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    “十三五”时期（2016—2020年），是中国全面建成小康社会的决定性阶段，是汕头市发展的战略机遇期，也是金平区建设美丽幸福汕头示范区的关键时期。科学制定金平区国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于积极应对、主动适应经济发展新常态，进一步加快我区经济发展、打造粤东中心城市核心区具有重要意义。根据省、市“十三五”规划纲要和《中共汕头市金平区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合我区实际，编制《金平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 本文来自织梦

    一、“十三五”时期的发展基础和机遇挑战 内容来自dedecms

    （一）“十二五”时期全区经济社会发展取得显著成绩

    “十二五”时期是我区强基础、破难题、拓空间的五年，也是我区经济社会实现持续健康发展的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设美丽幸福汕头示范区这个总目标，紧扣发展第一要务，突出“三大抓手”主线，有效把握发展大局，沉着应对各种挑战，经受住经济结构转型的阵痛。我们以“功成不必在我”的理念和前瞻性的眼光，作出了一系列事关全局和长远的重大决策部署，奋力破解长期制约经济社会发展的短板和瓶颈，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，全区经济社会实现稳定发展，各项社会事业取得全面进步，城乡面貌得到明显改善，民生福祉持续不断提高，为我区“十三五”时期乃至今后更长时期的发展奠定坚实的基础。

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    1、始终围绕转方式调结构，经济保持平稳健康发展 织梦好，好织梦

    我区坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，全力以赴推动经济持续较快增长，经济发展质量得到进一步提升。 织梦好，好织梦

    ——发展速度与质量同步提升。五年来，我们坚持科技、金融、产业融合发展新模式，奋力推动产业转型升级，加快产业结构战略性调整，大力推进“优二进三”，破解产业转型发展难题，综合经济实力跃上新台阶，实现速度与结构、质量、效益相统一。经济总量持续稳居全市各区县首位。全区GDP从“十一五”期末的235.41亿元增至2015年的381.28亿元，年均增长9.1%，高于全国、全省平均水平。五年间，三次产业结构持续优化，从0.9：43.8：55.3调整为0.9：35.9：63.2，第三产业占比居全市首位，高于全市平均水平，实现“优二进三”的目标。公共财政预算收入从6.18亿元增至9.47亿元，年均增长8.9%，在占全市5%的土地上实现了全市的1/5的地区生产总值和总税收入。节能降耗成效显著，“十二五”期间全区单位GDP能耗累计下降19.59%，顺利完成“十二五”节能目标。

    ——工业经济稳步增长，产业集聚规模不断壮大。五年间，全区工业增加值从90.21亿元增至118.46亿元，年均增长6%；共新增规模以上工业企业52家。2015年，全区工业经济总量迈上新台阶，工业总产值突破500亿元大关，达到513.8亿元，增长8.5%；规模以上工业产值382.22亿元，增长8.7%，占工业总产值比重从67.3%提升到74.4%。出台了扶持骨干企业健康发展的若干措施等一系列政策，印刷包装、化工塑料、食品医药、机械装备、电子信息等五大支柱产业集聚发展规模不断壮大，实现产值从227.7亿元增至306.70亿元，占规模以上工业总产值比重达到80.2%。坚持联盟集聚、抱团发展的理念，逐步引导优势产业组建产业联盟乃至标准联盟，探索出一条传统特色产业转型升级之路。目前辖内企业参与制定的行业标准共96项。“轻工机械产业技术创新战略联盟”获批我省唯一的“国家2013年度产业技术创新战略重点培育联盟”。 织梦内容管理系统

    ——现代服务业发展提质增速。顺应“互联网+”发展大势，抓住汕头市创建国家电子商务示范城市的契机，立足辖区优势产业，大力发展电子商务，辖内企业电子商务应用率达到40%，涌现了一批区域性行业性电子商务平台和产业集群电子商务平台。其中，“柏亚电子商务产业园”被省认定为“广东省电子商务示范基地”，已有50家企业进驻柏亚电商科技大厦，成为集电商、物流、金融互融发展园区：“海西塑料交易中心”是国家发改委批准实施的电子商务试点项目、海西地区唯一的第三方塑料现货网上交易权威机构、广东省十大“重点培育进口商品交易中心”。编制实施了《汕头市金平区现代物流业发展规划》，中国物流信息交易平台潮汕中心站建成运营，通用、西交、盛辉等物流专业市场扩建升级步伐加快。城区消费持续保持畅旺，社会消费品零售总额从281.74亿元增至465.73亿元，年均增长14.9%，总量、增速均居全市第一位。商贸业态不断提升，欧美汽车城、月星家居广场、卜蜂中心等综合项目相继建成营业。服装、茶叶、机动车等传统专业市场改造工作不断推进。 dedecms.com

    ——多元化金融体系逐步发展，金融与产业深度融合发展。“十二五”期间，我区强化金融对产业发展尤其是实体经济的支撑作用，逐步形成以银行业为主导，证券期货、保险业逐步发展的多元化金融体系。广东省首家政企合作实体的金融超市正式营业，共成功对接项目148个，协助企业及个人成功融资2.85亿元，并引进“广东省科技金融综合服务中心汕头分中心”落户。五年间成功引进各类银行、证券、保险等金融（准金融）企业11个，全市首家科技支行落户金平。同时，加强银企对接，深化与建行、交行、光大等银行的战略合作，开发面向金平民营企业、行业商（协）会的金融产品；探索知识产权质押融资的有效途径，出台实施来了《金平区知识产权质押融资试点工作意见》，并成功促成我区首笔纯知识产权质押融资的贷款，有效缓解了创新型中小企业融资难问题。全区共有3家融资担保公司、2家小额贷款公司，五年来提供融资担保14亿元，发放贷款32亿元。全区上市公司从4家增至9家，超过全市总数的1/3，居全市各区县第一位：“新三板”挂牌企业4家，资本市场“金平板块”逐步壮大。被省政府授予“金融稳定奖”。 内容来自dedecms

    ——固定资产投资实现跨越式发展。“十二五”时期，全区固定资产投资建设成效显著，为新一轮加快发展、跨越发展夯实了基础，为打造经济发展“新引擎”发挥了关键作用。固定资产投资高速增长，5年间全区固定资产投资增速分别为40.6%、42.2%、28.9%、42.7%和26.4%，累计完成固定资产投资711亿元，年均增长36.0%，特别是2015年投资总量首次突破200亿元大关，达到227.25亿元，为2010年的4.5倍。房地产开发投资持续大幅增长，5年间全区房地产开发累计完成投资115亿元，年均增长25.4%，成为固定资产投资的一个重要组成部分。商品房销售旺盛，5年间全区商品房销售累计144.8万平方米，特别是2014年、2015年，商品房销售面积大幅增长，分别增长66.8%、34.3%。

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    ——开放合作更加积极活跃。出台实施系列措施，鼓励企业走出去、引进来，区域开放型经济发展水平进一步提升，并获批“第二批广东省外贸转型升级专业型示范基地”，争取市政府在金平率先试点开展扶持外贸重点企业进口工作。五年来，外贸进出口总额从9.60亿美元增至11.06亿美元，年均增长2.9%。积极组织企业参加境内外系列招商展会，进一步拓展招商渠道，五年来实际利用外资达8226万美元，引进外商投资项目12个。

    ——农业发展水平稳步提高。农业总产值从3.93亿元增至5.95亿元，年均增长4.0%。落实支农惠农政策，引导农户、企业大力发展水产养殖、果蔬种植等特色效益产业。五年间，共新增农业龙头企业5家。

    2、始终奋力破解发展瓶颈，战略平台规划建设取得重大突破 dedecms.com

    立足全市发展大局和金平实际，针对城区形态和产业形态不够优化，发展空间和资源制约日益趋紧的现状，坚持继承、创新与发展相统一，以“智慧、绿色、生态”的发展理念，主动抢抓机遇，坚持“开源”、“挖潜”两手抓，积极探索走出老城区发展新路子，突破长期制约金平经济提速发展的规划瓶颈、土地瓶颈和交通瓶颈问题，不断加快新产业园区和交通基础设施的规划建设，实现振兴发展新跨越。

    ——打破规划瓶颈。五年来，我区紧紧围绕国家、省、市各项决策部署，立足区情实际，正视历史问题，谋求长远发展，跳出金平谋划金平发展，尤其是通过积极争取，全力配合，中以（汕头）科技创新合作区正式落户金平，正申请列入国家和省“十三五”规划，成为国家和省级发展战略平台，将为金平未来经济社会的发展提供更多强有力的政策和资金支持。以中以（汕头）科技创新合作区为代表的金平西部经济增长极，将与汕头东部华侨经济文化合作试验区一起，成为汕头未来发展的东西两翼，助推汕头经济社会实现振兴发展、跨越发展。同时，主动将金平的发展融入华侨经济文化合作试验区这一国家级战略平台和省、市发展部署大局，金平的规划发展高度已不再仅仅局限于区县一级的“小打小闹”，而被提升到了国家战略高度，提升到了省级、市级发展层面，实现了历史性的突破，一幅以科学规划为引领、创新与发展相统一、实现我区未来五年黄金发展的宏伟蓝图正在逐步展现。

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    ——打破用地瓶颈。立足全市“西联”战略和汕潮揭一体化发展大局，主动谋划推动建设汕头西部生态智慧新城，已完成项目立项前期工作，可行性研究报告等7个编制报告全面完成。以此为基础，抢抓广东以色列理工学院落户机遇，积极履行建设主体责任，规划建设中以（汕头）科技创新合作区。合作区规划总面积70平方公里，于2015年底正式启动建设，第一期842亩用地进入实质性征地阶段，将全力打造成为加快汕头产业转型升级、经济可持续发展及带动粤东区域经济发展的“新引擎”，建设具有国际影响力和重要示范意义的国家间深度合作区。金平工业园区现代产业集聚区已完成集聚区发展规划及产业一、二片区（山兜、举登片区）控规初步成果编制，环评已完成现场调研、数据监测、资料收集、环评公示、公众参与调查等工作，正抓紧编制环评报告书，并已启动山兜、举登两个片区的征地工作，进入实质性征地阶段。同时，结合规划建设中以（汕头）科技创新合作区，积极向市争取，已将现代产业集聚区产业一、二片区列入合作区规划范围。莲塘工业区重点培育发展科技含量高、发展潜力大的生物制药、新材料等新兴产业，目前已挂牌出让土地6宗，总面积291亩。几大新产业园区的规划建设，将为金平今后的腾飞发展提供大量的土地资源和广阔的发展空间，长期以来制约金平企业扩张做强、阻碍外来资本投资建厂的发展瓶颈已被有效打破。 织梦好，好织梦

    ——打破交通瓶颈。主动作为，攻坚克难，抓住市委、市政府大力推进“交通大会战”良机，积极向上级争取，于2015年底正式启动金环西路西港河桥建设，进一步打通升平工业区和金园工业区交通连接的瓶颈。大力配合市做好金凤路跨潮汕路大学路高架桥项目的征地拆迁等工作，整修扩建大学路，打通东西走廊，提升通车条件，解决了大学路长期以来的拥堵问题，进一步改善西部交通环境。积极发动多方面支持，五年间共修建、改造园区道路约2公里，启动揭东路项目前期相关工作，极大改善园区交通区位条件。长期困扰西片区发展的交通基础设施滞后难题得到有效破解，西部片区逐步成为汕头新的交通枢纽，金平的汕潮揭“黄金三角”区位优势日益突显。

    3、始终坚持创新驱动战略，区域创新高地辐射效应日趋明显

    强化实施创新驱动战略，推动企业创新能力不断提升，连续10年被评为“全国科技进步先进区”，科技企业数量、承担各级科技计划及发明专利授权量均列全市第一位。

    ——构建一批产学研合作载体。突出企业创新主体作用，引导行业重点企业与高等院校、科研院所共建研发机构承担重大科技项目，打造产学研合作平台。目前已与43所高等院校及科研机构建立了产学研合作关系，建立了粤东首家省级院士工作站，现共有3家院士工作站、4家博士后科研工作站及6个省部产学研结合示范基地，成立了28家省级工程技术研究中心、38家市级工程中心，全区企业科技创新能力明显增强。成立粤东首个基层生产力促进中心，建设大华街道塑胶制品产业公共服务平台，全区科技公共服务的可及性迈进更高水平，更好服务专业镇特色产业做大做强。

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    ——培育一批创新型产业集群。截至2015年底，全区拥有国家火炬计划重点高新技术企业6家，国家级创新型企业2家、省级创新型企业8家、省级创新型（试点）企业4家、高新技术企业42家；国家知识产权优势企业7家，省知识产权示范企业2家、优势企业15家，在粤东地区居于前列；市知识产权优势（培育）企业32家，科技型企业集群发展势头初步形成。五年间，共有2个项目分获国家科技进步二等奖和国家轻工业联合会科技进步一等奖；获得中国专利奖15项、广东专利奖8项、汕头市专利奖27项。

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    ——实施一批高质量引智工程。探索高层次人才“柔性合作机制”，营造能引进人才、留住人才的良好环境。鼓励企业申报“珠江计划”、“扬帆计划”等省重点人才计划，用足用好市“1+10”人才政策，实现高端人才集聚与战略新兴产业发展良性互动。截至2015年底，全区共聘请21位专家学者担任区政府科技顾问，引进48位省部科技特派员进驻企业。引进的创新团队和领军人才均列入省“珠江人才计划”，在粤东西北地区率先实现省创新创业团队“零”的突破。

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    4、始终全力推进扩容提质，城区功能布局不断优化

    从辖区基础设施建设相对滞后的实际出发，主动作为，加大投入，推动辖区基础设施大建设，城区面貌不断改善。 织梦内容管理系统

    ——旧城片区加快改造升级。坚持“成片规划、分步实施”的理念，统筹推进旧城区改造与优化产业布局、完善城市公共配套设施、提升城市功能。一方面，坚持保护继承和建设并重，在保护历史、保护文物、保护文化、修旧如旧的前提下，对历史文化街区进行保护性开发。停滞达20年的小公园历史文化街区改造取得实质性突破，首期永平路项目加快推进，邮局广场建成开放，汕头大厦、永平酒楼等标志性建筑启动施工；汕头粤东首个文化创意园1860文化创意园投入运营，由政府主导、出资改造建设的保育活化示范点五福路完成前期各项工作、即将动工修复。另一方面，对不具历史文化保护价值的旧城片区改造，通过成片推向市场，公开招投标，加快开发建设步伐。目前，我区经省政府批准纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果的用地460宗，用地面积2.89万亩；列入市年度“三旧”改造计划有114个、面积7212亩。五年间共有4个项目竣工，11个项目正在建设。市、区两级和广大居民群众高度关注的乌桥岛改造工作正稳步推进。

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    ——基础设施建设大力推进。立足区级职权和群众反映的热点问题，五年来累计投入资金6153万元，改造、修缮区管道路、内街小巷99条，清通下水道560公里，有效解决群众“行路难”“水浸街”问题。坚持高质量、严要求，顺利推进事关汕头中心城区防洪大局的汕头大围达标加固工程建设，6个应急堤段工程均已完成完工验收。迎难而上，积极推动内洋南总干涝区排涝整治工程（汕头段）项目顺利启动，获得省、市补助资金1.866亿元，于2015年11月份正式开工建设，从根本上解决西片区内涝问题。雷打石环保电厂、生活垃圾填埋场扩建工程、中心城区污泥集中处置工程3个环保工程顺利启动。 内容来自dedecms

    5、始终着力创新基层治理，社会大局保持和谐稳定 内容来自dedecms

    敢于直面历史遗留问题，坚持以人为本、敢为人先，以高度的责任感、担当的勇气、治本的思维、法治的方式，全力推进基层社会矛盾化解，基层社会治理实现战略性调整。 织梦内容管理系统

    ——妥善解决莲塘等历史问题。针对金平由原5个建制区在短时间内合并而成，历史包袱沉重，各种问题和矛盾累积叠加的实际，坚持“新官也要理旧账”，依法依规、破立并举、找准病因、对症下药、固本强基，从根本上妥善解决积累20多年的莲塘片区历史遗留问题和湖头社区，北墩、龙眼经联社等一批历史积案、“钉子案”。特别是在面对莲塘错综复杂的历史遗留问题和各种尖锐矛盾的时候，勇于担当，迎难而上，切实负起主体责任，紧紧抓住土地、“三资”管理、环保项目以及干部贪腐、惩治违法犯罪分子等核心问题，做好重点群体的群众工作，建立对话平台，及时通报回应诉求，全力化解社会矛盾，加强基层组织建设。对莲塘片区20多年来的“三资”情况进行了全面清查，对所有集体土地出让合同逐宗审核、分类处置、规范管理，共补充完善合同577宗，提高租金1226.6万元，解除合同48宗，收回土地2036.3亩、房产36套，追回历史借款、欠款600多万元，强制拆除违法搭建物23处，收回被占用土地106.5亩。同时建立起鮀莲街道集体“三资”管理服务平台，配套8项监管制度，将所有到期合同及新增土地租赁全部上平台公开交易，极大提升了党和政府的公信力。几年来严重影响我区形象和各项工作进展的莲塘问题得到妥善解决，有效化解了长期以来的历史积怨，莲塘片区逐步实现由乱到治，整治工作得到省领导的充分肯定，也为西片区下一步的转型发展奠定了良好的群众基础。

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    ——社会大局保持和谐稳定。五年来，全区综治信访维稳三级平台共排查各类矛盾纠纷3061宗，成功调处3012宗，调处成功率达98.39%。全面创建“平安金平”，推进治安防控网络立体化，共布建视频监控探头4.3万个。大力整治刑事治安突出问题，治安形势持续好转，刑事立案从4204宗下降到3890宗，年均下降1.54%，群众安全感有效提升。 dedecms.com

    ——社会治理持续改进创新。鼓励、引导各类社会组织尤其是志愿服务类、慈善公益类社会组织培育、发展，为社会各界奉献正能量提供平台。截至2015年底，全区共拥有896个社会组织，数量居全市前列，其中12个街道成立慈善会，42个社区成立慈善组织；全区17个街道全部成立社会组织总会。全力做好民政创新观察点的各项试点工作，推进3个省、市级社会公共服务站示范点建设、2个家庭综合服务中心及5个区级民政工作示范点建设。逐步探索社会服务工作外包，将社会救助等5大类25项民政社会服务类工作纳入向社会组织购买服务。开发使用全市首款“e社通”社会治理软件，市委专门召开会议向全市各区县进行专题推广，被省社工委列为2015年社会体制改革省市共建项目。整合街道综合服务中心职能，建立各街道社区服务中心，并全面完成171个社区公共服务站建设，方便群众办事。建成区级和4个涉农街道集体（公有）“三资”交易平台，累积完成交易664宗19989万元。推行“一社区一法律顾问”工作，实现全覆盖，为基层解决纠纷、开展工作提供法律公共服务。

    6、始终着眼增进人民福祉，社会事业全面协调发展

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    五年来，我区坚持民生为重、民生为大，克服“吃饭财政”的压力，相对集中财力，用于民生民安事业的支出从7.34亿元提升到18.07亿元，占年度公共财政预算支出比例从67.77%提升到78.46%，区级十件民生实事和各街道办好各自的5件民生实事有效落实，群众获得感、幸福感进一步增强。

    ——居民人均收入稳步提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到29416元，农村居民人均纯收入达到 14374元，比2010年分别提升了14237元和6921元。

    ——社会保障网进一步织牢织密。“十二五”期间，我区进一步扩大城乡居民和企业职工医保、社保覆盖面，城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、企业职工养老保险参保人数分别从2010年39240人、248982人、99148人提升到2015年48273人、456745人、148596人，分别增长23%、83%和50%，全民医保体系进一步健全，城乡一体化基本医疗保障制度进一步巩固完善。五年来，全区累计共发放低保金24369.3万元，人均补差达到省、市要求；发放医疗救助金3163.9万元，临时救济金449.58万元。加大对精神病人、残疾人等特殊群体的救助力度，投入4201.45万元，将贫困残疾人生活津贴补助标准每人每年提高到1200元，重度（一、二级）残疾人的护理补贴补助标准每人每年提高到1800元。建成社区康园工疗站7个，残疾人民生保障项目得到实质性推进，低收入残疾人的生活救助水平逐步提高。

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    ——积极推进就业创业工作。统筹推进城乡就业和重点群体就业，引导组织各街道全面开展“一对一”的就业援助，全区17个街道均完成人力资源社会保障公共服务平台规范化建设。探索建立促进创业带动就业机制，积极落实上级有关创业就业优惠政策，调动“大众创业、万众创新”的积极性，目前全区认定的市级创业孵化基地2个、见习基地21个。五年来，全区累积新增就业6.5万人次，石炮台街道人社所被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号，区人社局被评为“广东省就业先进工作单位”。

    ——教育保持高位优先发展。五年来对教育的投入累计达到32.3亿元，占财政总支出的35.84%，超过国家和省的要求。2014年，金平区先后被授予广东省教育强区和全国义务教育基本均衡区的称号，成为汕头市率先通过双验收的区之一。高考、中考成绩连年名列全市各区县前列。按照“两相当”的要求，多次提高教师福利待遇，进一步调动全区教职工队伍积极性。倡导成立金平区教育发展促进会，进一步动员和引导社会各界参与助学兴教，自成立以来共筹集教育发展资金884万元。创新思路，利用辖区教育品牌资源，引进各类社会资源合作办学，先后建设了东厦中学北校区、聿怀实验学校等，净增优质学位逾万个。投资2.79亿元的金平职教中心一期工程基本竣工。 织梦内容管理系统

    ——精神文明建设深入开展。五年来累积投入资金984万元，逐步完善区、街道、社区三级公共文化设施建设，开埠文化陈列馆、图书馆、文化馆、基层文化站、文化室全面免费向群众开放。打造“大众舞台”群众性文化活动品牌，开展公益文艺活动等各类文艺演出和文化活动336场次，极大地丰富了广大群众的文化生活。广泛开展文明区、文明单位、文明窗口、文明社区等群众性精神文明创建活动，树立一批文明建设标兵，获评“汕头市文明区”。全面开展“金平好人”评选活动，五年来累积有40人获评，其中获颁“金平好人”特别奖的中国“核潜艇之父”黄旭华院士被评为2013年度“感动中国十大人物”之首，在全区形成了崇德向善的良好风尚。获评“广东省民间艺术之乡”。 内容来自dedecms

    ——医疗计生服务稳步提升。充分利用辖内丰富的市属优质医疗资源，探索与市级医院建立多种合作机制，推动7家区属医院与市级医院建立多种合作机制，其中，区妇幼保健院与市中心医院联合建设儿科住院部，区中医院与市中心医院合作共建汕头市中心医院康复分院和广东省工伤康复中心粤东分中心。区中医医院异址建设项目顺利推进。积极推进平价医疗服务，全区7家基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，已确定1家平价医院、3个平价诊室。引进民间资本兴办太安医院等民营医疗机构。全区社区卫生服务中心（站）达到24家，实现全覆盖。落实人口与计划生育目标管理责任制，连年保持低生育水平，全面兑现符合条件的城镇独生子女父母奖励，累计兑现奖励对象33343人，发放奖励金1.08亿元。被评为“全国阳光计生行动”示范单位，是汕头市首个获此殊荣的区（县）。 织梦好，好织梦

    ——城区宜居环境有效改善。深入开展“绿满家园”全民行动，区财政投入2608.86万元，带动民资民力投入0.2亿元，完成74个重点项目约31.4万平方米绿化建设，全区绿化率从36%提升到43%，人均公园绿地面积从9.3平方米提升到15平方米。扎实推进千村环境卫生整治，在涉农街道逐步铺开生活垃圾袋装化工作，并对卫生死角等进行集中整治，累计投入1169.5万元建成垃圾压缩站6个、转运站12个、社区生活污水处理项目7个，扭转了涉农社区环境脏乱差局面。持续开展农村连片整治和生态示范区建设，共建成市级平安生态村1个，省级绿色社区2个，市绿色社区2个。投入4242.56万元，在全区13个城区街道推行环卫作业市场化改革。按照全市关于开展“国家卫生城市”复审迎检工作的统一安排，累积投入资金1869万元，全面开展环境卫生集中整治，为汕头顺利获评“国家卫生城市”作出了积极贡献。 内容来自dedecms

    7、始终立足公开阳光法治，营商发展软环境不断优化

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    我区坚持依法行政、依法办事，切实维护群众合法权益，有效推动各项工作步上法治新轨道。 织梦好，好织梦

    ——构建完善公共服务体系。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，建成粤东首个国家级中小企业综合窗口服务平台，主动为企业提供优质公共服务。与市知识产权局共建“汕头市金平知识产权服务中心”。投资158.7万元，建设金平工业成果展览厅，为企业提供集中展示平台。按规定高质建设网上办事大厅金平分厅，进驻单位24个，行政审批事项186项、社会事务服务事项48项，并同步建成约700平方米的实体大厅和170个社区办事点，为群众和企业提供更加便捷高效的服务。做好12345政务热线办理工作，累积办理工单17183万单，占全市7个区县总受理量的52.4%，及时解决了群众身边的热点问题。 dedecms.com

    ——全面落实管理机制改革任务。经济管理机制进一步理顺，将投资服务、招商引资、园区企业管理职能集中归口工业园区办管理，并调整成立园区管理委员会，将能下放的审批权限都下放，缩短审批时限，提高服务效率。大胆探索商事登记制度改革，全面落实“先照后证”等改革工作，在全市率先推行“一证多址”等多项创新举措。大力引导“隐形经济”显性发展，通过设立“个转企”绿色窗口，开通“服务直通车”等多项措施，有效促进“个转企”工作，五年来共完成“个转企”833户，占全市同期引导“个转企”户数的24%。合理调整区与街道的事权关系，加大财政对基层的支持力度。组建金融工作局、食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心。 织梦内容管理系统

    ——全力打造法治高效政府。依法治区工作迈上新台阶，金平区被评为全市首个“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。全面开展行政职权清理，编制形成了《汕头市金平区人民政府工作部门权责清单》，包括区直34个部门各类权责事项4211项，向社会公布，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。科学编制政府职权目录，进一步简化审批流程，五年来累积清理、调整行政审批事项104项。 本文来自织梦

    （二）“十三五”时期我区经济社会发展迎来重要机遇和挑战 织梦好，好织梦

    “十三五”时期是我区加快发展的重要战略机遇期，我区将进入以转变发展方式、调整经济结构、着力创新驱动为前提和基础的新的发展阶段。在经济新常态下，我区经济社会发展将面临着多方面的发展机遇与挑战。

    1、重要机遇 dedecms.com

    （1）国家宏观政策环境优越

    一是创新驱动已提升为国家战略。党的十八大确定实施创新驱动发展战略，中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，将创新驱动战略摆在国家发展全局的核心位置。加快实施创新驱动发展战略，就是使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用，激发全社会创新活力和创造潜能，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。

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    二是经济新常态促进经济增长方式新转变。2014年底的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻分析和系统阐述了我国经济发展新常态的特点、规律和发展趋势，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，并将之上升到战略高度。经济新常态主要特征是中国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级。 织梦内容管理系统

    三是大众创业、万众创新是经济发展的新引擎。与要素驱动型创业相比，创新型创业更加符合时代发展的趋势。打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务是推动经济提质增效升级的“双引擎”，是加快实施创新驱动发展战略、主动适应经济发展新常态的重要举措。 dedecms.com

    （2）政策叠加效应显现

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    一是“一带一路”指引各行各业发展新方向。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要“加强上海、天津、汕头、青岛等沿海15个城市港口建设”，更加明确了汕头在“一带一路”中的重要节点地位。

    二是促进粤东西北振兴发展的战略部署增添发展新动力。2013年7月广东省委省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，特别提出以“交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质”为三大抓手，加快发展园区主导产业，实现产业集聚发展，为园区开发建设、经济发展增添新的发展动力。

    三是华侨经济文化合作试验区的建设为汕头带来新的发展机遇。近年来，汕头东海岸新城和华侨经济文化合作试验区的建设实施，给城市发展注入了新的动力，前景乐观。 dedecms.com

    （3）对外开放合作新格局已构筑，为经济发展注入了新的活力 dedecms.com

    一是汕潮揭临港空铁经济合作区的规划建设为经济发展带来机遇。汕潮揭同城化发展，不仅将提升粤东整体竞争力，而且为汕头经济的发展拓宽了空间、创造了优良的外部环境，同时，伴随区域一体化建设进程的推进，各种发展政策及道路、交通、电力、通讯等基础设施将进一步完善，大力发展现代服务业的条件将更加成熟。

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    二是中以（汕头）科技创新合作区落户于金平为汕头西部和北部地区的发展注入了新的活力。过去5年，随着机场高铁和汕潮揭同城化战略的实施，汕昆高速公路的建成，以及西环快速路提上议程，特别是广东以色列理工学院和中以（汕头）科技创新合作区落户于西片区，交通的便捷性和创新园区的形成使汕头西部和北部地区成为投资的热土。 织梦内容管理系统

    （4）金平发展瓶颈已突破，为未来发展增强了后劲

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    “十二五”期间，金平通过规划、布局和建设一批大项目，推动产业结构调整，完善交通网络和基础配套设施建设，突破长期制约我区经济发展的瓶颈问题，提升了发展基础条件，为“十三五”时期乃至更长阶段的发展积聚了能量。 dedecms.com

    2、面临的挑战 内容来自dedecms

    我们也应该清醒地认识到，中国经济经过30多年的快速增长，已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的新常态。经济新常态在“十三五”期间会依然持续，经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐将比“十二五”末期快，创新驱动的力度将比“十二五”末期大。 本文来自织梦

    “十二五”期末，我国经济下行压力犹存，工业增长缓慢，但服务业发展在加快。据国家统计局发布的2014年统计数据显示，中国第三产业增加值连续两年超过第二产业。国际经验表明，第三产业快速发展一般发生在一个国家整体经济由中低收入水平向中上收入水平转化的时期，反映了一个国家工业化和城市化的发达程度。大力发展第三产业成为了未来我国产业结构优化的重要内容，也是我区产业结构调整的方向和构建现代产业体系的紧迫任务。

    在当前的经济形势下，转变经济发展方式，找到新的产业增长点，是未来五年我国经济健康发展的关键所在。真正的经济增长不是靠扩张性政策刺激，而是靠创新引领，靠产业支持的。所以，当前经济下行是调整结构、转变经济发展方式的良机，我们应当抓住当前的机会，推动经济有质量的、高质量的增长。

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    当前，我区经济社会发展除了面临经济下行压力和工业增速下滑外，也面临着不少的挑战。从区域发展形势看，我区周边各兄弟区县依托比较优势，加快振兴发展势头迅猛，围绕市场、人才、资源要素等方面的竞争日益加剧，相互赶超的区域竞争态势逐步形成并持续强化，金平面临着不进则退的严峻形势。

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    从金平发展现状看，我区东西片区发展不均衡、不协调问题依然存在；涉农片区发展现状亟待改善；财政收支矛盾依然突出；产业布局分散、工业园区城市功能不足、产业技术创新发展不平衡，高端人才缺乏；民生社会事业发展相对滞后，城乡居民收入水平偏低；领导干部在新形势下的工作作风和执行力有待进一步提高等等。

    面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、担当意识和创新意识，主动适应经济发展新常态，坚持战略定位，增强发展自信，以科学的发展理念应对风险和挑战，全面建成惠及全区人民的小康社会，开拓加快振兴发展新境界。 织梦内容管理系统

    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展战略

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    （一）指导思想

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    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设粤东中心城市核心区，以中以（汕头）科技创新合作区和金平现代产业集聚区为重要平台，着力提高发展质量和效益，勇创科技、金融、产业深度融合、智慧发展的强区之路，打造科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区，为汕头全面建成小康社会作出应有贡献。 织梦内容管理系统

    （二）总体要求

    ——坚持人民主体，实现共建共享。从金平区位、人口、经济的实际出发，集中公共财力办好教育、医疗、社会保障等群众关心关注、急需解决的民生实事，促进就业，让更多群众共享发展成果。充分利用好辖内丰富的教育、医疗、慈善等资源，科学调整学校布局，适度扶持倾斜涉农片区和边远学校，整合优质卫生资源，促进区级医疗机构提质发展，培育引导社会组织积极参与民生事业，积极探索各种养老服务模式，进一步提升社会保障水平，千方百计促进居民收入增加，完成脱贫任务，确保底线民生，实现基本公共服务均等化、优质化。 本文来自织梦

    ——坚持创新驱动，实现科学发展。积极实施创新驱动发展战略，坚持走科技、金融、产业融合发展的路子，努力创新服务机制、建设各类技术服务平台、大力引进高端人才，强化政产学研资合作，重视公民科学素质工作，大力推进技术创新、管理创新和商业模式创新，增强技术创新对产业升级和社会管理创新的支撑作用，实现经济增长由粗放型增长向集约型增长、由要素驱动向创新驱动转变，推动产业结构调整和转型升级，打造金平经济升级版。 dedecms.com

    ——坚持开放合作，实现互利共赢。发挥金平作为“百载商埠”发祥地和汕头中心城区的人文底蕴深厚的优势，主动融入国家“一路一带”发展战略，坚持开放、公平、友好的原则，以乡情为纽带、以文化为载体、以共赢为目标的合作愿景，继续扩大对外开放，突出加强对内合作。依托中以（汕头）科技创新合作区和现代产业集聚区两大战略平台，结合汕潮揭同城化，主动融入华侨经济文化合作试验区和汕潮揭临港空铁经济合作区，对接海峡西岸经济区，推动潮商反哺家乡，更好吸引海内外项目、资金等落户金平，在对外开放和区域协作中实现互利共赢。 织梦好，好织梦

    ——坚持协调优化，实现产城融合。突出产城融合发展理念，加快推进城区现代化、一体化进程。优化城乡发展空间格局，坚持城区扩容、旧城改造两手抓，推动西、北片区道路交通网络和公共配套设施建设，加快小公园片区保育活化、乌桥岛整体改造，用好用活“三旧”改造政策，加快涉农片区新型社区建设步伐。充分发掘自然和历史文化资源，统筹城市更新和产业转型，依托沿河岸线和山水轴线，有机整合各功能组团，通过点轴带联结，串珠成链，形成若干个各具特色的城市发展组团，促进城区面貌大改善、功能大提升。

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    ——坚持绿色低碳，建设美丽金平。落实绿色发展战略，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力推进城区环境和城市河涌水系综合整治，着力抓好桑浦山、牛田洋等生态屏障环境保护，加快污水处理厂及管网等生态基础设施建设。构建生态文明建设新机制，抓好节能减排和环境污染综合治理，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式，努力建成汕头西部宜业宜居示范区，树立绿水青山的生态标杆。 织梦内容管理系统

    ——坚持党的领导，提供政治保证。牢固树立“大党建、大基层”思维，坚决抓好服务型基层党组织建设，强化党组织在基层的领导核心作用，实现对社会组织管理全覆盖。落实基层民主管理、民主决策各项制度，完善公有（集体）“三资”交易服务平台建设，促进基层各项工作公平、公开、公正。深入推进依法治区，继续发挥全国法治区创建工作先进单位示范作用，进一步加强和创新社会治理，提高各级党组织和各级党员领导干部统筹经济社会发展的能力和水平，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。 dedecms.com

    （三）主要目标

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    综合考虑我区当前发展状况和未来发展趋势，“十三五”期间，我区经济社会发展的主要目标是：

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    ——全面建成小康社会。在经济新常态下，地区生产总值年均增长9%左右，到2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前两年实现中央提出的“两个翻一番”目标。到2020年，人均地区生产总值和城乡居民人均收入超过全国平均水平，全面建成小康社会。 内容来自dedecms

    ——基本建成辐射带动能力较强的区域核心区。现代服务业、先进制造业“双轮驱动”战略得到有效落实，科技、金融、产业深度融合发展，产业转型升级步伐加快，基本建立具有较强竞争力的现代产业体系，粤东中心城市核心区作用更加凸显。金融创新取得新进展，积极引进粤东首家票据交易中心及大宗商品交易中心落户金平，带动引进一批金融创新项目、衍生品，金融对经济支撑作用进一步加强。规划建设现代物流产业园，发展“互联网+物流”，京东粤东物流中心建成投入运营，推进城区物流园区和企业向西、北集聚，到2020年现代物流业占第三产业比例达到28%。逐步建立完整的电子商务产业链，争取到2020年，全区中小型以上企业电商应用覆盖面达60%以上，跨境电商贸易额达到20亿元。加快光华路、潮汕路、大学路等主干道周边专业市场的整合和优化力度，形成主业突出、配套齐全的专业市场商圈。

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    ——基本形成能有效激发创新活力的体制机制。正确处理好政府与社会、市场的关系，按照全面部署、重点推进、试点先行的原则，落实权责清单，再造行政流程，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破，形成有利于创新发展、充满活力和内生动力的市场环境、投融资、人才培育引进使用等体制机制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，大众创业、万众创新取得新成效。5年内力争新增工商登记市场主体3万户，引进一批高层次人才和产业发展紧缺人才，一支高素质、复合型的科技人才队伍基本建成。 本文来自织梦

    ——初步建成引领汕头创新发展的科技创新先行区。积极实施创新驱动发展战略，强化政产学研资合作，创新服务机制，大力培育高新技术产业，大力扶持大中型企业研发机构，大力建设科技企业孵化器，培育一批高端产业孵化基地，引进一批科技创新人才，加快厚植创新发展优势。依托汕头大学、广东以色列理工学院，谋划建设智慧大学城，对高端人才、产业、创新要素形成集聚效应，成为引领汕头乃至粤东发展的强大引擎。力争到2020年，全区全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.2%，全区高新技术企业总量达到100家，高新技术企业培育入库数达到100家，大型骨干企业普遍建有企业研究开发院，建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研发中心，建成机械、食品和印刷包装等若干个国家级、省级检验检测中心，建成国家级创新中心，基本形成以创新为核心的发展新格局。

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    ——初步建成宜业宜居的产城融合示范区。城区产业格局、功能布局持续优化，西部高端智慧、亲水宜居生活、城市精品文化、现代商贸物流服务业四大组团初步形成，西、北部片区及中心城区发展更加均衡、协调，户籍人口城市化率达90%以上，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质产城融合区。基本建成辐射周边、互联互通的市政交通网络，海滨路西延、金砂路西延、金凤西路西延、澄海路等一批交通基础设施建成，潮汕环线高速公路加快建设，西部交通道路网络不断完善，城市门户作用更加凸显。中以（汕头）科技创新合作区和金平现代产业集聚区两大战略平台基本建成，集智慧、科研、生态、生活于一体的城市发展构架初步形成。基本建成以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带，以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带，以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带。旧城片区改造顺利推进，小公园保育活化、乌桥岛整体改造工作取得突破。基本形成绿色低碳的发展格局，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放进一步下降，河涌治理、饮用水源保护、湿地保护等工作加快推进，红莲池引韩工程、南干渠整治工程、岐山围主渠道整治工程和鮀浦灌区支渠配套改造等西部水系综合整治工作基本完成。 dedecms.com

    ——初步建成公正高效和谐的阳光法治先进区。充分发挥“全国法治区创建工作先进单位”示范作用，保障权利公平、机会公平、规则公平，全力加强法治政府建设，深化简政放权，优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好释放市场和社会活力。创新社会治理模式，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，健全社会工作服务体系，促进社会工作专业化、职业化。以网格化管理、社会化服务为方向，推行社区、社会组织、社工“三社联动”，全面优化推广“e社通”社会治理软件，建立多元治理、多元参与、多元服务的社区治理格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。力争“十三五”期间全区治安、刑事发案率逐年下降，人民群众安全感不断提升，全民法律素质和法制意识有效增强，各级依法行政、依法办事水平有效提升。

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金平区“十三五”经济社会发展主要指标表 织梦内容管理系统
指标 dedecms.com		2015年实绩 织梦好，好织梦	至2020年目标 内容来自dedecms	属性 copyright dedecms
经济发展 内容来自dedecms	地区生产总值 织梦内容管理系统	381.28亿元 copyright dedecms	年均增长9%左右 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	人均地区生产总值 dedecms.com	45822元 copyright dedecms	年均增长9%左右 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	三次产业结构 织梦好，好织梦	0.9：35.9：63.2 dedecms.com	0.5：35：64.5 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	公共财政预算收入 织梦好，好织梦	9.47亿元 织梦内容管理系统	年均增长6%左右 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	规模以上工业增加值 copyright dedecms	87.29亿元 copyright dedecms	年均增长9%左右 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	全社会固定资产投资总额 织梦好，好织梦	227.25亿元 织梦内容管理系统	年均增长20%左右 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	社会消费品零售总额 copyright dedecms	465.73亿元 内容来自dedecms	年均增长13%左右 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	外贸进出口总额 本文来自织梦	11.06亿美元 织梦内容管理系统	年均增长5%以上 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
民生福祉 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入 copyright dedecms	29416元 dedecms.com	年均增长9.2% 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	农村居民人均纯收入 织梦好，好织梦	14374元 织梦内容管理系统	年均增长14% 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	城镇居民恩格尔系数 dedecms.com	40.5% copyright dedecms	下降至39% 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
创新驱动 织梦好，好织梦	R＆D经费占GDP比重 内容来自dedecms	约1.1% copyright dedecms	超过2.2% 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	高中阶段教育毛入学率 本文来自织梦	89% dedecms.com	达到95%左右 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
生态文明 织梦内容管理系统	单位GDP综合能耗下降 copyright dedecms	较2010年累计下降了19.59% dedecms.com	年均下降3.66% 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com

    （四）发展战略 copyright dedecms

    1、牢牢抓住“一个战略目标” 本文来自织梦

    即全面建成小康社会。 dedecms.com

    2、全力打造“两大战略平台”

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    即建设中以（汕头）科技创新合作区和金平现代产业集聚区这两大重大战略平台。把“两大平台”打造成为引领金平发展的强大引擎和经济增长极。

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    ——中以（汕头）科技创新合作区要按照科学规划、从容建设的原则，依托汕头大学和广东以色列理工学院创新优势，以增强科技创新能力为核心，大力培育创新型产业体系，建设创新创业公共服务平台，引进一批通用航空、生命科学、水处理等战略性新兴产业，努力建设成为与世界融合的中国“南方硅谷”、中国创新中心，成为带动金平乃至汕头产业转型升级和经济可持续发展的强大引擎。

    ——金平现代产业集聚区要按照完整产业链布局思路，建设轻工装备、生物制药、印刷包装、食品工业高端集聚区。大力推动现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划加速实施，加快抢占产业链和价值链制高点，推动传统产业实现集聚化、高端化发展。

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    3、站准咬紧“三个战略定位” dedecms.com

    即科技创新先行区、产城融合示范区、阳光法治先进区这三个战略定位。 本文来自织梦

    ——建设科技创新先行区，就是要积极实施创新驱动发展战略，大力培育高新技术产业，扶持大中型企业研发机构，建设科技企业孵化器，培育一批高端产业孵化基地，加快厚植创新发展优势。 内容来自dedecms

    ——建设产城融合示范区，就是要按照产城深度融合、组团集聚发展的理念，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划好生产、生活、生态三大布局，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质产城融合区。 copyright dedecms

    ——建设阳光法治先进区，就是要充分发挥“全国法治区创建工作先进单位”示范作用，保障权利公平、机会公平、规则公平，全力加强法治政府建设，深化简政放权，优化营商环境。进一步创新社会治理，强化培育社会组织，建立多元治理、多元参与、多元服务的基层治理格局。 copyright dedecms

    4、加快构筑“四大城市组团” 织梦内容管理系统

    即打造西部高端智慧组团、亲水宜居生活组团、城市精品文化组团、现代商贸物流服务业组团。 本文来自织梦

    ——西部高端智慧组团将充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、中以（汕头）科技创新合作区等核心引领作用，推动科技创新、产业创新、业态创新，在西部片区集中发展高等教育、高新技术研发、高新技术产业，形成源头技术研发、成果转化运用、产业配套实施，产学研政资紧密合作的完整链条，打造高端科研机构、高端技术人才、高端技术企业集聚的“智慧高地”，成为我区科技创新的核心组团。 织梦内容管理系统

    ——亲水宜居生活组团将以梅溪河、大港河、牛田洋区域为主体，以城市水系、湿地公园等为独特生态资源，通过水系的全面整治，集中规划建设沿河生态公园和牛田洋国际湿地公园，加快推动沿河、沿内海湾、沿湿地公园成片改造建设，建设高端亲水商住区和绿色社区，打造完善的水系景观带和崭新的城市绿色走廊，集聚城市建筑精品，提升西部的城市品位。

    ——城市精品文化组团将以小公园整体保育、活化、改造为核心，推动乌桥岛整体改造，以留住特有的地域环境、文化特色、历史风貌，充分发掘开埠文化、红色文化的深厚内涵，传承城市文脉，规划建设以文化、旅游、商业步行街为主要空间特征的城市街区，推动历史建筑保护、旧城面貌改造与商业开发联动促进，实现旧城更新与历史文化价值保护同步推进，重塑汕头文化特色，提升城市文化品位，增强海内外乡亲的认同感与归属感。带动全区旅游文化发展，努力打造三条旅游产业带，即以开埠文化、民国风情为主题的小公园旅游带；以文化、宗教、休闲和古村落为主题的桑浦山旅游带；以国际湿地、绿色生态为主题的牛田洋旅游带。 织梦内容管理系统

    ——现代商贸物流服务业组团将以汕樟路、潮汕路、大学路为轴带，有效向西连接现代产业集聚区、向北辐射广厦片区，集中发展城市综合体、大型商业网点、现代物流聚集区、生产性生活性专业市场等现代服务业，培育形成以广厦和华新城片区为核心的商贸消费商圈，以潮汕路、大学路为主轴的现代物流商圈，打造高端现代服务业。 织梦好，好织梦

    5、着力实施“五大行动计划” 织梦内容管理系统

    即按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“智慧创新”、“协调发展”、“绿色生态”、“开放互融”、“共建共享”五大行动计划。

    ——智慧创新行动计划，就是坚定不移在创新驱动上持续发力、在转型升级上精准发力，制定实施创新要素集聚平台提质、高新技术产业提升、传统产业提效、产学研合作提速四个计划路线图。

    ——协调发展行动计划，就是坚定不移在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。按照“一核四组团”功能布局，统筹新老城区、统筹城乡、统筹园区、统筹产业等不同形态及发展方向。坚持物质文明和精神文明并重，经济建设和社会建设同步，增强发展的整体效能。

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    ——绿色生态行动计划，就是坚定不移把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个方面，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设生态文明区为抓手，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节约集约用地，鼓励企业绿色发展，引导产业绿色转型，推进城区、园区绿色改造。

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    ——开放互融行动计划，就是坚定不移扩大对外开放，加强对内合作。结合汕潮揭同城化，主动融入华侨经济文化合作试验区和汕潮揭临港空铁经济合作区，对接海峡西岸经济区，提升开放合作平台建设水平。推动潮商反哺家乡，在区域协作中借力发展。 copyright dedecms

    ——共建共享行动计划，就是坚定不移坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步创新公共管理、服务模式，着力推进各项社会事业协调发展，实现公共服务均等化、优质化和社会治理精细化、现代化、规范化，加快形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，不断提升人民群众的满意度和获得感。  本文来自织梦