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    第三章 创新驱动发展，促进经济提质增效升级

　　以构建高端服务业为主导的产业体系和高端的科技创新驱动体系为着力点，坚持高端、绿色、集约、内涵发展之路，加快推进供给侧结构性改革，充分发挥消费的基础性作用、投资的关键性作用和要素资源的促进性作用，积极培育新兴增长点，构建“高精尖”经济结构，加快重点产业功能区建设，转变发展方式，推动区域经济转型升级。 dedecms.com

　　第一节 增强经济发展内生动力 copyright dedecms

　　发挥消费的基础性作用。通过增加供给刺激消费需求，以消费升级引领有效投资，培育形成新供给、新动力，释放内需潜能，促进消费和投资良性互动稳定经济增长。以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，积极实施旅游休闲、文化、体育、健康等领域促消费行动，培育新型消费热点，提高消费对经济增长的贡献率。通过提供就业、提高公共服务保障水平等方式，努力提升居民的收入水平，增强居民消费意愿和消费能力。促进商业企业线上线下融合发展，提升全区广域消费集聚能力，全面增强商业服务企业竞争力。

　　增强投资的关键性作用。围绕基础设施、公共服务、居民生活、产业发展、生态环境等领域，优化投资结构，推进116个、涉及金额1489亿元的重大项目建设，增加公共产品供给，扩大有效投资。拓宽融资渠道，通过PPP、政府购买服务等模式，引导社会资本进入基础设施、社会公共事业等领域，实现投资项目经济和社会效益双提升。严格落实投资项目管理目录，完善投资项目“一站式”审批服务系统，优化审批流程，加快投资落地。

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    吸引优质要素资源。坚持招大引强选优，健全招商引资项目准入机制、会商机制和决策机制，利用世界侨商创新中心等招商平台，重点引进总部（外资和民营企业总部）经济项目、外商投资项目、战略性新兴产业项目，以及现代金融、高新技术产业等“高精尖”项目。坚持引资引智引技相结合，通过引进高端项目，吸引一批高端人才、高端技术、高端品牌落户，提升区域品牌知名度。以投资人和企业需求为导向，做好关系协调、政策宣传、环境评估等服务工作，营造良好的投资环境。

　　第二节 构建“高精尖”经济结构

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　　紧抓国家服务业综合改革试点区和北京市服务业扩大开放综合试点等政策优势，实施“互联网＋”行动，大力培育五大主导产业，改造提升三大传统产业，形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。

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    培育壮大五大主导产业。按照“高端绿色、集聚发展、重点突出”的原则，培育和打造以现代金融为核心，高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲为支撑的产业体系。 织梦内容管理系统

　　——现代金融产业。聚焦北京保险产业园，加快保险机构聚集，推动现代保险服务业成为区域经济发展的“助推器”和“民生家园”建设的有力支撑。打造长安金轴，面向金融街、对接京津冀，加快高端金融资源聚集，增强地方金融辐射能力，促进现代金融产业提质增效。坚持“特色化、差异化“发展思路，发挥创新驱动优势，提升互联网金融规范化发展水平，积极推动符合石景山区发展战略的金融创新项目先行先试，集中精力建设国家级金融创新示范区。 织梦好，好织梦

    ——高新技术产业。紧抓北京创建全国”科技创新中心“的战略机遇，重点打造以”互联网＋“为品牌，创新孵化服务、研发设计服务为区域特色，人工智能新兴产业为战略储备的产业体系架构。依托中关村科技园石景山园，不断提升科技创新能力和科技成果转化应用水平，建设科技研发转化中心、科技创新服务中心、科技金融创新中心和高端人才创业中心，支持科技成果推广应用。 copyright dedecms

    ——文化创意产业。发挥北京市文化科技融合主线优势和中关村先行先试政策优势，坚持科技创新和文化创新双轮驱动，实施差异化产业发展策略，重点发展数字娱乐、数字媒体、工业设计等文化创意产业，打造文化科技融合示范功能区、动漫网游及数字内容功能区、创意设计服务功能区及历史文化和生态旅游功能区，建设”国家级文化与科技融合示范基地“。 内容来自dedecms

　　——商务服务产业。大力推动商业保理产业高端、规范、集聚化发展，通过搭建融资平台、项目平台等方式，优化发展环境，重点培育扶持一批龙头商业保理企业，提升北京商业保理品牌影响力。促进电子商务应用创新与产业融合发展，积极推进国家电子商务示范基地建设。深入推进国家服务业综合改革试点区建设，贯彻落实《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》，大力发展以企业管理服务、咨询与调查为重点的商务服务业。 织梦好，好织梦

    ——旅游休闲产业。依托天泰山、莲石湖和石景山游乐园、世界旅游城市体验中心等休闲资源，深入挖掘首钢工业遗址以及西山八大处、慈善寺、模式口、法海寺、承恩寺的历史文化内涵，促进旅游业与文化、金融、商务、体育、信息等相关产业深度融合发展，将石景山打造成集工业旅游、文化旅游、生态休闲、都市旅游为一体的旅游休闲中心。 织梦内容管理系统

    优化提升三大传统产业。响应“互联网＋”、中国制造2025等国家战略，主动引领传统生产模式变革，运用新兴信息技术改造提升传统制造业、服务业，鼓励发展新技术、新产品、新业态，促进传统产业焕发新活力。 dedecms.com

    ——推动传统制造业智能化发展。坚持分类指导，加快淘汰高污染低效率工业企业，外迁一般制造业，实现存量优化。以中国制造2025和北京创造为契机，推进信息化与工业化融合发展，注重利用信息技术改造提升传统产业，充分利用Power8高端服务器等项目优势资源，把信息技术融入到研发设计、生产、流通等各环节，推动新型工业化建设。 dedecms.com

　　——促进生活服务业品质化发展。重点发展居民服务、蔬菜零售、健康服务等贴近人民需求的生活性服务业，加强便民网点建设，实现社区商业便民服务100%全覆盖。以技术创新、模式创新、管理创新为驱动，促进新型商业模式发展，吸引国外特色餐饮企业、外资零售店铺等驻区发展，提高老字号品牌影响力，有序推进生活性服务业扩大开放，努力构建规范化、连锁化、便利化、集约化、智能化的城市生活性服务业发展的新格局。

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    ——实现城市开发与运营服务业规模化发展。围绕老工业区升级改造、城市更新开发，拓展商务地产、科技地产、文化地产等高端地产开发业态，大力发展高端房地产开发业。加强水电气热等基础设施投资运营服务，推进市政公用事业改革。完善提升社区物业管理服务，做好社区服务业态的规范化管理，促进社区服务业规模化、连锁化、智能化发展。

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　　第三节 加快重点产业功能区建设 本文来自织梦

　　按照“合理规划、特色集聚、集约高效”的理念，着眼于产业发展和城市空间布局优化配臵，加快产业载体建设，加速推进长安金轴、三大高端产业功能区和多支点建设，形成协同发展新格局。

    打造“一轴三园”高端产业综合集聚区。按照“五个典范”建设要求，打造长安金轴、中关村科技园石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园“一轴三园”的高端产业集聚发展格局。 copyright dedecms

    ——长安金轴。以长安街西延线为依托，加快金融创新要素集聚，加大对各类金融机构的引进和服务力度，吸引功能性总部及新兴金融机构落户，全力推动“轴线经济”，将“长安金轴”建设成为以创新金融为特色的服务业集聚区，使其成为北京市现代金融产业的重要支撑。

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　　——中关村科技园石景山园。强化科技成果转化应用引领、高端服务产业聚集发展、创新创业生态领航跨越、绿色转型发展示范功能，提升科技创新、文化创新、服务创新三大动力，加快构建高精尖产业体系，优化空间布局，提升产业服务能力，打造产业高端、创新活跃、设施完善、服务一流、生态宜商的中关村特色园区。 织梦内容管理系统

    ——新首钢高端产业综合服务区。发挥老工业区搬迁改造试点、国家智慧城市试点等优势，以构建发展共同体的发展思路，加快新首钢“一轴、两带、五区”开发和基础设施建设，推动城市功能与产业升级协调发展。推动“互联网＋新首钢服务区”发展，吸引创新型人才、企业入驻，发展现代金融、文化创意、商务服务等产业，努力将新首钢高端产业综合服务区建设成为带动京西地区转型发展的新引擎、国家绿色低碳示范园区、世界级老工业区转型发展新典范。 本文来自织梦

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图2 新首钢高端产业综合服务区规划布局示意图 copyright dedecms

　　——北京保险产业园。聚焦保险业改革创新，加快保险机构聚集，加快高端商务载体及配套设施建设，积极发展符合首都功能定位的现代保险服务业。面向京津冀协同发展，不断提升保险产业园示范影响力，将保险产业园建设成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。 copyright dedecms

    推动形成“多支点”多元产业有力支撑。坚持内涵式、集约式发展，高效开发增量和存量空间资源，建设一批高端商务楼宇，拓展产业发展空间。

    ——京西商务中心。承接“长安金轴”，依托新首钢高端产业综合服务区和石景山园，按照“五个典范”和绿色建筑三星级标准，将京西商务中心打造成为石景山区高端绿色发展的典范力作，吸引国际企业总部、研发中心和高端服务机构入驻，重点引进新兴金融业态，形成金融街（长安）新中心。 内容来自dedecms

    ——银河综合商务区。依托中铁大厦和万达广场等重要载体，重点发展商贸总部、电子商务等高端商务服务产业，建设成为特色总部企业聚集区、综合性商务服务业聚集区。积极推进北京国际雕塑园地下文化娱乐中心建设，整合北京台湾街、世界旅游城市体验中心等空间资源，重点发展商务服务、旅游休闲等产业。 dedecms.com

    ——苹果园交通枢纽商务区。围绕苹果园交通枢纽建设，加快苹果园交通枢纽商务区开发进度，调整、退出、升级周边零散、低端的经营业态，吸引一批创业创新、高端高效的企业入驻，聚集现代商业、商务服务、中介服务等优质产业资源，形成集商务办公、商业服务、交通枢纽等功能于一体的枢纽型商务区。 织梦好，好织梦

　　——西五环现代娱乐休闲区。依托融科创新中心、京燕饭店、融景时代广场等载体，大力发展互联网金融、文化创意、现代商贸等产业。利用老山自行车馆、首钢篮球馆、石景山游乐园、酒吧街等设施，形成娱乐、体育、休闲、餐饮、购物等产业联动发展格局。

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　　第四节 坚持创新驱动发展 内容来自dedecms

　　紧抓北京建设全国“科技创新中心”的契机，加快构建高端的科技创新驱动体系，以提高科技创新能力和科技成果转化应用为主线，推进研发转化、创新服务、科技金融和高端人才等创新资源统筹合理配臵，形成促进“八个高端体系”协同创新的体制架构，打造北京创新驱动发展的增长极。

    建设科技成果转化应用强区。引进和培育一批创新主体，吸引高等院校、科研院所、企业等机构在我区设立研发中心和成果转化中心。支持企业申请国家、北京市重点实验室等研发创新平台，鼓励企业加大研发投入，自建研发中心，开展重大课题攻关和科技成果转化，提升企业创新能力。依托“国际科技合作基地”，引进一批成果转化和产业化项目，全面提升区域转化应用水平。到2020年，高新技术产业实现收入1600亿元，中关村石景山园总收入达2300亿元。 本文来自织梦

　　打造创新服务和科技金融品牌。实施“知识产权领航”工程，搭建知识产权融资服务、信息服务等平台，推进国家级服务业标准化示范基地建设。加快“石景山创新平台”建设，链接全球创业创新资源。实施金融助力工程，吸引各类科技金融资源，逐步形成“投保贷险”一体化金融服务网络，推动组建科技园支行，引导开展股权质押、信用保证等创新金融产品。到2020年，专利申请量达4000件以上，技术交易额达50亿元以上，各类金融服务机构超过150家。

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    吸引重点领域高端人才集聚。充分利用各级高端人才引进政策，依托“创业公社”等人才基地，引进重点领域创新创业人才和团队。扩大博士后（青年英才）创新实践基地工作站试点范围，探索建立院士工作站，努力完善工作站管理和服务，引进科研院所的高端研发人才带项目落地。依托北方工业大学等高校，建立“高端复合人才实训基地”。搭建开放共享的国际技术转移和学术交流平台，吸引国际化高端人才聚集。 本文来自织梦

　　第五节 培育新兴经济增长点 织梦好，好织梦

　　聚焦集体经济领域转型发展。充分利用集体资源，以古城创业大厦为试点推动集体经济组织土地高效利用，调整、退出集体土地上零散、低端的经营业态，引入高端经营业态，实现集体资产的高效利用。引入战略投资者，完善集体经济股份制运营机制，提升集体经济组织运营管理水平。协调做好“农转居”后居民的就业、居住、社会保障等工作，促进集体经济组织规范发展。紧抓北京市全面启动城乡结合部治理的契机，把思想统一起来，把组织建立起来，把发展统筹起来，全面实现石景山区“农转居”地区的城市化。 织梦好，好织梦

　　促进国有经济和非公经济健康发展。深化国有企业改革，加快推进京能石热、大唐高井等旧厂腾退用地开发，优化国有资本配臵效率，做优做强国有企业，增强国有经济活力。大力支持非公经济发展，完善投资、金融、科技创新服务，引导非公经济进入社会事业、基础设施等公共服务投资领域，推进信贷、财税服务支持小微企业发展，培育主业突出、前景良好、竞争力强的创新型企业。

　　引导大众创业和万众创新。实施创新创业石景山启航工程，重点吸引海外创业者、青年（大学生）创业人才、大企业创业人才、科研院所科技创业者。支持大学生创业，实施“五个一”计划；支持高端人才创业，建设中关村国际人才港；吸引海外高端人才创业，构建创业人才生态圈。打造创新创业良好环境，推广“孵化＋创投”金融模式，建设创业公共服务平台和石景山国际创业港，配套完善创业公寓。 织梦好，好织梦

    第四章 提升城市品质，建设现代化智慧城区 copyright dedecms

　　以构建高端的城市规划、建设和运行体系为着力点，统筹规划、建设、管理三大环节，以国际一流标准和创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造一批体现“五个典范”要求的城市精品力作，建设成为绿色、智慧、宜居、善治的首都高品质城区。

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　　第一节 科学规划引领城市建设

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　　实现“多规合一”一张蓝图。探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路，研究提出可操作的“多规合一”试点方案，在规划内容、信息平台、行政管理等方面实现有机衔接和协调统一，形成一本规划、一张蓝图。构建统一的房地产数据库和建设项目审批信息共享平台，提升管理效率和监管能力。

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    明确规划建设标准。坚持“精明增长”理念，以人口资源环境协调发展为底线，合理划定“两线三区”，全面加强城市空间利用管制。新建的商业、住宅项目，严格按照相关标准配建中小学、医院等公共服务设施和消防场站、环卫场（站）等配套设施。鼓励开发利用地下空间，加强新建地区的地下空间开发管理。

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　  强化城区风貌设计。突出建筑艺术特色，加强建筑艺术审查，促使建筑在满足使用功能外起到延续文明、弘扬传统、美化环境的功能。着力加强工业遗址、历史文化街区、传统民居的保护控制与恢复重建，加强建筑高度的控制以及提升滨水景观品质，塑造山环水抱、高低错落的城区风貌空间形态，形成历史文化与自然生态永续利用、与现代化建筑交相辉映的城市风貌。 copyright dedecms

　　第二节 完善交通基础设施

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　　大力推进交通路网建设。完善“两高两快六主”和“五横五纵加半环”的路网结构。完成长安街西延、永引渠南路等东西向主干路和北辛安路、古城南街、杨庄大街二期等南北向主干路建设，形成贯通南北、连通东西的主干路网格局。完成石景山园北I区一号路、刘娘府路、晾水池东路等次干路、支路建设，完善道路微循环系统。到2020年，新增道路22公里，实现全区市政道路总长度293.9公里，道路实现率达80%以上。 织梦内容管理系统

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图3 石景山区交通建设重点示意图 内容来自dedecms

　　构建立体化公交网络。高标准建成苹果园交通枢纽，完成轨道交通6号线西延线、S1线建设，实现轨道交通之间、轨道交通与地面交通之间无缝换乘。在轨道交通站点周边配建“P＋R”停车设施，完成28处社会公共停车场建设，增加停车泊位约2.3万个。建成长安街西延等大容量快速公交线路，提高通勤高峰期公交出行效率。通过轨道交通、地面公交设施建设，构建起以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公交网络。 织梦内容管理系统

    改善慢行交通条件。开展自行车、步行交通路权整治，严格治理占用非机动车道行为，完善公共自行车租赁系统，车辆总规模达到5000辆，建成区域网点覆盖率超过80%，促进慢行交通与公共交通无缝衔接，打造安全、便捷、绿色的慢行空间网络，构建以“步行＋自行车＋公交出行方式”为主导、城市各级道路为依托的城市慢行交通系统。 内容来自dedecms

　　第三节 保障市政设施安全可靠

　　高标准建设城市地下综合管廊。推进重点功能区地下综合管廊建设，北京保险产业园完成2.9公里，新首钢高端产业综合服务区完成10公里。统筹考虑地上建筑规模、地下空间开发利用、路面交通等要求，在新建道路下同步铺设集电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线为一体的地下综合管廊，配建消防、照明、通风、安全与报警、智能管理等附属设施，构建统一的信息数据搜集、监测和管理平台，形成安全可靠的地下综合管廊管理系统。 织梦内容管理系统

　　提升供水保障能力。完成石景山水厂、首钢水厂及配套主干网系统建设，推进南水北调河西干渠一期工程，实现总供水能力42.6万立方米/天。完成78千米老旧管线更新改造，管网漏损率控制在10%以内。继续实施自来水并网和全区345眼自备井臵换工程，可用自来水供水替代的自备井全部关闭，转为备用应急水源。加强水源地保护和供水水质监测，建立统一的“供水管理监控平台与调度指导系统”，实现四厂统一供水、水源统一调配。 织梦好，好织梦

    强化电力供应保障能力。本着“严禁增量、整治存量、突出重点”的原则，加快推进全区架空线入地和规范梳理。结合新首钢、北京保险产业园等区域开发需求，新建石景山220kV变电站和刘娘府站、苹果园站等9座110kV变电站。按照网格化布局，建成东部鲁谷地区、西南首钢地区、中部古城地区、北部杏石口地区、西部五里坨地区5个区域的石景山配网。实施石景山区配网能力提升工程，建成“网格化布局、精细化保障、便利化接入”的电力配网。

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图4 石景山区35千伏及以上电网地理接线示意图 织梦内容管理系统

　　提高供热设施保障能力。按照“优化大网格局、发展区域新网、保障多元互补”的原则，重点推进首钢产业园供热基础设施建设，引导首钢园区供热系统接入城市大网，并建设调峰燃气锅炉房。高标准建设鲁谷、北重、八角中里三个热源厂，优化热源点布局，实施配套供热管网建设，建立安全、清洁、高效的供热体系。

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　　增强天然气供应保障能力。增加气源通道，在麻峪村建设从陕京三线引入的高压门站气源，保障西北热电中心供气安全。提升首钢天然气气源供应能力，新建首钢北次高压A调压站，西南部高压B调压站。完善西部地区燃气管网建设，提升全区天然气管网供应能力。针对衙门口、广宁和五里坨等管道燃气未到达地区，积极推进LNG、CNG供应体系，构建坚实可靠的燃气输配系统。 本文来自织梦

　　第四节 大力促进智慧城区建设 copyright dedecms

　　完善信息基础设施建设。推进“智慧石景山”建设，完善充实“四横、两纵、五朵云”的体系架构。重点加强4G通信网络、WLAN无线网络等公共通信网络建设，积极参与下一代移动通信网络（5G）应用试点。优化完善政务物联数据专网、无线视频宽带专网等专用网络设施。提升高速泛在网络覆盖率，整体推进“光进铜退”，促进光纤到企入户，实现景区、商业区和公共服务区WLAN无线网络100%覆盖、4G网络100%覆盖、政务物联数据专网100%覆盖、楼宇千兆光纤接入100%覆盖。完善网络信息安全保障体系，提升信息安全保障能力。

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　　深化重点领域信息化应用。实施城市管理“三网五中心”建设，建立共用共享城市管理信息数据库，保障城市管理从发现、处臵、执法、督办实现无缝对接。促进生态文明建设领域的信息化应用，重点推进节能数字化管理、环境监测自动化、重大环境安全事件监测和预警等信息化建设。推进政务领域信息化应用，推动电子政务向云平台迁移，加强人口、产业、楼宇等基础数据资源库建设，引导政务信息资源整合和适度有序开放。

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    打造智慧园区精品工程。按照智能管理的典范要求，推动新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园、京西商务中心等一批高端智慧楼宇建设，统筹建立技术共享、人才交流、政策服务、产业引导的信息交流平台，推动建立园区信息平台、业务平台和对外服务等服务子平台，形成智慧高效、互动共享的创业创新氛围。围绕大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，引入创新企业和人才，形成区域发展新业态、新模式和新成果。

    构建智慧民生服务体系。以惠民共享为原则，大力拓展智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化建设，建设医疗信息服务平台、智能交通信息服务平台、养老公共服务信息平台等应用体系。全面推进智慧社区建设，深化便民服务的信息应用，推广智能终端进入普通家庭，创造智能、便捷、安全、绿色的社区生活。

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　　第五节 提升城市精细化管理水平

　　加强城市运行安全管理。运用物联网、大数据等信息化手段，建立并动态维护市政设施运行数据库，加强实时运行监测，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平。加强桥梁、水库、市政管线等重大设施安全隐患排查，加快完成重大设施除险加固，全面推进现有地下管网消隐改造。

    提升防灾减灾管理能力。划定各类灾害重点防范区域，完善各类突发事件监测体系，增强自然灾害监测、预警评估和风险防范管理能力。建立多层次的城市安全管理和救援体系，制定科学的应对预案，建立应急中心和协调机构，建立统一高效的应急管理指挥系统，提升突发事件和风险应对水平。加强消防、防洪、防震等设施能力和专业抢险救援队伍建设。开展突发事件预防与应急处臵的宣传教育活动，建立常态的宣传教育机制，提升群众安全意识和自救互救能力。每年新建或认定1-2处应急避难场所。

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    推进城市管理综合整治。强化城管系统归口管理机制，建立综合行政执法体制，研究完善高端绿色城市环境建设指标体系。实施由“空中到地面”的立体性、全方位的环境综合整治，强化背街小巷环境、便民市场卫生综合治理，整治沿街道路和社区乱停车，改善人居环境。全面推进69个老旧小区安保、保洁、绿化、维修及停车管理等基本功能全覆盖，努力建成安全、舒适、绿色宜居新城区。 copyright dedecms