派智库

    九、坚持共享发展，着力增进民生福祉

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高基本公共服务均等化水平，逐步扩大多层次、多样化的公共服务供给，满足人民群众需求，促进发展成果共享。

　　（一）大力促进就业创业

　　完善就业创业体系。健全就业创业服务促进体系，建立全市统一的人力资源市场，建立均等的市、县、镇、村四级公共就业创业服务平台，健全促进就业创业体制机制。提升公共就业创业服务能力，改善就业创业环境。 copyright dedecms

　　实施积极的就业创业政策。强化重点建设项目带动就业联动机制，多渠道挖掘和开发就业岗位，加大对就业专项资金的使用力度。积极培育新的就业增长点，大力推进自主创业，加大创业带动就业孵化基地建设力度，引导社会资金进行创业项目建设和创业平台建设，健全创业带动就业机制。完善创业带动就业政策，创新小额担保贷款机制，利用资金扶持更多人实现创业。 织梦好，好织梦

　　推进农村劳动力转移和扶持大学生就业创业。加强与珠三角等经济发达地区的劳务合作，积极开展“村企、校企合作”劳务对接活动，以产业园区为吸纳载体，加快推进农村劳动力转移就业。优先帮助城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”家庭实现就业。积极实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，推动更多高校毕业生到我市创业和实现更高质量的就业。充分利用现有邮政普遍服务网络，依托电子商务，发挥“快递下乡”桥梁作用，服务“工业品下乡”和“农产品进城”，支持大众创业、万众创新，帮助农民创业创收，盘活农产品流通，缩小城乡差距。

　　逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。加强培训机构建设，用好各项培训资金，扩大培训规模，提高培训质量，全力提升劳动者职业技能水平。充分发挥全市技工院校等各类机构的功能作用，整合行业组织或企业的培训资源，建立长效合作机制，大力实施校、园、企对接工程，切实做到“信息对接、校园对接、校企对接”，积极开展职业技能培训、创业培训，以培训质量促进就业质量提高，着力激发人力资源市场的新活力。 copyright dedecms

　　（二）有效缩小收入差距

本文来自织梦

　　完善收入分配制度。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管和调节，明显增加低收入劳动者收入，强化税收调节功能，努力扩大中等收入者比重。完善劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息调查、发布制度，引导职工工资水平和企业经济效益协调增长。推行企业工资集体协商制度，完善土地、劳动、资本、技术、知识、管理等要素参与分配的制度。促进农民家庭经营收入增长，保障农民分享土地增值收益。建立健全机关、企事业单位职工和广大农民工在内的工资正常增长机制，建立劳动工资支付保障制度。 内容来自dedecms

　　加强最低收入保障。完善最低工资和工资指导线制度，全面建立与经济发展及物价增长联动的最低工资标准调整机制。加快最低工资标准法制化进程，逐步提高最低工资占全社会平均工资的比重，提高扶贫标准和最低生活保障标准，保障困难群众的基本生活。创造条件增加居民财产性收入，适时发放低收入群体临时价格补贴。 本文来自织梦

　　（三）扎实打好脱贫攻坚战

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，强化行业扶贫、定点扶贫和对口帮扶工作，落实干部驻村帮扶，建立减贫目标责任制，确保2018年全面完成农村脱贫攻坚任务。加大对革命老区等贫困地区支持力度，扩大基础设施覆盖面，从总体上改善贫困地区生产生活条件。对贫困家庭因地制宜、分类实施、精准扶贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。完善财政扶贫资金增长机制，健全金融扶贫服务机制。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。组织动员全市机关单位、各类企业、社会团体、个人等开展挂点帮扶活动。办好扶贫济困日等社会扶贫活动。

织梦内容管理系统

　　（四）大力建设教育现代化先进市 dedecms.com

　　积极发展学前教育。有序扩大学前教育资源。实施学前教育行动计划。合理规划和布局幼儿园，加快发展公办幼儿园，大力推进规范化幼儿园建设，提高普惠性民办幼儿园比例，实现公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园全覆盖。完善学前教育保障机制，鼓励社会力量办园，构建政府主导、社会参与、公民办并举的公益普惠性学前教育服务网络。 dedecms.com

　　大力普及义务教育。大力推动义务教育均衡优质标准化发展。完善市、县（区）域内义务教育资源合理配置制度，逐步实行城乡统一的义务教育学校建设、师资配置、学位分配、教职员工工资和生均公用经费标准。加快推进义务教育标准化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。统筹义务教育布局规划和资源配置，有效解决“大班额”问题，保障适龄少年儿童就近入学。全面提高教育教学质量，促进义务教育优质发展。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进优质教育资源共享。

　　提高普通高中办学质量。稳定规模，提高质量，努力办好每一所普通高中学校。推进普通高中优质特色多样化发展，高水平高质量普及高中阶段教育。深入推进普通高中新课程实验，全面落实课程方案。积极开展综合实践活动，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。以改变教学方式和学习方式为重点，推进高中学校教学方法和教学模式改革。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。制订普通高中多样化和特色化发展的指导意见，促进学校办学体制和培养模式多样化。坚持特色发展，支持高中学校立足学校传统和优势，创新育人模式，形成具有科技、艺术、体育、外语等特色高中。 织梦好，好织梦

　　发展高等教育和现代职业教育。探索与国内外高校联合兴办本科院校，鼓励社会资本对接我市产业发展需求兴办民办高校。支持阳江职业技术学院加强重点学科、重点专业建设，提升办学层次。构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高等职业教育纵向衔接、职业学历教育与职业技能培训横向贯通的现代职业教育体系，积极培养适应经济社会发展的各类人才。进一步推进阳江职业技术学院等与企业合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等。努力完善全市中职学校办学条件，加快阳江技师学院建成实训基地。推进阳春市等地试点建设集中职教育、继续教育、社区教育和社会培训功能的职业教育中心。

　　全面推进继续教育。建设全民学习、终身学习的学习型社会。实施市民科学文化教育和艺术素养提升计划，深化科普宣传工作，努力推进全市公众科学素质的提升。整合各类教育资源，依托各级各类学校特别是各级广播电视大学和职业院校以及符合条件的社会培训机构，发挥网络教育和自学考试制度优势，建立覆盖城乡的社区教育体系，面向全体劳动者开展继续教育与培训。

织梦好，好织梦

　　加快发展特殊教育。完善随班就读保障体系，进一步推进全纳教育。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。加强特殊教育基础能力建设，推进标准化特殊教育学校、特殊教育资源中心建设。完善特殊教育保障机制，逐步实施残疾学生15年免费教育。 本文来自织梦

　　支持和规范民办教育。鼓励引导社会力量兴办教育，优化民办教育发展环境。建立健全民办教育综合管理与服务体系，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。加强规范管理，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。依法完善民办学校法人治理结构，落实民办学校法人财产权，健全民办学校的监管制度和退出机制，推动民办教育健康发展和水平提升。

织梦好，好织梦

　　促进教育资源社会共享。着力构建由各级各类学校、培训机构和学习站点等构成的覆盖城乡的学习网络体系，加强教育资源信息化建设，利用三网融合优势，建立网络共享平台和各类信息资源库，发展远程教育和网络教育，实现优质教育资源城乡共享。加大教育资源开放力度，创造条件向社会公众有效开放学校的教育资源。大力推进图书馆、档案馆、科学馆、博物馆、美术馆、音乐厅等公共文化设施建设与开放，丰富教育资源。 织梦好，好织梦

　　完善各级教育助学制度。建立以财政承担为主，满足各层次学生需要的助学体系。建立家庭经济困难学生认定制度。逐步建立农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育资助政策。完善义务教育家庭经济困难学生生活补助政策。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

织梦好，好织梦

　　加强师资队伍建设。积极推进教师教育改革，健全适合各级各类教育发展需要的教师培养新体系。加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。落实各级各类学校岗位设置管理制度，深化学校人事制度改革，完善教师考评激励机制。严格教师资质，大力提升教师队伍整体素质和专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。 织梦好，好织梦

　　（五）健全社会保障体系 dedecms.com

　　进一步提高社会保障覆盖率。加大扩面征缴工作力度，继续以城乡居民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、个体工商户和务工人员为重点，推动各类用人单位依法全员参保，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。

　　实现机关事业单位与企业社会保险制度并轨。建立健全参保考核机制，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度。

　　加强社会保障能力建设。大力促进企业建立企业年金。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金，做好新老制度衔接。建立养老金水平调整综合指标体系，逐步缩小制度间、人群间的养老金水平差距，提高养老保险的待遇水平均等化程度。健全全民医保体系，完善城乡居民大病保险制度，建立职工医保与城乡居保衔接互通机制，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距，建立统筹城乡、层次多元、惠民高效、公平和谐的新型医疗保险模式。建立健全工伤预防、工伤补偿、工伤康复等工伤保险体系。强化失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能。加大财政对社会保险事业发展的投入力度，形成与社会保险工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。 内容来自dedecms

　　加强社保基金监督管理。推行社会保险基金内部审计制度，健全社会保险基金收支监督和基金预警机制。加强与珠三角地区等城市在社会保障领域包括待遇核定认定授权、关系转移、信息数据互通等方面加强合作，实现社保业务结果互认，信息互通。

　　完善社会救助和福利体系。不断健全完善社会救助，提高各类困难群众的救助水平，促进生活保障均等化。大力推进养老服务体系建设，加大财政投入，完善用地扶持政策，推进县、镇两级养老院、居家养老服务中心、农村幸福院建设。鼓励社会力量参与养老机构建设，逐步提高民办养老机构资助标准。加大对60岁以上的失能老人、低保老人的财政补贴，进一步做好老年优待工作。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

　　健全优抚保障制度。完善抚恤补助标准自然增长机制和城乡一体化优抚保障体系，提高优抚对象生活水平。加快完善自主择业军转干部服务平台建设，规范自主择业军转干部管理服务。积极稳妥地改进现行安置办法，完善公开公平的安置机制。建立健全与经济社会发展相适应的军转干部教育培训体系，完善军转干部解困和稳定工作机制，落实企业军转干部解困政策和维稳措施。进一步加强军政军民团结，推动军民融合深度发展，进一步深化“双拥模范城（县）”创建活动。 本文来自织梦

　　（六）加强卫生健康保障能力

　　完善医疗卫生服务制度。推进卫生强市工作，制定实施卫生强市实施意见和卫生强基创优行动计划，深化医疗卫生体制改革，巩固完善县级公立医院改革，稳妥推进城市公立医院改革，建立新型医院管理体制。加强医疗卫生基础设施建设，推进市人民医院新住院大楼、市中医医院二期、市妇幼保健院二期和基层医疗卫生机构等项目建设，增加和优化医疗卫生资源供给，推动优质医疗资源向基层延伸。以社区卫生服务中心和镇卫生院为主体开展家庭医生式服务试点。推进市、县（市、区）、镇区域医疗联合体试点，组建以市级（县级）医院为龙头集团化管理的医疗联合体。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。实施基本药物制度。实施中医药服务能力提升工程，推进基层医疗机构中医科、中药房标准化建设。积极创建国家卫生城市，建设健康阳江。 本文来自织梦

　　推进公共卫生服务均等化。进一步扩大基本公共卫生服务项目覆盖面。加强妇女儿童保健工作，健全妇幼保健三级网络建设。为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务，做好职业病诊断与鉴定，防控饮水型氟中毒病，巩固碘缺乏病等地方病防控成果，全面落实国家免疫规划，提高预防接种率，筑牢儿童免疫屏障。抓好地方病、寄生虫病及慢性非传染性疾病防治工作。完善公共卫生体系，提高传染病防控和公共卫生应急处置能力。 dedecms.com

　　着力提高健康服务水平。广泛开展爱国卫生运动，推进“健康阳江”建设。深入推进卫生城镇创建，加大创建卫生城市、卫生城镇（村）的力度，积极创建国家卫生城市，提升人民群众文明卫生素质，提高城乡居民健康水平。加快农村改厕步伐，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，有针对性地组织开展“除四害”活动。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。鼓励民间资本进入健康服务领域，增加健康服务供给，提高健康服务质量和效率。 内容来自dedecms

　　积极发展体育事业。加强公共体育设施建设，逐步实现公共体育服务全覆盖。提升体育场馆服务水平。尝试引进知名体育场馆管理公司参与体育场馆运营。培育体育竞赛表演市场，形成多项定期举办、具有阳江特色的品牌赛事。支持组织举办中国（阳江）国际风筝会、江城龙舟竞渡等具有地方特色的大型体育赛事。支持各地举办特色赛事并形成品牌。鼓励举办群众体育和民族传统体育项目竞赛活动。大力发展体育健身休闲业。积极打造以市属体育中心为核心，以县（市、区）体育中心为重点，以街道、社区健身场地和俱乐部为基础的全市群众健身活动网络。鼓励各单位、团体举办各类群体健身休闲活动，促进健身休闲消费。支持社会力量投资全民健身服务业。 织梦好，好织梦

　　（七）提高人口发展质量

　　促进人口结构优化。完善人口综合调控体系，实现人口规模在结构优化基础上的适度增长。综合运用人口政策、产业政策和居住政策创新人口调控模式。完善人口机械增长管理制度，积极稳妥推进户籍制度改革，调整完善户籍人口迁入政策。 织梦内容管理系统

　　提高对流动人口管理服务水平。健全出租屋和流动人口管理服务体系，整合各地及相关部门的流动人口信息，构建协同管理、资源共享、信息互通机制，加强流动人口属地化管理、市民化服务，促进就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务惠及流动人口，切实维护流动人口的合法权益。 织梦内容管理系统

　　提高优生优育水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。确保婚检、孕前优生健康检查、三大重点病种产前筛查工作落实到位。解决公共就业人才服务机构集体户挂靠人员结婚难、生育难问题。将符合条件的常住流动人口纳入免费婚检、孕前优生健康检测范围。 织梦好，好织梦

　　（八）建设平安和谐阳江

内容来自dedecms

　　加强维稳综治工作。推进市、县（市、区）、镇、村四级综治信访维稳平台建设。建立更加通畅的群众利益表达渠道和沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。完善社会风险防控体系，建立健全社会矛盾排查化解机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强维稳处置突击力量建设，严防各类暴恐活动、个人极端暴力事件发生。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财性犯罪，因地制宜地开展有针对性的打击专项行动。推进“数字化巡警”建设，积极利用视频监控、卡口技术、大数据、信息化新技术进行防控，推进群防群治与网格化管理结合，加强专业力量与群防群治力量结合，完善专群结合机制，全面提高治安防控能力。

本文来自织梦

　　提高社会治理能力。深化户籍制度改革，以城乡一体化管理为目标，对有关政策和措施进行集中清理，逐步实现居民基本公共服务均等化。加强交通安全管理，健全交通事故预防综合治理机制，推进公路交通立体化防控体系建设，着力研究市区道路交通整治和总体规划，深化交警勤务机制改革，加强驾驶人考试和交通技术监控设备管理，推进智能交通的建设，提升道路交通管理水平。加强消防安全管理，改善公共消防设施和装备，扎实推进消防安全“网格化”管理，全面落实消防安全责任制。

内容来自dedecms

　　加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，健全安全生产责任体系，加强安全生产监管执法，健全安全生产隐患排查治理体系，完善安全生产预警应急机制，强化安全生产宣传教育，加强安全生产基础建设，防范重特大生产安全事故发生。 本文来自织梦

　　提高防灾和安全救援能力。健全公共安全管理工作机制，加快城市应急避难场所建设，进一步提高应对气候变化和突发公共事件能力，建立完善城市综合防灾体系，构建覆盖全市、及时高效的应急救援网络，全面提升应急管理能力。 copyright dedecms

　　加强食品药品安全监管。强化食品药品安全属地管理责任，完善统一权威的食品药品监管体系，健全食品药品安全工作机制，加强食品药品监管执法，构建食品药品安全社会共治，防控食品药品安全风险，防范重特大食品药品安全事故发生，保障人民群众饮食用药安全。

copyright dedecms

　　加强其他各项社会事业建设。加强工会维权服务工作，认真保障妇女和未成年人权益，继续做好关工委、慈善、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、打私、人防、三防、气象等工作。 dedecms.com

    十、全面提升文化内涵，加快文化名城建设

　　深化文化体制改革，全面提升市民素质，打造阳江文化名片，传承与弘扬历史文化，加快现代文化产业发展，推进体育事业提升，建设文化事业与文化产业繁荣发展的文化名城，创建全国文明城市。

dedecms.com

　　（一）加快提升市民素质 copyright dedecms

　　弘扬阳江时代精神。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时代阳江精神。开展关爱他人、关爱社会、关爱自然等“关爱行动”和形式多样的城市公益活动。扎实开展爱国主义教育和国防教育。深入开展“崇文修德、诚信阳江”主题宣传活动，推进社会诚信建设。加强阳江城市历史和人文知识的传播，增进市民对城市的归属感、自豪感和幸福感。

内容来自dedecms

　　开展全民修身行动。弘扬中华民族优良传统美德，加强现代公民素质教育，推进公民思想道德建设。强化市民的文明意识，培养市民的文明习惯。推进廉洁阳江建设，增强全民反腐倡廉意识。定期举办的“阳江文化大讲堂”、“漠江讲堂”，为“文明阳江”打造新亮点、树立新品牌。建立社会心理咨询和辅导队伍，构建心理健康教育、咨询、服务体系。加强人文关怀，注重心理疏导，培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态。 织梦内容管理系统

　　（二）打造阳江文化名片 织梦内容管理系统

　　“海丝文化”名片。加强对“海上丝绸之路”文化遗产的发掘、研究整理、修缮和整治。“南海Ⅰ号”的发掘保护要在考古、文物保护与展示等方面都体现当今我国最高水平，并符合世界遗产保护管理的要求，使其成为海上丝绸之路申遗项目的典范的总要求，完善广东海上丝绸之路博物馆建设。推动“南海Ⅰ号”实施参与海上丝绸之路申遗工作，打造独有的“南海Ⅰ号”品牌。推动相关主题文艺精品创作，打造阳江海上丝绸之路文化旅游精品项目，策划举办有广泛影响力的“海上丝路”文化之旅等大型国际性、群众性文化活动。以“南海Ⅰ号”为依托，建设海丝文化风情园，搭建“海丝”国家或地区交流成果、洽谈项目和增进友谊的大平台，加强与海上丝绸之路各节点城市的交流联谊。 本文来自织梦

　　“千年刀具”文化名片。维护好“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”、“中国小刀中心”等刀剪文化品牌。继续大力举办国际刀剪博览会，打造成为中国乃至世界五金刀剪制品销售展览中心、信息交流与企业合作的平台，提升阳江刀剪业的国内国际形象，全面提升阳江“中国刀剪之都”的文化内涵，使阳江小刀制作技艺成为阳江地域文化成就的重要标志。

　　节庆文化名片。依托传统节日和民俗、重大节庆，组织开展一批有影响力的文化节庆活动，坚持办好南海开渔节、休渔放生节、南国书香节暨阳江书展、国际风筝节及旅游文化节、龙舟赛、美食节等海洋民俗活动和节庆活动，增强城市文化魅力，塑造区域特色文化品牌。 内容来自dedecms

　　（三）做好文化传承与弘扬 织梦好，好织梦

　　保护利用历史文化遗产。深入挖掘和全面整合阳江历史文化资源，重点抓好民俗、传统技艺等历史文化资源的保护利用。完善文物保护层级管理体系，建立健全层级文物保护责任制、文物利用制度和文物安全监管网络，制定和实施重点文物保护利用规划。逐年增加文物保护和修缮经费，加强对文物保护单位的日常维护和修缮，在全市形成系列博物馆网络系统。加强对本地历史文化遗产，特别是无形文化遗产的抢救、保护和利用，成立历史文化研究机构，有组织、有计划地开展地方历史文化的挖掘、整理和研究。

　　积极开展非物质文化遗产保护和挖掘工作。继续开展非物质文化遗产普查，建立健全“非遗”保护专家委员会和“非遗”项目数据资料库。加大对阳江漆器、根雕、风筝、疍家婚俗、阳江山歌、高流墟、龙舟赛等非物质文化遗产项目及其生态环境的整体性保护，尤其是加大对阳江咸水歌等稀有剧种以及阳江漆器、漆画等民间绝技绝艺的抢救性保护。

dedecms.com

　　传承弘扬地方特色民俗文化。开展阳江民俗文化普查，保护优秀民俗文化。加强民俗文化与旅游、科技、市场的对接，通过技术创新、体制创新、运作模式创新，积极创作和生产具有阳江特色的文化产品和艺术精品。依托传统节庆、重大庆典等活动，多途径打造民俗文化展示平台，建立健全常态化表演展示机制。保护传承放风筝、赛龙舟、唱山歌、高流墟、东水古法造纸等都具有浓郁阳江传统色彩的民俗风情。

　　（四）完善公共文化服务体系

　　高标准建设公共文化设施。按照高起点、高标准和适度超前的要求，建设一批现代化新型文化设施，打造一批标志性大型文化设施，布局建设一批特色鲜明、功能完善、品味高雅的文化基础设施项目。进一步完善市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级公共文化设施网络，全面提升文化室建设档次。按照高起点、高标准和适度超前的要求，积极推进图书馆新馆等重大标志性文化设施建设，统筹建设基层公共文化服务中心，打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。谋划建设阳江歌剧院。

本文来自织梦

　　提高公共文化服务水平。实施文化惠民工程，进一步规范城市文化广场管理，多渠道开展“文化下基层”活动，推动公共文化服务覆盖异地务工人员，提升公共文化服务均等化水平。依托数字多媒体等高科技手段，不断丰富服务内容、提高服务质量。多渠道开展“文化下基层”活动，提升公共文化服务均等化水平。切实保障公共文化服务场馆的运行经费和人员经费，稳定人才队伍，按规定核定基层场馆人员编制，大力引进高素质人才。深入开展基层文化队伍培训，进一步完善基层文化队伍培训长效机制。 本文来自织梦

　　积极开展群众文体活动。按照“一镇（街）一品牌”、“一村居一特色”的思路，办好广场文化活动。挖掘农村文艺人才，发展壮大基层文化队伍，培育本地文化新品牌。切实提高广大群众文化欣赏水平和文化活动组织能力，强化基层文艺骨干培训力度。广泛开展群众文化调演、文化下基层展演等活动，鼓励社会力量承办群众文化活动。

　　（五）提升文化产业发展水平 dedecms.com

　　加快文化产业发展。挖掘利用阳江特色文化资源，保护性开发丰富的历史文化资源，培育扶持以海文化、花文化、商贸文化、饮食文化、休闲文化、体育文化、节庆文化等为主题的特色文化产业。充分利用本地民俗风情资源，开发成为重大节庆活动。加快海洋文化旅游项目建设，以重点建设项目带动海洋文化产业发展；搭建海洋文化节庆会展活动平台，以平台促进海洋文化产业交流。利用阳江独特的滨海旅游资源，打造特色文化产业园区。大力引进重大文化项目。加快建设一批具有重大示范作用、产业拉动作用的文化产业项目，促进文化产业跨越式发展。

dedecms.com

　　推进文化市场体系建设。进一步发展文化产品、服务和要素市场，健全文化行业组织和文化中介机构，建立和完善文化企业信用档案和文化市场信用制度。培育文化市场和中介组织，加强知识产权立法、执法和保护，为文化企业提供良好的商务环境。 copyright dedecms

　　鼓励文化消费。鼓励全民文化消费活动，大力推进全民阅读，继续举办南国书香节暨阳江书展等活动，建设书香社会。加强农村文化网点建设，扶持民间文化活动，开拓农村文化消费市场。培育规范网络游戏、网上书店、网络视频点播、网络购物、网络付费下载、网吧等网络文化消费新模式。 copyright dedecms

　　十一、全面深化改革，激发发展新活力 织梦好，好织梦

　　坚持社会主义市场经济改革方向，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，正确处理好市场与政府的关系，以经济体制改革为重点，深化重点领域和关键环节改革，推进地方治理体系和治理能力现代化，加快构建有利于科学发展的体制机制，激发经济发展新活力。 织梦好，好织梦

　　（一）深化经济体制改革 内容来自dedecms

　　坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度。继续巩固、发展各类经济发展，激发经济活力和创造力。完善现代产权制度，以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。 织梦内容管理系统

　　深化国有企业改革。实行分类改革，调整优化国有资本布局结构，推动市属国有企业集团改组成为国有资本运营和国有资本投资公司，推动混合所有制改革。加快国有企业现代企业制度建设，建立职业经理人制度，建立企业法人治理体系。完善各类国有资产管理体制，推行企业负责人任期制契约化管理，建立企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，防止国有资产流失。引导国有资本更多投向基础设施等重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做大。稳步推进供销社综合改革和国有林场改革。以垦区集团化、农场企业化为主线，统筹推进阳江农垦改革。 dedecms.com

　　大力发展民营及混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。鼓励民营企业产权制度创新，消除对非公有制主体的差别待遇和各类隐形壁垒。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　加快形成开放公平、竞争有序的市场体系。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。深化商事制度改革，推进工商注册便利化，建立电子营业执照和全程电子化登记管理。严格市场监管，完善网上市场监管机制，加快建立健全社会信用体系和现代化市场监管体系。推进征地制度改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。加快发展技术市场，推进科技成果产权制度改革，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。 内容来自dedecms

　　深化财税体制改革。改进预算管理制度，健全完善预算编制，建立跨年度预算平衡机制，完善公共预算绩效评价制度。改革专项资金使用管理办法，加强政府性债务管理，推进财政信息公开，明确市县各级政府事权划分，建立事权和支出责任相适应的财政运行机制。落实国家税制改革措施，加强地方税源管理，清理规范税收优惠政策。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度。

内容来自dedecms

　　加快投融资体制改革。优化金融结构，加快科技金融、产业金融、农村金融和民生金融发展，充分发挥金融在经济社会发展中的作用。推进企业投资管理体制改革，深入实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等“三单”管理。完善政府投资决策机制，优化政府投资投入方向，完善政府投资管理执行与监管机制，建立健全责任追究制度。创新投融资机制，在基础设施和公共事业等重点领域推广政府与社会资本合作，推进公共资源开放利用竞争性配置。

内容来自dedecms

　　（二）深化行政体制改革

　　优化政府职能配置。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。深化镇（街道）行政体制改革，理顺基层政府条块关系，完善基层治理体系。全面推进政务公开、政事分开，推进行政事业性收费改革。

　　深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。优化审批流程，压减审批环节和事项，实施并联审批制度，加快审批后监管制度化建设。建立健全市县镇三级政府部门权责清单制度，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办公，建立统一的行政审批信息管理服务平台，推广政府购买服务。

　　推进电子政务体系建设。全面对接广东省网上办事大厅，推进行政审批和服务事项网上办理。全面开通企业法人专属网页和市民个人网页，推进公共服务个性化，建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系。拓展基于移动互联网终端的政务信息公开和公共服务体系。 织梦好，好织梦

　　（三）深化社会体制改革

　　加快社会治理体制改革。坚持政府主导和公众参与原则，围绕公民依法参与社会事务，加快建立新型社会运行机制，促进社会治理走向规范化、法治化。以网格化管理、社会化服务为方向，完善城乡基层社会治理机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人等方面的法律法规。加强基层法治建设，完善法律顾问进村（社区）制度。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化。规范和引导各类社会组织健康发展。

　　创新公共服务提供方式。进一步加大政府向社会组织购买服务的力度，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能有政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。深化社会事业改革，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加快推进社会工作专业人才队伍建设，建立健全覆盖全社会的志愿服务体系。加强新型智库建设，提高重大公共决策的科学化、民主化和法治化水平。

copyright dedecms

　　十二、推进依法治市，建设法治阳江

　　全面贯彻党的十八届四中全会关于推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系的战略部署，从阳江实际出发，营造法治氛围，健全法治化工作机制和司法机制，大力推进法治政府和法治社会建设，实现依法治市。 本文来自织梦

　　（一）推进依法治市

　　营造依法治市氛围。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面推进依法治市，加快法治阳江建设。深入开展法治宣传教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用。 内容来自dedecms

　　健全依法治市机制。推动科学立法，严格执法、公正司法、全民守法，完善行政执法与刑事司法衔接机制。制定与群众利益密切关联的法规和公共政策要实行公开听证制度。健全社会矛盾纠纷调解机制，完善行政调解工作体制，加强和改进行政复议和行政应诉工作。坚持法治惠民，注重社会各群体的法律保障，维护人民群众合法权益，营造民主、公正、高效的法治环境。争创法治城市创建工作先进市。

　　（二）加强法治政府建设

　　提高依法行政能力。把注重法治素养和法治能力作为用人标准，优先提拔法治观念强、依法办事能力强的干部。加强对政府工作人员尤其是领导干部的法制教育培训，市政府各部门、县（市、区）政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，县（市、区）政府各部门、街镇政府每年举办两期以上法治专题讲座，把法治培训列入政府工作人员继续教育必修课。加强领导干部任职前依法行政能力测试，增加公务员录用考试中法律知识的比重，实行公务员晋升依法行政考核制度。 内容来自dedecms

　　完善依法行政的体制机制。实行社会公众有序参与行政立法和重大决策的制度，积极推行政府法律顾问制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善行政执法管理，积极推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，加强执法监督，加快建立全市统一的行政执法监督网络平台，完善社会监督和舆论监督机制。加强行政监督和审计监督，建立健全常态化的责任追究机制。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围、完善公开程序，提高政务公开水平。

织梦好，好织梦

　　推行重大决策科学化、民主化、法制化。进一步完善重行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，在全面建成小康社会的领域包括社会民生、基础设施、文化教育、环境保护等方面的重大决策事项实行民意调查制度。建立行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。建立法律顾问队伍，加强重大决策的合法性审查。坚持实行行政首长在集体讨论基础上做出决定的制度。实行重大决策事项目录管理，健全并严格实施重大决策跟踪反馈和终身责任追究制度。 本文来自织梦

　　（三）加快建设法治社会 dedecms.com

　　健全依法治理的工作机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。积极运用法治思维和法治方式，依法预防化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等制度。

　　加强基层法治建设。深化基层组织、部门、行业依法治理，促进人民群众依法有序参与基层法治建设。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度和司法救助机制，引导法律服务资源向基层倾斜，打造一村（社区）一法律顾问等一批工作品牌，推动法律服务更好的惠及人民群众。 织梦好，好织梦

　　夯实社会法治化基础。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。深入开展多层次、多形式法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

copyright dedecms

　　（四）深化司法体制改革 内容来自dedecms

　　落实国家、省部署的司法体制改革任务，积极稳妥推进司法体制和工作机制改革。尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，推进司法公开，保证司法公正，提高司法公信力。

copyright dedecms

　　促进公正文明执法，保证司法公正。加快司法人员管理制度改革，推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。加强和完善法律援助及司法救助制度。 织梦内容管理系统

　　十三、全面建成小康社会 copyright dedecms

　　落实国家和省关于全面建成小康社会的战略部署，着力巩固提升发展优势，努力补齐发展短板，确保全面建成小康社会，开启基本实现社会主义现代化新征程。 copyright dedecms

　　（一）准确把握全面小康目标体系 内容来自dedecms

　　按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，把握国家、省关于全面建成小康社会的目标要求，以全面建成小康社会指标体系为标准，推进我市全面建成小康社会的各项任务，确保全面建成小康社会指标综合指数达到97%以上。同时要注意尚无数据的指标的实际情况和考核指标的变动情况，根据实际制定措施，确保完成全面建成小康社会的各项目标要求。 dedecms.com

　　（二）巩固提升发展优势

　　准确把握我市全面建成小康社会的优势领域，围绕优势指标，制定和完善推进措施，强化目标及任务的分解和落实，继续巩固我市在全面建成小康社会推进中的发展优势。

本文来自织梦

　　专栏3：阳江全面建成小康社会优势指标

　　根据目前全面建成小康社会指标体系测算结果，我市以下指标具有比较优势：经济发展领域的GDP指数、工业劳动生产率、互联网普及率、农业劳动生产率；民主法治领域的基层民主参选率；文化建设领域的有线广播电视入户率、每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重；人民生活领域的失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率、农村卫生厕所普及率、平均预期寿命和农村自来水普及率；资源环境领域的城市生活垃圾无害化处理率、环境质量指数、单位GDP能耗等。 织梦好，好织梦

　　优化经济效率，促进产能增效。进一步加强结构调整，促进节能增效，继续推动经济发展效率提升，下大力气促进经济和产业发展的产能效率改进。

　　强化基层民主，落实社区普选。以社会主义民主、法制和公正思想为导向，积极推进和落实城乡社区的基层民主选举环境营建及选举普及，加强基层社区自治的城乡新型社区管理机制培育，落实社会主义人民民主、法制及社会公平、正义等在城乡基层社区的植入和再造。扩大基层社会民主选举及其制度的科学性和合法性的宣传引导。

　　建设文化强市，推动文化繁荣。加快文化强市建设，进一步加强在社会文化领域的投入和建设，努力提升城乡居民享受文化设施的便利性，推动文化发展大繁荣。

copyright dedecms

　　提高居民收入，确保社会保障全覆盖。进一步改善劳动就业条件，创造更多就业机会，着力提升城乡居民收入水平，下大力气改善和提高农村居民的收入，使城乡居民收入比得到进一步改善。基本社会保险实现城乡区域全覆盖。农村卫生厕所普及率、平均预期寿命和农村自来水普及率实现全覆盖。

内容来自dedecms

　　建设美丽阳江，推进生态文明建设。加强生态城镇建设，推进绿地林地建设，加强生态保护，划定生态红线，彻底落实小康社会要求的环境质量要求。进一步强化对城市生活垃圾的分类回收和处置。

dedecms.com

　　（三）全力补齐发展短板

　　坚持问题导向，正确认识我市全面建成小康社会面临的各种难点和问题，深入思考，动态破题。以11项短板指标为重点，制定计划，逐年推进，力争短板指标全面达标。 dedecms.com

　　专栏4：阳江全面建成小康社会短板指标根据目前全面建成小康社会指标体系测算结果，我市短板指标有11项，具体是：经济发展领域有第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重；民主法制领域有社会安全指数、每万人拥有律师数；文化建设领域有文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出；人民生活领域有公共交通服务指数；资源环境领域有主要污染物排放强度指数等。

本文来自织梦

　　优化产业结构，加快经济结构调整。促进产业结构优化升级，加快第三产业发展。继续优化需求结构，着力提升消费对经济增长的带动和贡献作用，下大力气促进消费增长，优化消费结构。

织梦内容管理系统

　　着力推进科技创新。突出科技创新对经济发展的支撑作用，完善鼓励创新的政策体系，提升政府引导资金效率，继续保持经济发展必要增速。

　　优化营商环境，强化知识产权保护。以市场化、法治化、国际化为导向，不断优化营商环境，形成竞争有序的市场竞争环境。加强对创新及知识产权的保护。

本文来自织梦

　　推动新型城镇化。推进以人为本的新型城镇化，加快转变城镇化发展方式，努力提高城镇化质量，稳步提高城镇化水平。

本文来自织梦

　　着力维护基层民主和社会安全。依法依规推进基层选择，培育发展基层组织，拓宽基层自治渠道，提升群众安全感。全力推进平安阳江建设，加强社会治安管理。

织梦内容管理系统

　　着力提升文化软实力。加快文化强市建设，推动文化发展大发展。 copyright dedecms

　　着力加强环境治理。严格控制污染物新增量，控制污染物排放，推进重点领域、重点行业污染治理，推进垃圾处理设施建设。 dedecms.com

　　十四、规划实施保障

织梦好，好织梦

　　完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，认真组织落实，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

　　（一）加强组织领导 本文来自织梦

　　在市委的坚强领导下，切实提高市政府实施“十三五”规划的执行力、战斗力和创造力，努力完成“十三五”规划目标任务，确保全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

　　（二）加强规划衔接 织梦内容管理系统

　　强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市县级各类规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，做好土地利用规划、城市规划、各专项规划、县（市、区）规划与总体规划之间的协调，加强各项指标的衔接，确保在总体要求上指向一致、空间配置和时序安排上科学有序，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，各类规划定位清晰、层次分明、各有侧重、统一协调的规划体系。

　　（三）落实目标任务

　　将规划确定的发展目标、重点任务和重大项目分解落实到各级政府和部门，明确责任主体，细化任务分工，并将各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

内容来自dedecms

　　（四）加强项目支撑 dedecms.com

　　科学谋划重大项目，围绕本纲要确定的重点领域、重点区域和政策导向，研究谋划一批对推动经济社会发展、加强生态环境保护、保障和改善民生、促进城乡区域协调发展等具有显著作用的重大工程项目，形成动态有序的项目储备制度。“十三五”期间规划建设重大项目193项，总投资4973.28亿元，“十三五”期间计划投资2108.69亿元。 织梦好，好织梦

　　（五）强化评估检查 copyright dedecms

　　完善规划年度监督检查和中期评估制度，依据评估结果及时调整完善规划。完善规划实施的公共参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。 本文来自织梦

　　附表

    阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大项目表 织梦好，好织梦

本文来自织梦

dedecms.com

内容来自dedecms

织梦内容管理系统

本文来自织梦

本文来自织梦

织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

本文来自织梦

内容来自dedecms

织梦好，好织梦

copyright dedecms

织梦内容管理系统

织梦好，好织梦

copyright dedecms

dedecms.com

dedecms.com

dedecms.com

织梦好，好织梦

本文来自织梦

本文来自织梦

copyright dedecms