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    （二）建设河东中心镇

　　研究推动杨镇撤镇设街相关工作。将杨镇建设成为辐射带动河东地区发展的中心镇，支撑河东地区加快发展。 织梦好，好织梦

　　提升综合服务功能。加快推进北京城市学院后续建设。重新编制杨镇发展规划，合理布局功能，高标准配建基础设施和公共服务设施，提升综合承载力。规划建设公共交通枢纽。发展公共交通、自行车交通和步行交通等绿色交通方式。进一步完善基本公共服务设施，逐步建设一批高品质医院、疗养及健康管理机构。改造现有商业设施和业态，加快升级商业街与杨镇大集，规划布局一批高品质的城市商业综合体。加大绿化和环境综合整治力度，营造舒适环境。 本文来自织梦

　　发展现代产业。以北京城市学院入驻为契机，强化科技创新、文化创新和生态创新。聚焦汽车设计研发、销售服务等高端环节，推动一般制造业升级。适时启动规划区域内中心区拆迁，完成一街、二街、三街等村庄拆迁工作，拓展发展空间。启动工业区三期扩区工作，吸引一批总部型企业和科研单位入驻。依托北京城市学院，发展信息服务与文化创意相关产业，搭建创新型孵化器，形成创新创业的良好局面。大力发展循环经济产业园，推动循环、低碳经济和生态产业发展。拓展湿地、花卉等生态资源功能，做精旅游休闲与都市型现代农业。

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　　（三）提升重点镇 织梦好，好织梦

　　继续加大重点镇市政基础设施和公共服务设施建设，不断美化生态环境，着力发展特色产业，促进产业与城镇建设高度融合。

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　　赵全营镇依托空港C区吸引科技创新、文化创意等产业，大力打造顺义新三板产业加速器基地，依托板桥核心区推动新型城镇化建设，以北郎中为龙头打造区域化美丽乡村品牌。

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　　高丽营镇依托紧邻空港优势和产业基础，主动承接高端制造及物流贸易功能，把握京沈客专沿线和站点周边综合开发契机，提升商务休闲功能，着力发展高科技和现代服务业。 内容来自dedecms

　　李遂镇依托滨水、森林、温泉生态优势，着力发展休闲旅游、酒店会议、医疗康体等现代服务业和电子商务、科技研发等产业，打造服务北京市行政副中心的后花园。

　　北务镇依托原北方新辉印刷产业基地，发展战略性新兴产业、文化创意产业，强化与河北北三县的对接协作，发展通用航空关联产业。

　　（四）打造特色镇 织梦内容管理系统

　　浅山区各镇坚持特色化发展，突出基础设施先行与重点项目带动，发展旅游休闲产业，承载休闲需求，打造都市慢生活区。 内容来自dedecms

　　北石槽镇继续坚持“凤凰御园、金色小镇”发展定位与商务休闲旅游度假产业方向，打造成田园休闲商务与文化创意特色镇。 本文来自织梦

　　张镇依托“绿驿行宫、休闲小镇”主题定位，建设特色鲜明、生态环保的产业项目，打造乡土物产和民俗文化体验特色镇。

　　木林镇依托五彩浅山和空港木林产业基地优势，打造现代服务业、科技创新产业和都市型现代农业新区，建设北京郊区户外休闲核心节点特色镇。

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　　龙湾屯镇充分挖掘生态资源优势，着力发展绿色休闲产业，建设成为乡土智慧和生态休闲特色镇。

　　大孙各庄镇依托原空港物流东区优势，建设研发孵化基地，发展创意农业、高新技术产业。突出自然和观光农业特点，发展旅游休闲服务业，建设成为乡土艺术与创意农业特色镇和京津冀协同发展的前沿阵地。

　　（五）建设美丽乡村 织梦好，好织梦

　　实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网改造提升工程”。继续全面实施农民住宅抗震节能改造工程，健全完善农村基础设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹和基本公共服务均等化，加快城市服务管理向农村延伸。实施“村庄绿化美化”工程。全面推进农村“新三起来”。建设自治、安全、便捷、优美、和谐、富裕的“六型”农村社区。加快乡村养老社区建设，2020年乡村养老社区达到5家以上。完善乡村治理机制，加强历史文化名村和传统村落保护，在保留村庄特色和田园风貌的基础上，提升人居环境，改善农民生活。“十三五”期间，每年以不低于现有村庄15%的比例推进美丽乡村建设，力争到2020年，全区农村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。

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　　二、加快河东地区发展

　　严格落实《关于推动河东河西协调发展的意见》，力争通过3～5年的努力，使河东地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善，形成河东河西优势互补、分工合理、特色突出的协调发展新格局，实现全区经济社会全面协调可持续发展，为全面建成小康社会提供坚实保障。 本文来自织梦

　　（一）加快基础设施建设强化基础设施建设对河东地区发展的带动作用，统筹实施一批交通、环境、水资源、能源项目，切实提高河东地区基础设施承载能力。重点推进地铁15号线东延工程和木孙路、通怀路、减河北路东延等一批主干道路建设，积极实施中干渠路改造工程，切实改善河东地区出行条件。推进城市骨干市政管线向河东重点镇延伸，加快自来水、燃气、集中供热、电力等基础设施建设。切实保障群众用水安全，推动5处水源地建设。新建3座水厂。提高污水处理能力，新建李遂、北务、张镇、龙湾屯、大孙各庄、木林再生水厂，改造汉石桥湿地再生水厂。全面提高电力保障能力，新建北小营东府220千伏和张镇、杨110千伏变电站，提高河东地区供电保障能力。加大天然气接入力度，实现河东各镇中心区及二三产业基地具备天然气用气条件。大幅提升供热能力，逐步提高各镇市政集中供热覆盖范围和集中供热面积。提升垃圾处理能力，建设北小营、南彩、李遂、北务、杨镇、木林、龙湾屯垃圾中转站，完成杨镇循环经济产业园和垃圾焚烧二期建设。到2020年，河东地区基础设施水平明显改善，力争实现河东河西基础设施一体化。 内容来自dedecms

　　（二）推进公共服务资源优化布局

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　　加快推进完善河东地区医疗卫生基层网底，重点推动杨镇、木林两个镇级节点医院发展，借助医联体、对口支援等各种有效形式，不断充实完善基层社区和农村卫生服务力量，全面提升医疗资源基层网底服务能力。加快文化设施合理布局和建设，促进公共文化服务逐步向基层延伸倾斜，实现社区和村文化活动中心、全民健身设施全覆盖。加强农村社区服务站建设，让农村居民享受与城市居民同样的公共服务。重新规划河东学校布局，加快提升河东学校综合办学实力。新建杨镇少年宫、北小营第三幼儿园，改扩建北务中学等8所学校。加大交通基础设施建设力度，增加浅山地区公交线网密度，缩短发车间隔，提高公交线路的通达能力和服务水平。到2020年，力争实现河东河西公共服务设施均衡化。 copyright dedecms

　　（三）发展特色产业 织梦好，好织梦

　　以杨镇、南彩组团为核心，抢抓首都功能疏解的机遇，谋划建设一批投资大、占地少、效益高的好项目，带动河东地区全面发展。浅山地区重点发展生态休闲、田园体验、养生度假、运动康体、亲子教育、休闲地产等旅游休闲产业，大力发展民间传统手工艺、乡村文化演艺等特色文化创意产业和市民农园、有机农庄等都市型现代农业新业态，打造五彩浅山国际休闲度假产业发展带，积极创建国家级生态休闲产业创新发展示范区。推进一带一园一道建设，实施浅山区两廊十村计划。

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　　（四）促进河东劳动力就业 织梦内容管理系统

　　充分利用税收优惠、社会保险补贴、创业贷款等扶持政策，支持区内企业吸纳河东城乡劳动力就业。建立政府财政投入保障机制，优先将促进河东劳动力就业、再就业、创业资金列入财政预算。加大对招用河东城乡劳动力的用人单位资金支持或补贴力度、对河东城乡劳动力创业人员实现创业的给予商业贷款贴息。进一步落实“一企一卡”预约服务制和新建、续建项目专员负责制两项制度，做好岗位信息精准采集。在河东各村建设便民就业服务站。充分利用重点工程促进劳动力就业，制定浅山地区、平原造林工程促进劳动力就业优惠政策，鼓励浅山地区劳动力外出单位就业、自主创业。加大浅山地区平原造林绿色岗位开发力度，逐步将从事林木管护、养山护水的就业困难人员纳入社会绿色公益性岗位扶持范围。按照产业发展需求、企业用工需求及劳动力就业需求，为河东城乡劳动力提供不限工种、不限等级的免费技能培训。到2020年，实现河东河西居民收入差距明显缩小。 dedecms.com

　　（五）健全发展保障 织梦好，好织梦

　　引导社会资本和民间投资向河东地区布局。加大转移支付力度。强化对市政基础设施和公共服务设施建设的支持力度，区政府投资安排用于河东地区建设的资金额度不低于总额的50%，项目资金配比不低于70%，浅山地区各镇投资项目资金配比为100%。实行重大项目河东优先配置机制，符合功能定位和实际需求的重大项目和重大活动要优先考虑布局河东。建立河西与河东各镇对口合作发展机制。继续深化重点经济功能区与河东相关镇级二三产业基地的合作共建，促进多赢发展。研究出台民俗旅游扶持政策，培育一批高端、特色的乡村旅游品牌。 织梦内容管理系统

　　三、提升基础设施运行保障能力 织梦内容管理系统

　　（一）完善路网交通体系 织梦内容管理系统

　　以重构北京市行政副中心以北路网结构为重点，加快北京东北部路网建设，着力完善机场周边路网和跨河交通，提高道路服务水平，形成“七横、十七纵、六高速”的路网骨架，全面构建30分钟交通圈。实施通怀路建设和通顺路、右堤路提级改造，提升与市行政副中心的通行能力；加快中干渠路建设和四纬路东延，推进京承铁路既有线路提级改造，优化服务京津冀协同发展的路网结构；规划实施与首都国际机场、大兴国际机场的轨道交通线路，建设地铁15号东延和S6城际铁路联络线，加快推进有轨电车T1线、T2线和T3线建设，配合完成京沈客专及顺义西站建设，规划实施站点周边综合开发和路网建设，构建便捷、高效轨道交通体系；按照城市主干道标准，加快顺义南部地区与市行政副中心一体化的路网建设，进一步提高基础设施建设投资强度。修建京密路高架桥、顺平路高架桥、顺平辅线，改造提升顺沙路，推进东部发展联络线建设，畅通对外通道。修建木孙路、昌金路、天北路，完善路网结构及骨架。实施顺平辅线提级改造，减河北路东、西延项目。完善微循环系统。增设、完善人行道和非机动车道，提高慢行系统通行条件。

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图1　顺义区“十三五”时期路网骨架示意图

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　　（二）健全城乡供水体系 内容来自dedecms

　　打造“五横六纵”环状水网，推动单村供水向集约化集中供水模式转变，逐步推进城带镇、镇带村的城乡供水一体化体系。完成木林、龙湾屯、大孙各庄、张镇聂庄及良山水源地建设，新建输水管线28.9公里。新建大孙各庄、龙湾屯、张镇等3座水厂，改扩建杨镇水厂，新增配水管网30公里。规划保留水质符合标准的村镇水源井作为集中供水备用水源。“十三五”期末，新城、镇中心区和规划保留村基本实现市政自来水全覆盖。

 

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图2　顺义区“十三五”时期供水厂及配水管网规划图 织梦好，好织梦

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图3　顺义区“十三五”时期水源地及输水管网规划图 本文来自织梦

　　（三）提供清洁优质能源 copyright dedecms

　　发展地热和热泵供暖，开展深层地热能综合利用试点工作。推进10～20蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建设完成顺义区天然气气源设施，新建区应急供气及调峰保障设施，完善天然气梯级输配系统，保障气源供气能力及配套高压管网建设，完善全区中压管网系统。城镇管道天然气实现“镇镇通”。保障农村基本燃气化，规划保留村全部具备管道天然气接用条件。加强燃气老旧管网改造，整合液化石油气充装站点，置换现有压缩天然气供应小区。全面实施《首都电网提升行动计划（2015-2020年）》顺义区电网建设，规划新建220千伏站2座、增容改造1座；规划新建110千伏站15座、增容改造3座。实施部分老旧小区配电网改造。从加密电源布点、网架结构优化、低电压治理、装备水平提升、智能化建设、“煤改电”配套电网建设等方面开展新一轮农网升级改造，全面建设现代农村电网。 织梦好，好织梦

　　（四）强化信息基础设施建设 dedecms.com

　　充分挖掘城区现有信息基础设施潜力，积极推进4G网络建设，提升4G网络覆盖范围，努力构建随时随地随需、统一高效的泛在网络。提升城市宽带接入能力，完成全区铜缆宽带网络光纤化改造，实现村村具备光纤接入条件。北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区等重点区域实现免费无线宽带覆盖。打造大数据库、全区5000G光纤网络及城市空间地理GIS系统。到2020年，建成高速泛在、共享开放的数据基础设施。

    四、提升城市精细化管理水平 copyright dedecms

　　深入推进城市管理智能化、精细化、标准化，积极破解城市管理难题，建设安全有序，便捷舒适的城市环境。 dedecms.com

　　（一）建设安全城市

　　深化平安顺义建设。加强信息网络安全管理，依法加大互联网管理力度，净化网络环境。积极运用新媒体传播正能量，推广使用政务微博、微信，提高舆论引导能力。推进社会治安防控网络建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社区矫正，大力加强防恐反恐工作，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 内容来自dedecms

　　加强安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。建立覆盖全区的隐患排查治理体系和安全预防控制体系，建立符合区域定位的安全生产负面清单制度，完善各类园区安全监管制度，建立安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产经营单位的安全生产主体责任，落实企业安全生产诚信评价制度，大力推广安全生产责任保险制度。持续推进安全生产标准化建设，严格执行行业强制性标准，实现重点行业企业全部达标。落实安全生产大检查与专项整治相结合的监管执法机制和随机抽查机制，加大安全监管执法力度，加大园区、地下管线、危险化学品、公共交通、建筑施工等重点领域各类安全隐患排查治理力度，切实防范各类重大事故发生。 织梦内容管理系统

　　强化食品药品安全监管。全面落实国家食品安全战略，加强食品药品安全监控、监测基础设施和技术保障网络建设，健全食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。“十三五”时期，食品安全监测抽检合格率达到98%以上，药品抽验合格率达到99%以上。 织梦好，好织梦

　　加强城市综合整治。加强环境建设与整治，保持违法建设查处力度，消除存量违建，实现新生违建“零增长”。健全城市管理综合执法机制，推进城市管理、市场监管、环境监察的综合执法与联合执法。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉，进一步强化基层基础管理。提高基层执法能力与水平，整合优化多部门执法力量，从基层源头解决城市综合管理问题。

　　提升市政设施安全运行水平。建设地下管线、燃气、供热等一体化信息系统，开展地下管网隐患排查治理工程和老旧供热、燃气管网等设施更新改造工程。建设“海绵城市”，健全城市防洪体系，按照“先入渗、后滞蓄、再排放”原则，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟，合理布局和扩大城市绿地空间，增加可渗透路面使用，完成中小河道疏浚治理。结合市政道路及功能区建设，新建雨水管线118公里，改造老旧城区雨水管网12公里，规划改造城区下凹立交桥、地势低洼区域等7处积水点隐患，确保全区洪涝水顺畅排放。

　　加强城市生命线运行保障。全面提高蔬菜等鲜活农产品供应和反季节生产能力。保障能源资源安全供应，满足高峰用电、用气、用水需求，提高应对极端情况的能力。

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　　提高城市应急管理能力。健全防灾减灾救灾应急管理体制，建设应急抢险指挥中心，搭建城市公众服务互动平台，建立信息快速反应机制、事故抢修抢险机制和应急救助保障机制，提高应对极端天气、地质灾害、突发公共安全事件的处置能力。提高气象预报预警和气象及其衍生灾害防御能力。 copyright dedecms

　　（二）建设便捷舒适城市 织梦内容管理系统

　　让市容环境更靓丽。切实提升顺义新城空港区、中心区、河东新区建筑艺术风格和艺术品位。推进标志性市容景观和建筑物色彩规划设计，实施公共服务设施标准化和规范化管理，规划建设一批与街景相协调的雕塑、标识、电子显示屏、导游图、候车亭、座椅、垃圾箱、公厕等城市家具。加强区属产权城市道路及附属设施管理，改造提升路灯照明及夜景照明设施，分年度实施道路大修和非物业小区内道路大修，实现区属产权交通设施完好率达到90%以上。围绕机场周边和城市主干道实施特色景观大街建设工程。规范户外广告管理，定期组织集中整治户外广告和牌匾标识。

　　让交通出行更便捷。全面优化调整地面公交线网，建立公交“快线、干线、支线”三级线路网络布局。加强轨道与公交接驳服务，加大新增小区、功能区公交站点覆盖率。施划公交专用道7.4公里。新增公共自行车7000辆。改善人行道和非机动车道道路通行条件。规划建设地铁15号线俸伯站点综合交通枢纽，建设6座公交中心站，新建、改建500座公共候车亭。加大公共交通优先发展力度，加密公交线网，力争顺义新城机动化出行中公共交通比例不低于35%。加强出租车运营管理，增设充电桩，提升客运服务水平。外移货运场站，合理组织货运交通流，规划建设大型运输车高速专用口。着力发展交通科技与信息化建设，加强公众出行信息服务，开展“智慧交通”建设，结合空间地理信息系统进行全区动态交通诱导。加强交通综合治理和交通执法，道路交通监控设施基本实现全覆盖。 织梦好，好织梦
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　　（三）建设智慧城市

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　　全面加强网格化建设。加快城市智能化管控中心等“智慧城管”设施建设，实现城市服务管理网格化全覆盖。完善体制机制、规范内容标准、健全信息平台，加快模块建设，提升网格化体系规范化水平，将网格化管理覆盖城乡社区，实现网格化城市管理建成区内的全覆盖。充分整合基础数据、信息系统、网格力量、工作流程等资源，建设二、三级网格化指挥中心，努力推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合发展，进一步提升全区网格化社会服务管理水平。有效挖掘网格化管理深度，以完善数字执法与加强行业管理应用为着力点，拓展网格化社会服务管理。组织引导鼓励市民参与网格化管理和监督工作，提升网格化社会服务管理效能。

　　让智慧服务触手可及。打造电子政务运维管理平台，促进信息共享。推进一体化气象业务服务平台建设。完善社会服务管理创新指标信息系统。建设公民法人诚信管理平台，基本形成覆盖城乡居民的个人信用信息系统和服务系统。打造基础地理信息平台，建立全覆盖的三维立体地理资源库、城市市政综合管网等基础设施资源系统，提升政府管理、应急指挥效率。建立远程医疗系统，实现辖区居民健康档案与电子病历、病患就诊信息等在医疗机构之间实时共享。建立街道和社区养老服务平台，统筹各类养老服务信息资源。推行区、街（镇）、村三级智慧化管理，力争实现智慧社区全覆盖。建立社区在线监测系统、社区脸部识别系统。

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　　第四部分　构建和谐共享社会

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　　保障和改善民生是发展的根本目的。要全方位多领域地切实提高人民生活水平，努力为人民群众提供均衡优质的教育、文化、卫生、体育、社会保障等服务，着力强化以增进民生福祉为重点的社会治理创新，构建全民共建共享的社会治理格局，让全区人民有更多更直接的获得感，生活更加幸福。 内容来自dedecms

　　一、强化基本民生保障 dedecms.com

　　（一）促进更高水平增收 织梦内容管理系统

　　推动就业结构优化，减少劳动密集型就业，促进“高精尖”产业就业，增加保障城市运行和公共服务的公益岗位就业。多措并举，大力促进以河东地区低收入农户为重点的低收入家庭稳步增收。推行终身职业技能培训制度，不断提升职业技能，引导城乡劳动力向高端产业、高效企业、高薪岗位转移就业。引导企业建立正常工资增长机制。完善机关事业单位工资制度。全面落实机关事业单位住房补贴政策。

　　（二）完善社会保障服务

　　完善各项社会保险待遇标准联动调整机制，适度缩小不同群体之间的待遇差距。强化医疗保险管理，深化医疗保险付费方式改革，继续推进城镇职工医保医疗救助及城乡居民大病保险，进一步完善多层次医疗保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。优化社会保险经办流程，完善相关内控制度。加强社会保险基金监督管理，加大欺诈骗保的打击力度。“十三五”期末，实现社会保障服务覆盖面进一步扩大，社会保障待遇水平不断提高，基金运行安全高效，社会保障管理服务效能逐步提升。

　　（三）提升社会福利水平

　　探索建立支出型贫困救助制度，实施精准化社会救助，发挥慈善组织在社会救助体系中的补充作用，实现困难群体救助全覆盖。积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。建设并动态管理全区老年人数据库。强化社区养老设施建设，大力支持社会力量兴办养老机构和老年人心理咨询治疗机构。重视文化养老，丰富社区老年教育设施。开展居家养老试点。切实解决城乡老年人就餐难等问题。以社区卫生服务机构为基础，推动医养结合。推进老年人社会福利普惠制度与经济社会发展同步增长，实现高龄、特困和特殊老年人社会福利制度衔接。兴办养老护理员培训学校，为养老事业提供人才支撑。创新“互联网＋”服务民生模式，整合社区便民服务、卫生服务、居家养老服务等功能。建立双拥资金保障机制，推动争创双拥模范城常态化。建设区级生态公祭场所，倡导绿色、生态、文明殡葬方式。 织梦好，好织梦

　　二、提供优质公共服务 copyright dedecms

　　（一）提供良好的生活居住保障

　　以居住区级生活性服务设施为重点，提升生活性服务业品质，健全农副产品零售网络，提高早餐网点覆盖率，实现生鲜农产品线上线下配送到家服务。基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。建立健全以社会低收入家庭公租房、行政事业单位人才公寓、产业园区人才公寓三个层面的公租房供应体系。重点完成望泉寺项目、天竺苗圃项目、国门商务区项目，“十三五”时期建设公租房约12900套。适时增加限价商品住房等保障性住房建设。创新运作模式，与市保障房投资中心以股权合作方式成立合资公司，实施市场化运作。完成东风商场片区改造、牛栏山维尼纶厂、化肥厂家属楼3个老旧小区棚户区改造项目，力争完成20个城中村、10835户城中村危房改造任务。 内容来自dedecms

　　（二）创造公平充分的就业机会

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　　加大充分就业示范区创建力度，建立经济发展和扩大就业的联动机制，促进有尊严、高质量就业。建立就业失业动态监测预警平台。加强区人力资源市场建设，进一步规范劳动力市场，促进劳动力有序流动。通过“开发岗位、定向培训、技能鉴定、安置就业”的订单式培训方式提高困难群体就业率。为拟淘汰退出企业分流职工提供特殊帮扶措施。实行弹性学分制教学模式和“新学徒制”人才培养模式，建设国家级高技能人才实训基地。全面落实劳动合同制度，完善劳动争议调解制度，畅通举报投诉渠道，努力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。建立区、街道（镇）、社区（村）三级公共就业服务满意度测评体系。“十三五”期末，城镇登记失业率控制在2%以内，充分就业街道（镇）达到85%以上，充分就业社区（村）达到98%以上。

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　　（三）促进教育均衡优质发展

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　　发展公办园，鼓励优质民办园，扶持规范集体办园。落实好《学前教育三年行动计划》，“十三五”期末，学位达到30000个。建立推进“三名”教育工程的有效机制。推行义务教育跨学段、跨城乡集团化管理模式，加大优质教育资源多元共享。推进义务教育阶段学校标准化建设，完善各级各类学校办学条件。建立小升初直升直通分区划片动态调整机制。到2020年优质高中校向初中校分配招生名额的比例达到60%。推动高中教育自主创新发展，建立区域高中教育联盟，加强校际之间合作与协作。推进教师“区聘校用”人事制度改革，建立名师、优师结对帮扶机制。优化现代职业教育，重视老年教育工作，办好老年大学，促进老年教育发展，拓宽终身学习通道，进一步加强学习型城市建设。

　　（四）建设健康活力城市

　　提高医疗卫生服务水平。实施“健康顺义”战略。坚持“政府主导、部门合作，大众参与、人人行动、政府提供健康保障支持”的原则，统筹推进全人群全生命周期的健康管理和覆盖城乡功能完善的医疗卫生服务体系，建设“健康环境、健康人群、健康服务”的绿色生态和谐宜居与协同发展的健康区。持续实施医疗卫生服务水平提升行动计划，推动医疗卫生资源增量提质均衡发展，推进北京友谊医院顺义院区建设，完成北京中医医院顺义院区（区中医院）、区疾病预防控制中心及卫生监督所迁建工作。统筹规划利用腾退用地，总体提升区医院综合服务能力和水平。借助与三甲医院合作共建等形式，加快其他区级医院改扩建、迁建升级。强化区域性医联体和镇级节点医院建设，完善分级诊疗职能，提高现有医疗资源使用效率。提升医疗科研教学水平。加强城区15分钟、农村地区20分钟医疗服务圈建设。进一步健全综合医院、康复护理专科医院、基层医疗机构上下联动医疗服务体系。逐步提高社会资本举办医疗机构比例。实施临床重点专科建设规划，使重点专科的技术水平和服务能力达到同级医院先进水平。到2020年，具有三甲医院服务水平的医院数量增至5所，全区每千人口医疗机构床位数达到4.7张，每千人口执业（助理）医师、执业护士和公共卫生人员分别达到4人、3.5人、0.83人。深化医药卫生体制改革。创建国家慢病防治示范区，加大对防治慢性病、艾滋病、精神病以及妇幼卫生工作的支持力度。降低全区传染病发生风险，提升传染病突发事件应急处置能力，控制孕产妇、婴儿死亡率。抓好卫生人才队伍建设和能力提升。强化卫生监督执法力度。建设“智慧医疗卫生云”平台，逐步建设人口健康信息化数据库，实现医疗—卫生—健康数据的整合管理。公共卫生人员分别达到4人、3.5人、0.83人。深化医药卫生体制改革。创建国家慢病防治示范区，加大对防治慢性病、艾滋病、精神病以及妇幼卫生工作的支持力度。降低全区传染病发生风险，提升传染病突发事件应急处置能力，控制孕产妇、婴儿死亡率。抓好卫生人才队伍建设和能力提升。强化卫生监督执法力度。建设“智慧医疗卫生云”平台，逐步建设人口健康信息化数据库，实现医疗—卫生—健康数据的整合管理。 本文来自织梦

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　　增强市民体质。加大以“三大球”为主体的各类专项场地和健身步道建设力度，加强器材更新和维护。增加体育健身活动场所和体育设施，加快“一刻钟健身圈”建设。采用购买服务的方式，推行体育健身一卡通、体育健身APP，鼓励居民运动健身。推动室内冰场和奥林匹克水上公园冬季冰场建设。以城南体育中心运营方案为试点，在坚持公益性前提下，探索公共体育场馆市场化的运营模式。搭建体质监测网络和体育健身服务信息化管理平台。到2020年，全区体育人口增加到51%，成年人体质测定合格率超过95.6%。提升竞技体育总体实力，做好青少年后备人才培养。

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　　（五）推动公共服务协作发展 织梦内容管理系统

　　积极承接中心城区教育、医疗等公共服务资源，推进业务协作、远程服务、交流进修等方面共建共享。与疏解产业承接地建立人力资源信息共享与服务、职业技能培训和转移就业协作机制。积极落实北京市以养老、医疗、失业保险为重点的京津冀三地社会保险转移接续，推动医疗保险定点机构互认。开展跨地区购买养老服务试点，构建跨地区养老服务体系。 本文来自织梦

　　三、提升顺义文化实力

　　（一）提供丰富多彩文化服务 本文来自织梦

　　按照《首都公共文化服务示范区创建标准》要求，到2020年，创建完成首都公共文化服务示范区，实现城乡公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化发展。形成各级公共文化服务设施功能完备、品牌活动丰富多彩、文艺精品层出不穷、文艺团队专群结合、文化服务供需对接、文化资源高效整合的公共文化服务体系新格局。市民的基本文化需求得到有效满足，文化素养和文明素质得到明显提升。 copyright dedecms

　　加强文化设施建设。区文化中心、区档案馆新馆等公共文化设施建成并投入使用。加强基层公共文化设施标准化建设，确保每个街道（镇）有1座综合文化中心和1个户外文化广场，每个社区（村）有1座综合文化室。加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，实现共建共享。大力实施文化“六个一”工程。到2020年，公共文化设施基本实现全覆盖。 copyright dedecms

　　丰富文化产品供给。继续办好惠民文化消费季，促进文化消费。大力扶持公益文化惠民项目，确保惠民读物群众读得懂、买得起、用得上。继续加强面向农村居民的文化惠民活动。组织开展群众性文化活动，引导广场文化活动等健康有序开展。大力推进文化艺术进社区、进农村。加强原创文化扶植，挖掘群众创作创新潜力，打造一批彰显区域特色的舞台剧、微电影、书籍、摄影、书画等创作精品。 织梦好，好织梦

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　　（二）树立顺义文化形象

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　　充分发掘城市文化元素，找准形象定位，将城市CI（城市形象识别系统）有机融入城乡建设，从区域导视系统、景观小品、绿化园艺、城市雕塑、城市家具等方面对城市形象进行整体规划设计，打造风格协调的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景观，努力创造出新的城市文化遗产。坚持开发与保护并重，做好历史文化和特色文化元素的挖掘和提炼，加强文化遗产传承和保护，重视修史修志，对历史遗迹进行保护修缮，对历史典籍、传说、民俗等资源进行挖潜整理，对非物质文化遗产进行保护弘扬。鼓励传统文化、表演、手工“传帮带”，培育舞龙舞狮、薛庄木雕、火绘葫芦、南彩漆器等特色文化产品，打造顺义礼物。积极拓展旅游和重大活动的文化传播功能，以“慢享顺义”为旅游品牌，充分借助啤酒节、龙舟节、登山文化节、郁金香和菊花展等活动品牌，让游客更好的感受顺义文化魅力。积极构建高效的文化传播网络，加大城市形象宣传。

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　　（三）建设精神文明家园 dedecms.com

　　加强学习型社会建设。提升市民科学素质。进一步加强社会主义精神文明建设，提升市民文明素质和城市文明程度。加强舆论宣传平台和渠道建设，加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，营造健康向上的社会文化氛围。利用主题公园、候车亭、社区等空间，多种形式广泛开展社会主义核心价值观和思想品德教育宣传活动。深入推进未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。鼓励社会主义先进文化创作，围绕“中国梦”、爱国主义和中华传统优秀文化推出一批精品力作。加强市民文明素质教育培训，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导爱国守法和诚信敬业。广泛开展迎冬奥、讲文明、树新风活动，实施礼仪、秩序、服务等公共文明引导行动。从细节入手、从具体事抓起，大力解决随地吐痰、乱扔垃圾、不排队等公共文明问题。大力倡导有序停车、文明养犬、垃圾减量分类等文明行为，共建文明社区。

　　四、科学调控人口

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　　深化以产引人、以房控人、以证管人，做好人口“加减法”，同步推进外来人口调结构和控增量。根据区域承载力保持适度人口规模，到2020年，全区常住人口规模控制在125万人以内。 织梦内容管理系统

　　（一）严控人口规模

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　　以控制常住外来人口增量为重点，坚决遏制人口过快增长。通过产业转型升级、产业结构调整、关停、外迁以及小商品市场和废品回收市场清理、规范等手段，推动人随业走。通过非首都功能疏解、严格控制产业用地和规模等方式，逐步推动人随功能走。严厉打击房屋租赁违法违规行为，综合整治群租房、地下空间散租住人；依法拆违打非，坚决压缩违法生产生活空间，防止人口再度聚集，推动人随居住走。

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　　（二）优化人口结构

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　　以扩大高层次人才总量为重点，优化区域人口结构。全面提升发展环境，大力发展高端产业，吸引优质项目入驻，加快推进以人才引进和产业配套为主的保障房建设，加快拓展引才用才平台，吸引高素质人才。优化人才发展环境，强化聚才留才保障。“十三五”期末，高级专业技术人才的比例力争达到20%，高技能人才占技能人才总量的比例达到20%。

　　（三）健全调控机制综合运用经济、法律、行政等手段，增强人口调控能力。划定人口优化提升区、重点集聚区和稳定发展区，创新以人口发展功能区调控人口机制，把人口要素评估作为引进项目的重要门槛和淘汰产业的重要依据，促进人口布局与产业布局相匹配。强化人口调控工作责任制，坚持镇（街）和区级部门“双控”机制，强化属地主体责任。完善户籍指标管理制度，严控户籍人口机械增长。稳步落实居住证制度和积分落户政策。完善人口动态监测制度，提高人口调控监测预警能力。有序承接中心城区人口和功能疏解。

　　（四）强化服务管理 copyright dedecms

　　建立和完善社区化管理模式，加强常住人口社会管理。扩大人口服务管理覆盖面。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提升流动人口服务管理水平，推进子女入学、医疗卫生、计划生育、就业服务和基层综合服务。 本文来自织梦

　　五、创新社会治理

　　（一）推进社区治理现代化

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　　创新社区治理方式，打造“干净、规范、服务、安全、健康、文化、诚信、智慧”的“八型社区”。发挥居规民约作用，推动“公约化协同共治”。调整优化社区规模，增强社区服务功能。健全完善社区公共服务事项准入制度，推进社区减负增效。加强社区标准化建设，推动社区信息化建设。加强社区服务站专业服务能力建设，协助社区居民委员会做好社区公共服务，实现政府公共服务和居民自我服务有效衔接，使社区成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。规范化精细化实施老旧小区治理，深化社区物业管理体制改革，开展社区物业管理工作试点，规范物业服务市场，推进社区物业服务管理体系建设，重点破解老旧小区、回迁小区物业管理难题。 内容来自dedecms

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　　（二）健全社会沟通机制

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　　推进政务信息公开，充分利用网络、电视、电台等多种形式，深入开展好政策措施的宣讲解读工作。建立信息披露制度，开展部门“一把手”走进直播间活动，向群众及时正确地传递区委、区政府声音。深入推进办事公开，所有面向社会服务的部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。充分利用公共媒体、互联网、公告栏等载体公开办事流程，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。分批次、有步骤地推进社会服务管理创新指标体系试点，提升社会治理的精细化和信息化，逐步实现问政于民、问需于民、问绩于民。 织梦内容管理系统

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　　（三）激发社会组织活力 内容来自dedecms

　　进一步巩固和深化全国社会组织建设创新示范区成果，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动社会组织发展提水平、树形象、创品牌。推进行业协会与行政机关脱钩，积极稳妥地向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。强化行业协会信用体系建设，制定行业规范、自律公约，完善社会组织评估、年检、考核制度。加大政府购买服务力度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，完善提升志愿服务体系。继续完善区、街（镇）两级“枢纽型”社会组织工作体系。 本文来自织梦

　　（四）创新化解社会矛盾机制 dedecms.com

　　健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目、重大事项和重大活动的前置程序和刚性门槛，做到应评尽评。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展专业性、行业性调解组织。推动网上信访工作机制改革，建立网上信访综合系统，实行网上受理信访制度，深入推进信访问题网上受理、办理、答复、查询一体化、即时化。探索区级领导定期在岗接访与主动约访、带案下访、部门陪访有机结合，强化属地、部门“一把手”信访工作责任制，健全信访责任追究制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 织梦内容管理系统