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　　前言

　　历经十多年的不懈努力，崇明生态岛建设成果斐然，一个满眼绿意、充满生机的生态之岛正在日益受到国内外瞩目。在上海迈向全球城市的伟大征程中，崇明被赋予了更高的历史使命，生态岛建设也将掀开更加绚丽的篇章。 copyright dedecms

　　我们制定规划的理念、视野和方法都在随经济社会的发展不断改进。国民经济和社会发展规划已成为帮助我们把握发展机会、提升生态岛品质、促进社会进步的重要蓝图。“十三五”规划既要为当前建设现代化生态岛明确路径，又要为实现世界级生态岛的总目标奠定更加坚实的基础。建设崇明生态岛是关系上海未来发展的一件大事，也是崇明人民的一件大事，将国家、上海的战略意图贯彻进规划，将广大人民群众的期待融入进规划，是本轮规划编制的立意所在。

　　依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共崇明县委关于制定崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制形成《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为指导崇明未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 copyright dedecms

　　第一章发展回顾与形势分析 织梦内容管理系统

　　一、规划执行情况

　　“十二五”时期，是全面推进崇明生态岛建设的重要时期。过去的五年，很不平凡。我们既要积极应对国际金融危机带来的深远影响，又肩负着贯彻落实全市“创新驱动发展、经济转型升级”要求和全面推进生态岛建设的历史重任。在市委、市政府的坚强领导下，崇明始终从生态岛建设大局出发，凝心聚力，砥砺奋进，全力开展各项工作，确保了经济社会平稳健康发展和“十二五”规划目标任务的较好实现。

　　（图1-1部分经济与民生指标图表）

　　生态岛建设深入人心，并在国内外产生广泛影响。十多年生态岛建设历程，形成了建设生态岛的道路，制定出台了《崇明生态岛建设纲要》，通过部市合作、市县联动、政企合作、全民参与，生态岛建设的时代意义、建设成效、积极贡献在各级政府和公众中已逐步形成共识，生态岛建设渐入佳境。2013年，市政府发布的《2010-2012年崇明生态岛建设绩效评估报告》高度肯定了崇明第一轮生态岛建设阶段性成果，提出要进一步全面落实《崇明生态岛建设纲要》，朝世界级生态岛迈出坚实步伐。2014年，联合国环境规划署发布《崇明生态岛国际评估报告》，认为崇明生态建设的核心价值反映了联合国环境规划署的绿色经济理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式具有重要的借鉴意义。“十二五”期间，崇明成功创建国家可持续发展实验区和国家生态县，2011年获得国家绿色能源示范县称号，2014年7月被列入国家生态文明先行示范区建设地区名单，2015年2月被确定为全国县级文明城市提名城市并启动2015-2017年全国县级文明城市创建工作。

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　　生态岛发展战略稳步实施，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践。围绕五年规划，坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”不动摇，继续深化崇明“综合生态岛”、长兴“海洋装备岛”和横沙“生态休闲岛”的发展脉络，崇明绿色产业体系、生态环境体系、基础设施体系、民生保障体系、社会治理体系初步构筑，经济发展、生态建设、民生保障、公共服务四大领域各项指标较好完成，一批重点建设项目在规划期限内如期实施，崇明在成为上海可持续发展的战略空间和现代化生态岛的进程中迈出坚实步伐。为实施好生态岛发展战略，五年来，全县坚持生态立岛不动摇，保持战略定力，严把规划、用地、产业关，坚决不以牺牲环境为代价谋求经济发展，并将生态发展的理念和要求涵盖崇明三岛和经济社会发展的各方面、全过程。五年来，全县着眼生态岛建设不放松，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践，开展城乡一体化发展等一批重要事项研究；围绕产业发展、城乡建设、社会治理等领域出台了一批政策措施；全面探索旅游与相关领域融合发展，并以此为重要战略基点，逐步研究和突破生态与发展的难题。 织梦好，好织梦

　　（图1-2部分生态建设指标图表）

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　　经济社会发展成果明显，与生态岛相适应的城乡建设与管理新格局逐步形成。推进生态产业布局，农业产业化、标准化、市场化、组织化建设取得积极成效，上海崇明生态农业科创中心正式成立；中船二期等重大项目取得积极进展，工业“一体两翼”格局继续巩固；智慧岛数据产业园形态开发建设加快推进，东滩·陈家镇地区成为全县探索新兴服务业发展的重点区域之一。生态建设全面推进，涵盖领域不断拓展，建设力度不断加大，两轮生态岛建设三年行动计划共投入生态建设资金200多亿元，实施生态项目200多个，生态品牌进一步打响。城乡发展格局不断优化，三大重点城镇形态初显，一批功能性项目落地；以编制郊野单元规划和美丽乡村建设为载体，乡镇空间形态不断优化，农村电网建设大规模推进，农村路网全面提升，农村综合帮扶深入实施；“一库四厂”、天然气管网、城乡污水处理设施等一批重大基础设施项目建设成为城乡基础设施能级提升的标志性工程。教育、科普、卫生、文化、体育等社会事业持续完善，县中心医院、第二、第三人民医院与市级三甲医院合作全面展开。人民生活持续改善，社会保障水平较大幅度提高，以城乡综合管理大联动为抓手的社会治理体系进一步健全。 dedecms.com

　　总体上看，“十二五”时期的发展体系符合崇明生态岛建设的长远目标要求，起到了凝聚人心的作用，各项目标任务的完成情况反映了市委、市政府对崇明的战略要求，体现了落实三岛联动和生态惠民的发展宗旨。但我们必须清醒地认识到，目前生态岛建设还存在很多不足。一是在环境保护和生态建设成为各地共同使命的背景下，面向未来的生态岛建设需要加快深化和创新，特别是生态岛建设的内涵要丰富。二是生态岛建设到了由生态优势逐步向发展优势转化的重要阶段，但有效转化的路径仍需进一步探索，特别是生态产业发展能级要提升。三是随着生态岛建设的目标更高任务更重，支撑生态岛建设的各种保障体系需要加快构筑，特别是破解体制机制瓶颈的能力要拓展。四是全市将在更高水平上全面建成小康社会，崇明在基础设施、社会事业等方面还存在诸多短板，特别是生态惠民的力度要加大。 织梦内容管理系统

　　二、未来五年发展环境

　　“十三五”国际环境不稳定不确定因素增多，我国深化改革扩大开放步入新阶段，上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，崇明发展面临重大机遇。 本文来自织梦

　　从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新科技革命和产业变革孕育突破，绿色低碳和包容增长成为共识。国内经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念将引领和推动经济社会发展深刻变革。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，城市发展的内涵和质量不断提升，对周边地区发展的支撑和辐射能力不断加强，上海正朝着社会主义现代化国际大都市迈进。在这样的大背景下，崇明的战略价值将更加凸显。

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　　从自身条件看，多年生态岛建设取得的大量卓有成效的基础性成果，是下一轮五年甚至更长时期发展的重要依托，为全面提升、重点突破创造了基本条件，也为最终实现世界级生态岛的总目标孕育初始动力。“十三五”时期，崇明将迎来一系列发展契机。生态文明建设成为国家战略，绿色发展成为时代主题，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步坚定生态岛道路自信。绿色消费成为现代新的潮流，低碳生活成为人们新的追求，为崇明推进以旅游为核心的现代消费型产业发展带来契机，有利于生态岛建设获得新的活力。长江经济带发展战略全面实施，长三角一体化加快发展，崇明作为长江黄金航道重要节点区域，区位优势更加明显，融入一体化发展的能力将得到提升。全市城乡一体化加快推进，生态岛建设将获得更大力度支持，轨道交通崇明线和崇明大道等一批重大项目的预期建设将进一步振奋民心、促进发展，生态优势向发展优势转化更具条件。

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　　“十三五”时期，在外部经济整体呈现新常态的大背景下，崇明面临新的发展机遇，特别是依托生态岛差异化的发展路径，崇明未来发展的生机和动力更加充沛。依托一系列国家战略和城市发展的新理念、新策略，上海正朝着社会主义现代化国际大都市加快迈进。作为上海重要的生态发展空间和建设社会主义现代化国际大都市的有机组成部分，崇明在上海打造全球城市的进程下，在世界绿色低碳发展大潮流下，其战略地位日益突出，发展路径逐步清晰。当然，我们也看到，世界级生态岛是一个宏伟目标，将世界上最大的河口冲击岛建设成为世界级生态岛是一项没有先例的创举，实现这一目标不可能一蹴而就，既需要分阶段、分目标推进，先期实现现代化生态岛目标；也需要抓住上海打造全球城市的机遇，不断培育国际化的视野和先进的发展理念，推动生态岛建设的高度、深度、广度持续提升，向世界级生态岛的总目标不断迈进。 内容来自dedecms

　　第二章指导思想与发展目标 织梦内容管理系统

　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态引领、创新发展主线，大力实施“生态+”发展战略，继续坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”，不断探索生态文明发展新模式，持续提高生态文明发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动生态岛建设不断丰富新内涵、提升新水平、开创新境界，为我国全面建成小康社会、上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。 织梦内容管理系统

　　专栏2-1“生态+”

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　　崇明县委十一届十次全会首次提出“生态+”发展战略，它是在充分把脉崇明当前县情和生态岛发展实践基础上做出的正确决定，也是崇明开创生态岛建设新局面的主动作为。县委十一届十一次全会对“生态+”阐述为：（1）“生态+”是发展的新要求，既是中央提出的五大发展理念在崇明的具体展现，也是生态岛建设应遵循的原则。（2）“生态+”是发展的新动力，要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，形成协同、创新推进新型产业化、城镇化、信息化和农业现代化的动力和源泉。（3）“生态+”是发展的新系统，既要着力推进生态与产业、科技的融合发展，也要推动生态与民生、人文素质的协调发展，更要不断丰富和充实生态文明建设的深刻内涵。 dedecms.com

　　建设现代化生态岛，是市委、市政府对崇明的明确要求和殷切期望，是崇明落实“美丽中国”建设的具体实践。基本要求是：

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　　——坚持底线思维，注重生态引领。强化人口、土地、环境和城市安全红线，抵制一切不符合生态岛要求的意识、行为，树立全市最高的产业发展绿色门槛，把生态作为衡量各种经济社会活动的标尺及引领三岛发展的优势和力量。 织梦好，好织梦

　　——坚持惠民利民，注重人的全面发展。树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为生态岛建设的出发点和落脚点，发展要紧密地依靠人民，成果要更公平地让人民分享，不断推动保障型民生向发展型民生转变。 织梦内容管理系统

　　——坚持系统推进，注重统筹协调。加强全方位、系统性谋划，统筹生态岛建设各项目标任务，着力解决发展不均衡问题，重点推进城乡一体化发展和经济社会可持续发展，持续促进自然生态、产业生态、人居生态协调发展。 织梦内容管理系统

　　——坚持改革创新，注重开放联动。破除不利于生态岛发展的体制机制障碍，充分发挥创新对生态岛建设事业的重要作用，加快建立使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的制度体系。深化区域内外联动发展，加强国际国内交流合作，提升生态岛建设的影响力。 织梦好，好织梦

　　——坚持依法治县，注重社会治理。加快法治政府和法治社会建设，推进多层次、多领域依法治理，形成法治方式管理经济事务的新格局。创新社会治理方式，增强基层组织工作动力和发展活力，加强社会组织建设，不断推进治理能力现代化。 copyright dedecms

　　——坚持从严管党治党，全面加强党的建设。以更严要求、更实措施、更高标准，贯彻落实全面从严管党治党的要求，不断加强和改进党的领导，以良好的党风政风和干部队伍作风推动生态岛建设再上新台阶。

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　　二、发展目标 内容来自dedecms

　　（一）奋斗目标。到2020年，全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架。深化三岛功能建设，森林花园、生态人居、休闲度假、生态农业、海洋装备、科技研创六大功能协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升。统筹城乡发展，形成发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务一体化格局，打造宜居宜业、和谐幸福的崇明三岛，以更高水平全面小康为标志的城乡居民生活水平获得新提升，让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感，城乡居民收入比2010年翻一番以上。远景展望到2030年，崇明自然生态、产业生态和人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界级生态岛总目标迈出坚实步伐。

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　　（二）主要指标。围绕规划奋斗目标，科学制定规划的预期性和约束性指标，充分体现崇明发展的特点和亮点，重点突出经济发展与民生改善、环境保护与生态建设。

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　　表2-1“十三五”规划主要指标 copyright dedecms

　　

分类	序号	指标名称	属性	目标
经济发展与民生改善	1	全县增加值年均增长率	预期性	7%左右
	2	县级一般公共预算收入年均增长率	预期性	与经济同步增长
	3	全社会固定资产投资总额	预期性	累计700亿元左右
	4	社会消费品零售总额年均增长率	预期性	9%左右
	5	旅游直接收入年均增长率	预期性	10%以上
	6	全县居民家庭人均可支配收入年均增长率/农村居民家庭人均可支配收入年均增长率	预期性	快于经济增长
	7	新增就业	约束性	累计4.5万人
	8	户籍人口平均期望寿命	预期性	82岁以上
环境保护与生态建设	9	环保投入相当于全县增加值比例	预期性	5%左右
	10	无公害、绿色、有机农产品认证面积占农作物生产面积的比例	约束性	90%以上
	11	城镇污水集中处理率	约束性	85%以上
	12	农村生活污水集中处理率	约束性	75%
	13	空气质量指数（AQI）达到优良天数比例	预期性	80%以上
	14	新建民用建筑绿色建筑比例	约束性	100%
	15	可再生能源发电机装机容量	预期性	40-50万千瓦
	16	万元增加值综合能耗	约束性	确保完成市下达目标
	17	森林覆盖率	预期性	28%
	18	人均公共绿地面积	预期性	15平方米
	19	生活垃圾资源化利用率	预期性	80%
	20	畜禽粪便资源化利用率	预期性	95%
	21	农作物秸秆资源化利用率	预期性	90%以上
	22	生态文明知识普及率	约束性	90%以上

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　　第三章迈向更高层次的生态文明

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　　以全面完成崇明生态岛建设纲要和创建全国县级文明城市、国家生态文明先行示范区为抓手，加大生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明建设力度，促进人与自然和谐发展。 内容来自dedecms

　　一、厚植生态优势 织梦好，好织梦

　　坚持保护生态环境与加强综合治理相结合，维护生态系统的完整性和协调性，创造“天蓝、气洁、水清、地绿”的生态环境。

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　　提升治水能力。制定实施崇明水污染防治计划，开展洁水、畅水、活水“三水行动”，实施农林水三年行动计划。完成饮用水水源二级保护区内产业结构调整和直排污染源截污纳管工作，消除水源地环境安全风险隐患。完成地表水水质自动监测站点建设。加快河道综合治理，全面完成南横引河西段综合整治工程，全面推进镇村级中小河道轮疏工作，积极推进河道生态治理，进一步提高河道蓄排水能力和水环境质量。推进大、中、小型灌区配套建设和运行维护，提高农田水利服务水平。全力推进农村生活污水处理工程，到2020年农村生活污水集中处理率达到75%。

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　　优化土壤环境。加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系。加强耕地环境监测和风险评估，逐步改善耕地土壤质量。以工业用地退出转性为重点，开展土地开发利用基础环境状况调查，实施土壤生态修复示范工程，健全土壤环境应急能力和预警体系。降低农业面源污染对环境的影响，进一步减少化肥、农药使用，推广绿色防控技术和测土配方施肥，鼓励绿肥种植，大力推进不规范畜禽养殖场综合治理。 本文来自织梦

　　加大增绿造林力度。实施道路、河道绿化工程，推进大型公共绿地建设和立体绿化，到2020年力争人均公共绿地面积达到15平方米。提高森林覆盖率，建成以“三横十五纵”骨干道路和“一横八纵”主要河道为主体框架的生态景观廊道，稳步推进公益林建设，到2020年森林覆盖率达到28%。

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　　专栏3-1生态景观廊道 内容来自dedecms

　　生态景观廊道由道路廊道和滨河廊道组成。道路廊道以崇明本岛主要骨干道路“三横十五纵”为主体框架（长兴、横沙两岛结合自身实际确定布局），总里程达到387公里。同时，各乡镇以自选道路“多点多脉络”做串联及延续，形成整体流畅的网格系统。滨河廊道以南横引河为重点，庙港、鸽龙港等8条县级河道为主，实施“一横八纵”廊道建设。

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　　改善空气质量。进一步削减主要污染物排放总量，努力增加空气质量优良天数。全面取消分散燃煤锅炉、窑炉，取缔经营性小炉灶。加强工业企业堆场扬尘控制，完成扬尘污染控制区复验与创建工作。完成11家VOCs重点排放企业综合治理。

　　二、建设节约型社会 本文来自织梦

　　坚持减量化、无害化、资源化原则，推进重点领域节能减排，以提高资源利用效率为核心，推动循环经济发展。

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　　推进重点领域节能工作。强化能源消费总量和能源利用效率“双控制度”，加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，完成市政府下达的节能降耗目标。加强重点能耗企业节能监管，鼓励企业实施节能降耗技术改造，推广应用节能新技术、新产品和新工艺。编制建筑节能中长期规划，新建民用建筑绿色建筑比例达到100%，大力推行装配式建筑和全装修住宅。发挥公共机构的示范作用，推广应用合同能源管理项目。深入推行固定资产投资项目节能评估和审查制度。推进低碳农业园区、低碳工业园区、低碳旅游示范基地和东滩·陈家镇地区低碳社区建设，建设区域能源中心，打造节能示范区域和低碳发展实践区。

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　　加强水资源节约利用。完成横沙供水集约化工程，尽快让三岛人民全部用上清洁的长江原水。限制高耗水项目建设和农业粗放型用水，鼓励水资源回收利用和企业节水技术改造。 copyright dedecms

　　促进节约集约用地。严守耕地保护红线，完善永久性基本农田保护机制。推进农村土地综合整治，提高非耕地类农用地利用效率。深化城乡建设用地增减挂钩制度，推进建设用地负增长。提高建设用地利用效率，推进园区土地二次开发，探索工业用地弹性出让制度，完善用地出让全生命周期管理。

　　加强废弃物循环利用。推进生活垃圾分类，做好生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等资源回收利用和无害化处理，鼓励社会资本参与废弃物处置和综合利用。加快崇明固体废弃物处置中心园区建设，实现废弃物集中化处理，提升三岛废弃物终端处置能力。建立健全秸秆收集储运管理体系，探索多渠道农作物秸秆资源化综合利用新途径，推进畜禽粪便综合治理和资源化利用。到2020年，生活垃圾资源化利用率、畜禽粪便资源化利用率分别达到80%、95%，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上。

　　三、创新生态文明制度

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　　依托创建国家生态文明先行示范区契机，制定崇明生态文明制度建设总体方案，加大生态文明制度的探索和创新力度。 内容来自dedecms

　　专栏3-2崇明生态文明制度体系 内容来自dedecms

　　崇明生态文明制度体系主要采用“1+N”模式，“1”是出台崇明生态文明制度建设总体方案，该方案是指导生态文明制度建设的顶层设计文件，将明确制度建设的指导思想、总体目标、主要任务和实施保障等；“N”是指各项制度设计，包括自然资源资产产权和用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制、生态信用体系、生态环境预警监测评估机制、市场化机制等。 织梦内容管理系统

　　探索自然资源资产产权和用途管制制度。结合崇明自然禀赋特点，以编制自然资源资产负债表为抓手，开展全县自然资源调查工作，以水、耕地、森林、滩涂等自然资源为核心，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强对自然资源的空间开发管控，建立自然资源资产用途管制制度。 织梦好，好织梦

　　探索生态环境损害责任终身追究制。优化完善各级党政领导班子生态文明考核评价内容和体系。探索领导干部自然资源资产离任审计制度，依据自然资源资产负债表，定期评估自然资源的实物量及其变化情况，对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责。 织梦好，好织梦

　　建立生态信用体系。推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，出台与信用体系建设相配套的资金支持与补助等优惠政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。改善农村信用环境，实现信用与农村经济协调发展。 织梦内容管理系统

　　完善生态环境预警监测评估机制。系统监测水、大气和土壤环境，分析生态环境承载力状况。整合全县生态环境监测资源，依托环境监测实验基地平台，提高生态环境监测能力和数据分析能力，评估发布环境监测信息，加强信息服务，接受社会监督。 织梦内容管理系统

　　推行市场化机制。发挥市场在资源配置中的积极作用，促进形成政府引导、市场运作、社会参与的市场化机制。依托合同能源管理项目，加快推行节能领域市场化。推进环境污染第三方治理，引导社会资本投入生态环境保护。鼓励参与碳汇市场交易。 copyright dedecms

　　四、强化生态文明理念 织梦内容管理系统

　　依托创建全国县级文明城市契机，凝聚生态文明价值共识，形成全社会崇尚生态文明和共同推动生态岛建设的社会新风尚。 dedecms.com

　　夯实文明城市创建基础。引导全县各级组织各类人群积极响应、共同参与，推动全国县级文明城市创建形成同城效应和强大合力。深化文明系列创建活动。加强市容环境整治和乡风文明建设，提升城乡文明程度和市民文明素质，营造与大都市相匹配的农村精神文明建设、生态建设和文明创建互相融合的社会氛围。推进诚信建设、志愿服务制度化。

　　倡导科学的生产生活方式。分级管控生态红线，探索生态岛建设负面清单，合理利用生态资源，加快发展生态产业体系，科学规划城镇建设。弘扬中华优秀传统文化，向社会传导正确价值取向，加强科普教育，不断提升人民群众文明素质和生活品味。

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