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    第八章 加强依法治区，提高社会治理现代化能力

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　　以构建高端的社会治理体系为着力点，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，抓好和谐稳定这一最基础的民生问题，创新社会治理机制，推进法治石景山建设，提升街道社区治理能力，形成多元主体共同参与社会治理的工作格局，确保人民安居乐业、社会和谐安定。

　　第一节 优化社会治理格局

　　加快推进社会治理创新。统筹政府、社会、市民三大主体，建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全党建统领社会建设的工作格局，充分调动政府以外的其他社会主体参与社会治理的积极性，实现治理主体的多元参与。拓宽公众参与社会治理渠道，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。推进区级层面社会服务管理网、城市管理网、社会治安网“三网融合”，加大各类基础信息数据整合力度，逐步实现一体化服务管理。 内容来自dedecms

    促进社会组织蓬勃发展。发挥社会组织在创新社会治理中的重要作用，形成“一中心、多枢纽、九基地、全辐射”的社会组织发展网络。积极推进社会组织“去行政化”，创造宽松的发展环境。加大对社会组织发展的培育力度，成立社区社会组织孵化基地，建立公共财政对社会组织发展支持机制。完善社会组织登记制度，推动社会组织自身建设，加强对社会组织的监管。

　　创新社会服务体系。进一步转变政府职能，完善政府提供社会服务模式，建立政府向社会购买服务机制，健全政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。引入市场机制，鼓励社会资本参与社会服务设施建设和运营管理，推进经营性社会服务产业化，完善社会公益服务体系。 copyright dedecms

　　第二节 建设法治石景山

　　全面推进依法治区。坚持依法行政，依法全面履行政府职能。推进科学民主决策，建立重大决策跟踪反馈和责任倒查机制。加强司法队伍建设，切实维护司法公正，强化对行政权力的制约和监督。规范执法行为，坚持公正文明执法。完善行政监督体系和问责制度，进一步畅通行政复议渠道，健全依法维权和化解纠纷机制。强化行政机关内部纠错力度，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善公共法律服务体系，更好地满足人民群众基本法律服务需求。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围。 本文来自织梦

    推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极发挥好区人大、区政协在我区民主政治建设中的主力军、主渠道作用。深化社会领域统战工作“双融入双服务”模式，推动统战工作向街道社区延伸。促进民族团结、宗教和谐，做好侨务和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步加强工会、共青团、妇联等群众团体建设。加强基层民主法治建设，推进基层民主协商制度化、规范化、程序化。

　　第三节 建设平安石景山

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　　加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，加强重点地区管控，严密防范暴力恐怖事件，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步强化社会治安综合治理领导责任制，探索建立治安志愿者项目化管理机制，规范流动人口和出租房屋管理体制。推进治安防控信息化，实施科技创安新一轮规划，到2020年，实现全区重点地区和要害部位智能监控全覆盖、重要场所周边基础设施24小时监控。加大公共安全宣传教育力度，建设公共安全宣传教育培训场所，提升人民群众的安全感、满意度。

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    提高安全发展水平。实施安全发展战略，完善责任、预防控制和隐患排查治理体系，实行安全生产事故“一票否决”。高度重视首钢、电厂等工业企业搬迁、拆除、建设的安全稳定。加强消防、公共交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查力度，争创全国安全发展示范城区。

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    确保食品药品安全。完善食品药品安全监管网络和重大食品药品安全事故应急体系，深化食品药品安全专项整治，健全食品药品安全监管长效机制。食品药品安全总体水平进一步提高，到2020年，纳入计划的六大类重点食品监测抽查合格率达到98%以上，药品抽验合格率达到99%以上。

　　第四节 推进街道社区治理现代化

　　创新街道服务管理体制。以城市综合管理体制改革为契机，推动管理工作重心下沉、关口前移，推进执法手段与街道工作有效衔接，强化街道综合执法能力。健全街道地区管理委员会制度，与网格化社会服务管理指挥分中心有效衔接，实现跨部门重大事项的协商解决。强化街道对各类协管员的统筹管理，建立街道专职协管员队伍建设体系。 内容来自dedecms

    完善社区治理体系。完善社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”治理机制，推进社区区域化党建、多元性自治、开放式服务有机结合。发挥社区党组织的领导核心作用，加强党对社区治理工作的领导。强化社区居委会在社区自治、服务群众等方面发挥主体地位，在社区协商共治、社区组织服务管理等方面发挥主导作用。发挥驻区单位、社会组织和居民参与社会治理的积极作用，拓宽参与自治的范围和途径。改善社区服务设施，完善社区服务站职能，建立社区治理服务信息化平台。加快推进社工队伍制度建设，完善志愿服务工作格局，加快提升社工队伍专业化、职业化水平。

    提升社区服务管理水平。坚持以社区居民需求为导向，不断完善社区公共服务体系，推动“一刻钟社区服务圈”建设，加快推进社区公共服务体系“十大覆盖工程”。建立社区服务需求登记制度，及时反映居民服务需求。完善图书室、文化中心、妇女之家等社区文化休闲娱乐设施，组织开展社区各类活动，打造特色文化社区。探索政府购买服务岗位的方式，鼓励和吸纳社会力量参与社区服务管理。

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    第九章 深化改革开放，激发区域发展活力 织梦内容管理系统

　　坚持深化对内改革和扩大对外开放相结合，围绕重点领域和关键环节，不断破除经济社会发展体制机制障碍，拓展对外开放的广度和深度，构筑互利共赢的开放新格局，增强发展活力，让发展成果更多、更公平地惠及人民。 copyright dedecms

　　第一节 不断加快经济体制改革 内容来自dedecms

　　加快集体经济改革。创新集体土地开发利用模式，密切跟踪国家和北京市相关政策，深入研究和探索制定适合石景山区实际的定向出让、自征自用管理办法，盘活集体土地资源。在符合规划和用途管制的前提下，探索并试行集体土地委托管理新模式，发展高端产业，实现集体经济集约高效发展。创新体制机制，全面完成石景山区农工商总公司资产处臵和产权制度改革，推动集体经济组织创新理念和管理模式，实现集体经济持续健康发展。

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    深化国有企业改革。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。优化国有资本布局结构，引导国有资本向符合首都战略定位的优势产业集中。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，深化市场化选人用人和薪酬分配制度改革，增强国有企业活力。 dedecms.com

　　推动财政体制改革。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，构建全面规范、公开透明的预算制度。实行财政收支的科学精细化管理，盘活财政存量资金，提高财政支出效率，建立有利于转变经济发展方式和促进社会公平正义的现代财政管理体制。规范政府举债程序和资金用途，防范化解财政金融风险。严格理财行为，严肃财经纪律。

    推进投融资体制改革。完善投资项目审批制度，简化企业投资项目审批流程，优化项目核准制和备案制，激发投资主体的积极性。积极引入社会资本参与可经营性城市基础设施建设，建立政府与市场合理分工的投融资体制。拓宽融资渠道，扩大政府引导性基金规模，推广政府和社会资本合作模式，探索股权投资等市场化方式，充分激发社会资本活力。

　　第二节 推进社会民生体制改革 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革，积极探索管办分开、政事分开的有效形式。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全分级诊疗制度，构建有序的医疗卫生服务体系。统筹推进基本公共服务财政补偿机制、人事薪酬制度、监督治理体制等领域改革。完善药品供应机制，探索医药分开机制，深化药品流通领域改革。统筹推进医疗保障体系建设，深化医保支付制度改革，大力发展商业健康保险，完善医疗救助制度。鼓励和引导社会资本投资创办医疗卫生机构，形成多元化办医格局。

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　　深化教育体制改革。推进义务教育阶段招生制度综合改革，完善招生政策，充分实现入学机会公平。健全学校内部治理体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的治理格局。深化教育督导改革，完善教育督导评价机制。创新教育管理机制、资源配臵机制、集团化学区化办学机制、“大学—区域—学校”教育合作机制，以内涵建设促进发展。

    推进文化体制改革。试点开展公共文化设施社会化运营，吸引有实力的社会组织和企业参与“两图一馆”、街道社区综合文化中心运营管理。规范购买流程和评审机制，全面推动政府向社会力量购买公共文化服务。借助目录制，打造数字文化平台，探索构建社区文化治理体系。探索建立法人治理结构，推动文化管理由行政管理向法治管理模式转变。 copyright dedecms

    加强养老服务体制改革。健全制度保障，研究出台《石景山区居家养老服务体系建设意见》等1＋3＋X系列配套政策。构建具有石景山特色的“三级六维双网”养老服务网络体系，即依托社区级养老院、街道级养老照料中心和社区养老服务站三个层级养老服务设施，从机构养老、居家养老、医康养老、智慧养老、文化养老和特殊养老六个维度满足老年人养老服务需求，发展网上智慧养老和线下一刻钟养老服务网络，扩大“老街坊”影响力，建设“离百姓最近的养老家园”。 dedecms.com

　　推动信访代理制改革。严格执行“谁主管谁负责、谁主管谁代理、谁主管谁协调、谁主管谁解决”的制度，强化街道信访代理平台建设，落实依法逐级走访规定。改革区领导信访接待制度，加大区领导信访代理力度。推进涉法涉诉信访制度改革，引导涉法涉诉类诉求通过法定途径解决。拓宽信访渠道，实行网上信访制度，建立“网上受理、网下办理、网上回复”新机制。力争到2020年，实现建设“六个之家”的工作目标。 本文来自织梦

　　第三节 深化行政管理体制改革

　　深化城市综合管理体制改革。继续推行“党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合”的城市综合管理“石景山模式”。推进全国综合行政执法体制改革试点区建设，完善区级层面的归口管理体制，健全街道层面双重管理体制和联合执法机制，理顺综合执法机构与政府职能部门、专业执法机构的职责关系，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，解决权责交叉、多层执法等问题，切实提高执法效率和水平。健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，强化执法监督。建立和完善行刑衔接机制，增强行政执法保障能力。

    完善行政审批制度改革。进一步简政放权，取消和清理一批行政审批事项，培育经济社会发展新动力。整合行政审批资源，积极跟进市、区、街道、社区四级政务服务体系建设，精简优化审批流程，营造优质高效的政务环境。做好市级权限下放承接工作，确保下放审批规范、高效运行。

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    推进商事登记制度改革。落实“先照后证”、“一证一号”等改革举措，提高商事主体准入便利化水平，激发市场主体“双创”活力。推进全程电子化登记管理，探索全流程在线注册、网上办照的实现途径和电子营业执照的有效实现方式。强化事中事后监管，建立失信惩戒机制，完善企业、社会信用体系，构建以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。 织梦内容管理系统

　　加强服务型政府建设。增强服务意识，完善服务体系，促使“石景山服务”品牌不断升级。加强电子政务建设，提升行政服务中心综合服务功能，推进信息共享，建设透明政府。继续推进事业单位分类改革，稳妥推进公务车改革，加大政府购买公共服务力度，强化政府服务责任。加强公务员队伍建设，完善行政问责和绩效考核机制，打造务实、高效、廉洁的公务员队伍。 织梦好，好织梦

　　第四节 扩大区域合作与对外开放

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　　推动区域融合发展。以永定河绿色生态发展带和新首钢高端产业综合服务区建设为抓手，与海淀、丰台、房山、门头沟等西南区域建立起资源共享、产业联动、环境共治的合作关系。积极参与京津冀、环渤海等的合作发展，加强对口支援，更好地利用外部市场资源，促进国家级绿色转型发展示范区建设。 织梦内容管理系统

    进一步加强对外开放。对接“一带一路”重大国家战略和2022冬奥会赛事活动，拓展与沿线国家及港澳台地区交流合作，加强与国外政府、国际性中介机构、社会团体、行业协会的友好关系，提升国际交往服务能力。搭建合作交流平台，吸引国外的先进技术、资金、人才到石景山投资发展，推动具有国际竞争力的企业通过上市、并购、投资等方式参与国际竞争与合作，更好地把“引进来”与“走出去”结合起来，构建广泛的利益共同体。

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    第十章 坚持党建统领，保障规划贯彻落实

　　坚持区委总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，不断完善规划实施机制，全面加强组织建设、人才支撑、政策体系、重点项目建设、规划实施管理等保障，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，确保规划顺利实施。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强组织保障 内容来自dedecms

　　加强组织领导。区政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，形成层次清晰、责任明确、运行规范的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效的机制。 织梦好，好织梦

    强化分工落实。制定年度实施方案，将规划纲要确定的相关任务纳入各部门年度计划和折子工程。围绕规划目标，明确每年重点推进的事项。完善责任落实和责任追究制度，建立规划实施考核评价指标体系，确保规划任务有计划、有步骤地落实。 copyright dedecms

    提高公众参与。加强对规划实施情况的监督，强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径。积极广泛做好规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督。

　　第二节 强化人才支撑 本文来自织梦

　　激发人才活力。大力实施党政领导干部队伍素质提升工程，完善实绩考核机制，激发干部队伍干事热情。优化配臵政策、科研、项目、创业和资金资源，最大限度地激发人才积极性、主动性和创造性。实施“学术技术带头人培养工程”，促进专业技术人才成长。建设技术人才培养基地和研修平台，健全人才考核评价、岗位使用和激励机制。鼓励企业开展职业培训，促进高技能人才的技术交流和学习。建立完善全员培训机制，大规模开展社区、教育、公务员等各个领域人才培训，培养发展急需的实用人才。 织梦内容管理系统

    吸引优秀人才聚集。探索高端人才“育、引、用、留”新举措，加大人才政策和机制创新，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。培养和造就一批科技创新创业领军人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才，引进一批重点产业和社会重点领域的紧缺急需人才。积极发展人才服务业，通过吸引人才猎头机构、建立人才研究中心、人才服务网站等平台，培育具有品牌效应的人才中介服务机构。积极拓展延揽国际化人才的渠道和途径，大力引进海外优秀人才。 copyright dedecms

    营造人才充分发展的环境。充分发挥市场配臵人才资源的决定性作用，建立健全符合人才特点和成长规律的机制。构建“一库一网”为核心的综合信息平台，打造人才发现、吸引、评估、服务全链条。建立突出贡献创新人员奖励机制，健全以能力业绩为导向的人才引进综合评价体系。推进创新创业孵化基地建设，以产业集聚带动人才集聚。

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　　第三节 完善政策体系

　　完善配套政策体系。积极争取政策支持，认真梳理现行政策，用足用活国家、北京市相关政策，紧紧抓住建设国家服务业综合改革试点区和首钢老工业区改造调整的历史机遇，变政策优势为发展优势。加强部门间、政策间的衔接配合，强化政策实施效果。 织梦内容管理系统

    加强相关政策制定。围绕规划确定的任务，及时制定促进功能区和产业发展的相关政策。完善财税政策，改革财税运行体制，重点加强对公共服务和基础设施建设的支持。健全投融资政策，建立多元投融资体系，积极吸引国外投资，引导民间融资健康发展。发挥政府在土地开发中的主导作用，土地供应优先满足功能区重大基础设施建设、重大产业项目、生态建设和公共服务项目用地需要。 织梦好，好织梦

　　第四节 推进项目建设 dedecms.com

　　加强项目管理。完善区域经济社会发展项目库，筛选一批重大项目优先布局设施。合理安排项目建设时序，统筹安排项目建设进度。加强对重大项目建设的审核监督，加强项目的质量监督、安全监督。 copyright dedecms

    加快项目实施。发挥重点项目对经济社会发展的带动作用，集中力量，组织和实施好一批重点项目。加快道路交通、水电气热、公共服务等基础设施项目建设，推进重点功能区项目和产业载体建设。以改善和保障民生为出发点，安排落实好一批满足民众基本需求的公共服务项目。

　　第五节 规划实施管理

　　注重规划衔接。加强与北京市城市总体规划、“十三五”规划的对接，正确处理本规划与《关于推进“八个高端体系”建设的实施方案》、《石景山区土地利用总体规划》之间的关系，注重与各专项规划的衔接。

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    规划动态评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。

    规划监督检查。区政府部门应自觉接受区人大、区政协对本规划纲要执行情况的监督检查。各部门对照规划纲要任务，依照自身职能和区政府统一部署，细化任务分工，做到责任到人、措施到位。

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    规划实施调整。本规划纲要一经批准，由石景山区人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。 织梦好，好织梦

    附件一

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    附件二

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　　1.精明增长 copyright dedecms

    “精明增长”的发展模式由美国规划师协会提出，“精明增长”是一种理念，渗透在城市建设的每一环中，包括用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。精明增长是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。

    2.互联网＋ 织梦内容管理系统

    “互联网＋”是指利用互联网平台及信息通信技术，把互联网和各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态，是充分发挥互联网在生产要素配臵中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各个领域之中，提升实体经济的创新和生产能力，形成更广泛的互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。

    3.PPP模式

    PPP是Public-Private-Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 织梦内容管理系统

　　4.两线三区 copyright dedecms

    两线是指城市增长边界和生态保护红线，三区是指生态红线区、集中建设区、限制建设区。 内容来自dedecms

    5.“两高两快六主”城市主干道

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    两高是指五环路、六环路；两快是指阜石路、莲石路；六主是指永引渠南路、上庄东路、石景山路、古城大街、北辛安路、石门路。 内容来自dedecms

    6.“五横五纵加半环”城市路网

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    五横是指永引渠南路、八角北路、石景山路、鲁谷路、锅炉厂南路；五纵是指永定河河堤东侧路、北辛安路、古城大街、八角西街、鲁谷西路；半环是指香山南路、八大处路、金顶山路、金顶山北路。 内容来自dedecms

    7.城市地下综合管廊 内容来自dedecms

    城市地下综合管廊是指将供电、供热、供气、雨水、污水、电信、电缆等市政基础设施管线全部纳入地下管廊，实施统一规划、设计、施工和维护的市政公用设施集合，城市地下综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径。 织梦好，好织梦

    8.“四横、两纵、五朵云”的智慧石景山体系架构 织梦内容管理系统

    “四横”即网络基础设施、信息资源体系、服务支撑平台和智慧应用体系：“两纵”即信息安全保障体系和标准规范与政策体系：“五朵云”即基础信息感知云、通信和信息安全服务云、信息共享服务云、大数据综合处理服务云、政务门户服务云。

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    9.海绵城市

　　海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

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    10.生态保护红线 copyright dedecms

    生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控空间边界，是国家和区域生态安全的底线。划定生态保护红线的目的是要保护生态系统服务最为重要和生态环境极为敏感脆弱的区域，以实现保障生态安全和生态保护效率的最大化。 织梦好，好织梦

    11.绿色建筑

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    绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源，保护环境和减少污染，为人们提供健康、高效的适用空间，与自然和谐共生的建筑。绿色建筑等级评定是以建筑群或建筑单体为对象，按照国家、北京市的相关标准控制要求进行划定，共分一星级、二星级、三星级三个等级标准。

    12.C40正气候 copyright dedecms

    C40是致力于应对气候变化的国际城市联合组织，以实现温室气体减排和气候风险降低为使命，侧重解决包括PM2.5在内的大气、能源、水资源、废弃物等方面的问题。“正气候”是指既能减少开发项目本身产生的排放，又能通过消除其周边社区的排放量，来消抵项目本身无法减少的剩余排放量，从而实现净或负排放的目标。 dedecms.com

　　13.四个学区横向交接、八个集团纵向引领

　　“四个学区”是指东南部学区、中部学区、北部学区、西部学区。“八个集团”是指景山学校远洋分校教育集团、京源学校教育集团；实验教育集团、古城教育集团；苹中教育集团、北大附教育集团；九中教育集团、北师大京西分校教育集团。

　　14.“9064”养老服务模式

　　“9064”养老服务模式是指90%的老年人在社会化服务的协助下通过居家养老，6%的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

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　　15.一刻钟社区服务圈

　　“一刻钟社区服务圈”是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务及特色服务等。 dedecms.com

　　16.社区公共服务体系“十大覆盖工程”

　　社区公共服务体系“十大覆盖工程”是指社区就业服务体系、社会保障服务体系、养老助残服务体系、卫生计生服务体系、文化教育体育服务体系、流动人口服务体系、安全服务体系、环境美化服务体系、便民服务体系和志愿服务体系全覆盖。 织梦内容管理系统