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广东省佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2016-12-08 作者：派智库 来源：佛山市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第五节加快都市农业现代化
构建现代农业发展新业态。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，大力支持发展高标准、高附加值、高度集约化生产的农业产业，促进农业产业向“微笑曲线”两端延伸，推动佛山农业走向高端化。大力发展互联农业，将“互联网+”理念引入农业经营，促进农业“跨界”发展，一二三产业融合互动，形成新的增长点。着力打造品质农业，提升农产品质量安全监管水平，育成一批知名农业品牌，推动农产品生产由单一追求产量向质量产量并重转变。坚持发展生态农业，根据资源环境承载力调整农业产业布局和生产规模，创新激励机制，推广绿色生产模式，力争成为高效生态农业，发展水平走在全省前列。 织梦好，好织梦
打造现代农业发展高端主体。加快培育支撑农业跨越发展的高端主体，支持农业龙头企业进一步做强做大，2020年，全市市级农业龙头企业突破130家，省级农业龙头企业超过35家。鼓励农民专业合作社、家庭农场、种养大户等不断发展壮大，带动农户开展合作化生产。注重发挥农业产业商会平台作用，促进农业经营主体抱团发展，提高抵御自然风险和市场风险能力。推进高标准基本农田和农田水利设施建设，着力打造一批现代农业园区和示范性种（养）殖基地。2020年，全市认定挂牌市级农业园区达到40个以上，面积达到11万亩。 dedecms.com
优化现代农业生产服务体系。大力发展农业高端物流，加强农产品流通基础设施建设，发展一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工的冷链物流基地，完善农产品加工和流通体系。加快发展农业高端科技，提升省农业科学研究院佛山分院和广东（佛山）现代农业科技园建设水平，促成一批农业科技合作项目落地，提高农业科技创新推广水平。实施职业农民技能提升计划，培育一批支撑高端农业发展的农业技能人才。推动和支持农村信用社、商业银行等金融机构创新农村金融产品和业务，推广政策性农业担保贷款模式，提高金融服务农业水平。
第六节提升企业竞争力
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推动民营企业跨越发展。坚持“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”工作导向，突出政策支撑、要素保障和重点突破，推动民营企业跨越成长。尊重和把握企业成长规律，实行集团化战略，推进企业兼并重组和产业链整合，做优做强做大民营骨干企业。实行多元化战略，推进产业链配套协同发展，促进中小民营企业繁荣发展。2020年，全市形成2家以上产值超2000亿元的企业、5家以上超1000亿元的企业、一批超500亿元的企业、众多超100亿元的企业。 本文来自织梦
加快培育“四新”经济企业。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算等先进技术，大力发展“四新”经济。依托佛山高新区引导“四新”经济企业集群发展，进一步释放园区经济的增长能级。围绕个性化、柔性化、定制化等消费新特征，推动“四新”经济对传统产业的改造，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在机械、纺织、运输、贸易等传统行业应用。
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打造质量强市。坚持走以质取胜的发展道路，开展质量标杆和领先企业示范活动，支持企业加强质量技术攻关，推广先进质量技术、工艺和管理方式，全面提升制造业产品质量。构建和完善产业标准体系，实现标准体系覆盖产品设计、生产、检验、包装、储运、使用等全过程。推动企业联盟标准建设，提高优势传统产业标准化水平。鼓励企业争创政府质量奖，推动企业开展卓越绩效自评等。 织梦内容管理系统
深化商标品牌战略。实施商标战略，营造有利于企业实施商标战略的环境，鼓励企业打造自主商标，发展品牌经济。引导和扶持企业提高商标创造、管理、保护和运营能力，支持和指导更多知名企业品牌获取驰名商标保护，培育一批具有国际竞争力和影响力的强势品牌。推动知名品牌示范区建设，提升区域品牌影响力。2020年，每百户市场主体注册商标拥有量达40件。
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第四章推进城市升值打造宜居宜业品质佛山
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坚持城镇空间格局组团式发展，突出强化中心城区地位，优化城市空间布局形态，引导产业集聚发展，构建生态安全屏障，拓展城市新增长极，完善城市基础设施和提升治理能效，大力发展特色魅力小镇，努力塑造新型城镇化典范，建设宜居宜业品质佛山。 本文来自织梦
第一节优化城镇空间布局 织梦好，好织梦
落实主体功能区战略，立足城市资源禀赋，尊重城市发展历史和把握城市发展规律，加快推动生产空间集约、生活空间宜居、生态空间安全，逐步形成功能定位清晰、边际界线明显、区域互动协调的城镇空间发展格局。 内容来自dedecms
完善城镇空间格局。顺应轨道、高快速路等重大基础设施对城市拓展的影响，发展公共交通引导城市转型，以组团式城市为主体框架，强化规划空间管控，优化城市组织形式和畅通组团联系渠道，完善提升“1+2+5+N”的城镇空间格局。1个市级主中心：即中心城区，加快发展现代服务业，重点打造城市高端服务功能平台，加强历史文化保护和旧城更新。2个市级副中心：大良-容桂副中心，重点建设顺德新城，进一步提升区域综合服务功能；狮山副中心，重点建设佛山国家高新区，打造产业新城。5个区级中心：指西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团，提升综合服务功能。N个重点镇（街）：指15个重点镇（街），包括里水镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇、白坭镇、丹灶镇、杨和镇、明城镇、更合镇、九江镇、龙江镇、勒流街道、杏坛镇、均安镇，发展成为城乡统筹重要载体。加强市域规划统筹，编制实施城市近期建设规划，逐步实现控制性详细规划全覆盖。根据资源环境承载能力、要素禀赋，强化组团职能结构，明晰组团区域边界，推动组团功能互补。加强组团交通衔接，重点依托铁路、城际轨道、城市轨道、高快速路等交通廊道，实现组团之间快速联系，推动组团之间产业协作。 织梦内容管理系统
优化产业空间格局。发挥毗邻广州和西江岸线资源优势，落实广佛肇经济圈建设及对口帮扶云浮、佛江一家等举措，大力推进产业集聚发展，加快形成“一核、一廊、三轴”产业集聚格局。一核：现代服务业与创新经济集聚核，范围即中心城区，加快集聚创新要素、资源，形成以创新经济和高端服务为主的产业模式，逐步向西江岸线拓展，辐射带动周边区域发展。一廊：广佛经济走廊，范围即广佛交界区域，北起乐平镇、里水镇，沿大沥、桂城、陈村、北滘、伦教，南至大良、容桂，积极承接广州国家中心城市辐射，重点发展产业金融、快递物流、工业设计、信息服务业、房地产等服务业，生物医药、电子信息、新材料等高技术制造业，以及汽车制造、机械装备、智能制造等装备制造业等，实现与广州融合发展。三轴：佛山-肇庆产业轴，范围主要指由中心城区至狮山、丹灶、乐平、白坭、西南、云东海，重点打造汽车制造产业基地，陶瓷建材、食品饮料、五金制品等优势传统产业基地，以及光电显示、光伏、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业基地；佛山-云浮产业轴，范围主要指由中心城区至西樵、荷城、杨和、明城、更合，重点发展文化旅游业、港口物流、装备制造（轨道交通、机械制造、新能源汽车）、新材料产业、新能源产业，以及食品饮料、纺织服装、精细化工等，承接周边区域生产力布局优化项目；佛山-江门产业轴，范围主要指由中心城区至勒流、龙江、杏坛、九江，重点发展机械装备制造、家具、家电优势产业，加快建设智能制造产业基地。 dedecms.com
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建设生态安全格局。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加强生态环境建设与修复治理，促进生态环境不断优化，提高生态产品供给能力，加快构建“一屏、两脉、四楔、多片”的生态安全战略格局。一屏：自三水北部山林地区，沿高明西南部和南海西部的山地丘陵林地，至顺德南部基塘湿地形成一个外围生态大屏障，重点加强区域内自然保护区、森林公园、风景名胜区森林生态系统、连片绿地斑块、基塘湿地保护和建设，不断提高区域自然生态效应。两脉：北江和西江干流的生态保育系统，加强西江、北江干流和顺德水道、东平河的水源保护地段两侧永久性水源涵养林带建设，不断提升河岸生态系统景观和生态功能。四楔：主要沿经过佛山的1、2、3、6号4条省级绿道沿线建设，构建城乡复合绿色空间，提升人居环境质量。多片：城市组团与组团之间集中的生态隔离绿地，重点是里水北部大面积的都市农业区、大沥区域绿地、陈村-大良区域绿地、丹灶西部和白坭镇组成的区域绿地等，以及公园、水库、基塘、风景名胜区为载体的生态斑块。
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第二节加快组团城市建设
提升中心城区地位。实施“强中心”战略，推动“一老三新”融合发展。积极稳妥推动禅城老城区改造更新，以旧区改造作为传承城市更新发展的内核。加快顺德北部片区一体化，推动佛山新城加速崛起，建设国际合作高端功能平台，打造新型城镇化典型示范区。推动桂城千灯湖片区拓展，重点打造千灯湖金融服务中心。加强禅西新城建设，重点推进绿岛湖都市产业区、智慧新城、欧洲工业园等，拓展城市发展空间。以佛山城市中轴线为依托，建设打造城市发展脊梁；以东平水道水轴线建设为依托，打造城市生活长廊。佛山中轴线：通过梳理各片区功能，整合空间资源，合理布局土地利用，优化道路网络，美化绿地景观，营造具有地方特色的城市发展轴线。东平水道水轴线：通过加强沿线空间资源合理利用和生态空间建设，打造具有生态性、公共性、可达性和亲水性的优质滨水空间。
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明确组团功能定位。支持组团优势互补、特色发展。西南组团以综合型组团为目标，打造成广佛肇都市交通枢纽和门户，文化旅游创意产业聚集区、国际水都食品饮料基地和都市型产业片区；高明组团以广佛都市区西部交通枢纽与门户为目标，重点建成高明区行政、经济、文化与信息中心，先进机械装备制造业基地、文化旅游示范区、西江临港经济带；大沥组团重点建设区域展贸及企业总部基地和重要的制造业基地；北滘-陈村组团重点打造重要先进制造业基地、企业总部基地、工业设计基地和广佛商贸服务基地；西樵组团以商贸-旅游生态型综合服务功能为目标，打造区域商业中心、旅游休闲基地。
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密切组团间联络渠道。加强组团之间交通联系、便捷到达，重点完成一环西拓、魁奇路东延、禅西大道北延、虹岭路西延、南国路、乐龙路续建、三乐路等道路工程，完成轨道2号线一期、轨道3号线建设，启动轨道4号线、6号线、11号线等工程建设，开展一环北拓、信息大道-汇景路-环镇南路、文华路南延、碧桂路北延等市域快速路走廊前期工作，形成“中心城区-大良容桂”、“中心城区-九江-高明”、“中心城区-狮山-三水”、“中心城区-大沥-里水”四条主要交通走廊。加强组团之间生态廊道建设，重点建设沿一环快速干线和珠三角环形高速为主干的“两环”道路绿网，西江、北江和顺德水道区域性河流自然生态为主的“三廊、一区、两环、多带”市域主要水系生态网络，以及区域绿道、城市绿道、社区绿道，构建组团之间互联互通的生态廊道网络体系。
专栏七：佛山市域主要水系生态网络 内容来自dedecms
三廊：西江、北江、顺德水道 织梦好，好织梦
一区：佛山新城示范水系区 copyright dedecms
两环：中心城区两环城水道
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多带：多条城市内河滨水景观带
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打造城市新增长极。以产城融合发展为理念，坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进，加快建设一批“以人兴城、以城兴业”的现代新城，拓展城市发展空间。加快建设禅西新城，重点发展精密制造、高端电子信息、生物医药、现代服务业四大核心产业，打造华南国际化产业集聚区。加速推进三山新城建设，发挥其毗邻广州南站优势，全力建设粤港澳合作高端服务示范区。提速建设顺德新城，主动参与珠三角一体化和粤港澳经济圈的职能分工，积极打造珠江三角洲东西两岸的门户城市。加快建设西江新城，利用其在珠江-西江中东联西靠的区位优势，外拓交通，内布产业，大力发展现代服务业，将其打造成为珠江-西江经济带区域合作典范。提速建设三水新城，加快发展都市型产业，大力建设新兴产业服务中心和省级现代服务业集聚区。 织梦好，好织梦
建设特色魅力小镇。以重点镇为基础，以新型城镇化建设为引领，立足佛山岭南水乡特色，充分利用山体绿地、河流水系及河涌、城镇间水网，集中力量打造一批特色突出、环境优美、经济繁荣的现代宜居岭南魅力小镇。立足城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推进园区经济型、旅游生态型、商贸会展型特色小镇。 本文来自织梦
第三节完善基础设施建设 内容来自dedecms
建设畅达便捷的综合交通体系。强化佛山珠江西岸枢纽城市门户功能，与广州共建综合运输大通道，打造珠三角湾区西部枢纽城市。完善与广州白云机场交通衔接，推进珠江三角洲新干线机场选址及前期研究。开展城市轨道交通建设规划修编，优化城市轨道交通体系，加快推进广佛环线（佛山西站-广州南站）项目建设，争取启动广佛环线（佛山西站-白云机场）、广佛江珠线、肇顺南城际等项目建设，加快推进广佛地铁二期、城市轨道交通二号线一期工程、城市轨道三号线前期工程建设，实现佛山西站投入运营，形成“国铁＋城际轨道＋城市轨道＋有轨电车”的轨道运输体系，推动广州、佛山两地地铁网络融合发展。完善高速公路网，形成“两环五横四纵”高速公路网络，完善中心城区联系市域各组团快速路网络，重点推进魁奇路东西延线、禅西大道南北延线、绿景路东延线、岭南大道南延线、佛山一环西拓等建设，构建“六横四纵”的城市快速路网骨架。实施公交优先战略，推广公交TC管理模式，实施中心城区公交一体化改革，加快中心城区及外围组团城区公交专用道建设，加快公交场站建设，推进重点片区慢行交通综合改善。 织梦好，好织梦
专栏八：佛山市高速公路网和城市快速路网
“两环五横四纵”高速公路网 dedecms.com
两环：“环一”为珠二环高速，“环二”为珠三环高速。 织梦内容管理系统
五横：“横一”为广佛肇高速，“横二”为广三高速，“横三”为广肇高速，“横四”为广明高速，“横五”为广中江高速。 织梦内容管理系统
四纵：“纵一”为广珠西线高速，“纵二”为佛江高速及北延线，“纵三”为佛开高速，“纵四”为佛清从高速。
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“八横五纵”城市快速路网
横一：三花公路及其西延线； 织梦内容管理系统
横二：塘西线-西乐大道-西乐大道东延线，一环北拓；
横三：南湖路-虹岭路-信息大道-汇景路-环镇南路；
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横四：桂丹路-海八路； dedecms.com
横五：魁奇路及东延线； 本文来自织梦
横六：大堤路-樵高路-吉利大道-乐从大道-三乐路；
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横七：南国路； 织梦好，好织梦
横八：高明大道-龙高路-红旗路；
纵一：碧云路-三水二桥-工业大道-杨西大道； copyright dedecms
纵二：兴业路-博爱路西延-樵金路-大新公路-龙高路-南九复线； dedecms.com
纵三：信息大道-虹岭路-禅西大道-龙高路-高明大道；
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纵四：桂和路-桂澜路-华阳路-三乐路-伦桂路；纵四辅线：乐龙路-同兴路；
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纵五：碧桂路。
建设清洁安全的能源保障体系。大力发展和保障新能源供应，显著提升天然气、电力和可再生能源利用水平，发展清洁能源，形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。继续加大电网建设投入，优化电网结构，全面推进城乡配电网升级改造，提高供电可靠性，提升电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾能力。大力推进天然气基础设施建设，提高管道天然气在城镇燃气中的比例，增加天然气应急错峰储配设施，逐步形成佛山市高压天然气供气主干管网架构，完善城市天然气输配系统设施，扩大燃气管网覆盖范围。鼓励和支持光伏太阳能项目建设，提高新能源和可再生能源利用比例。 内容来自dedecms
建设安全可靠的供水保障体系。加强居民饮用水源地保护，应急备用水源工程建设，提高用水效率，建设配置合理、安全可靠、多水源互补的水资源保障体系。严格保护珠江水系上游，重点保护北江干流、西江干流水道、顺德水道、碧江等水源保护区，定期对23个饮用水源地、21个地表水市控以上监测断面开展监测，实时监控水体水质变化，切实保障饮水安全。完善供水厂和供水加压设施，归并集中取水点，关停部分小水厂，优化城市饮用水资源管理；确保饮用水源安全，加快推进第二水源工程建设。“十三五”期间，推进全市供水资源整合及供水管网改造，新增及改造供水管网约1000公里。
建设高效有序的市政设施体系。强化城市防洪排涝能力，加快建设和完善雨水排除设施，改造城区雨水旧沟，加大雨污分流排水管网改造力度，提高雨水排放能力，提升中心城区雨水泵站抽升能力，全面完成中心城区防洪排水河道治理，推进排水设施网格化管理，加大易涝点整治力度。按照“厂网并重”原则，加快污水处理设施及配套管网建设，实现全部建制镇建成污水处理设施，提升完善城镇污水处理系统，加强截污系统精细化改造，建成区实现污水全收集、全处理。加快生活垃圾处理设施建设，推广垃圾焚烧综合处理技术，高标准建设处理能力强、密闭负压除臭的集中转运站，完善农村生活垃圾收运处理长效机制，实现城乡生活垃圾处理设施和保洁服务全覆盖。建立生活垃圾分类体系，完善生活垃圾分类标准，加强源头分类投放，提高垃圾分类专业化水平。利用空间化、数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术，建立佛山市城市地下管线信息管理平台，有序推进城市综合管廊建设。2020年，城镇生活污水处理率达95％以上，城乡生活垃圾无害化处理率100％。 本文来自织梦
第四节推进城市管理精细化
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提升市容环境质量。持续推进城市管理考核工作，完善城市管理考核办法，建立城市管理长效机制。继续推进城市美化、绿化、亮化、数字化的“四化”建设，重点推进禅桂中心区沿街景观综合整治和各区主要道路“五位一体”整治。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，市政环卫设施设备实现改造升级。开展市容市貌整治，强化网格化、精细化管理，建立环境卫生保洁长效管理机制。 copyright dedecms
推进智能交通建设。开展常态化拥堵综合治理，重点筛选识别一批拥堵节点、拥堵片区，通过交通设施改善、交通组织优化调整、加强交通管理等手段，缓解交通拥堵。加强机动车需求侧管理，开展社区交通分片区研究，实现有效的交通诱导和控制。推进差别化停车供应，在全市范围推广路内停车收费，提高在一类区（中心城区及组团中心城区）停车收费标准，采用挖潜手段改善老旧片区停车供应。积极引入社会资本推进智能交通信息平台建设，依托大数据、云计算、移动互联网，运用手机、电视、网络、户外发布屏等多种渠道，为市民提供综合交通信息服务。 内容来自dedecms
建设海绵城市。积极申报国家海绵城市试点。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。老城区要以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。大力推广节地、节土、节水、节材型园林绿化建设，提高城市园林绿化自然吸水、自然蓄水、自然净水、自然释水功能。2020年，城市建成区20％以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
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建立快速应急机制。健全城市应急管理机制，完善应急预案体系。建立全市110统一接警、分级分类处警的现代化110应急指挥体系，实现指挥调度一体化、现代化、扁平化。加强消防、防洪、防震等设施能力和救援队伍建设，建设好龙卷风研究中心，完善应急通信、应急物质储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。完善突发事件预警机制，建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校，着力增强预防与应对极端性灾害能力。整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
第五节推进智慧城市建设
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加强信息基础设施建设。实施“光网城市”工程，推进百兆光纤到楼入户，逐步实现自然村光缆连通。实施“宽带佛山”工程，加快移动通信基站建设，基本实现主要公共场所免费无线局域网（WLAN）信号全覆盖，建成无线网络城市。深入推进“三网融合”试点工作，加快推进广电、电信双向业务融合，促进三网融合应用普及。加快重点领域物联网应用，加强基于云计算的大数据开发和利用，创新大数据商业模式，拓展云平台应用空间。
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建设信息惠民示范市。按照集约、智能、绿色、低碳的总体要求，以信息惠民国家试点城市和国家信息消费示范城市建设为契机，以解决城市基础设施建设管理的实际问题为切入点，积极发展民生服务智慧应用，加快实施智能交通、智能电网、智能文化、智能警务、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象等基础工程项目，重点推进教育、医疗、就业、社保、人口、食品安全等城市公共管理信息服务平台及典型应用、智慧社区（园区）建设等领域的智慧应用，有效提高城市运行效率，推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展。加快发展在线办理、在线阅读、居家养老、家庭病床、应急救助等领域信息化便民服务。 织梦好，好织梦
推进电子政务4.0建设。依托互联网新技术，加快推进以信息共享、业务协同、应用集成、信息安全和电子政务架构管控为重点的电子政务建设，基本建成“以个人和组织为中心”的新型政务体系，不断提升行政管理效率和公用服务水平。提升网上办事大厅功能，加强与其他政务服务平台数据资源共享，加快与微信、支付宝等第三方支付平台对接，加快“市民之窗”自助终端建设，实现政务服务线上线下融合。
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加强信息安全保障。建立网络与信息安全联合监管和协调机制，推动落实网络安全与信息化同步设计、同步建设、同步运维。增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。建立全市统一的公共场所无线局域网（WLAN）网络管理平台，落实安全保护技术措施。建立网络安全监测预警和通报处置机制，建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。鼓励发展信息安全产业，完善网络信用体系，规范互联网服务市场秩序。 本文来自织梦
第六节推动城乡一体化发展
推进城乡规划建设一体化。强化城乡规划统筹和执行，创新规划管理体制，提高规划管理水平。全面推进城乡规划建设体制改革，统筹编制城乡规划，完善村镇体系规划，分类编制村庄规划，合理安排城镇建设、村落布局、产业集聚、农田保护和生态涵养空间。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。
推进城乡公共资源配置一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境，建立健全有利于农村科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步推进农村集体建设用地流转，完善农村集体建设用地使用权流转实施办法，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。强化金融服务“三农”能力，推动和支持农村商业银行等金融机构创新农村金融产品和业务，构建城乡共享的信用管理系统和信贷系统，推广政策性农业担保贷款模式，巩固政策性水稻种植保险、能繁母猪保险、农村住房保险等险种，扩大大棚蔬菜、水产养殖、精品花卉等险种。鼓励社会资本投向农村建设。
推进城乡基本公共服务均等化。建立健全村居基本公共服务投入机制，切实加大农村公共设施建设投入力度，探索农村社会公共服务费用多元化投入新机制。建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，推动城镇公共服务向农村延伸，缩小城乡基本公共服务水平差距。巩固提升村（居）文体设施“五个有”，推动综合性文化服务中心实现全覆盖，鼓励村（居）建设社区公园和公共文体设施。加强农村尤其是城乡结合部的交通路网及道路安全设施建设，实施农村公路安全隐患桥梁加固改造计划以及农村公路安全保障工程计划。加快推进全征地农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系，逐步解决全征地农村居民养老待遇偏低问题。 织梦好，好织梦
第五章强化广佛同城构建区域协调发展格局 织梦好，好织梦
坚持“东融西拓、协调互动、开放共赢”区域合作总体思路，以广佛同城化为引领，深度融合珠三角一体化，广泛参与泛珠三角区域合作，统筹市域融合发展，打造区域一体化重要节点城市，构建区域协调发展格局。 copyright dedecms
第一节做强做优广佛都市圈 dedecms.com
以重大基础设施对接和重点交界区域合作开发为主抓手，深化拓展合作领域、提高合作水平，全面接受广州国家中心城市的辐射和推动市场要素自由流动，突破体制约束、创新同城化机制，促进部分政务服务同城通办、民生事业互惠共赢发展。 dedecms.com
加快基础设施互联互通。积极推进广佛两市城市轨道网络对接建设，地铁广佛线实现全线贯通运营，佛山轨道２号线对接广州南站建成通车，佛山轨道3号线工程启动建设，建设运营广州轨道7号线西延至顺德北滘，深入推进佛山轨道5号线与广州轨道5号线规划对接，启动佛山轨道4号线、8号线、11号线与广州轨道交通线规划衔接。2020年，广佛两市轨道交通“一张网”框架基本形成。深入开展广佛两市城市轨道共9处对接点的规划衔接工作。加快推进广佛两市高快速路网建设，建设完成佛陈路东延线（海华大桥）、珠江大桥放射线接广佛新干线、魁奇路接广州南大干线等项目，研究建设大沥北环东路对接广州北部、容桂东出口对接广州南部等项目工程。持续优化广佛两市公交线网、站场和公交换乘枢纽，扩大广佛出租车服务范围，形成一体化客运公交网络，为两市市民提供快捷便利客运公交服务。 本文来自织梦
推动重点交界片区共建共荣。结合金沙洲、广州南站、五沙等重点交界片区的地区差异性，有针对性开展创新社会管理、产业发展协作等同城化试点，促进交界地区实现功能互补、融合发展。加快推进同城化示范区建设，重点推动南海区与荔湾区、顺德区与番禺区、三水区与花都区广佛同城化合作示范区建设，打造若干个统一协调、统一规划、统一开发的重点片区。加速推进顺德北部片区一体化，以广州地铁7号线延伸到北滘为契机，推动佛山新城（乐从）、北滘、陈村规划招商一体化、基础设施一体化、产业经济一体化、公共服务一体化，打造广佛都市核心区、中欧城镇化合作示范区。 本文来自织梦
推动生态文明同创同护。加强跨界区域的湿地生态系统保护，重点推进西江、北江、流溪河流域等沿江沿河水源涵养林、水土保持林保护建设，共同构筑“区域生态走廊”。加强广佛交界河涌综合整治，完善健全“一河一策”整治制度，重点推进汾江河、白坭河、芦苞涌、花地河、滘口涌、陈村水道等广佛跨界河涌的综合整治，执行区域交界断面水质、水量监测信息通报机制，共同改善水环境质量。加强大气污染联合防治，重点抓好机动车尾气污染防治，促进高排放车辆淘汰；持续开展火电发电厂“超清洁”排放整治工程，联手推动大气挥发性有机物污染防治。 织梦内容管理系统
推动公共服务同供同享。拓宽广佛同城化合作领域，在教育、文化、体育、医疗、卫生、就业、社会保障、人才等社会事业领域开展深层次合作。推动电信资费同城化，实现广佛两市间逐步免除长途和漫游费。加快金融同城，继续推进广佛间金融机构免除异地存取款手续费。扩大医保定点医院互认范围。研究实施义务教育阶段同城化试点。推广南海区与荔湾区行政服务同城化试点经验。
创新同城化合作体制机制。完善广佛同城化市长联席会议制度，充分发挥市长联席会议办公室“指挥部”作用，健全日常沟通联络机制和重大事项协调推进机制，有效解决同城化进程中的各项疑难点问题。开展研究广佛同城化重大基础设施项目发展基金和权利义务分配机制，支持跨区域基础设施建设。努力争取在省级层面建立更高层次的协调推进机制，争取广佛两市交界区域基础设施建设审批机制改革创新。
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第二节加快推进珠三角一体化 内容来自dedecms
提升发展广佛肇经济圈。强化政府规划引导，坚持市场为主体，推进广佛肇三市基础设施互联互通、产业协作错位发展、社会事业全面合作。加快广佛肇（怀集）经济合作区建设。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立联防联治长效机制，强化绿色生态屏障建设，改善区域环境生态质量。以改善民生为重点，优化公共服务体系，建立合作共享机制，有计划、有步骤地推动社会建设资源有效整合和利益共享。吸纳融合清远、云浮、韶关参与经济圈建设，健全完善6市合作机制，构建“３＋3”经济圈大格局。发挥六市比较优势，推动生产力布局优化和产业梯度转移，实现广佛肇清云韶优势互补、联动发展。
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借力深圳创新金融资源。主动加强对接深圳，承接深圳科技创新和金融服务辐射。大力引进深圳创业投资、股权基金、互联网金融企业到广东金融高新区落户，提高金融对科技产业发展的服务水平。支持创新型、成长型企业在深交所“创业板”上市融资，支持尚未盈利但具有一定规模的初创型企业在前海股权交易中心挂牌。积极参加深圳高交会，吸引科技人才、企业、资源在佛山创新创业。深入推进深圳清华研究院力合（佛山）科技园、高端数控装备研究及产业化合作等项目的发展。
深化与周边城市合作。深化与“深莞惠+河源、揭阳”，“珠中江+阳江”经济圈协作互动，提升佛山区域核心竞争力。加强与中山、江门、珠海、阳江在制造业方面合作，共同打造珠江西岸万亿装备制造业产业带。积极加强我市与周边城市交通等基础设施以及生态环保合作。 dedecms.com
第三节广泛参与泛珠三角区域合作 织梦内容管理系统
全力建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）。加快佛山西站及周边区域基础设施建设，推进粤港澳金融、物流、科技、专业服务等资源聚集发展，并向粤西及桂黔地区辐射。推动试验区平台建设。以佛山西站枢纽新城为核心，在产业互补、科技金融、商务物流、文化旅游、人才互动、资源能源、农产品流通、环保治理、对口帮扶等方面加强与高铁沿线城市的交流合作。以深茂铁路及其支线建成通车为契机，强化与阳江、茂名、湛江等粤西合作，拓展粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展腹地，提升佛山面向粤西的经济辐射能力。深化体制改革创新，联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，开展投融资、通关、财税、人才、科技等方面体制改革创新，实现区域协同发展。
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专栏九：粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）战略定位 织梦内容管理系统
粤港澳与大西南开放合作新支点：充分发挥佛山西站门户枢纽作用，以贵广、南广高铁为纽带，强化试验区作为大西南东向进军珠三角的桥头堡和珠三角西向辐射大西南的前沿阵地的战略地位，构建粤港澳与大西南开放合作的战略新支点，推动多方共同参与国家“一带一路”战略实施。
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高铁经济带合作发展先行区：重点在产业梯度转移、区域创新体系共建、园区合作开发、合作机制创新等方面开展先行先试，为贵广、南广高铁经济带建设提供新思路和新路径，为我国高铁经济发展提供经验和启示。
粤桂黔创新创业合作平台：主动融入区域创新体系建设，搭建面向粤桂黔的创新创业合作平台，打造一流的科技企业和人才孵化培养链条，加快自主创新成果产业化，促进高层次创业人才集聚，创新科技金融服务，为粤西北、桂黔以及泛珠三角地区创新发展和民营经济做大做强、走向国际化提供有力支撑。
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区域产业转型升级引领区：充分发挥试验区在打造珠江西岸先进装备制造产业带中的龙头作用，在做大做强做精自身先进制造业基础上，与高铁沿线城市共建产业承接平台，有针对性地推动部分产业集群有序转移，促进桂黔及粤西北地区传统优势产业改造提升，引领和带动区域产业转型升级快速发展。 copyright dedecms
新型城镇化创新建设示范区：系统总结佛山新型城镇化建设经验，积极引进国际先进城市管理理念和开发模式，形成“产城人”融合发展新格局，为桂黔及粤西北地区新型城镇化建设和现代城市管理运营提供示范和借鉴。
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参与泛珠三角重点领域合作。推进区域基础设施规划衔接。继续完善贵广、南广高铁沿线站点高快速路网衔接，共同推进西江、北江航道整治，优化布局沿江码头，全面提升区域路网、航道承载能力。强化基础能源产销合作。与中南、西南等资源丰富地区建立合作关系，加强能源、原材料、劳动力、市场渠道等方面战略合作，寻求更加广阔的资源要素与商品市场。共同建设旅游联盟。整合珠江-西江、贵广（南广）高铁沿线城市旅游资源，共同推进无障碍旅游区建设。建立参与泛珠三角区域合作的长效机制，将佛山打造成为珠三角物流、资金流、信息流、技术流西迁的桥头堡，以及粤西、大西南进入珠三角和港澳的前哨站。
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专栏十：珠江-西江经济带战略定位
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西南中南开放发展战略支撑带：发挥连接西南中南、面向东盟和港澳的区位优势，加快通道基础设施建设，扩大对内对外开放合作，提升发展层次，为促进广西打造西南中南地区开放发展战略支点、推动形成我国区域发展新格局提供有力支撑。 copyright dedecms
东西部合作发展示范区：发挥东西部地区毗邻优势，突破行政藩篱，创新体制机制，促进资源跨区域合理流动和优化配置，在基础设施对接、产业承接转移、合作平台共建、基本公共服务共享等方面探索有益经验。
流域生态文明建设试验区：坚持绿色循环低碳发展，统筹开发建设与环境保护、兼顾上下游地区发展需求，在生态环境联保联防联控、资源有偿使用、区域生态补偿机制、岸线资源集约利用等方面积极探索、先行先试。
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海上丝绸之路桥头堡：实施更加积极主动的开放战略，加快海陆通道和对外门户建设，促进海洋经济发展，深化与东盟在经贸、产业、金融、生态环境、海上合作等重点领域务实合作，在外接东盟国家、内联西南中南腹地中发挥枢纽作用。 dedecms.com
第四节统筹市域五区融合发展
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支持各区特色发展。支持禅城区推动经济转型升级、优化城市功能开发、深化社会事业改革，建设“实力禅城、活力禅城、魅力禅城”。支持南海区全面深化广佛同城化、粤桂黔合作、粤港澳合作，加快推进产业提升、创新创业、城市布局行动，建设“品质南海”。支持顺德区全面深化改革开放，加快建设全国综合改革试验区、国家自主创新示范区、全球智能制造重要基地、现代化活力城市。支持高明区加快融入珠江-西江经济带，加快建设“新兴产业之城、岭南山林水都”，全面提升产业经济价值、城市人文价值、生态文明价值、区位协同价值、民生保障价值，打造绿色崛起示范区。支持三水区统筹推进产业转型、城市升值、环境优化，加快建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”。
推进产业协作发展。统筹产业发展规划，增强规划对全市产业布局的宏观引导作用，进一步提高规划的针对性、适时性和规约性。统筹要素资源配置，将有限的要素资源向重点产业、重点项目倾斜，避免区域之间重复建设。推动产业交流合作，强化广东金融高新区与禅城、顺德、高明、三水区等经济园区的互动交流，整合资源共同承担一汽-大众等骨干龙头企业生产所需要的配套行业。构筑全市产业信息发布与咨询平台，建立招商信息共享、落地协调机制。 内容来自dedecms
加快推进基本公共服务跨区均衡发展。科学布局城市交通、公共照明、环保、防灾、文化、体育等公共设施，明确公共设施全市性、区域性、邻里性的功能定位，推动全市五区共建共享。推动交通基础设施互联互通，推进一环西拓，打通季华路西延线、博爱路西沿线、同济路东延线等一批“断头路”，逐步实现跨区交通项目有序对接。加强教育交流合作，搭建共同学习平台，建立跨区学生学籍信息管理平台，实行跨区就读幼儿享受学前教育保教费补贴制度，基本实现区际交界邻近地区学生就近入学，逐步扩大义务教育阶段跨区协调招生范围。推动医疗卫生一体，统筹全市医疗卫生规划区域化实现形式，推进区与区之间医疗卫生技术协作，建立临床医疗合作、双向转诊、医务人才交流机制。推动医疗保险城乡一体化改革，实现全市居民跨区就医即时结算。推进就业服务同城，建立全市劳务合作信息平台，强化区域劳务合作。推动环境共管共治。
第五节高质量完成对口帮扶任务 织梦好，好织梦
全力做好对口帮扶云浮工作。健全对口帮扶工作机制，加快佛山（云浮）产业转移工业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）云浮分园建设，统筹布局和推动“两园五片区”发展。强化产业帮扶，突破传统产业转移简单模式，加强战略性新兴产业前沿领域合作，加大超亿元优质项目招商力度，率先推动环保装备、氢能科技和智能制造等三大产业发展，全面推动“佛山云浮生态环保产业国际合作区”建设，协助云浮培育和发展生态友好型新兴产业。深化民生社会事业合作，继续实施“教育卫生专业人才千人互派计划”、“一门式”政务服务改革，深化教育、卫生、政务和商事改革、劳务、农业等领域合作，实现帮扶工作从经济领域向社会领域全覆盖。 copyright dedecms
扎实做好对口支援工作。贯彻“以民生为龙头、以产业和智力为两翼”的援建总体思路，深化对西藏墨脱、新疆伽师、四川甘孜地区的民生援建、产业援建和智力援建。以基础设施、公共服务设施建设为依托，加快改善各族群众基本生活条件。发挥市场主体作用，加强引导，鼓励和支持佛山各类企业参与受援地的产业发展。着眼长远，大力加强教育支援和人才支援，增强产业“造血”功能。做好招商引资、旅游开发、民间交流等工作。 内容来自dedecms
精准做好扶贫开发工作。全面落实“六个精准”，扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，着力加强产业扶贫，立足当地资源和生态禀赋，培育特色产业，发展主导产业，带动贫困户发展生产。引导更多的市场主体到帮扶地区投资兴业，带动当地产业发展，促进贫困人口增收，推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。改革财政扶贫资金管理机制，完善扶贫开发考核督导体系，构建长效精准扶贫机制，全面完成扶贫开发对口帮扶任务。做好高明革命老区安居工程、社会保障、卫生、供水等九大项目的跟踪，完成三水区南山侨区自来水工程、基础教育工程等六大扶贫项目及华侨农场危房改造项目。
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第六章践行绿色发展建设生态文明示范城市
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把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，绿色富市、绿色惠民。坚持节约优先、保护先行、自然恢复为主的基本方针，以建设美丽佛山为引领，以建设生态环境修复示范市为主抓手，以改革环境治理制度为突破口，实行最严格的环境保护制度，建设政府、企业、社会共治的环境治理体系，强化环境治理，加速生态修复，推进资源循环高效利用，加快形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式，创建国家生态文明示范城市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
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第一节依法推进环境治理
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综合整治大气污染。优化能源消费结构，控制煤炭消费总量；大力推广清洁能源，鼓励发展利用太阳能，着力推动工业窑炉煤改气，加强天然气供应保障，提高天然气在一次能源消费中的比重。大力发展集中供热供电。严控工业燃煤煤质，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，深化以工业锅炉为重点的工业废气治理，深化陶瓷企业烟气污染治理，强化铝型材和平板玻璃等行业企业大气污染综合防治。加强扬尘污染防控，重点推动建筑物和施工工地扬尘精细控制和管理，全面开征扬尘排污费。严控机动车尾气污染，鼓励使用清洁能源、新能源机动车，严格执行机动车定期检验，全面整治超标排放车辆和黑烟车。加强挥发性有机物和饮食业油烟的削减和使用监控。2020年，全市空气质量明显好转，空气质量优良天数占比达到90％。 织梦内容管理系统
系统推进水污染防治。加强水污染源头防治，实现重点工业污水排放的明管改造和在线监控，工业废水排放100％达标。加快推进雨污分流管网改造，加快推进污水收集支次管网建设，大力提升污水收集率和进水浓度。加强污水集中处理设施建设，所有主要工业园区集聚区全面实现污水集中处理，提高污水处理设施尾水排放标准。推动农村分散性污水处理设施全覆盖。加强跨界河流断面水污染联防联治，重点推进水环境功能区河流以及广佛跨界河流综合整治。继续实施内河涌“一河一策”治理，强化毛细河涌整合，削减河涌内源污染，消除城市建成区黑臭水体。2020年，集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到85％。
强化固废处理与再利用。提高固体废物减量化和资源化水平，积极推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系。优化垃圾清运流程，实现全市生活垃圾无害化处理，餐厨垃圾资源化利用处理。发展工业固体废物再生产业，大力推进陶瓷等企业的清洁生产和资源循环再利用，提高固废循环利用和产业化程度。加强危险废物监管体系建设，推进医疗废物无害化处置，加强危险废物综合利用和处理处置建设。南海区和顺德区各建成一座区域性危险废物绿色处理设施。2020年前，全市建成区域性危险废物安全处理处置设施。 织梦内容管理系统
加快土壤环境修复。实施土壤分类管理，建立严格的优先保护区域管理制度。因地制宜编制土壤整治方案，协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，严格管控受污染土壤环境风险，加强重点污染源监管，建立耕地土壤污染监测预警机制。积极开展土壤污染综合治理与修复试点示范，完成2项以上土壤修复示范工程。严格控制农业污染源、减少农药化肥，推进畜禽养殖的规模化、标准化、生态化发展。2020年，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。
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第二节建设宜居美丽家园
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创建国家森林城市。深入开展新一轮绿化佛山大行动，以创建国家森林城市为抓手，大力推进森林生态修复和改造，扩大森林覆盖面，增加森林碳汇，提升生态功能，建设绿色生态城市。以西、北翼连绵山体为主，加强重点生态敏感区域保护和恢复，推进废弃石场、采泥场植被恢复，加快林种树种结构调整，加大封山育林力度，提升森林存量，构建森林生态屏障体系。加强街头绿地、社区绿地、公园广场绿地、环城绿带建设，多渠道、全方位扩展城市绿化空间，大力推进乡村整体绿化美化，构建城乡绿地体系。以西江、北江及其支流和城中湖、沼泽地、基塘、人工湿地等为主体，加强现有湿地资源保护和合理利用，大力建设湿地公园或城市湿地公园，构建水系湿地生态体系。在高速公路、铁路等主要交通干线和江河沿岸两侧宜林地带，营建具有多树种、多层次、多色彩的生态景观林带，加强城乡道路、水网绿化，继续推进绿道网绿化升级，构建绿色生态廊道体系。推进“绿城飞花”主题绿化景观建设，按照“增绿、增花、增彩”思路和“种出文化、种出特色”理念，重点建设一批具有规模、特色突出的市级花色主题绿化亮点工程，力促绿化建设项目特色更加鲜明，文化韵味培增，推动城乡绿化向生态化、森林化、色彩化、景观化发展，打造一批城市新景观名片。加快生态公益林生态恢复和提升示范建设，深入开展植树造林活动，加强古树名木保护，健全森林资源安全预防体系，确保森林生态安全。2020年，人均公园绿地面积达15平方米，森林覆盖率达25％。
专栏十一：新一轮绿化佛山大行动五大工程
森林质量提升工程：大力推进森林碳汇工程建设，探索推行“碳汇共建、资源共享”的建设模式，加快林种树种结构调整，加大对疏残林、低效纯松林及布局不合理桉树林的更新改造力度，落实“一场一方案”专项整治复绿方式，全面完成省下达的森林碳汇工程造林任务。 织梦好，好织梦
城市绿化增量提质工程：加快城市公园绿地系统升级改造；加快老城区和中心城区的“补绿添花”；加快推进镇级示范公园建设；大力推广道路和建筑物立体绿化；强化居住区和单位庭院绿化规划建设，推进绿色社区和森林家园建设。 织梦内容管理系统
森林公园和湿地公园扩面工程：加快植物园等林业科普公园建设，加强城市和郊野森林公园建设。发掘全市湿地资源，采取水系治理、生态修复、生境营造等措施，建设一批生态作用明显，景观价值高的湿地公园。
绿色生态廊道建设工程：深入开展高速公路、铁路的生态景观林带建设；大力推进江河沿岸的滨河景观带建设，提升滨水地区环境品质；加快推进城市道路绿化改造提升；完善绿道体系。
乡村绿化美化工程：制订“一村一策”的村庄绿化方案，整村推进村庄绿化美化；鼓励和引导村民建设乡村小游园、村后风水林、进村道路绿化，加强环村林带的建设，全面提升乡村绿化覆盖率。 copyright dedecms
重塑岭南水乡风貌。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰，开展退耕还湿、退养还滩。加强河道水系自然生态岸线保护，开展水土保持生态环境建设，实行水土流失分区防治。充分利用岭南水乡自然水体水系，打造滨水公共开放空间，重点围绕东平河、潭州水道、绿岛湖、千灯湖、博爱湖、听音湖、德胜河、桂畔海、西江新城、云东海等，做好水体周边环境建设，加快推进佛山水道佛山老城段滨河景观工程、东平河北岸滨水区改造提升、禅城区绿岛湖景观完善工程、南海区撸尾撬水道景观工程、顺德区逢简水乡景区质量提升、高明区西江新城滨水景观建设工程、三水区云东海滨水景观建设工程-水轴示范段等工程建设，打造南海区里水“梦里水乡”等品牌，形成以滨水历史、水乡村落为主要特色的岭南水乡形态格局，重塑岭南桑基鱼塘、绿水红荔情景。
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建设美丽宜居村居。以实施百村升级行动计划为突破口，全面推动城市升级向村居延伸，完善村居基础设施，加强村居人居环境整治，建设有岭南特色的幸福美丽村居。实施村居规划全覆盖，保护村居文化、历史文化名村、传统村落，推进新农村建设、名镇名村和幸福村居建设。完善村居基础设施，改善道路通行条件，实施饮水巩固提升工程，开展村居新一轮电网升级改造，推进燃气输配管网覆盖建设，推动现代流通网络建设。推进农村环境综合整治，加大农业面源污染整治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，开展山水林田路等农村环境综合整治，建设农村垃圾、污水处理系统，健全农村垃圾收运处理体系和管理长效机制。把乡村绿化美化工程与新农村建设、名村示范村建设等结合起来，注重对村居绿化的建设规划和技术指导，加强村居的公共绿地、道路绿化、河涌绿化建设，整体推动村居公园化、生态化，着力打造一批各具特色、形式多样、特色鲜明的美丽村居。积极发展休闲观光农业、乡村旅游业和农家乐，扶持建设一批具有历史、地域特色的景观旅游村落，加强特色古村落历史风貌及古建筑保护。
第三节引导绿色清洁生产 copyright dedecms
节约集约利用土地。坚持最严格的节约用地制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。坚守耕地保护红线，划定城市永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地，扎实做好耕地占补平衡，对占用耕地或基本农田的非农设施建设项目表土层剥离再利用，推进土地综合整治，建设高标准农田。严格控制新增建设用地规模，积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处理力度，促进低效土地二次开发。落实土地用途管制制度，优化城乡建设用地配置，确保新增用地优先支持对经济提质增效有重大带动作用交通基础设施、重大产业发展和重要民生工程项目。深入推进“三旧”改造，完善“三旧”改造配套政策，充分发挥城乡规划的统筹作用，从规划层面入手协调好各方利益，推动成片连片改造；充分发挥市场配置资源的独特优势，将改造的主动权逐步交给土地权利人和市场主体，打造全省“三旧”改造试点示范市。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护，重点做好中心城区和轨道交通沿线地下空间开发利用。 copyright dedecms
严格水资源管理制度。实行最严格的水资源管理制度，突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，以水定产、以水定人，建设节水型社会。实施用水总量控制，严格控制取水许可总量，严格实施取水许可制度，严格控制地下水开采量，积极推进地下水保护行动，强化水资源统一调度，实现供水水源、城市水系、河库连通、生态修复、突发事件处理等水资源统一调度。严格落实水功能区纳污红线，实现对主干河流和跨市河流交接断面的水量水质在线监测，建立水功能区水质达标评价体系，加强饮用水水源安全保障，提高突发水污染等事件的应急处置能力。推进节水型社会建设，稳步推进居民生活用水阶梯式水价制度。严格落实建设项目节水“三同时”管理制度，实现对取用水大户的取水在线监管，推进雨水、中水回用，推广使用节水型器具。加强工业污染集中和深度处理，完善管网建设，提升尾水循环和再生利用水平。
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强力推进节能降耗。实施能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展全市煤炭消费减量管理，推广分布式光伏发电和可再生能源，实现化石能源消耗总量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的区域新上项目能耗增量。实现全面节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能，加快淘汰落后产能，深入实施重点用能单位节能低碳行动。继续实施十大重点节能工程和节能产品惠民工程。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理，深化电力需求侧管理。
推进资源综合利用。加快资源利用方式转变，加强“佛山制造”全过程资源节约和高效管理，大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推行清洁生产审核，大力发展“绿色企业”，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化。开发利用“城市矿产”，完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用。 内容来自dedecms
大力发展绿色建筑。转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，推广建筑设计标准化、构配件生产工厂化、现场施工机械化和组织管理科学化，促进建筑业健康协调可持续发展。2020年，建成3-5个建筑产业现代化省级示范基地和1-3个国家级示范基地。
第四节倡导绿色低碳生活 本文来自织梦
倡导绿色低碳生活方式。开展节能减碳全民行动，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，力戒奢侈浪费，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。积极倡导广大居民使用天然气等清洁能源，提升气化人口和气化率。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色低碳产品的推广与应用，提高生产比例和市场占有率，列入政府优先采购目录。积极倡导低碳出行、绿色居住，加强轨道交通建设，稳步发展共乘交通，鼓励自行车等绿色出行。2020年，全市新建绿色建筑比例达75％，节能电器普及率超90％，中心城区公共交通分担率50％以上。
弘扬生态文化。深入挖掘岭南文化中的生态文化内涵，塑造具有时代气息、岭南特色的生态文明理念。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。大力开展生态文明宣传教育活动，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。 织梦内容管理系统
第五节健全生态文明制度
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健全生态文明考核评价和责任追究制度。制定出台佛山市加快推进生态文明建设的指导意见，为我市生态文明建设提供制度保障。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。严格落实环境保护“一岗双责”要求，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，强化对环保责任制考核结果运用，与干部任免奖惩挂钩。对不履行或不正确履行环境保护工作职责的行政机关工作人员，依法追究责任。对不顾生态环境导致严重后果的责任人，终身追究责任。 织梦内容管理系统
完善环境立法和监管制度。制定地方环境立法计划，结合佛山实际做好立法项目储备，重点推动机动车污染防控、内河涌管理、村级工业区整治、工地扬尘防治等领域环保立法，使法治文明与生态文明建设相互促进、相得益彰。严格执行环评审批制度，强化规划环评与项目环评联动，积极探索建立新建项目与煤炭等能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制。加强环境执法检查，严厉打击环境犯罪行为，建立健全联动执法、网格化执法、移动执法等机制，加大对重点行业、重点区域、重点企业的检查力度，加快构建行政执法、舆论监督、公众参与的多元环境监管体系。加强和提升环保“警察”队伍。推动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧环保相结合，建立时空覆盖面更广的环境监测网络，准确地反映环境质量、污染排放和生态状况，实现各级各类监测数据互联共享。建设“天网”大气环境管理系统、“水网”水环境管理系统、“地网”土壤环境管理系统、污染源末端及过程双监控系统，形成完善成熟的佛山市“互联网+”环境保护体系。
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推进市场化机制和第三方治理。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，探索排污权抵押等融资模式，运用市场手段引导企业主动治污减排，推动企业走绿色发展、低碳发展、循环发展的道路。积极落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。建立健全生态补偿机制，对生态功能区实施生态建设补助政策。积极开展环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理，提升环境污染治理专业化水平。 copyright dedecms
完善公众参与和媒体监督机制。全面推进环境信息公开，主动发布环境质量、环境监测、重点污染源、突发环境事件等信息。实行阳光审批，坚持环保审批依据、流程、结果全部公开。推行阳光执法，公开环境行政处罚信息，及时向社会公布违法者名单。推动企业主动公开环境信息，把政府和企业都放在阳光下，接受公众监督，推动全社会参与环境保护。引导环保社会组织健康有序发展，发挥民间组织和环保志愿者的积极作用，完善环境保护社会监督员和环保行政处罚公众评审员制度，建立多渠道、多形式的环保社会监督体系。 织梦内容管理系统
第七章推进合作交流建设高水平开放型经济
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顺应全球经济一体化趋势，发挥佛山比较优势，全面融入“一带一路”建设，主动对接广东自贸区，紧密开展佛港澳台合作，提升中德工业服务区开放水平，大力提升外贸发展水平，构建更富内涵的开放发展新格局，建成广东对外合作重要城市。 织梦好，好织梦
第一节全面融入“一带一路”建设 dedecms.com
打造湾区西部枢纽。发挥我市作为广东高铁连接泛珠三角区域西南门户的区位优势，积极参与构建高铁经大西南各省区面向东盟的运输大动脉，重点完善以南广高铁、贵广高铁为主的佛山西向辐射通道，推动高速公路网全面融入出省高速路网规划。加快西江、北江黄金水道扩能升级工程，推进江海联运和铁水联运。强化与广州、深圳、珠海等海上丝绸之路战略节点对接，重点对接广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海金湾国际机场等空港，完善通达沿线国家的国际通航点，推进与香港在船舶动态信息及班轮共享、国际航运服务等方面的合作，提升国际运输的便利化水平。
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深化经贸领域合作。积极挖掘沿线潜在市场，组织佛山企业在“一带一路”沿线国家和地区举办各类出口商品展会以及贸易活动，开拓东南亚、中东、印度、中亚、非洲等新兴市场。根据沿线国家和地区投资需求和消费热点，引导企业加快优化市场结构和产品结构，采取自建或与外方合作等形式，在新兴市场建立境外营运总部、境外配送中心、批发市场和产品展示中心等。支持我市有条件、有实力的企业通过新建、并购、股权置换、境外上市、重组、联合等多种方式，到境外进行投资。加强与“一带一路”沿线国家在我国驻外使领馆经商机构、境外投资推广促进机构、会计师事务所、律师事务所等专业中介机构的互联互通，为企业提供境外投资环境、政策、项目等信息。 织梦内容管理系统
提升资金融通水平。鼓励“一带一路”沿线国家来佛直接投资，丰富我市产业金融资源。围绕“一带一路”战略资金需求，以广东金融高新技术服务区为主体，大力吸引境内外金融机构、非银行金融组织落户金融高新区，积极引导珠三角和港澳金融资本参与“一带一路”优势产业投资，在风险可控的前提下积极开展航运、物流、商贸金融创新，打造“一带一路”战略金融支撑平台。 内容来自dedecms
加深民间交流往来。秉持“开放包容、互学互鉴”理念，深化与“一带一路”国家和地区在文化、旅游、教育、医疗、体育等领域合作交流，重点推动粤剧、广东醒狮、石湾陶艺、木版年画、剪纸等非遗项目“走出去”，积极参与“海丝旅游推广联盟”建设，办好佛山科学技术学院“南洋研究院”，扩大医疗卫生和中医药领域交流合作，加强龙舟、龙狮、武术等体育交流合作，增进彼此了解，扩大彼此认同。 copyright dedecms
第二节主动对接广东自贸区
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推动投资便利化。率先复制推广自贸区成功经验，健全以负面清单为基础的企业投资项目准入制度、以审批清单为基础的企业经营资格准入制度、以监管清单为基础的企业投资经营监管制度，全面推行工商登记“三个分离”、“”三证合一、两证一章同发“、”异地申请、同城通办“等，完善登记许可信息互通机制。2020年，构建成与国际标准对接的投资便利规则体系。 本文来自织梦
推动贸易便利化。发挥佛山国通保税物流中心（B型）的平台作用，鼓励跨境电商企业利用保税物流中心开展保税物流仓储、保税展示交易等业务，加快建设跨境电商产业园区，积极申请将广州市跨境电商试点政策延伸至佛山。全面推行国际贸易“单一窗口”建设，深化通关作业无纸化改革，推进检验检疫业务综合改革，推动口岸管理部门试点关检“三互”通关新模式，全面提升口岸通关效率。改革完善原产地签证管理制度，积极推动强制性产品检验检测认证结果互认，开展食品农产品认证国际合作与结果互认。推进加工贸易管理全程信息化，开展网上申报改革试点。积极推进三山粤港澳高端服务合作示范区等平台、载体建设，全面承接自贸区溢出效应，全方位提供保税加工、保税仓储、国际采购与配送等综合服务。
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推动金融改革创新。加快人民币跨境业务创新，支持在我市注册的跨国企业集团申请跨境双向人民币资金池试点，鼓励金融机构提供跨境人民币结算服务，鼓励企业积极从境外借入人民币资金，实现人民币资金双向跨境流通。推动外汇管理改革创新，简化企业结汇流程，实行按需结汇，有效规避汇率波动风险。加大对涉外企业金融支持，支持外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资。简化融资租赁类公司对外债权外汇管理，促进区域内外商融资租赁企业开拓境外融资租赁，鼓励更多公司在境外发行人民币债券。密切关注广州南沙、深圳前海、珠海横琴等自贸片区金融创新政策动向，优化区域金融生态环境。
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第三节提升中德工业服务区建设水平
健全佛德互动合作机制。牵头联合德国主要工业城市、珠江西岸先进装备制造产业带、泛珠三角合作区、粤桂黔高铁经济带等区域代表性工业城市，整合中德城市发展双向需求信息，组建更广泛更紧密的“中德工业城市联盟”，强化佛山在中德城市合作中的桥头堡作用。深化中德科研机构及企业合作机制，依托佛山中科院产业技术研究院、商务部亚欧经济合作研究中心等平台，鼓励佛山企业、科研机构与德国弗劳恩霍夫协会、技术转移中心、马普学会等应用科技机构及优质企业，开展技术转移、人才培养等多领域合作，畅通民间机构及企业深度合作渠道。完善中德资源常态化对接机制，利用广东（潭洲）国际会展中心等平台，定期举办国际项目路演大会、企业对接交流会、高峰论坛等多形式对接活动，不断丰富中德合作渠道。积极引入面向中德合作的重要官方组织、民间机构的总部或区域代表处。 织梦内容管理系统
深化佛德多层次产业合作。深度对接中德工业服务制度规则，借鉴和引入德国由政府、公益性机构、企业等共同参与、互相补充的工业服务支撑体系，研究试行以德国为标杆、符合国际规范的科技成果转化、知识产权保护、人才评价考核等产业制度，为以德国为代表的欧洲企业迅速融入佛山市场开辟低门槛、低风险的快速通道，消除中德产业合作制度障碍。深度推进佛德产业务实合作，加快引入德国先进技术、优秀企业和重点机构，支持有条件企业与德方在佛山共建研发中心、生产基地和贸易机构，借力德国大力发展会展商务、工业设计、现代金融、生物制药、智能装备和互联网等产业，提升佛德高端产业国际合作水平。加快重大合作载体和项目落地建设，重点推进中欧中心、广东（潭洲）国际会展中心和广东智能制造产业服务中心等一批重要产业载体和项目建设，强化示范和带动效应，提升中德合作产业集聚水平。
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加快中欧城镇化合作示范。以建设“中欧城镇化合作示范区”为引领，充分借鉴德国等欧洲国家先进的城市发展理念和管理模式，走现代化城市和高端工业服务业协调发展之路，建设成产业服务、社会管理、城市建设、生态保护、人才集聚、和谐宜居相互融合的产城人融合发展示范区。通过建设“中欧城镇化合作示范区”，吸引更多的欧洲高端人才来佛山居住和创业，打造欧洲国家在华南地区的人才集聚地。
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拓展佛德人文交流合作。引入更多层次的德国先进职业教育机构，扩大佛德合作培养职业人才规模，为佛山工业转型升级提供更优质人才资源。积极寻求与德国在文化、学术、医疗、新闻等领域交流合作，创造更大的社会和经济效益。 本文来自织梦
专栏十二：广东佛山中德工业服务区发展战略定位 织梦好，好织梦
广东工业服务高端国际合作区：深化以中德为主的工业服务国际合作，引进工业服务的先进技术、优秀企业、高端人才、重点机构，增强高端国际合作资源的集聚、本地化和辐射扩散功能，全面提升研发设计、商务、金融和支撑平台等工业服务能力，形成多层次工业服务与制造业转型升级相互促动的发展模式，将中德工业服务区建设成为引领广东工业服务全方位国际合作的重要平台。
广东工业服务综合配套改革试验区：在引资、引智的基础上，学习借鉴国际先进工业服务的管理体制和运行机制，改革创新、先行先试，加快行政、商事、人事等综合配套体制改革，为广东工业服务发展探索新模式、尝试新路径。 本文来自织梦
广东城镇化产城人融合发展示范区：积极探索现代化城市和高端工业服务业协调发展，促进产业服务、城市管理、城市建设、生态保护、人才集聚、和谐宜居相互融合，将中德工业服务区打造成一个高水平、高效率工作与慢节奏、愉悦生活相结合的产城人融合发展示范区。 dedecms.com
第四节推进佛港澳台紧密合作
推进佛港澳现代服务业深度合作。全面落实CEPA框架下关于内地在广东与香港澳门基本实现服务贸易自由化协议，加快推进佛港澳服务贸易自由化。加大服务开放的广度和深度，逐步消除港澳对佛山服务业投资的制度障碍，提高港澳对佛投资便利度，力争在金融、商贸、物流、专业服务等领域合作取得较大突破。支持佛山作为香港金融服务外包基地，促进佛港物流业合作发展，加快佛港会展业合作发展。鼓励佛港科技创意产业合作发展，加快佛山香港科技大学LED-FPD工程技术研究开发中心建设。支持加快粤港澳服务贸易自由化省级基地佛山南海粤港澳合作高端服务示范区建设，吸引港澳地区金融机构和服务后台进驻，建设立足港澳、辐射亚太的国际性金融后援中心和高端服务业后台基地。
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深化佛港澳社会事务合作。充分借鉴港澳在城市管理、社会管理等领域先进经验，提升佛山公共服务水平。推动佛港澳在教育、医疗、卫生和食品药品安全等领域的合作，鼓励引进港澳机构参与佛山社会事业建设。创新人才服务体制机制，加大佛港澳人才培养和交流互动，吸引港澳高端人才和创业团队来佛山创新创业。
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拓展佛台交流合作。深化产业合作。加强佛山与台湾多层次经贸交流，大力拓展佛台合作的领域和渠道，支持佛山禅城与台湾建立服务业合作交流机制，推动两地资源共享、产业共兴。借鉴台湾农业规划、融资、经营、管理等经验，全面建设佛山海峡两岸农业合作试验区，进一步深化佛台两地在花卉园艺、农业生物科技、水产养殖等领域合作。加强与台湾地区在旅游、文化等领域交流。推动佛山台湾自由行建设，加强民间文化交流活动。 copyright dedecms
第五节转变外经贸发展方式
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加快转变外贸发展方式。大力优化市场结构，稳定欧美、日本和香港等传统市场，加快开拓非洲、中东、南美等新兴市场。着力优化出口产品结构，深入推进“以质取胜”战略，培育壮大佛山出口自主品牌，重点扩大高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。积极优化进口结构，加大关键技术、先进设备、民生紧需产品等商品进口。加快壮大外贸发展新业态，支持服务外包、跨境电子商务、市场采购、会展采购等新业态发展，积极争取佛山泛家居“市场采购”新型贸易方式试点。鼓励外贸企业大胆创新商业模式，营销手段、组织运作，培育外贸新型增长点。 织梦内容管理系统
大力提升利用外资水平。坚持外资利用规模速度与质量效益相统一，坚持“引资”与“引智”、“引业”相结合，加快转变利用外资导向。着力优化利用外资结构，引导外商投资更多投向高端装备制造、战略新兴产业、高新技术产业、节能环保、现代服务业和现代农业等领域，提高外商投资在促进产业高端化和培育发展新动能中的作用。积极拓展利用外资渠道，稳步扩大外商直接投资，逐步扩大外资参股、外资并购、境外上市融资等方式的引资比重。丰富利用外资形态，加大引进境外先进技术，鼓励外企以技术入股佛山企业，大力引进境外金融、保险、会展、研发、设计、创意、管理、咨询、品牌经营等智力型机构和行业，鼓励利用外资进行模式业态创新。
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加快企业“走出去”步伐。鼓励企业加大境外投资，组织各类优势企业充分利用国际国内资源和市场，打通“走出去”渠道。加快培育具有国际竞争力的“走出去”品牌，支持佛山机械装备、家具、陶瓷、建材、纺织、汽配等优势行业企业运用马德里体系，到境外注册商标，建设生产、经贸、营运总部，实施本土化战略，培育形成一批具有国际知名度的大型跨国企业及品牌。大力提升“走出去”层次，鼓励优势企业到境外开展工程承包，从事贸易分销、金融、旅游、售后服务等业务，推动服务贸易发展。引导企业以抱团形式“走出去”，打造跨部门、跨行业的企业联合舰队，提升我市“走出去”整体竞争力。 织梦好，好织梦