试点整治和修复。开展耕地土壤区域保护项目，实施农用地分级管理，禁止严重污染的农用地种植食用农产品。强化噪声污染控制，实施路面改造、绿化减噪和设置声屏障等噪声工程治理工程。加强娱乐场所、建筑机械、机场等噪声源头监控管理。对机场周边居民、企事业单位所在区域，开展重点区域噪声环境优化工程。在高架路段、高架桥与居住办公区的交接处设置声屏障。

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　　三、高效利用资源 dedecms.com

　　坚持底线思维，强化资源红线保护，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环保准入标准。

　　（一）合理利用土地资源

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　　坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。划定永久基本农田。盘活存量土地，合理配置各类用地，有效保障合理用地需求。构建全区节约集约利用土地制度体系。推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩。实现违法用地零增长。推动实施新城、重点镇中心区村庄拆迁，集约利用土地资源。 dedecms.com

　　（二）节约利用水资源

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　　全面推进节水型社会建设。落实最严格的水资源管理制度，强化“量水发展”理念，用水总量指标达到市级要求，再生水利用量达到1.4亿立方米。坚决遏制地下水超采。统筹利用地下水、地表水、再生水、雨洪水，完善再生水管线系统，建立再生水运营管理长效机制。保障生活用水、生产用水及环境用水。提升河、湖、坑塘雨洪利用水平。强化重点行业节水。全面建成现代农业节水示范区。北京临空经济核心区和科技创新产业功能区打造再生水利用示范区。到2020年，节水器具普及率100%，计划用水、农业用水计量设施和高效节水灌溉面积实现全覆盖，农村基本实现用水计量收费，农业年用新水下降到1.15亿立方。

　　（三）大力推进节能降耗 dedecms.com

　　大力推广使用太阳能、地热、生物质能新能源。提高建筑节能标准，新建居住建筑实施75%节能设计标准。全面推广LED等高效照明产品。深度推进工业节能降耗，强化企业节能管理，加快实施节能改造。全面推行供热计量收费。强化目标责任考核。推进节能减排新技术新产品应用。

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    四、倡导绿色生产生活

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　　将生态文明理念全面融入发展全过程，构建绿色生产生活方式，提升公众参与意识，在全社会推进节约环保行动，引导居民绿色生活，鼓励企业绿色生产，推行政府绿色办公。 内容来自dedecms

　　（一）引导居民绿色生活 copyright dedecms

　　合理引导居民选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，顺义新城绿色出行比例不低于70%。倡导居民按照国家标准合理控制室内空调温度。鼓励居民养成随手关灯、垃圾分类、节约用水等良好的生活习惯。引导居民选购、使用生态洗涤剂、环保电池、绿色食品、绿色家电、节水型器具、小排量和低排放汽车等绿色产品。 织梦内容管理系统

　　（二）鼓励企业绿色生产 内容来自dedecms

　　采用无污染、少污染的技术、新设备，节约能源及资源，开展原材料的循环套用和回收利用。发布绿色产品引导目录，尤其加强本地特色农产品、食品饮料相关企业的标准准入与激励引导，加强对绿色产品上市流通销售的支持力度。加大推进农贸市场、餐饮场所、书店、服装店等场所开展限塑活动。

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　　（三）推行政府绿色办公 copyright dedecms

　　积极发展电子政务，建立政府部门信息共享交换平台，实现不同部门的数据共享、业务协同和信息化传输，推动无纸化办公，降低行政物耗。积极推动政府绿色采购，优先采购自主创新的节能环保产品和设备，采购可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。建立政府机构能耗水耗统计体系，加强定额考核管理，制定发布并执行区级行政单位能耗定额标准，将节约融入日常工作，提高办公用品利用效率。 织梦内容管理系统

　　五、健全生态文明制度体系

　　（一）严格落实各项法律法规和制度 本文来自织梦

　　严控资源消耗上限，严格落实市政府下达的资源消耗和污染物排放总量限值。加强生态保护红线管控，明确保护责任和目标，确保生态保护红线区面积只增不减。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。

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　　（二）用经济手段保护生态 织梦内容管理系统

　　推广合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品、有机产品认证等机制，试行建筑物能效标识认证。推动建立排污者付费环境污染第三方治理机制，引导社会力量投入环境污染治理。完善资源有偿利用和生态补偿机制，健全环境保护的可持续运转机制和绿色就业富民的促进机制。建立财政性资金统筹机制，加大对生态环境建设项目支持力度。落实治污属地责任。健全环境治理体系，实施环境违法有奖举报制度。 dedecms.com

　　（三）强化监管考核 本文来自织梦

　　逐步实施企业排放许可制度，加强挥发性有机物排放总量控制，禁止无证排污和超标准、超总量排污。对各类污染物超标排放，依法依规加大处罚力度。完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。完善环保公益诉讼制度。严格实行生态环境损害赔偿制度。建立生态文明绩效考核制度，将能源消耗、土地和环境损害等指标纳入政府年度绩效考评体系。对资源环境生态造成破坏的进行问题追溯，实行“党政同责、终身追责”。探索编制自然资源资产负债表，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计。

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　　（四）推动生态环境协同治理 copyright dedecms

　　协同推进大气污染防治。以治理细颗粒物（PM2.5）为重点，继续参与京津冀及周边地区大气污染防治协作，集中实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等多措施，联防联控，力争取得明显成效。协同推进水资源保护，积极参与潮白河流域水源涵养生态功能区建设，推动温榆河、潮白河区域协同治理。协同建设城市绿色生态系统，协同推进潮白河北运河绿化隔离带建设，共建京沈客专生态廊道和环京森林湿地公园环。加快李桥、李遂、北务等区域环境整治和生态建设，构建顺义南部地区与北京市行政副中心绿化隔离带。 织梦内容管理系统

　　第六部分　打造国际交往门户 本文来自织梦

　　聚集高端要素，开展国际交往活动，完善国际交往服务环境，不断提升国际交往服务能力，构建开放型经济新体制，更好地为京津冀协同发展和北京建设国际交往中心服务。

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　　一、提升国际交往服务能力

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　　（一）吸引国际性要素聚集 本文来自织梦

　　针对不同国际组织的特点和布局规律，围绕航空、科技、医药、文化、环保、生态等领域，研究制定相关优惠政策，着力引进一批国际组织总部或分支机构落户。引导跨国航空类企业、优势产业领域跨国公司地区总部或分支机构、国内外著名品牌销售总部和代理商、经销商等高端资源集聚。建立集聚人才体制机制，营造人才发展良好环境，加快国际化人才集聚。

　　（二）开展重大国际活动 本文来自织梦

　　依托奥林匹克水上公园承办一批具有国际影响力的体育活动。依托新国展等设施，举办国际性展览展示活动。依托北京天竺综合保税区开展文化和对外贸易国际交往活动。依托航空、物流、金融等总部资源优势积极策划组织培育一批专业领域大型国际会议和活动。依托燕京啤酒节等平台，开展国际性的节庆活动。依托中央别墅区、潮白河别墅区等外宾集中居住区域，开展国际教育、休闲、交流活动。深入挖掘浅山资源，积极策划、发展国际性山地户外活动。加强京津冀区域国际交往功能协作，探索京津冀重大国际活动联合承办和协同保障机制。 copyright dedecms

　　二、加强城市对外交往 本文来自织梦

　　（一）推进国际友好城市缔结与交往 本文来自织梦

　　大力开展国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，实现资源共享、优势互补、合作共赢。积极与“一带一路”沿线城市建立友城关系，加强经贸、文化、教育、医疗、旅游、农业、人员交流等领域的务实合作，促进互联互通。积极寻求与顺义城市特点相似的国际城市建立友城关系，重点加强在航空航天、临空服务等领域务实合作。 内容来自dedecms

　　（二）争创国际城市合作组织 copyright dedecms

　　积极利用国际交往的便利条件和首都高端国际要素聚集优势，发挥中国临空经济发展联盟作用，加入并争创与航空服务相关的国际城市合作组织。以航空运输、临空服务等合作为切入点，加强在汽车制造、电子信息、文化教育、旅游休闲等领域的深度合作，有效提升区域发展水平和国际形象，塑造高品质城市品牌。 织梦好，好织梦

　　三、完善国际交往服务环境 内容来自dedecms

　　（一）加强国际化服务体系建设

　　为外籍人员提供金融、教育、医疗、交通、娱乐等方面更加便利的工作和生活环境。建立在顺外籍人员管理服务综合信息平台，为在顺外籍人员提供一站式服务。提供英、韩语种广播、电视、文化服务，根据在顺外籍人员情况力争增设其他语种广播、电视、文化服务。城市道路、旅游集散地、景点和主要公共场所设置中、英、韩等多语种标识。加强国际文化、礼仪的宣传，营造开放、文明、包容的人文环境。按照北京市统一部署，协同推动在京津冀区域开展72小时过境免签异地出入境政策试点。

　　（二）丰富国际性服务设施 织梦内容管理系统

　　依托首都国际机场优势，完善国际化综合配套服务设施。以机场周边区域为重点，打造一批具有示范效应的国际化社区，建设一批高品质国际化医疗、教育、文体设施。提升白马路沿线会议、商务等服务设施国际化水平。切实加快新国展二三期国际交流设施建设。建设空港免税购物中心、特色商店等一批高端国际化消费娱乐设施。按照外事会晤接待标准，在浅山地区打造一批特色农庄、乡间别墅，并积极争取列入国家接待外国领导人非正式访问场所。 本文来自织梦

　　四、推动双向开放

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　　（一）创建服务业扩大开放综合试点试验区

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　　围绕北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区和中关村顺义园三个重点功能区，依托国家对外文化贸易基地、国家地理信息科技产业园、北京国际科技贸易基地等产业平台，聚焦航空服务、智能新能源汽车服务、科学技术服务、地理信息服务、文化贸易服务、国际商务和旅游服务及金融服务七大领域，进行重点企业试点试验，培育和发展特色产业集群，扶持一批具有自主知识产权和核心专利技术的龙头企业，引进一批符合区域功能定位、具有较强核心竞争力的新兴服务业企业，培育一批具有“专、精、特、新”特色的中小型创新创业型企业。完善创新体制机制，落实北京市服务业扩大开放综合试点措施和先行先试措施，形成服务业扩大开放支撑体系。着力将北京天竺综合保税区建设成为北京服务业投资与贸易便利化试验区和北京服务业扩大开放综合试点的桥头堡，强化服务贸易功能，拓展保税贸易新领域，发展文化和科技服务贸易、高端消费品保税展示交易，打造跨境电子商务产业园，探索发展金融服务外包等金融业新增长点。 copyright dedecms

　　（二）拓展国内外经济合作交流主动融入和服务国家“一带一路”战略，鼓励具有国际竞争力的区域企业“走出去”进行境外投资、对外承包工程、设立境外分支机构。加强部门和政策对接，用好用足“走出去”扶持政策和服务平台，做好政策宣讲和解读，加强与驻外办事机构、国际中介服务机构的沟通联系，为企业“走出去”提供专业服务。积极吸引高端要素和产业价值链高端环节外资，更加注重技术、管理、人才和国际先进经验的引进。鼓励外资投向临空服务、文化创意、战略性新兴产业。充分利用京港洽谈会、中国（北京）国际服务贸易交易会、北京国际金融博览会等平台，深化区域交流和经贸合作。

　　（三）加强对口支援 织梦内容管理系统

　　做好援疆、援藏等对口支援工作，加强与内蒙古巴林左旗等地的对口帮扶，扎实开展与南水北调水源地河南西峡的对口协作。强化与云南玉溪、贵州安顺、新疆皮墨的友好合作。按照北京市统一部署，落实好与河北省贫困县对口帮扶长效机制。

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    第七部分　推进改革和法治之区建设 本文来自织梦

　　全面落实深化改革的各项部署，深入谋划、准确把握改革内容、路径、措施和保障等一系列重大问题，全面激发经济和社会活力。创新政府服务管理，加快建设法治政府，全力构建法治社会，打造法治顺义。

　　一、激发市场主体活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济发展活力。 本文来自织梦

　　（一）健全市场经济运行机制 织梦好，好织梦

　　实行统一的市场准入制度，制定与区域功能定位和人口资源环境承载能力相匹配的负面清单。实行统一的市场监管，清理和废除不适应市场配置资源要求的各种规定和做法。完善市场决定价格机制，探索建立公交、供暖等财政补贴动态调整机制。鼓励和引导民营企业依法进入更多领域，探索发展混合所有制经济。

　　（二）深化经济功能区改革

　　加快推动经济功能区发展从要素驱动向创新驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从各自为战向融合发展、协同联动转变。加强资源整合，优化功能布局，完善开发机制，创新发展模式，强化产业引导，改进考核评价，逐步实现政企分开。搭建功能区投融资开发平台，探索采取股权合作、土地入股等方式，参与重大产业项目建设发展，形成长期资本收益。深化经济功能区与镇级二三产业基地合作共建机制，处理好利益分配关系。

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　　（三）加快国资国企改革

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　　以管资本为主加强国有资产监管。健全国资监管制度体系，有效整合财务、审计、纪检监察等监督资源，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。继续推进区属国有企业经营性资产重组，打造区属国有经济产业板块。加快区属国有企业和央企、市企、其他社会资本的市场对接，加强资金、技术、市场、管理等合作。规范企业领导人员管理，建立领导人员交流使用机制。实行监事会主席统一委派制、任期制、年度述职制度。加强国有企业负责人薪酬管理，严格规范国企负责人履职待遇、业务支出，以科学高效的信息化监管平台推动监管方式的转变。

　　二、充分发挥政府作用

　　继续深入转变政府职能，加快推进体制机制改革，提高行政效能和服务水平。 内容来自dedecms

　　（一）深化行政管理体制改革 dedecms.com

　　进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，加快建设服务型政府，建立和完善差异化考评机制。优化政府组织机构，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，加快完善审计制度。积极抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革积累经验。落实行政决策听取意见、听证等制度。建立重大行政执法备案制度，完善政府法律顾问制度。加强市场监管和维护市场秩序力度。深化行政执法体制改革，理顺行政执法层级体系，整合执法主体，加强行政执法力量协调，探索推进城市管理、市场监管综合执法、联合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。探索建立行政执法信息服务平台，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提升行政执法效果。改革完善土地储备制度，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，加快完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。 copyright dedecms

　　（二）深化行政审批制度改革

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　　全面落实国家和北京市行政审批制度改革部署，进一步做好精简审批事项，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。做好上级下放审批事项的承接、规范工作。实施权力清单、责任清单制度，做好行政职责权限、运行流程等信息公开，强化内部控制。区政务中心（市民之家）建成投用，为社会提供方便快捷的行政服务。 内容来自dedecms

　　（三）完善公共财政管理机制 dedecms.com

　　建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理，增强预算的完整性、透明性，提高预算管理绩效水平。建立财政年度预算稳定调节基金和土地收益调节基金。加强政府性债务动态管理，合理调控债务规模。健全区镇两级财政管理体制，完善财权与事权匹配机制，逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。

　　（四）深化投融资体制改革

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　　发挥好政府资金的引导带动作用，完善投资项目审批机制，完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，创新投资运营模式，完善合理投资回报机制，鼓励和引导社会资本参与市政基础设施、公共服务、资源能源等重点领域建设。

　　（五）完善转型升级扶持引导机制 内容来自dedecms

　　强化科技创新、文化创新双轮驱动机制建设。优化集成已经制定实施的产业政策。探索建立产业发展用地、规划等综合配套机制。完善生产性服务业发展和生活性服务业品质提升扶持政策，用市场手段、金融和财政杠杆联合推动服务业发展。创新战略性新兴产业支持机制。支持创业企业上市发展。搭建京津冀产业对接协作平台，完善产业园区合作共建机制。继续清理和规范涉企行政事业性收费。强化信用体系建设。着力加强知识产权运用和保护，加快建立知识产权运营体系，大力促进知识产权服务业发展。依法保护企业家的财产权和创新收益。 织梦内容管理系统

　　三、推进农村综合改革 dedecms.com

　　认真落实《深化农村改革综合性实施方案》，以全面深化改革破解农村发展难题、激发农村发展活力。

　　（一）稳妥实施农村土地制度改革

　　落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。稳步推进农村建设用地制度改革，促进集体建设用地集约节约利用。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。

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　　（二）激发农村发展新活力

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　　全面推进集体土地、集体资产、集体林权等各项改革。加强农村三资管理，依托市级交易平台规范农村产权交易行为。全面加强农村集体资产监督管理，提高集体资产经营效益，让农民享受更多改革实惠。以已拆迁回迁村为重点，推进农村集体资产处置和村委会撤销建制工作。突出生态和城市保障功能，创新农业生产组织和营销模式，推动农业与三产深度融合发展。深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。 内容来自dedecms

　　（三）创新城镇化发展体制机制 copyright dedecms

　　落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推动户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，提高户籍人口城镇化率，加快推进基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全产业和城镇融合发展的体制机制，实现产业发展、城镇建设和人口承接相互促进、协调发展。

　　四、加快建设法治之区 内容来自dedecms

　　认真落实全面依法治国战略部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，注重法治顺义、法治政府、法治社会一体建设，以法治保障经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美。

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　　（一）推进民主法治建设 织梦内容管理系统

　　在党的领导下，坚持人民代表大会制度，支持人民通过人民代表大会行使权力。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化，建立听取工商联和无党派人士意见制度。积极发展基层民主制度，完善党组织领导下的基层群众自治机制，建立、完善、推广村规民约和居规民约。健全企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。 内容来自dedecms

　　（二）加快法治政府建设 织梦内容管理系统

　　依法设定权力、行使权力，依法管理经济、治理社会，自觉接受区人大及常委会的监督。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。健全行政负责人出庭制度。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策听取意见制度，健全听取专家意见的常态化机制，健全重大行政决策合法性审查制度和社会稳定风险评估机制。规范政府信息公开工作，及时回应社会关切，提升政府公信力。严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案制度，强化重大合同合法性审核及备案机制。加强行政执法信息化建设，建立全区行政执法信息综合平台。强化对行政行为的监督，完善行政与司法互动沟通机制。加强法制机构建设，在各部门、镇、街道普遍建立法制科室。 织梦内容管理系统

　　（三）加强法治社会建设 内容来自dedecms

　　深入实施“七五”普法规划，大力建设具有区域特色的社会主义法治文化。健全“谁执法谁普法”的普法工作责任制，弘扬社会主义法治精神，营造全区学法尊法守法用法的良好社会氛围。深入开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”等多层次多形式法治创建活动。加强基层法律服务站点建设，发展律师、公证等法律服务业，完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设，健全区域法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

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　　第八部分　实施保障

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　　一、强化资源保障

　　（一）建设人才强区

　　贯彻落实首都人才优先发展战略和人才强区战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国内外竞争力的人才制度优势。坚持党管人才原则，发挥区人才工作领导小组统筹协调作用，完善“组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、相关部门密切配合、用人单位主动推进、社会力量广泛参与”的人才工作格局。充分发挥产业集群引聚作用，突出“高精尖缺”导向，搭建人才创新创业平台和特色活动平台，推动人才结构战略性调整，建设高端人才集聚之区。强化聚才留才保障，消除人才流动障碍，完善人才激励评价机制和服务保障体系。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

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　　（二）加强财政资金保障

　　编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。稳固既有税源，拓展新兴税源，增强财政保障和支付能力。统筹安排并优先保障农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出，加大民生领域支出。对规划纲要中明确的重大任务、重大项目要优先供给与保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。 织梦好，好织梦

　　（三）增强资源保障

　　围绕规划目标任务，完善相关政策配套。坚持控制总量、调整存量，加强土地资源管理，制定实施年度土地供应计划，优先支持重大基础设施、公共服务设施和重点产业项目发展用地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，增强电力、燃气、煤炭、成品油等能源和水资源利用的科学管理，提高生活必需品保障能力。

　　二、加强实施管理 本文来自织梦

　　（一）推动落实多规合一 内容来自dedecms

　　建立以经济社会发展规划为目标、城市总体规划为基础、土地利用规划为边界，统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。积极推进“三规”与环境、人口等规划的多规合一。建立落实多规合一的统筹协调机制和制度安排。增强经济社会发展规划的严肃性和约束力，未来5年产业布局和重大建设项目安排必须服从经济社会发展规划。 dedecms.com

　　（二）制定行动计划、年度计划

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　　按照统筹协调、分工负责原则，对规划纲要确定的重大任务研究制定行动计划。做好已有专项行动计划与本规划的衔接。依据规划纲要的总体安排制定国民经济和社会发展年度计划，逐年落实规划提出的重点任务和发展目标，对约束性指标设置年度目标。年度计划报告要分析规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。 dedecms.com

　　（三）加强重大项目支撑 copyright dedecms

　　组织实施好规划纲要中确定的关系全局和长远发展的重大项目，通过项目实施促进规划落实。完善重点项目储备库制度。统筹考虑资金供给，依据规划纲要制定政府投资重点项目年度计划。健全项目全过程管理机制。实行重大项目管理责任制，责任落实到具体部门单位。推行、完善政府投资项目后评价制度。 织梦内容管理系统

　　三、完善规划监督

织梦好，好织梦

　　（一）完善监督考核评估机制 本文来自织梦

　　自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划执行情况的督促检查。加强对规划指标体系完成情况的监测分析，发布年度统计公报。部门、镇、街道和功能区绩效考核体系要体现规划纲要确定的任务和指标。组织实施规划中期阶段评估，评估报告提交人大常务委员会审议。根据中期评估情况以及国内外形势变化需要对规划任务和指标进行修订时，由区政府提出意见报人大常务委员会批准。

　　（二）推动公众参与 copyright dedecms

　　加强规划的广泛宣传和教育培训力度，增强公众对规划的认识和了解，有效组织、引导公众参与规划的实施和监督，为规划实施创造良好的环境，共同把顺义建设得更加美好。 织梦好，好织梦