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广东省佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-12-08 作者：派智库 来源：佛山市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八章增进民生福祉实现发展成果全民共享
始终将增进人民福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、健全制度，保障、发展和改善民生，率先实现基本公共服务均等化、公共服务优质化，使学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居，把佛山建设成人民满意的幸福家园。
第一节提供实用有效的公共就业服务
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完善就业服务体系。创新就业指导服务，着力解决结构性就业矛盾，努力促进新增就业。规范城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，推进就业信息共享开放。建立健全就业失业登记制度和调查统计制度，保持“零就业”家庭动态为零。 dedecms.com
扶持重点群体就业。加强对重点群体的就业指导和援助，有针对性地提供就业指导。鼓励应届大中专毕业生到乡镇基层机关事业单位、中小微企业就业；大力挖掘公益性岗位，优先吸纳失业人员、残疾人等就近在镇（街）、村（居）公共管理和社会服务岗位就业；做好被征地农民就业工作，加强对转移就业农民工的跟踪服务，推动农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业；继续做好异地务工人员就业指导和服务。 织梦好，好织梦
鼓励和引导大众创业。大力弘扬创业精神，营造宽松的市场准入环境，降低创新创业门槛。运用财税政策和市场机制，加大对创业金融和贷款担保的支持力度，引导社会资金和金融资本支持创业活动。采取落实税费减免、创业补贴、贷款贴息、优秀项目资助、创业孵化补贴等全方位的创业资金支持，推行补贴申领发放“告知承诺制”和“失信惩戒制”。搭建创新创业服务平台，发展佛山科技街创客空间、5A创业梦想平台等一批平台载体。成立佛山市创新创业大学，开展创业教育和培训，建立创业导师结对帮扶创业工作机制，对创业者分类、分阶段进行帮扶和指导。放宽创业者入户、子女入学等条件。完善创业服务体系，提供政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，推进创业服务网上办理。鼓励科研人员和高校毕业生创业，为其创业提供场所、公共服务和资金支持。鼓励农村劳动力人口创业，依托互联网发展农产品加工、休闲旅游业等。举办创业类赛事，发掘优秀创业项目，营造良好创业氛围，促进投资机构、孵化基地等相关要素活跃整合。 dedecms.com
构建终身职业技能培训体系。推进产教融合，优化职业院校、技工学校专业设置，定期开展培训需求调查，推行订单式、定岗式培训模式，打造以佛山职业技术学院为主导的集学历教育与技能培训于一体的职业技术教育基地。实施农民工职业技能提升计划，提高其就业创业和职业转换能力。构建劳动者终身职业培训体系。 本文来自织梦
建立和谐劳动关系。健全劳动关系三方协调机制，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，畅通职工表达合理诉求渠道。健全工资支付保障机制，完善与经济社会发展相适应的最低工资标准调整机制，引导企业建立职工工资正常增长机制。保障职工休息休假、劳动安全卫生保护、社会保障等权利。2020年，企业职工劳动合同签订率达100％，基本社会保险覆盖率达100％。 本文来自织梦
第二节深化创建国家教育综合改革试验区 内容来自dedecms
构建高质量高水平现代化教育体系。以促进各级各类教育协调发展为重点，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，全面提升现代教育水平。建设提升以公办园和普惠性民办园为主的学前教育服务网络。继续落实免费义务教育和中职免学费全覆盖政策，优化城乡义务教育资源均衡配置，保障非户籍常住人口子女平等接受义务教育。提升发展高等教育，促进高等教育国际合作交流。提升特殊教育发展水平，完善残疾儿童少年15年免费教育体系。大力发展继续教育，推进全民终身学习体系建设。改革教师培养与管理制度，创新学前教育合格教师培养模式，重视特殊教育教师培养，建立健全职业院校“双师型”教师队伍建设制度。推进职称评聘制度改革，促进教师专业化发展。实施“强师工程”，弘扬优良教风，宣传师德典型。2020年，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市，率先实现教育现代化。
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加快发展现代职业教育。深化现代职业教育管理体制改革，建立健全现代职业教育管理制度、评价体系、保障机制，优化“双师型”教师队伍结构，推进现代学徒制培养模式改革，探索发展混合所有制职业教育，建设实体性职业教育集团。完善从中职、高职、应用本科到专业学位研究生培养体系，扩大高职教育规模，创造条件试办应用技术大学，市级统筹建设广东省研究生培育基地（佛山），培养和聚集更多高层次应用型、创新型人才，创建现代职业教育综合改革示范区和广东省乃至全国研究生培养模式改革创新示范区。2020年，基本建成具有佛山特色的现代职业教育体系，各类职业人才培养水平大幅提升。
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完善考试招生制度。完善义务教育免试就近入学，施行学区制办学，规范小升初入学。创新招生考试制度，建立健全初中学业水平考试制度，改进高中阶段学校招生录取办法，扎实推进进新市民随迁子女在我市参加升学考试工作。扩大职业院校招生自主权，深化中等职业学校与学生双向选择机制改革，提供多样化职业教育入学形式。构建市、区统一的阳光招生平台。建立教育教学质量监控和评价制度，推进中小学教育质量综合评价改革。 dedecms.com
大力发展民办教育。落实促进民办教育规范特色发展实施意见，积极鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范特色发展，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。积极扶持民办幼儿园特别是收费较低、质量较好、面向大众的普惠性幼儿园。支持民办中小学高标准、高质量办学。鼓励发展民办职业教育和职业培训。支持发展民办高等教育。探索建立政府向民办学校购买学位机制。
统筹布局全市教育设施。根据城镇建设、产业发展和人口变化，优化基础教育规划布局，加强学校基础设施建设。以促进公平和提高质量为导向，均衡配置教育资源。拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准，创新学校协同发展模式，保证每一所学校教学设施、仪器设备、图书资料等符合标准，中小学生基本享有同等学习生活条件。 织梦好，好织梦
第三节建立公平可持续的社会保障体系
完善社会保险体系。扩大社会保险覆盖面，逐步覆盖灵活就业人员、异地务工人员，实现全民参保。建立社会保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险待遇水平，逐步提高城乡居民养老保险与全征地农村居民基本养老保险标准，提高企业退休人员养老金，促进城乡、区域、行业和人群间标准水平衔接平衡，不断扩大保障服务范围。鼓励农村中从事非农工作的劳动者、被征地人员、外来务工人员参加城镇职工基本养老保险，将全征地农村居民逐步纳入城镇职工养老保险体系。发展职业年金，逐步实现职业年金与基本养老保险的衔接。推动医疗保险城乡一体化改革，省内多地市住院就医即时结算，进一步完善城乡居民大病保险制度。推进工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工。 内容来自dedecms
健全社会救助和福利体系。进一步完善社会救助制度，不断提高最低生活保障、特困人员供养等底线民生保障水平，完善医疗救助“一站式”服务模式，开展临时救助工作，建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道，保障“支出型”贫困群体基本生活。积极发展民间慈善组织，实行“政慈”分开，扩大政府购买公益慈善组织服务的类别和范围。大力发展面向困难人群、弱势群体、有需要群体的社会服务，完善全市社会服务体系。 织梦内容管理系统
加强住房保障。逐步完善住房保障和供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，鼓励公租房保障货币化，推行公租房租赁补贴，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，提高保障性住房覆盖面。完善保障房管理体系，创新保障房小区管理，逐步实现管理规范化。加快推进城市棚户区改造货币化安置，着力改善困难群众住房条件。 dedecms.com
建立养老服务体系。推动和完善养老院、老年活动场所、社区老年人日间照料中心等养老设施建设。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多元化养老服务体系，2020年实现“银龄安康行动”覆盖率达90％。推动医疗卫生和养老服务相结合，发展普惠性的老年健康医疗福利。 内容来自dedecms
第四节大力建设健康佛山
提升医疗卫生服务水平。着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、布局合理、层次分明、功能互补、协作密切的医疗卫生服务体系，建设卫生强市。优化调整医疗卫生资源配置，加快佛山妇女儿童医院等项目建设，提升基层医疗机构服务能力，建立区域医疗中心和基层医疗卫生机构之间分工协作、分级诊疗的医疗服务模式。加强医疗卫生人才队伍建设，规范化培训住院医师和全科医师，推行医师多点执业，引导优秀医疗卫生人才向基层流动。推广家庭医师式签约制度，积极发展社区健康养老、康复护理等服务，加快建设面向基层的远程会诊、影像诊断、医学教育等信息系统，实行全员电子健康档案库、电子病历库等健康信息资源互通共享。加强公共卫生服务体系建设，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。坚持中西医并重，突出佛山岭南中医药特色，促进中医药发展，打造中医药强市。加强药品安全监管，确保市民用药安全。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育，开展健康细胞创建工程。2020年，每千人医疗卫生机构床位数6.0张。
深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进城市公立医院综合改革试点，落实政府办医主体责任，推行政事分开、管办分开和全行业管理，严格控制公立医院扩大规模和公立医疗机构特需医疗服务占比，加快城市医联体建设。进一步巩固完善基层医疗卫生机构综合改革，促进基层基本医疗和基本公共卫生服务能力提升。推进医药分开，理顺医疗服务和药品价格，破除以药养医。鼓励社会办医，优化社会办医政策环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 织梦好，好织梦
加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，加快建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、社区体育公园，建成城市社区15分钟健身圈，实现新建社区及镇、行政村公共体育设施100％覆盖。广泛开展全民健身活动，组织策划好龙舟文化节、武术嘉年华、全民健身日、国际龙狮赛、徒步走等品牌赛事和活动，激发群众参与体育活动热情，引导居民养成科学健身习惯。进一步普及和发展青少年体育，实施学校体育行动计划，增强学生体质。大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，筹办好2019男篮世界杯，加快国家体育产业联系点城市建设，打造一批有影响力的国际性、区域性品牌赛事。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。2020年，人均体育场地面积达2.4平方米，体育产业增加值占地区生产总值的比重达2.0％左右。
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建设食品安全城市。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。大力实施“放心肉菜”、“放心粮油”等保障工程，建立食品安全追溯和应急管理机制。健全食品安全“零容忍”机制，完善从种养源头到生产加工、流通消费的食品安全检查、巡查和抽查等监管制度，食品安全抽检监测计划完成率达到100％，不合格食品及问题食品核查处置完成率达到100％。落实生产企业主体责任，保持对违法犯罪行为严惩重处的高压态势，涉刑案件移送立案率、结案率均达100％。落实食品安全责任追究制度，严肃查处食品安全监管失职渎职行为。2020年，努力使群众食品安全满意度明显提升，使佛山成为全省、乃至全国食品最安全的地区之一。
第五节促进人口均衡发展
加强人口综合服务。强化人口管理服务质量，引导人口合理流动和布局，加强出生人口动态监测和统计调查，改善出生人口素质和结构，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提升生殖健康水平。推进计划生育服务管理体制改革创新，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生育率水平。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，落实渐进式延迟退休年龄政策，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。 内容来自dedecms
推动外来人口市民化。积极推进户籍制度改革，加强户口登记管理，落实无户口人员落户政策。完善居住证管理，居住证持有人享有与户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。完善积分入户制度，优化积分指标设置，简化入户办理流程，提高流动人口的入户积极性，合理增加户籍人口数量。持续加大公共财政投入力度，增加公共资源供给，逐步实现新市民和户籍人口基本公共服务均等化分享，实现新市民“就业有扶持、技能有培训、劳动有保障、社保有纳入、居所有改善、子女有教育、管理有参与、维权有渠道、入户有机会、幸福有共享”的“十有共享”目标。
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保障妇女儿童等群体基本权益。促进妇女全面发展，保障妇女平等享受教育的权利和机会，消除歧视促进男女平等就业，完善妇女权益保障法律体系，提高妇女参政议政比例。切实保护儿童权益，完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系。支持残疾人事业发展，落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助体制，促进残疾人就业，健全残疾人服务体系，增强全社会扶残助残意识。
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第六节建设和谐稳定平安佛山 本文来自织梦
加强和创新社会管理。健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记制度，重点培育、优先发展工商经济（行业协会商会）类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。扩大政府购买社会服务范围，加快向社会组织转移职能，激发社会组织发展活力。探索政府、企业、社会多元投入发展模式，培育发展一批影响范围广、服务能力强、发展潜力大的社会组织。提升社会组织服务能力，推进社会组织工作人员职业化和专业化，建立以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”运行机制。加强社会组织制度建设，实施政社分开，完善社会组织内部治理制度，健全独立自主、权责明确、运作协调、制衡有效的法人治理结构。
加强社会治安综合治理。强化政府主体责任，加强社会治安综合治理，专项打击和重点整治、长效管理相结合，严厉打击、严密防范各种违法犯罪活动。创新理念思路、体制机制、方法手段，强化风险意识，以打造智慧警务为目标，着力推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断完善立体化社会治安防控体系，促进社会安定有序。进一步加强禁毒工作，增强全民禁毒意识和禁毒专业力量。围绕打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，完善信访工作制度，健全网上信访制度，妥善解决涉及劳资纠纷、征地拆迁、民族宗教等社会问题，研究出台政策批量解决矛盾，从根本上化解一批历史遗留问题。 dedecms.com
提高安全生产水平。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，全面实行安全台账制度，加大重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。加大城乡公共消防工作力度，落实消防安全网格化、信息化、规范化、常态化管理。完善危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业动态安全监管网络，强化重大危险源预警监控，建立全覆盖的快速报警和应急救援综合信息系统，提升安全事故防控能力和应急处置水平。“十三五”期间，全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降20％。 织梦好，好织梦
强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面落实粮食和食用植物油储备，完善粮食市场监测网络和应急体系，加快市、区粮食储备库等粮食基础设施建设，增强政府对粮食的宏观调控能力。加快以“珠江粮食走廊”为主体的粮食物流通道建设粮食批发市场建设。强化粮食流通监管，完善粮食购销管理体系，确保粮食数量、质量安全。 内容来自dedecms
增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，积极推动一批军技民用、民为军用、军民兼容基础实施和重大装备项目建设，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。增强全民国防观念，推进双拥共建工作。 本文来自织梦
第九章塑造文化佛山建设岭南文化名城
坚持以社会主义核心价值观为引领，突出文化对城市的导向作用，传承和弘扬岭南文化，唱响城市精神，创建国家公共文化服务体系示范区，完善现代公共文化服务体系，发展旅游文化创意产业，塑造“文化佛山”形象和符号，建设“创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明”的文化导向型城市。
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第一节传承岭南文化 本文来自织梦
保护传承非物质文化遗产。加强粤剧、醒狮、石湾陶艺、剪纸、木版年画、香云纱等非物质文化遗产的保护和继承。支持社会资源举办区域性、全国性、国际性的文化艺术节、民俗文化节或博览会，办好佛山秋色欢乐节等传统民俗节庆活动。深入开展岭南文化的研究，不断提炼岭南文化的特质与内涵。建立佛山市非物质文化遗产数据库，综合运用整体性保护、生产性保护、创意化保护等方式，推进非物质文化遗产的活化与利用。 copyright dedecms
复兴历史文化街区。加强文物、历史建筑的保护和利用，推进祖庙-东华里、梁园、南风古灶等历史文化街区建设，完成仁寿寺扩建、祖庙功能及景观提升、莲升片区改造、石湾陶醉文化街区建设、康有为故居及周边环境提升，彰显佛山深厚的历史文化底蕴和现代文化活力，复兴历史文化街区，建设岭南风韵突出的城市风貌。加强历史文化街区和历史建筑保护法治化工作。
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专栏十三：佛山市历史文化街区目录 织梦内容管理系统
禅城区（8处）：品字街历史文化街区、梁园历史文化街区、莲花南历史文化街区、任围历史文化街区、祖庙-东华里历史文化街区、新安街历史文化街区、霍氏古祠历史文化街区、南风古灶历史文化街区。 织梦内容管理系统
南海区（3处）：小塘黎边历史文化街区、烟桥历史文化街区、西樵白云洞历史文化街区。 本文来自织梦
顺德区（9处）：碧江村心街历史文化街区、碧江泰兴街历史文化街区、逢简塘头街历史文化街区、逢简村根大街历史文化街区、昌教黎式家庙历史文化街区、石龙里历史文化街区、大良旧城历史文化街区、沙滘西村低地历史文化街区、沙滘牧伯里历史文化街区。 dedecms.com
实施乡村记忆工程。推进特色古村落的活化保护，还原乡俗生活、恢复特色民俗活动，加强古村落文物、历史建筑的修缮利用和古村落文化研究。完成西樵松塘村、杏坛逢简村、芦苞长歧村等30个特色古村落的活化工作。创新传统村落保护与利用的方式，鼓励和支持企业、社会团体和个人参与传统村落的开发与保护。
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第二节唱响城市精神
践行社会主义核心价值观。把中国梦和社会主义核心价值体系贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。广泛开展好家风、好家训、微文明等道德实践活动，提高全民思想道德文化素养。继续开展未成年人思想道德建设，将核心价值观融入青少年的日常行为中。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
弘扬新时期佛山人精神。传承和发扬“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的新时期佛山人精神。树立本土杰出企业家典型，彰显务实、敢闯的佛山力量，形成佛山企业在全国新的竞争力和影响力。广泛开展爱岗敬业主题实践活动，提升“为民、无私、奉献”的行业文明。深入开展志愿者学院、志愿者银行、志愿公益项目创投、星级志愿镇等重点项目建设，壮大志愿者队伍，实现志愿服务常态化2020年全市注册志愿者达80万人。深入实施“乐善365”行动计划，开展“温爱佛山”等系列公益慈善活动，打造“乐善之城”和“志愿者之城”。 本文来自织梦
专栏十四：“乐善365”行动计划 dedecms.com
三大目标：指建设“志愿者之城”、“乐善之城”、“文化导向型城市”。
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六大行动： 织梦好，好织梦
乐善机关行动：在党员干部中重点开展理想信念教育和党性修养党性锻炼主题活动，打造乐善机关。 内容来自dedecms
乐善校园行动：在青少年学生中重点开展“传承民族魂、共筑中国梦”主题活动，打造乐善校园。 copyright dedecms
乐善企业行动：在企业、职工中重点开展诚信、敬业主题活动，打造乐善企业。
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乐善社区行动：在居民中重点开展邻里守望主题活动，打造乐善社区。 copyright dedecms
乐善村居行动：在村民中重点开展美丽乡村主题活动，打造乐善村居。 dedecms.com
乐善家庭行动：面向百万家庭开展家风家教主题活动，打造乐善家庭。 织梦好，好织梦
五项工程： 本文来自织梦
行善举，推进实践养成工程：通过全面开展志愿服务、文明创建、“微文明”市民行动等，将社会主义核心价值观融入百姓生活之中，实现行善乐善常态化。 dedecms.com
扬善言，开展宣传教育工程：以新闻媒体和各种宣传文化阵地为载体，形成宣传联动效应，帮助人们深入理解、准确把握社会主义核心价值观。 织梦内容管理系统
传善文，开展以文育人工程：通过将社会主义核心价值观融入各种文艺创作生产生活活动中，进一步提升佛山文化的品味和内涵，提升佛山城市文明素质，推动构建文化导向型城市。
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明善礼，实施“六仪十二节”工程：将社会主义核心价值观融入节庆礼仪及重大纪念活动，推动社会主义核心价值观仪式化。 dedecms.com
树善榜，实施示范引领工程：用示范点、道德模范、雷锋精神等感召和引领人民践行社会主义核心价值观，以点带面推动社会主义核心价值观普及化。
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提升城市文明水平。巩固提升全国文明城市创建成果，实现精神文明创建工作常态化、精细化、一体化、品牌化。建设“书香佛山”，开展读书节、读书月活动，推进学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，营造浓厚的城市阅读氛围。建立完善道德模范评选表彰制度，开展“佛山好人”推荐命名等活动，以典型带动增强文化传播力。以“微文明”引领市民行动，深入开展文明旅游、文明交通、文明餐桌、网络文明传播活动，推广城市文明行为，弘扬社会文明新风尚。
加强舆论引导。牢牢把握舆论走向，健全社会舆情引导机制，传播主流价值。多种宣传方式相结合，有针对性地进行理论宣传、新闻宣传、公益宣传、网络宣传，强化文化引领作用。实施全媒体发展战略，优化媒体结构，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。规范传播秩序，建立健全常态化的政府新闻发布制度，完善权威信息发布渠道。加强网络舆情日常监测，把握和正面引导舆论走向。建设网上思想文化阵地，强化网络监管，通过数字化媒体传播正能量。 织梦好，好织梦
第三节塑造传播城市形象 织梦好，好织梦
实施文艺精品创作工程。突出“中国梦”主题，聚焦现实题材、爱国主义题材、本地题材等主题题材的创作，提高文艺原创能力。实施文艺精品创作工程，加大对原创文艺作品的扶持力度，争取国家艺术基金、省文艺精品创作专项扶持资金的扶持，重点抓好入选省重点选题规划（2015-2017）重点剧目创作，组织力量、集中资源创作生产带动性强、影响力大的文艺精品。
推动佛山文艺精品走出去。加强对外和对港澳台文化交流与合作，扶持具有较高艺术水准、浓郁佛山地方特色的优秀佛山文艺作品走出去，塑造佛山城市文化形象，提升佛山文化软实力。积极推动文艺院团参与境外有影响力的文化节、展会等形式的文化艺术推广交流活动。推进文艺院团与境外文艺院团、演出经纪机构、演出场馆的合作，加强与佛山各友好城市政府间的文化交流与合作，争取与各友城建立常设性的文化交流平台；支持鼓励民间文化交流，采取多种形式开展城市形象推广，提升佛山在海内外的知名度和影响力。
擦亮佛山文化活动品牌。加大对五区文化艺术活动资源的统筹力度，开展“佛山韵律和风鸣畅”文化艺术系列活动，推进“一区一品”大型文化活动品牌创建活动，擦亮佛山秋色欢乐节、佛山陶瓷艺术节等有影响力的本地特色文化活动品牌，2020年，市、区两级重大文化活动品牌基本形成。
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第四节加快构建现代公共文化服务体系 内容来自dedecms
建立现代公共文化服务体系。着眼城乡一体和高位均衡发展，大力推进公共文化建设制度体系、“城乡十分钟文化圈”建设工程、“佛山文化e网通”数字文化服务平台、枢纽型文化机构建设等重点项目，加快实现公共文化服务的标准化、均等化、数字化和社会化，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。2020年，基本建立网络完善、运行高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系。
完善公共文化服务设施。高标准完成佛山文化中心等标志性文化设施建设，凸显城市文化形象。完善四级文化设施，建设水平居于全国地级市前列，全市每万人拥有室内公共文化设施面积不少于1900平方米，打造覆盖全市的“城乡十分钟文化圈”。以区级文化馆、图书馆为总馆推进总分馆制建设，将市级公共文化服务机构打造为枢纽型的中心馆，带动文化类社会组织和各级馆站形成组织联盟，统筹整合相关业务，以项目搭建展示平台，并发展成为文化类社会组织、文艺团体的孵化器。市、区图书馆、文化馆保持国家一级馆标准；镇（街）综合文化站全部达到省一级站以上标准，其中90％以上为省特级站；村（社区）全面建成综合文化服务中心。加强青少年校外活动场所、妇女儿童活动场所建设，全市五区均建成并投入使用青少年文化宫及儿童活动中心。
增强公共文化服务供给能力。制定各类公共文化设施运行管理规范和服务标准，提高服务水平。建立供需对接的公共文化配送体系，以群众需求为导向，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。加大扶持力度，激励文艺工作者创作具有地方特色的文艺作品。深化公共文化机构免费开放；采取政府补贴等方式，鼓励文艺团体和文化企业提供公益性或低价演出，生产质优价廉的公共文化产品。 织梦好，好织梦
激发公共文化发展活力。构建规范化、常态化、品牌化、专业化的文化志愿服务体系，提高注册文化志愿者人数占全市常住人口的比例。以政府采购服务等方式，调动协会、社团、中介等社会力量，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。探索文化服务的云端化，拓宽公共文化资源传输渠道，为群众提供“一站式”数字文化服务。在镇（街）、村（社区）开展基层公共文化设施社会化运营试点。
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第五节加速旅游文化创意产业融合发展 本文来自织梦
加速旅游文化创意产业融合发展。整合佛山现有的岭南文化、产业优势资源，发展特色旅游、创意产业，激发消费新热点。注重文化产业与佛山传统特色产业交互发展，推动文化产业跨界融合，形成以陶瓷文化与创意设计相融合、家居文化与工业设计相融合等跨界产业。打造“文化创意研发型”发展模式，形成旅游文化创意产业融合发展局面。 本文来自织梦
构建具有鲜明区域特色的旅游文化创意体系。依托佛山现有强大的工业基础，引导工业生产企业深化和丰富旅游内容，开发体验式工业旅游，重点打造狮山一汽-大众园区、乐从罗浮宫国际家居博览中心、九江双蒸博物馆、海天味业、伦教珠宝、佛山陶瓷和三水饮料等行业性、区域性特色工业旅游品牌。依托佛山现有传统功夫文化、美食文化、岭南文化，打造“功夫、美食、中医药”三大名片。加大版权保护力度，实现创新作品版权登记的全额资助。建立文化创意企业快速维权机制，大力打击各种盗版侵权行为，为旅游文化创意产业可持续发展提供有力保障。
促进旅游文化创意产业集聚。进一步解放和发展文化生产力，提高文化产业规模化、集聚化、专业化、特色化水平。发展旅游文化创意龙头企业和特色品牌，重点培育一批文化创意产业的骨干企业，加快建设顺德华侨城、三水尼克文化生态海岸等重点项目，建设一批文化创意产业集聚区，促进社会资本、金融资本和文化资源融合，使产业集聚更具规模、更有活力。延长文化产业链，推动文化产业与旅游休闲、时尚消费等新兴创意产业互动发展，提升文化产业价值。实施旅游文化创意产业倍增行动计划，2020年全市旅游文化创意产业增加值占GDP比重达8％，成为我市经济发展支柱产业。 织梦内容管理系统
第十章全面依法治市建设法治佛山
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，打造以法治为鲜明特征的人民满意政府，建立起高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为佛山经济社会平稳健康可持续发展提供有力法治保障。 织梦内容管理系统
第一节推进科学民主立法
加强立法制度建设。坚持依法立法，健全宪法法律实施机制，完善立法工作机制，确保地方立法不与宪法法律相抵触。坚持科学立法，建立立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议机制，探索建立表决前评估和立法后评估制度。坚持民主立法，建立立法机关和社会公众沟通机制，完善地方立法协商机制，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳、反馈机制。 dedecms.com
开展重点领域立法。用好用足地方立法权的制度红利，围绕改革与发展两大主题，在地方立法权限内，及时制定与国家法规规章相配套、凸显佛山特色的地方性法规规章，重点探索生态环境保护、城市建设管理、历史文化传承与保护等方面的法规规章，做到立法主动适应经济社会发展需要。
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做好立法与改革决策衔接。坚持立法先行，发挥立法的 织梦内容管理系统
引领和推动作用，保障重大改革于法有据、有序进行。及时将改革发展急需、实践证明行之有效、可复制、可推广的政策措施上升为地方性法规规章，将需要先行先试的举措按照法定程序取得相应授权。建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。 织梦好，好织梦
第二节大力建设法治政府
依法全面履行政府职能。按照职权法定的原则，科学界定政府职能、权限、程序、责任，依法下放审批和执法事项，建立动态调整机制。完善政府权责清单制度，推进行政审批标准化建设和网上审批，细化量化裁量标准。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 dedecms.com
健全行政决策程序机制。强化行政机关依法决策主体责任，严格落实重大行政决策程序规定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的必经程序，健全重大行政决策记录制度。积极推行政府法律顾问制度，开展政府法律顾问服务先行试点，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。完善行政决策风险评估机制，健全重大行政决策评价制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
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严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，推进执法重心向区、镇（街）下移，重点在食品药品安全、公共安全、安全生产、劳动保障、市场监管、环境保护、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法，探索跨部门综合执法。继续推进网格化综合行政执法，形成覆盖全面的网格化行政执法体系。理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格管理。理顺行政强制执行机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚的有效衔接。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度，规范行政执法自由裁量权。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。 本文来自织梦
健全行政权力约束机制。强化对重点部门和岗位的权力制约，重点对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易和工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。发挥行政复议监督作用，畅通行政复议渠道，解决行政争议，促进依法行政。强化行政监察，整合建设网络综合监督平台，加大对违法行政、懒政怠政的行政监督、监察力度。完善审计制度，加大对重大决策部署落实情况的监督检查，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。
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第三节加快建设法治社会
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构建公共法律服务体系。建设区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务平台，形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络。健全“三官一师”直联村（居）工作机制，打造一村（居）一法律顾问等工作品牌，建成“半小时法律援助服务圈”。健全司法救助体系，简化司法救助审批程序。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。完善法律志愿者服务管理制度和服务方式，实现城乡公共法律服务广泛覆盖。
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深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，扎实推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，推动领导干部带头学法、模范守法。健全普法宣传教育联动机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度。健全媒体公益普法制度，加强法治服务和普法互动平台建设。
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健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。把信访纳入法治化轨道，大力支持律师参与化解历史信访积案，保障合理合法诉求按照法律规定和程序得到合理合法的结果。健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。完善仲裁体制机制，增强仲裁的社会认可度。健全以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”机制，以医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护、知识产权等领域为重点，加强行业性、专业性人民调解组织建设。充分发挥工会在协调劳动关系、稳定职工队伍、调处劳资纠纷中的重要作用。建立一村（居）一专职调解员工作机制，努力将矛盾纠纷化解在村（居）。加强镇（街）商事纠纷调解机构和异地商会建设，化解行业、商会会员单位间的纠纷。 dedecms.com
推进安帮矫正安民工作。落实宽严相济刑事政策要求，建立完善非监禁刑罚执行制度，积极运用信息化手段，开展社区矫正人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮困扶助工作。认真做好刑满释放和解除矫正人员的安置帮教工作，积极探索符合佛山工作实际的社区矫正和安置帮教工作模式，促进社区矫正和刑释解矫人员顺利回归和融入社会，有效预防和减少重新犯罪。 本文来自织梦
第四节切实维护司法公正
推进司法体制改革。探索司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全法官、检察官履行法定职责保护机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。 dedecms.com
加强严格司法。全面贯彻证据裁判规则，增强司法工作的规范性和公开性。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格执法过错责任追究。完善司法机关内部非案件承办人过问案件记录制度，保障司法人员依法独立办案，杜绝人情案、关系案、金钱案。 本文来自织梦
突出为民司法。完善司法为民长效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。推动诉讼与民间解纷力量的有机衔接与相互协调，促进解纷主体多元化、解纷方式社会化、解纷人员职业化。强化诉讼当事人和其他诉讼参与人的诉权保障，畅通依法行使法定诉讼权利的渠道，保障胜诉当事人及时实现权益。健全讯问、上庭全程同步录音录像及随案移送制度，从源头有效防范、及时纠正冤假错案。 本文来自织梦
健全司法监督机制。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。落实人民监督员制度，切实加强和改进市、区人大及其常委会对同级法院、检察院工作的监督。
第十一章全面深化改革增创佛山发展新优势 织梦内容管理系统
坚持问题导向、敢为人先、先行先试，突出改革服务于佛山转型发展特别是制造业转型这一重点任务，打造高效便捷的政府服务，营造公正有序的营商环境，构建善治善管的基层治理体系，高质有效推进重点改革任务试点，走出一条具有佛山特色的改革发展之路，成为体制机制改革前沿城市，为佛山经济社会平稳健康可持续发展增创优势。
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第一节打造高效便捷政府服务
深化行政审批制度改革。正确处理好政府与市场、社会关系，继续深入推进简政放权，做好取消下放行政审批事项“接管放”，确保接得住管得好。全面清理规范行政审批中介服务，发展提升中介服务组织。深化并联审批制度改革，建立部门联办机制，打造审批服务综合受理和协同调度系统。建设行政审批标准化管理模块，细化行政裁量基准，规范和改进行政审批行为，实现同城无差异服务。深化推进“一网式、一门式”政务服务改革，打造方便群众和企业为导向的政务服务新模式。开展行政决策和行政体制改革先行试点，推行相对集中行政许可权制度。开展政务公开先行试点，推进政务公开常态化、信息化。
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建设“一厅五页”网上政务服务体系。在完善网上办事大厅的基础上，以用户为中心，建设市民个人网页、企业专属网页、社会组织专属网页、事业单位专属网页、政府机关网页，形成功能体系五位一体，开放、兼容、高效的新型政务服务体系，实现足不出户的全程网上业务办理。基于现有电子政务数据共享平台，应用大数据技术，整合政务信息公共数据，建设政务“数据银行”，推进基本政务信息公开、共享，通过采集、维护、分析、处理、应用各类政务信息，推动政务信息更广泛利用和实现更高价值。基于网上办事大厅，推广应用移动电子终端上的政务信息公开和服务。围绕网上办事大厅的审批和服务流程，实现全流程、实时在线监察和权力监督，建设网上办事大厅效能电子监察平台，对政府办事、政民互动、重大决策、部门履责等进行全方位、社会化、网络化的综合效能监督。
畅通政民互动渠道。通过现代信息技术整合现有政民互动渠道，构建政民互动大平台。有效促进政府与市民的线上线下交流互动，提高公众对政府治理与服务的参与度，打造政民互动“佛山模式”。完善民意收集、处理、反馈和通报机制，从制度上保障“民有所呼，我有所应”。
第二节营造公正有序营商环境 内容来自dedecms
提供宽松的市场准入。全面推行商事登记制度改革，进一步激发商事主体活力和创造力。按照“非禁即入”原则，实行负面清单管理方式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立企业投资准入负面清单动态调整机制，实行“宽进严管”，发挥和落实企业投资决策自主权，建设企业投资审批监管平台。扶持非公有制企业进入特许经营领域。健全商事纠纷非诉讼解决机制，加强金融、贸易领域国际仲裁力度，提高解决商事合同纠纷司法效率。 织梦内容管理系统
推进供给侧结构性改革。优化供给侧资源配置，提高全要素生产率，推动供给从数量型向质量效益型转变。培育发展新产业，加快技术、产品、业态、商业模式等创新，增加高端、高质量的产品和服务供给，形成分层次的供给体系，满足人民群众多样化、个性化的新需求。加快淘汰落后产能，实现市场出清，推动富余产能输出。适当加大先进技术装备和日用消费品进口，多渠道增加有效供给。积极化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。有效防范金融风险，提高金融服务实体经济水平。综合运用产业、金融、财政等政策，有效降低企业生产经营成本，优化企业发展环境。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，提高生产性服务业比重和水平。 织梦好，好织梦
打造“信用佛山”。健全社会信用制度和标准规范，建立覆盖全市的公共信用信息系统和信用监督管理体系，深入打造诚信商圈、诚信市场、诚信行业、诚信企业等诚信品牌，扎实推进企业“红黑名单”联合发布制度化，着力打造“信用佛山”，成为广东社会信用体系建设示范市。推动政府部门在社会管理和公共服务中带头使用信用产品和服务，逐步扩大信用市场需求，培育规范信用服务机构。 织梦好，好织梦
深化价格管理改革。坚持市场决定，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不正当干预。坚持放管结合，规范政府定价行为，完善价格服务机制，强化市场价格监管，维护市场价格秩序，营造良好价格环境。坚持改革创新，积极稳妥推进能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等价格改革。坚持稳价惠民，加强价格总水平调控，建立完善价格调控机制。 内容来自dedecms
健全现代财政制度。完善财政预算管理制度，推进中期财政规划管理，建立完善跨年度预算平衡机制，推动财政可持续发展。健全预算执行约束机制，强化财政资金绩效管理和信息公开。深化国库管理制度改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政保障机制，促进基本公共服务均等化。 dedecms.com
深化国资国企改革。促进国有资本和社会资本的良性互动，规范有序推进混合所有制经济发展。推进国有企业转型重组，整合全市水、气等公共资源。完善国有资本经营预算制度，“松绑”企业具体经营活动，提升企业运营效率和市场竞争力。着力推动国有资产资本化、证券化，探索建立以管资本为主的国资监管新模式。推进国有企业人事制度改革，建立完善现代企业制度。 dedecms.com
构建高效金融体系。完善金融组织体系，建立分层有序、功能互补的金融市场体系，提高金融服务实体经济效率。鼓励金融创新与金融监管协调发展，创新科技金融投融资体系，大力发展互联网金融。搭建四大金融创新高地，提升金融产业集聚效应。深度开发多层次资本市场，积极推动新型金融业态成长壮大，继续推进金融后援基地建设。
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第三节支持民营经济健康发展 copyright dedecms
稳定民营经济发展政策信心。围绕打造民营经济强市，进一步强化政府规划引领和政策服务，完善鼓励民营经济发展政策，稳定企业政策预期。落实税收优惠政策，取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费，清理规范行政审批中介服务，降低企业生产经营成本。加快垄断性行业改革，着力消除民营企业发展隐性壁垒，为民营经济健康发展营造公平待遇环境，提升民营经济在更大范围内配置资源的能力，增强长远发展的信心。 内容来自dedecms
破除民营企业融资障碍。健全多层次资本市场体系，创新企业信贷业务，鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金，支持重点项目采取发行企业债、中期票据、集合债等方式筹措建设资金。鼓励具备条件的企业上市融资和开展资产证券化业务。完善中小微企业融资服务体系，扩大信用担保基金规模，开发适合小微企业的信贷产品与服务。建立健全金融风险预警系统，规范民间融资行为。 织梦好，好织梦
推动民营企业管理创新。引导和支持企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，规范财务管理制度，建立开放和多元化的产权结构。促进信息化与企业管理的深度融合，利用企业资源计划（ERP）等现代信息化管理手段，改进企业的生产、经营、管理和服务流程，通过信息集成、过程优化和资源配置，实现物流、信息流、资金流的集成和优化，实现管理模式的网络化、决策支持的智能化、经营管理的实时化和运作过程的规范化。加大民营企业家培训力度，鼓励企业加强战略规划，支持民营企业开展资本运作，建立多元化的股权结构，鼓励民营企业跨地区发展。 织梦内容管理系统
建立服务企业常态机制。完善市、区、镇（街）三级中小企业服务体系建设，重点围绕信用担保、投资融资、创新创业、技术支持、管理咨询、人才培训等，提供全面综合优质的企业服务。 织梦内容管理系统
第四节建立善治基层治理体系
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强化基层党组织主体作用。坚持基层党组织核心领导地位，充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的战斗堡垒作用。优化创新基层党组织架构，建立区域内联合党委，形成“区域化大党建”格局。进一步厘清村（居）党组织、自治组织、社区服务中心和集体经济组织的权责边界，推动各组织按照各自职能相对独立运作并更好发挥自治功能。
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维护基层和谐稳定。完善社会矛盾化解机制，将基层治理纳入法治化轨道，引导形成依法、找法、用法、靠法的法治思维价值取向。完善滚动排查风险源评估分析制度和依法调解矛盾纠纷工作机制，推动维稳工作制度化、常态化，为新一轮发展创造稳定的社会环境。完善基层民主协商制度，引导和推动集体经济组织、群团组织、理事会、参事会、乡贤会等各类组织参与基层治理。全面推行基层治理网格化，把人、地、事、物、组织全部纳入网格，提升基层治理现代化水平。 织梦内容管理系统
发展基层民主自治。健全和完善“民主选举+民主协商+民主监督”的基层民主机制，建立村（居）党组织领导下的议事会、参理事会、议事监事会议制度，规范和完善基层群众性自治组织功能。全面推行“政经分离”、“政社分离”。推进村务监督委员会建设，加强对村务决策、执行、公开的监督，规范集体经济组织监管平台。 织梦好，好织梦
推进公共服务下沉。强化基层社区公共服务职能，建设标准化社区服务中心，将政府行政服务、公共服务向基层下沉，推动群团组织和社会组织开展公益服务，充实居民自治、互助和服务力量。
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第五节高质量完成重要改革试点工作
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全力推进国家改革试点工作。全力开展国家制造业转型升级综合改革试点工作，把佛山打造成创新创业的高地、民营经济的沃土。深化创建国家教育综合改革试验区，成为高水准、高品质的教育生态发展地区。建设全国社区治理和服务创新实验区，探索城乡社区人才发展体系、治理运行体系、服务发展体系建设的模式和方法，形成社区建设体系标准。开展南海区国家“多规合一”试点，形成一个市县一本规划、一张蓝图。推进南海区、狮山镇国家新型城镇化试点，努力打造本地特色的新型城镇化样本。推进南海区国务院农村体制综合改革试点、国家农村集体经营性建设用地入市改革试点，为农业现代化和新型城镇化提供实践经验。
全力推进省级改革试点任务。高水平建设广东佛山中德工业服务区，将其打造成为类同德国经济发展模式的国家级工业服务区。建设广东省金融科技产业融合创新综合试验区，为全省金融科技产业深度融合探索新路径。深化广佛同城，建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、粤港澳合作高端服务示范区，探索新型区域合作经验。推进法治化国际化营商环境试点市建设。加快创新审批方式和再造业务流程试点，大力推进全流程网上服务。推进统筹城乡综合改革试点，实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。开展低碳城市和低碳县（区）试点，推动低碳产业体系建设。开展排污权有偿使用和交易，通过市场手段推动企业提升污染治理水平。推进南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点，推动城市更新与升值。推进顺德区城乡土地生态利用制度综合改革试点，提高土地资源节约集约利用水平。深入创建广东省文化改革发展综合试验区。深化中小学教师职称制度改革试点。推进广东省司法体制改革试点工作，促进法官检察官队伍正规化专业化职业化建设。
创新开展市级改革试点。大力建设人民满意政府，提升政府治理现代化水平。深入推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化财政体制改革试点建设，加快实施全口径预算管理。规范有序推进混合所有制改革，全面提升国有企业的运营效率和市场竞争力。深化公共资源交易体制改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台及监管体系。完善提升镇（街）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众制度。开展农村住房抵押试点，推动农村宅基地流转。全面推进金融体制改革，创建“互联网+”众创金融示范区。顺德区争取建设省部共建国家级和谐劳动关系综合试验区。创建现代职业教育综合改革示范区，提高职业教育国际化水平。推行家庭医生式服务，提供免费基本公共卫生服务、惠民医疗、个性化医疗保健服务。构建现代公共文化服务体系，争创国家级公共文化服务体系示范区。 copyright dedecms
第十二章健全规划管理保障规划有效实施
实现全面建成高水平小康社会的宏伟蓝图，需要不断完善规划实施机制，举全市之力，集全民之智，共同推进规划发展目标、重点任务落实。
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第一节强化规划任务落实 dedecms.com
加强规划衔接。国民经济和社会发展总体规划是制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 本文来自织梦
落实目标任务。分解本规划确定的发展目标、重点任务，逐年逐项落实。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过完善市场机制和利益导向机制，依靠市场主体的自主行为实现；确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要逐一分解落实到各区、各部门，全力以赴完成。 织梦好，好织梦
第二节加强规划实施配套
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强化政策指引。围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标和政策工具、短期政策和长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定系列配套政策支撑规划实施。密切关注宏观经济环境变化和发展实际，加强政策研究和储备，形成有效政策预期和导向。
增强要素保障。加强资金、土地、能源等要素的供给保障，优化有限要素资源分配机制。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。发挥政府投资的撬动作用，引导和扩大社会投资。
第三节组织实施重大工程 dedecms.com
发挥重大项目抓手作用，通过实施重大工程推进规划落实。“十三五”期间，组织实施好一批事关全局和长远发展的重大项目，着力推进375个重大项目建设，计划总投资额7963亿元，其中“十三五”期间投资4651亿元。
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专栏十五：佛山市“十三五”规划纲要重大建设项目库汇总表 内容来自dedecms | |||||
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投资单位：亿元 | |||||
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序号 dedecms.com |
项目类别 |
总投资 |
到2015年底 copyright dedecms |
“十三五”期间计划投资 | |
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小计 dedecms.com |
占总投资比例 | ||||
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内容来自dedecms |
合计375个项目 dedecms.com |
7963 本文来自织梦 |
1920 织梦内容管理系统 |
24.1％ |
4651 内容来自dedecms |
|
一 |
基础设施建设工程（113项） |
2358 |
312 copyright dedecms |
13.2％ |
1464 |
|
（一）综合交通项目（93项） |
2126 |
280 |
13.2％ |
1264 dedecms.com | |
|
（二）能源保障项目（14项） 内容来自dedecms |
205 copyright dedecms |
28 织梦好，好织梦 |
13.7％ 织梦好，好织梦 |
177 | |
|
（三）现代水利项目（6项） |
27 dedecms.com |
4 织梦内容管理系统 |
14.9％ |
23 | |
|
二 |
现代产业建设工程（146项） copyright dedecms |
2726 织梦好，好织梦 |
860 织梦好，好织梦 |
31.5％ |
1677 dedecms.com |
|
（一）先进制造业项目（30项） |
515 copyright dedecms |
131 织梦好，好织梦 |
25.5％ 织梦内容管理系统 |
383 dedecms.com | |
|
（二）现代服务业项目（72项） 织梦好，好织梦 |
1653 |
503 织梦好，好织梦 |
30.4％ 内容来自dedecms |
1014 | |
|
（三）战略性新兴产业项目（17项） 本文来自织梦 |
247 |
108 |
43.7％ 本文来自织梦 |
130 dedecms.com | |
|
（四）优势传统产业升级项目（23项） 本文来自织梦 |
237 内容来自dedecms |
115 |
48.5％ |
122 织梦好，好织梦 | |
|
（五）现代农业项目（4项） copyright dedecms |
74 |
3 织梦内容管理系统 |
4.1％ 织梦内容管理系统 |
28 织梦内容管理系统 | |
|
三 织梦好，好织梦 |
重大科技创新建设工程（8项） |
87 |
36 |
41.4％ |
51 |
|
四 dedecms.com |
新型城镇化建设工程（36项） |
2429 dedecms.com |
674 织梦好，好织梦 |
27.7％ 织梦内容管理系统 |
1137 dedecms.com |
|
（一）宜居城乡建设项目（7项） copyright dedecms |
64 |
0 内容来自dedecms |
- |
60 本文来自织梦 | |
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（二）“三旧”改造项目（21项） 内容来自dedecms |
588 本文来自织梦 |
23 |
3.9％ |
489 | |
|
（三）重大发展平台项目（5项） 内容来自dedecms |
1504 织梦内容管理系统 |
627 copyright dedecms |
41.7％ |
419 | |
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（四）区域合作项目（3项） |
273 |
23 织梦好，好织梦 |
8.4％ 内容来自dedecms |
169 | |
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五 本文来自织梦 |
绿色生态建设工程（21项） |
64 |
14 织梦内容管理系统 |
21.9％ |
47 织梦好，好织梦 |
|
（一）生态建设项目（7项） |
18 |
2 织梦内容管理系统 |
11.1％ |
13 织梦好，好织梦 | |
|
（二）环境保护项目（11项） |
36 dedecms.com |
8 |
22.2％ |
29 dedecms.com | |
|
（三）资源节约和综合利用项目（3项） |
10 |
4 dedecms.com |
44.0％ dedecms.com |
5 | |
|
六 dedecms.com |
社会事业建设工程（51项） |
299 copyright dedecms |
24 本文来自织梦 |
8.0％ copyright dedecms |
275 本文来自织梦 |
|
（一）现代教育项目（21项） 织梦好，好织梦 |
82 |
5 本文来自织梦 |
6.1％ |
78 织梦好，好织梦 | |
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（二）医疗卫生项目（9项） |
49 内容来自dedecms |
3 织梦好，好织梦 |
6.1％ dedecms.com |
46 内容来自dedecms | |
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（三）文化体育项目（7项） 本文来自织梦 |
109 内容来自dedecms |
6 |
5.5％ |
103 | |
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（四）民生保障项目（14项） |
59 织梦内容管理系统 |
11 织梦内容管理系统 |
18.6％ |
48 内容来自dedecms | |
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注：以上数据为四舍五入结果。 织梦好，好织梦 | |||||
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第四节加强规划实施监督 dedecms.com
加强规划评价考核。本规划确定的主要目标任务要纳入对各区、各部门绩效考评，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部提拔任用、奖励惩戒的重要依据。
加强规划实施评估。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。依法开展规划实施情况的中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
动员全社会广泛参与。加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，激发发展热情。推进规划实施信息公开，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进区域规划、专项规划有效实施。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
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“两个一百年”：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。 内容来自dedecms
“三期叠加“：增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
“三个定位、两个率先”：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。 copyright dedecms
“一老三新”：“一老”是禅城老城区，“三新”是沥桂新城、佛山新城与禅西智慧新城和绿岛湖片区。
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“三旧”：旧城镇、旧厂房、旧村庄。
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“三单”：负面清单、审批清单、监管清单。
“零就业”家庭：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。 dedecms.com
“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
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“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
制造业服务化：制造企业为了获取竞争优势，将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。
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“广东特支计划”：广东高层次人才特殊支持计划。
“四新”：新技术、新产业、新模式、新业态。 本文来自织梦
“五位一体”：对建筑立面、人行道、路面、路灯、绿化五个方面统一规划和改造提升。 织梦好，好织梦
“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性“，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放“并加以利用。 织梦内容管理系统
“三农”：指农业、农村、农民。
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“五个有”：有一个总面积不少于200平方米的综合文化活动室；有一个不少于60平方米的公共图书阅览室；有一个建筑面积在500平方米以上的文体广场；有一个面积不少于40平方米的文化信息共享工程服务网点（公共电子阅览室）；有一批文化活动和体育健身器材。 copyright dedecms
“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 织梦内容管理系统
“绿城飞花”：指《佛山市“绿城飞花“主题绿化景观建设实施方案》，该方案以围绕城市升级两年延伸计划为基础，通过对森林、公园、道路、河涌进行绿化彩化提升，达到森林进城围城的效果。 织梦好，好织梦
“梦里水乡”：里水镇里水河一河三岸景观提升工程，范围西起里水桥，东至富寿桥，整治河道长度约1公里，景观提升面积约5.4万平方米。
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建设项目节水“三同时”管理制度：新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，应当制定节水措施方案、进行节水评估、配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
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“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 dedecms.com
环境保护“一岗双责”：是指各区人民政府和市有关部门的领导班子和领导干部既要履行职务对应的岗位业务工作职责，又要履行环境保护工作职责。
“三个分离”：指法人主体资格与经营资格相分离、企业住所与经营场所相分离、认缴资本与实缴资本相分离。
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“三证合一、两证一章同发”：“三证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为营业执照，“两证一章”指营业执照、社保登记证明、公章。
“异地申请，同城通办”：即通过搭建政民互动大平台，统一审批服务入口和出口，建立受审分离制度，统筹集中各级、各部门业务数据，打破区域限制，全市范围内实现“异地申请，同城通办“服务模式。
“三户”通关新模式：即由该海关与出入境检验检疫局联合实施关检“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）新通关模式。 copyright dedecms
“中德工业城市联盟”：由佛山市发起设立，现由中德11个城市组成，旨在探索中国制造2025与德国工业4.0有机对接，共同开拓“一带一路”沿线国家（地区）市场的有效路径。中方城市包括佛山市、江门市、株洲市、肇庆市、揭阳市、云浮市；德方城市包括不莱梅市、汉诺威市、乌珀塔尔市、奥斯纳布吕克市和亚琛市。 内容来自dedecms
德国弗劳恩霍夫协会：即德国弗朗霍夫学会，是德国也是欧洲最大的应用科学研究机构之一，成立于1949年3月26日，以德国科学家、发明家和企业家约瑟夫。弗劳恩霍夫（JosephvonFraunhofer，1787-1826）的名字命名。
CEPA：即<内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排>（CloserEconomicPartnershipArrangement）的英文简称。 内容来自dedecms
“告知承诺制”：指创业者承诺6个月内提供有关材料的，可先行核发一次性创业资助、租金补贴和创业带动就业补贴。
“失信惩戒制”：指创业者未在规定期限内提交材料的，最迟应在承诺期限到期之日起15日内将补贴资金退回人社部门指定的账户，逾期不退回补贴的，列入失信惩戒“黑名单”，并按有关规定给予处罚，情节严重的可追究刑事责任。
“双师型”教师：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。
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“支出型”贫困群体：指由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困的群体。
“银龄安康行动”：是广东省民政厅、广东省老龄办与中国人寿广东省分公司联合在广东省内全面推行的老年人意外伤害保险项目，突破了65岁以上老年人难以购买商业保险的年龄限制，以解决老年人因意外住院照护费用不能由医保支付的难题。 copyright dedecms
“政经分离”：将村（居）自治功能（含社会管理职能）和集体经济管理职能进行分离，具体表现为“五分离”，即选民资格分离、组织功能分离、干部管理分离、账目资产分离和议事决策分离。 dedecms.com
“政社分离”：将政府基本公共服务延伸村居的办法，实施村（居）行政职能和自治功能剥离，所涉及的农村集体财产等问题在村民自治框架内解决，从而打破城乡二元结构。
“多规合一”：是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 内容来自dedecms