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　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是北京加快落实“四个中心”战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，更是石景山区大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，以一流标准构建“八个高端体系”，朝着国家级绿色转型发展示范区奋斗目标迈进的攻坚时期。在经济新常态的发展趋势下，立足新起点，认清新形势，谋划好“十三五”时期石景山区经济和社会发展，对于推进石景山区现代化建设进程具有十分重要的意义。《“十三五”时期石景山区国民经济和社会发展规划纲要》主要体现区委、区政府的战略意图，阐述未来五年发展的指导思想、发展目标、发展定位、空间布局和重点任务，是在新的历史时期指导石景山区全面深度转型的战略性、纲领性、指导性的总体规划，是凝聚全区智慧共同开展各项工作的行动指南，也是编制和实施各类专项规划、年度计划、实施方案及制定相关政策的重要依据。

　　本规划编制的主要依据是：《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共北京市石景山区委关于制定“十三五”时期石景山区国民经济和社会发展规划的建议》等文件精神。

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    第一章 立足历史新起点，开启高端绿色新篇章

　　“十二五”时期是石景山区经济和社会发展史上很不平凡的五年。站在新的历史起点上，面对前所未有的重大机遇和历史使命，石景山区将凝心聚力，争创一流，着力打造国家级绿色转型发展示范区，开创更加灿烂美好的未来。

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　　第一节 五年发展实现历史跨越 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下主动适应发展“新常态”，在继承、深化和发展CRD战略的基础上，大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，积极构建“八个高端体系”，稳增长、转方式、强治理、惠民生，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，区域经济社会转型发展胜利走出了低谷，实现了向全面深度转型的新跨越。 内容来自dedecms

　　综合实力显著提升，服务经济形成主导。经济规模稳步扩大，2015年，预计全区地区生产总值实现428亿元，比“十一五”末提高45.4%，年均增速7.7%；预计人均GDP超过1万美元，比“十一五”末提高40%，达到中等收入国家水平。产业结构不断优化，以现代金融等五大产业为主体的现代服务业迅速发展，中关村石景山园等产业功能区支撑作用增强，预计第三产业比重达67%，比“十一五”末提高10个百分点。经济效益显著提升，预计一般公共预算收入实现45亿元，比“十一五”末实现翻番，年均增速19%；招商引资成效显著，引进注册资金千万元以上企业1016家，为区级财政增收75亿元，占全区一般公共预算收入的比例由2011年的37%上升到2015年52%；预计万元GDP能耗比“十一五”末下降68.1%，降幅居全市首位。 织梦好，好织梦

　　民生福祉明显改善，社会环境和谐稳定。城镇居民收入保持高速增长，年均增速10.1%。建设完成保障性住房10603套，廉租房应保尽保率达到100%。圆满完成1.01万首钢富余人员分流安臵工作，帮助3.49万名城镇登记失业人员实现就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇职工五项保险参保率达98%以上。新建、改扩建11所幼儿园、7所中小学校，新增学位数7740个，义务教育阶段学校办学条件实现100%达标，“横向学区、纵向集团”的优质教育资源格局初步形成，基础教育质量稳步提升。医疗卫生、文化体育事业取得新成绩。加强和创新社会管理，强化依法治区，社会治理和为民服务水平不断提升。“平安石景山”建设扎实推进，圆满完成APEC会议、国庆65周年、9〃3阅兵等重大活动安全保障任务，社会保持和谐稳定。 本文来自织梦

　　基础设施更加完善，承载能力大幅提升。“十二五”期间，全社会固定资产投资完成822.7亿元，实施了220个重点项目，城市综合承载能力和发展潜力进一步增强。交通路网建设得到加强，轨道交通S1线、M6线和长安街西延线有序推进，苹果园交通枢纽实现开工，“两高两快六主”的城市主干道和“五横五纵加半环”的城市交通网络进一步优化。水电气热等市政基础设施不断完善，西北热电中心、永定变电站、石莲变电站、五里坨污水处理厂一期建成并投入使用，13个老旧小区供热管线更新改造完成，全区清洁能源供热面积达99.3%。“智慧石景山”建设步伐加快，无线物联数据专网基本建成，楼房双向高清数字电视和3G实现100%覆盖，初步建立起城市管理、综合治理、社区服务“三网融合”的数字化城市管理信息系统，城市精细化管理水平明显提高。 dedecms.com

　　生态环境持续优化，功能疏解全市领先。大气质量不断改善，预计2015年二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2010年分别降低55%、4%、25.7%。无煤区建设成效显著，大唐国际高井和京能石热燃煤机组关停，完成煤改电2834户，减少燃煤约550万吨，占全市压煤总量的42%，获得了“节能先进区县”。莲石湖防洪安全工程、生态修复治理、水岸绿化美化基本完成，水域景观初步形成。城市绿化覆盖率达51.31%，获得“全国绿化模范城市”。国家可持续发展试验区建设成效显著，可持续发展能力大幅提升。出台《石景山区新增产业禁止和限制目录》，严格控制低端产业扩容，退出12家工业企业。综合运用经济、行政、法律等手段，预计2015年，常住人口控制在65.5万人之内，“十二五”期间年均增速为1.24%，人口增速和规模得到控制。

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　　重点改革取得突破，深度转型动力加大。行政审批制度改革不断推进，取消36项审批事项。国家服务业综合改革试点区建设深度推进，一系列市级支持政策出台，北京保险产业园落地，强力推动我区服务业高端发展。首钢获批全国城区老工业区搬迁改造试点。在全市率先实行“一证一号”商事登记制度改革。12个农工商公司改制基本完成，集体土地自征自用取得突破。着力构建城市综合管理体系，获批全市唯一城市管理体制改革试点区和全国综合行政执法体制改革试点。信访代理制得到有效落实，信访量下降30%。加强人大议案、政协提案办理工作，民主政治建设扎实推进。教育、医疗、卫生等领域改革不断深入。

    五年的励精图治充分证明，CRD战略是完全正确的，石景山区经济社会发展迈上新台阶，并在疏解非首都功能上率先突破、赢得来之不易的先行优势，为“十三五”时期区域“全面深度转型、高端绿色发展”奠定了坚实的基础。同时，我们也清醒地认识到，石景山区经济社会发展中仍然存在一系列问题：经济总量相对较小，主导产业优势不足；城乡结合部特征明显，大杂院、棚户区、老旧小区大量存在，治乱疏解建高端任务艰巨；经济社会发展不均衡，公共服务仍需加强；体制机制障碍仍然存在，“农转居”后续集体经济转型等重点领域改革亟待破解。这些矛盾和问题都需要我们在“十三五”时期采取切实可行的措施全面统筹、科学谋划、改革创新、重点突破。 copyright dedecms

　　第二节 新常态下机遇挑战并存 织梦内容管理系统

　　一、发展机遇

　　首都战略定位为石景山区指明城市功能新方向。习近平总书记“2〃26”讲话明确了北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心和国际一流和谐宜居之都的战略定位。石景山区作为首都功能重要承载区之一，应当以首都战略定位为指引，充分发挥自身生态、文化等比较优势，加快高端绿色发展，大力提升服务保障首都核心功能的能力。 本文来自织梦

　　京津冀协同发展为石景山区拓展转型发展新空间。京津冀协同发展上升为国家战略，以首都为核心的世界级城市群加快构建，必将带动区域空间格局的战略性重构，有利于更广泛地激活首都的要素资源，拓展北京可持续发展的腹地空间，这非常有利于石景山区作为京西重镇和非首都功能疏解先行区，在更广阔的范围内优化分工布局、破解发展难题、拓展发展空间，推动区域高端绿色发展。 织梦内容管理系统

　　经济“新常态”为石景山区创造产业升级新机会。经济发展迈入“新常态”，经济增长从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，这为石景山区经济全面转型升级、构建以高端服务业为主导的产业体系提供了广阔的成长空间。

　　高端绿色发展战略为石景山区注入深度转型新动力。“全面深度转型、高端绿色发展”战略和“建设国家级绿色转型发展示范区”目标确立，构建“八个高端体系”的实施路径与实施步骤明确，高端绿色发展在全区上下形成广泛共识，为石景山区凝心聚力、全面深度转型提供了强大动力。 copyright dedecms

　　二、面临挑战

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　　经济下行压力对石景山区保持经济稳增长构成挑战。全国经济处于“三期叠加”的特定阶段，经济增速转入个位数增长阶段，支撑发展的要素条件正发生深刻变化，一些深层次矛盾凸显，经济下行压力加大。石景山区以服务业为主导的高端产业体系正在形成，经济增长动力正在转换，综合经济实力仍然较弱，总体趋紧的宏观环境对石景山区经济总量保持稳步扩大提出了严峻的挑战。

　　首都战略布局调整对石景山区吸引高端要素构成挑战。疏解非首都功能将引发北京战略布局的深刻调整和资源要素的重新布局，这将对石景山区发展提出重大考验：一方面，石景山区作为中心城区，承担着繁重的疏解任务，需要加快存量资源的疏解和提升；另一方面，北京行政副中心确立，将引起优质资源布局东倾和要素东流，区位优势面临更大挑战，加大了我区集聚高端要素的难度。多元发展矛盾凸显对石景山区现代治理提出挑战。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众的权利意识、参与意识不断增强，社会各阶层对公平正义的诉求更加突出，与群众生活息息相关的食品安全、教育保障、医疗服务、安全维稳、农转居“老大难”等问题，以及人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”问题更加凸显，对石景山区适应新形势、提升现代治理能力提出更大的挑战。总体来看，“十三五”时期石景山区机遇与挑战并存，压力与动力同在，正处于落实首都战略定位、疏解非首都功能的攻坚期，经济社会发展的全面深度转型期，“八个高端体系”的格局形成期，综合判断，石景山区仍处于大有可为的重要战略机遇期。

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　　第三节 科学定位明确发展方向

　　立足首都功能重要承载区的地位，把握“全面深度转型、高端绿色发展”战略要求，“十三五”时期，石景山区发展定位为：首都经济新的增长极、京津冀协同发展先行区、国家级绿色转型发展示范区。 本文来自织梦

　　首都经济新的增长极。统筹改革、科技、文化三大动力，围绕长安金轴、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园等重点功能区，培育高端产业要素，促进经济转型升级，构建高端的服务业为主导的产业体系，把我区打造成为首都经济新的增长极。京津冀协同发展先行区。发挥首钢涉钢产业搬迁调整、西北热电中心改造提升等成功疏解非首都功能的先行先试优势，继续推进产业疏解转移，严格控制人口规模，大力推进永定河绿色生态发展带建设，服务保障首都核心功能，持续引领京津冀协同发展。 内容来自dedecms

　　国家级绿色转型发展示范区。紧抓百年首钢调整转型的大好时机，立足“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，发挥近山临水、山水融城的生态优势，以绿色低碳为基础、以高端设施为承载、以高端产业为支撑、以京西文化为特色，高标准将石景山区打造成为国际一流的国家级绿色转型发展示范区。 copyright dedecms

　　第四节 承前启后谋划发展愿景 织梦内容管理系统

　　一、指导思想 copyright dedecms

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和京津冀协同发展的总体要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念，全面贯彻北京“四个中心”战略定位，立足“融合山水谋发展、建设首都西大门”总体思路，大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以“八个高端体系”建设为路径，以党建统领为法宝，以改革创新为动力，以依法治区为保障，以增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，凝心聚力，锐意进取，争创一流，率先全面建成小康社会，努力将石景山区建设成为国家级绿色转型发展示范区。 dedecms.com

　　二、发展原则 dedecms.com

　　如期实现建成国家级绿色转型发展示范区的奋斗目标，推动经济社会全面深度转型，必须遵循以下原则：——高端引领，创新发展。着眼长远，立足大局，牢牢树立高端理念，坚持高位规划、高层对接和高端发展，引进高端人才，发展高端服务业，创造高品质环境，建设国际一流和谐宜居城区；强化创新驱动，构建高端的创新驱动体系，推进体制机制创新、社会管理创新、商业模式创新，营造大众创业、万众创新的社会氛围，最大限度激发全区发展活力。 织梦内容管理系统

　　——科学统筹，协调发展。增强发展的协调性，正确处理发展中的重大关系，重点促进石景山区东、中、西部协调发展，促进经济和社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进人口资源环境协调发展，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 织梦内容管理系统

　　——精明集约，绿色发展。按照总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的指示精神，秉持精明集约的发展理念，立足山水生态资源优势，确定城市增长边界，发展绿色产业，推行绿色交通，推广绿色建筑，倡导绿色生活，开发绿色空间，打造绿色社区，将绿色生态打造成为石景山区全面深度转型的“金名片”。——合作共赢，开放发展。顺应经济融合开放发展趋势，奉行互利共赢理念，加强与周边区域合作，主动融入京津冀协同发展大局，深化国际国内交流合作，协同推进互利互惠、经贸合作、人文交流，提高开放发展水平，构建深度融合的互利合作格局。

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　　——以人为本，共享发展。高度重视民生，坚持以人为本，着力加强社会保障，大力提升文化、教育、医疗、体育等公共服务水平。以新的理念、新的举措不断推进社会治理创新，加快形成科学有效的社会治理体制，不断提升现代化治理能力。深化体制机制改革创新，保障改革成果切实惠民。 织梦好，好织梦

　　三、发展目标

   “十三五”期末，全面建成小康社会战略目标顺利实现，“八个高端体系”建设形成格局，努力建设经济高端集约、生态环境优美、文化特色彰显、城市宜居和谐、人民幸福安康的国家级绿色转型发展示范区。 copyright dedecms

　　非首都功能疏解取得实效。人口得到有效控制，全区常住人口规模达到市级要求。严格低端产业准入，有序退出低端制造业和低端服务业。开发强度得到控制，城市建设用地规模控制在市级要求之内。永定河生态主轴治理完成，生态功能实现恢复。

　　经济发展保持稳中提质。经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年实现翻一番，全区地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长10%。形成2-3个高端化、集群化、在全国具有影响力的产业及产业集群，到2020年，第三产业增加值占GDP比重达到72%，经济实现总量和质量“双量提升”。城市建设品质大幅提升。高端规划、建设和管理城市，打造京西商务中心、北京保险产业园等一批达到“五个典范”要求的城市精品力作，城市基础设施不断完善，城市综合承载能力进一步提升，城市发展布局逐步优化，形成生产发展、生活富裕、生态良好的人与自然和谐发展的新格局。 内容来自dedecms

　　生态环境更加优美宜居。划定生态保护红线，推进人口、资源、环境协调发展。加强大气污染治理，实现空气质量持续改善。提升园林绿化水平，城市绿化覆盖率达到53%，“西绿东引”绿地格局基本形成。新增建筑达到绿建标准，建设资源节约和环境友好的绿色低碳花园城区。 本文来自织梦

　　社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。传统文化传承弘扬，京西文化魅力进一步彰显，公共文化服务体系逐步健全，公共文化设施覆盖率、达标率达到100%，成功争创首都公共文化服务示范区。

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　　人民生活水平普遍提高。就业比较充分，教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇职工五项保险参保率在98%以上，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。社会治理能力明显提升。社会管理和服务体系更加完善，多元主体共同参与的社会治理工作格局基本形成。法治政府基本建成，人民民主更加健全。城市安全保障能力明显提高，到2020年亿元地区生产总值安全事故死亡率达到市级要求。

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　　四、分步构建“八个高端体系”

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    落实“国家级绿色转型发展示范区”的总目标，推动石景山区全面深度转型、高端绿色发展，关键是要构建起“以高端的服务业为主导的产业体系、高端的科技创新驱动体系、高端的城市规划、建设和运行体系、高端的生态文明体系、高端普惠的文化生活体系、高端的民生保障体系、高端的社会治理体系、高端的人才管理体系”为重点的“八个高端体系”。为落实目标任务，全面统筹推进，实行三步走战略，构建“八个高端体系”的“时间表”、“路线图”具体如下：

    重点突破、梯次推进阶段（2016年-2017年）：“八个高端体系”形成基本雏形、重点领域建设取得重要突破、高端绿色发展初见成效。“治乱疏解建高端”战役取得决战决胜，528处大杂院全部清理整治完毕，14个棚户区改造项目全部启动，城市面貌明显改观；长安金轴和北京保险产业园、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区建设全面推进，“一轴三园”产业格局基本形成；京西商务中心建成，符合国际绿色建筑三星级标准的精品力作在我区率先呈现；莲石湖湿地、长安绿轴、永引渠滨水绿廊等“西绿东引”项目建设取得重大进展，基本建成“无煤区”，绿色生态优势进一步凸显；教育、医疗、养老等基本公共服务水平持续提升，人民生活水平进一步提高。 dedecms.com

　　形成格局、特色彰显阶段（2018年-2020年）：“八个高端体系”全面推进、各领域建设成效显著、区域发展特色彰显的重要时期。长安金轴和北京保险产业园、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区建设取得重要进展，“一轴三园”产业格局形成；苹果园交通枢纽等一批重大基础设施建成，城市承载能力大幅提升；莲石湖湿地、长安绿轴、永引渠滨水绿廊等“西绿东引”项目完成，生态环境优美宜居；教育、医疗、养老等公共服务基本实现优质均等，人民生活更加幸福。

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　　深化提升、示范引领阶段（2021年-2025年）：“八个高端体系”建设取得重要成果、区域发展水平全面提升、国家级绿色转型发展示范区全面建成的重要时期。这个阶段的目标任务是：巩固成果，总结经验，持续深入推进“八个高端体系”建设更具活力、更加持续、更富成效，使石景山区成为绿色转型发展的典范。 内容来自dedecms

    第二章 纾解提升并重，服务保障首都功能 本文来自织梦

　　立足首都“四个中心”功能的主要承载区，紧紧围绕提升首都核心功能，不断优化城市功能布局，着力疏解非首都功能，严格控制人口规模，重点推进永定河生态主轴治理，有序推动京津冀协同发展，走出一条高端绿色发展的新路径，有效提升首都核心功能服务保障能力。 织梦好，好织梦

　　第一节优化提升城市功能布局 织梦好，好织梦

　　按照北京市城市总体规划要求，统筹空间、规模、产业三大结构，立足区域资源禀赋，以“功能互补、区域联动、轴线集聚、节点支撑”为原则，以“一轴、两带、三园、多支点”为骨架，构建以重点功能区为支点，以交通干线、生态发展带为纽带的精明增长型空间布局。 织梦好，好织梦

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图1 石景山区空间发展布局示意图 内容来自dedecms

　　一轴：长安街西延线综合发展轴。加快实施长安街西延工程，不断增强长安街西延线贯通东西的交通功能。重点打造以创新金融为核心，集现代金融、高端商务为一体的长安金轴。充分发挥长安街西延线的串联作用，联动沿线产业功能区的协同发展。高标准规划建设沿线建筑及景观，注重绿色生态元素特色打造，以更高标准推进具有历史意义的“长安绿轴”升级版落地。

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　　两带：坚持融合山水谋发展，以天泰山、西山八大处、永定河为依托，构筑京西绿色生态屏障，传承弘扬京西文化精髓，促进生态、文化、旅游深度融合，打造永定河绿色生态发展带和西山八大处文化旅游发展带。

    ——永定河绿色生态发展带。抓住京津冀协同发展的历史机遇，依托“长安西端、太行山下、永定河畔”的区位优势，深度修复永定河水域生态，形成以莲石湖、麻峪湿地、永定河休闲森林公园为一体的永定河滨水生态画廊。联动首钢地区，重点发展文化创意、商务金融、旅游休闲等产业，打造山水交融、绿色宜居的生态文化发展带。

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    ——西山八大处文化旅游发展带。借助北京打造西部历史文化带机遇，规划建设以西部浅山区为核心的文化旅游休闲区，加快西山八大处文化景区建设，综合法海寺、天泰山、田义墓、模式口驼铃古道等历史文化资源，促进生态文化、禅林文化、民俗文化等多种文化融合发展，大力发展生态旅游、文化旅游，打造首都特色生态文化旅游发展带。

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　　三园：围绕中关村科技园石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园三大高端产业功能区，不断完善周边道路、电力、供水等配套设施，提升周边发展环境，加快高品质产业载体打造，强化科技与文化融合驱动，坚持招大引强，着力发展现代金融、高新技术、文化创意等高端服务业，打造高端要素集聚、创新创意活跃、自然环境优美的生态型高端产业功能区，引领区域产业高端绿色发展。

　　多支点：依托京西商务中心、银河商务区、西五环现代娱乐区、苹果园交通枢纽商务区等重点产业功能区，以及衙门口更新改造区、北辛安更新改造区、西部五里坨建设区等区域，加快搬迁改造进程，不断完善配套设施，加强环境综合整治，高标准建设产业载体，着力发展现代金融、商务服务、旅游休闲等高端服务业或产业高端环节，以长安街西延线为纽带，推动科技、金融、文化、商务、旅游融合发展，形成多点支撑、协同联动产业发展格局。 织梦好，好织梦

　　第二节 着力疏解非首都功能

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　　着力加强产业准入与退出。严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，修订我区新增产业禁限目录，严控低端产业扩容。不再新增一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节。不再新建和扩建满足市民基本需求的零售网点以外商品交易市场，不再新建和扩建区域性物流中心、物流仓储设施和批发市场。有序退出一般性制造业和低端服务市场，再生资源回收市场全部清理完毕，砂石搅拌站全部退出，逐步推动北重、北锅等企业制造环节外迁。

　　有效控制开发强度和时序。合理控制产业功能区开发规模，合理调控中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园等重点产业功能区开发强度。加强房地产管理，合理控制商品房开发和棚户区改造项目规模。把握土地供应节奏，有序运作土地上市项目。大力推进依法拆违治乱。抓好生活环境等突出的民生问题，加大违法建设的拆除力度，2017年完成全区528个低端产业聚集人群大院、占地面积100万平方米、4万多人的清理，强化对违法建设的监管，确保新增违法建设零增长。

    大力实施西井、西黄村等棚户区改造和环境整治项目，着力推进衙门口更新改造区、北辛安更新改造区、西部五里坨建设区等区域的更新改造工作，加大环境脏乱整治力度，配套高品质生活性服务业，基本完成城市化进程。推动集体建设用地腾退减量和集约利用，将腾退土地进行绿化和升级改造，不断改善生态环境。

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　　第三节 构建合理人口新格局 dedecms.com

　　严格控制人口规模。加大“以房管人、以业控人、以证管人”的工作力度，综合运用经济、行政、法律等手段，有效压减人口规模。严格执行新增产业禁限目录，严控存量低端产业扩容。健全人口评估机制，对重大项目进行人口评估。着力加强出租大院清理、房屋出租管理、群租房治理、地下空间整治等工作，严格督查考核，力争我区常住人口年均下降3个百分点，至2020年常住人口比“十二五”末下降15%，达到市级要求。

　　不断优化人口结构。围绕主导产业发展，加大高端人才引进力度，提升高素质人口比重，优化人口结构。强化引导，推动人口在东、中、西部合理布局。实施全面二孩政策，做好优生优育工作，提高出生人口素质。重视老龄化问题，积极发展养老服务事业和产业，建立健全养老服务体系。

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    提升人口服务管理水平。健全人口服务管理责任制度，严格落实街道、政府部门人口调控双责任。推行居住证制度，提升流动人口服务与管理水平，积极推进基本公共服务均等化。进一步规范流动人口数据采集工作，强化基层人口管理队伍组织力度和激励机制，积极推进人口信息化建设。

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　　第四节 主动融入京津冀协同发展

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　　全面加强产业对接协作。加强与首钢合作，建设发展共同体，完善高层对接机制，坚持产城融合，注重生态建设，协同推进曹妃甸协同发展示范区建设。推动首钢相关重大项目落地，大力推进首钢京唐二期等重大项目建设，以项目建设带动示范区发展。依托中关村石景山园，强化科技资源辐射作用，促使制造企业、部分服务业整体或者部分生产环节有序转移，打造协同发展的产业链条，带动周边区域创新发展。

　　重点推动永定河生态主轴治理。借助永定河治理上升为国家战略的契机，坚持永定河防洪安全的首要功能，完成丰沙铁路入地改造，积极推进永定河新堤建设，提升防洪堤坝质量和安全标准，保障首都安全。增加永定河水源补给，建设麻峪湿地公园和南大荒湿地公园，增加绿色涵养范围，打造永定河两岸宽阔生态防护绿廊。探索建立与海淀、丰台、门头沟等永定河流域相衔接区常态协调机制，共同推进永定河廊道治理，与门城湖、晓月湖形成景观相融、滨水宜人、水天一色的永定河生态画廊。

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    有序推进公共服务等领域的交流与合作。加强与津冀等区域的互动交流，探索建立长效联系机制，协同推动一体化建设。加强空气污染治理，推进绿化美化，共同推进生态一体化建设。在教育、医疗、就业服务、社会保障等方面加强交流与合作，努力推动公共服务一体化。 dedecms.com