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　　“十三五”时期（2016—2020年），是我市全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步明确了无锡“十三五”时期发展的战略目标、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市上下推动经济社会发展的共同行动纲领。

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　　第一篇 发展方位 内容来自dedecms

　　第一章 发展基础 dedecms.com

　　“十二五”时期，无锡坚持以科学发展观为引领，积极主动应对错综复杂的宏观环境，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，突出转型发展主线，扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务，推动经济社会发展稳步向前，取得了来之不易的成绩。 本文来自织梦

　　综合实力继续增强。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，积极应对经济下行压力，发挥企业主体作用和政策引导作用，推动经济平稳发展。到“十二五”期末，地区生产总值超过8500亿元，年均增长9.2%；人均地区生产总值（按常住人口计算）达到13.1万元；一般公共预算收入达到830亿元，年均增长10.1%。居民消费价格指数控制在省定范围内。

　　产业结构稳步调整。“十二五”期间，积极推动产业转型升级，产业结构逐步优化，三次产业结构由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8调整为“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三产业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。预计高新技术产业产值达到6200亿元，占规模以上工业总产值比重41.5%。国家传感网创新示范区建设推进顺利，新兴产业规模逐步扩大，预计总产值（营业收入）年均增长15.1%。农业现代化建设走在全省前列，国家现代农业示范区建设取得明显成效。 dedecms.com

　　科技创新成效显现。在苏南国家自主创新示范区建设中积极探索，全市科技创新更加活跃，科技发展水平稳步提高。预计到“十二五”期末，全市科技进步贡献率达到62%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%，比“十一五”期末提高0.3个百分点。全市万人发明专利拥有量达25件，累计建成国家级国际合作基地9个，省级以上工程技术研究中心502家，入选“江苏省重点企业研发机构”84家，获评“全国创业型城市”。

　　城乡建设统筹推进。发挥规划引领作用，在省内率先制定出台了《无锡市主体功能区实施计划》。坚持实施中心城市带动战略，推动城市现代化和城乡发展一体化，到“十二五”期末，常住人口城镇化率达到75.4%，比“十一五”期末提高4.4个百分点。综合交通体系进一步完善，苏南国际机场二期改扩建工程竣工投用，无锡航空口岸对外籍飞机开放；京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港，地铁1、2号线正式投入运营。美丽乡村建设进展良好，完成全市9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。智慧城市建设水平位居全国前列。

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　　民生福祉有效提升。坚持民生优先，实施民生幸福工程，加快构建民生“六大体系[1]”，成功获评“全国文明城市”，跻身全国首批所有市（县）区全部通过“义务教育发展基本均衡”的大中城市。拓展城乡居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，位居全省前列，年均增长均达到10%以上。基本建成城乡一体的社会保障体系，社会保障水平显著提升，预计到“十二五”期末，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，每千名老人拥有养老床位数达到40张。健全平价商店常态惠民机制，2015年全市206家平价商店累计惠民金额2.1亿元。国家公共文化服务体系示范区创建取得良好成效，中国大运河（无锡段）成功列入世界文化遗产。依法治市深入推进，平安无锡建设不断深化，连续14年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，荣获“全国社会管理综合治理优秀市”称号。 本文来自织梦

　　生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，推进江苏省资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作，单位GDP和规模工业总能耗逐年下降，水环境综合治理成效明显，连续实现城市安全度汛和太湖安全度夏。加强生态空间保护，全市28.69%的土地划定为生态红线保护区域，建立并实施了生态补偿机制。预计到“十二五”期末，全市林木覆盖率达到27%，自然湿地保护率达到44%，获得全国首批“水生态文明城市建设试点市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家生态市”、“全国节约集约用地模范市”、“中国人居环境奖”、“国家生态保护与建设示范区”和“国家可再生能源建筑应用示范市”等荣誉称号。

　　改革开放不断深入。紧扣发展中面临的突出问题，加大改革攻坚力度，一些重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。有力有序推进部分行政区划调整、深化社会事业“管办分离”、市属国有企业等重点领域改革，深化行政审批、医药卫生、商事登记、公共资源交易、财税等重点制度改革，复制推广上海自贸区改革创新事项48项，稳妥推进天然气价格、水价及其阶梯价格改革。组建文旅集团、金融投资公司、江苏资产管理公司，获批成立中韩（无锡）科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区，积极有效化解金融风险。开放型经济体系进一步完善，“十二五”期间，全市累计利用外资171.85亿美元，对外投资59.22亿美元，进出口总额位列江苏省第二。建立全球锡商联盟。国家级开发区增至7个，苏南国际机场国内、国际航线分别达到39条和19条，柬埔寨西哈努克港经济特区首期5.28平方公里建设基本完成。 织梦好，好织梦

　　在全面科学总结“十二五”发展成效的同时，我们也要清醒地看到，囿于自身发展思路、发展阶段以及外部宏观环境影响和资源要素制约，无锡经济社会发展仍然存在着较多的问题、困难和矛盾，主要是：自主创新能力不强，新兴产业支撑力不足，部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难，信贷债务风险逐步显现；资源、环境、发展空间约束趋紧，人口老龄化加速，制约发展的体制机制障碍仍然存在；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务供给不足；法治建设和社会治理能力建设还存在差距，社会文明程度有待提升。面对“十二五”期间取得的成绩和存在的问题，需要我们进一步增强危机意识，树立底线思维，提高创新能力，加快改革开放，探索发展新路，在攻坚克难中开创发展的新局面。

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　　第二章 发展环境

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　　第一节 面临形势

　　“十三五”时期，无锡经济社会发展既处于可以大有可为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要表现在：

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　　从国际形势来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但总体上仍将处于低速增长期。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头。国际贸易新秩序加紧重构，美国主导加快推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），国际贸易方式将从货物贸易、服务贸易向综合自由贸易深度转变。国际产业转移提速，美国、欧盟等发达经济体实施“再工业化”战略，引导以高效能运算、数字制造、工业机器人、增材制造[2]等为代表的先进制造业回归，而纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业将加速向东南亚、南亚等劳动力低成本地区转移。为应对国际贸易方式转变，国家实施全方位开放战略，针对发达经济体，与韩国、澳大利亚正式签署自由贸易协定，与美国双方投资协定谈判（BIT）、中日韩三方自由贸易协定谈判正在加紧推进。针对发展中国家，以“一带一路”建设为核心，积极推动与南美国家经济合作，牵头设立金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行，加快推进与东盟等国家地区自由贸易谈判协定。与此相对应，在国内逐步推广自由贸易区试点，并将于2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。国际贸易方式转变对以外向型经济为主导的无锡，虽然会面临着纺织服装、电子等现有优势产业转移带来的工业规模总量增速放缓、就业岗位减少、社会稳定风险加大的挑战，但也给无锡带来了加快淘汰落后行业及附加值低的产业链环节、推动产业转型升级的机遇。

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　　从国内形势来看，当前我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。国家在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，加强供给侧结构性改革，着力化解过剩产能，推动大众创业万众创新，全面实施“中国制造2025”，大力发展“互联网＋”经济，积极构建以创新为主要引领和支撑的经济发展体系，以期提高经济发展新活力，形成经济增长新动力。深入实施新型城镇化战略，推进以人为本的新型城镇化，确定江苏等地区开展新型城镇化试点，逐步建立以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化发展格局。深化行政审批、商事登记、财税制度和国有企业混合所有制等改革，在部分区域推行全面创新改革试验。无锡虽然需要积极应对前期自身资源环境消耗过度导致的发展后劲不足的局面，但也可以抢先抓住拓展国内巨大发展空间的机遇。

　　从区域发展的态势来看，国家层面统筹区域协调发展，加快推动京津冀协同发展和长江经济带建设，加大中西部地区基础设施建设，引导产业逐步向内陆地区梯度转移，促进经济发展空间从沿海地区向沿江内陆拓展。同时，以城市群为主体形态的国家区域发展新布局全面展开，辽中南、山东半岛、长江中游、海峡西岸等新的城市群快速崛起，国内地区间经济发展差距将逐步缩小。长三角地区区域一体化进程提速，上海龙头带动作用不断增强，对江苏、浙江等周边区域的“溢出”效应和“虹吸”效应同步显现。江苏省确立“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”区域发展方略，推进宁镇扬、（沪）苏通、锡常泰融合发展，加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带。无锡虽然会面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战，但也可以获得融入国家战略，加快提升区域性中心城市功能的机遇。

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　　第二节 阶段特征

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　　“十三五”期间，我们必须明大势、看大局、察市情，充分认清战略机遇期内涵的深刻变化，充分认清新常态下经济发展的趋势性变化，充分认清我市“十三五”时期所面临的新机遇新挑战，牢牢把握无锡发展的阶段特征和内在要求。 本文来自织梦

　　未来五年是无锡提高自主创新水平的机遇期。要牢牢把握苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区建设等重大战略机遇，健全激励创新的体制机制，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，强化市场导向和产业化方向，不断加大创新投入、提升创新产出、激发创新活力，增强创新引领发展的能力。

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　　未来五年是无锡打造现代产业发展新高地的关键期。要加快产业转型升级，做强做优先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和国际竞争力不断增强的方向发展，在新的起点上重振无锡产业雄风。

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　　未来五年是无锡增创改革开放新优势的攻坚期。要在中央全面深化改革大框架下和对外开放战略布局中抓机遇快行动，把各重点领域改革向纵深推进，主动融入国家和全省全面开放大格局，加快完善各方面体制机制，进一步激发市场主体活力，增强发展动力，拓展发展空间，集聚发展优势。

　　未来五年是无锡新型城镇化和城乡发展一体化的提质期。要紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，完善城市治理体系，健全完善城乡发展一体化体制机制，提升城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”水平。 copyright dedecms

　　未来五年是无锡生态文明建设的深化期。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展路子，加大节能减排和污染整治力度，深入持续推进太湖治理，建立健全生态文明制度体系，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。 内容来自dedecms

　　未来五年是无锡社会文明程度的提升期。要大力弘扬社会主义核心价值观，加强和创新社会治理，深化法治建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度，着力提升文化软实力，提振“精气神”，确保社会既充满活力又和谐有序。

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　　未来五年是无锡人民生活质量和水平进一步提高的普惠期。要坚持居民收入增长和经济发展相同步，大力推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，健全城乡居民收入持续增长机制，建立更加公平更可持续的社会保障制度，不断提高公共服务质量和均等化水平，把人民群众对美好生活的向往一步一步变为现实。 内容来自dedecms

　　第三章 总体要求

　　第一节 指导思想 copyright dedecms

　　“十三五”时期，无锡国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏时重要讲话精神为引领，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，稳中求进，改革创新，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设“强富美高”新无锡，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写人民美好生活新篇章。 copyright dedecms

　　第二节 发展战略 内容来自dedecms

　　根据上述指导思想，无锡“十三五”时期经济社会发展，需要坚决实施以下六大重要战略：

　　创新驱动发展核心战略。坚持把发展的基点放在创新上，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度地解放和激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。创新驱动实质上是人才驱动，创新驱动发展战略实质上就是人才驱动发展战略。大力强化“人才是第一资源”的思想，围绕发展需要和创新方向，着力夯实科教基础，优化人才环境，打造高水平创新人才队伍，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 织梦好，好织梦

　　产业强市主导战略。从无锡经济发展的历程、禀赋和定位出发，坚定不移走产业强市道路，主动融入全球产业分工体系，全面落实“中国制造2025”和江苏行动纲要，推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，提高产品质量和品牌影响力，抢占产业发展制高点，以制造强促进工业强、以产业强支撑经济强，奠定无锡发展的坚实基础。 本文来自织梦

　　全面开放战略。主动适应国家全面扩大开放的新格局，把握国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，坚持对外开放和对内开放并举，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，坚持引资和引技引智并举，不断拓展对外开放的广度和深度，形成更高水平、更宽领域的开放格局，全面提升开放型经济的层次和水平，不断提高区域核心竞争力和国际市场竞争力。

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　　新型城镇化和城乡发展一体化战略。大力推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城镇化发展质量和水平，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，提高无锡城市集聚辐射能力，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，加快构建新型城乡关系，统筹城乡和区域协调发展。 dedecms.com

　　可持续发展战略。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面和全过程，坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，弘扬生态文化，强化法规和制度保障，守住生态红线，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，促进人与自然和谐共生，建设美丽宜居城市。 copyright dedecms

　　民生共建共享战略。全面落实以人民为中心的发展思想，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高社会事业发展水平，提高保障改善民生水平，让人民群众在共建共享中不断增强获得感满意度。 内容来自dedecms

　　第三节 总体目标

　　“十三五”时期，无锡经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会，在积极探索开启基本实现现代化建设新征程上迈出坚实步伐，为建设“强富美高”新无锡打下坚实基础。 织梦内容管理系统

　　打造产业发展新高地，在“经济强”上有突破进展。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头，地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本形成以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，基本建成产业结构合理、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代产业发展新高地。苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。农业现代化走在前列，城乡区域协调发展水平显著提高。全方位开放新格局基本形成，开放型经济质量和水平进一步提升。到2020年，科技进步贡献率达到66%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.1%，规模以上工业总产值突破2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%，服务业增加值占GDP比重逐年增加，全员劳动生产率达到28万元/人，五年累计到位注册外资180亿美元。

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　　共建共享民生新成果，在“百姓富”上有切实成效。建立健全居民收入持续增长机制，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距逐步缩小，经济薄弱村全部脱困转化。促进充分就业、稳定就业、更高质量就业，创业致富、共同致富活力迸发。教育质量进一步提高，优质教育资源受惠面更宽，总体实现教育现代化。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，健康无锡建设加快推进，更好满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求，居民健康主要指标达到国际先进水平。社会保障和社会救助体系进一步完善，实现从制度全覆盖到法定人员全覆盖的跨越。建立比较完善的养老助残服务体系。居住品质不断提升。到2020年，现代教育发展水平达到95分，城镇调查失业率控制在5%以内，五年累计新增城镇就业50万人，城乡基本社会保险覆盖率保持在98%以上，城市居民公共交通出行分担率超过28%，城镇常住人口保障性住房覆盖率超过22%，每千名老人拥有养老床位数达到45张，人均预期寿命达到82.7岁。

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　　开辟绿色发展新路子，在“环境美”上有显著改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重要进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续提升。能源、资源使用效率明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，太湖综合治理长效机制基本建立，太湖无锡水域水质一年比一年好。主体功能区建设成效明显，生态安全屏障基本形成，生态产品供给持续增加，生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识不断增强，生态环境显著改善，人居环境更加宜人。到2020年，土地开发强度严格控制在33%以内，单位GDP能耗降低累计达到15%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降率累计达超20%，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到70%以上，林木覆盖率达到27%以上。

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　　展现文明法治新风貌，在“社会文明程度高”上有明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业文化产业繁荣发展，人民群众文化享有、文化提升、文化创造的需求和愿望得到更好满足。法治无锡建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。公共安全水平进一步提高，人民群众安全感持续提升。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到6%，居民科学素质达标率达到15%，群众安全感保持在92%以上，城乡和谐社区建设达标率达到98%，基层社会服务管理三级平台合格率达到98%，城乡居民依法自治率达到99%以上。

　　第二篇 重点任务 织梦好，好织梦

　　第四章 构建科技创新体系

　　以苏南国家自主创新示范区建设为龙头，深入推进创新驱动发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善科技创新体制机制，构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，加快建设创新型城市和产业科技创新领军城市。

　　第一节 建设苏南国家自主创新示范区

　　完善示范区发展格局。全面提升科技、人才和产业的核心竞争力，重点在深化科技体制改革、贯彻落实创新政策等方面进行先行先试，在推进区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范引领作用，加快形成以国家传感网创新示范区，无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区、宜兴环保科技工业园以及各市（县）区的特色高科技产业园区基地为主体的“一区三核多特”创新发展新格局。到2020年，苏南国家自主创新示范区创新体系整体效能显著提升，创新一体化发展的体制机制基本完善，努力成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，走在苏南国家自主创新示范区建设前列。

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　　聚焦自主创新示范区核心区建设。无锡国家高新技术产业开发区以物联网、集成电路和生命健康等产业为重点，推动太湖国际科技园等创新载体建设，建设东大无锡专用集成电路研究所、江苏物联网研究发展中心等一批创新平台，实施国家科技部科技领军人才创业与新兴产业培育示范工程，成为苏南国家自主创新示范区建设的排头兵。江阴国家高新技术产业开发区以特钢新材料及金属制品、汽车及关键零部件、集成电路封装、现代中药及生物医药、新能源等产业为重点，以滨江科技城为创新核心区，集聚各类创新要素及资源，打造国际一流的创新创业生态圈。宜兴环保科技工业园积极推动环保技术创新和产业化，主动参与国内外环保政策修订、产业标准制定和市场秩序构建，打造成为具有国际影响力的环保高端装备及系统集成中心、中国环保科技产业及专业论坛中心、低碳科技新城区。

　　推动特色高水平科技产业园区建设。发挥国家级特色产业基地、科技企业孵化器、大学科技园、农业科技园、留学生创业园以及省级科技产业园、文化产业园区（基地）等载体的主体功能，明确各自的发展定位，推动人才、资金、技术等创新要素在园区内外合理流动和高效组合，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，加快形成特色明显的产业与科技协同发展格局，争创国内领先、国际一流的高科技专业化产业园区。

　　第二节 提升自主创新能力

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　　强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育计划，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，支持企业开展创新活动，提升企业技术创新能力和水平，培育拥有国际竞争力的创新型领军企业，推动形成以高新技术企业为主力军的创新企业集群。激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。鼓励和支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，增强其整合利用全球创新资源能力。支持在锡应用型科研机构加快分类改革步伐，引入现代企业管理制度体系，形成新的创新骨干群体。吸引国际知名科研机构来锡设立研发中心，积极引导外企建设研发中心，开展原创性研发活动。

　　实现关键核心技术突破。瞄准现代产业发展战略需求和产业竞争制高点，实施现代产业发展共性技术创新行动计划。围绕产业链部署创新链，整合创新资源，在新一代信息技术、智能装备、增材制造、新能源、新材料、生物医药等基础性前沿性领域组织联合攻关，力争形成一批创新成果。推进实施高端装备创新工程，研制一批自主、安全、可控的高端装备。支持科技创新型企业牵头和参与国家重大科技专项，争取国家和省重大科技项目在无锡实施。到2020年，全市万人发明专利拥有量达到30件。 织梦内容管理系统

　　推进产学研协同创新。采用协同创新机制，在深化与本地高校科研院所合作的基础上，进一步加强与国内高校科研院所的合作，推动高校科研院所创新资源向无锡集聚，加快发展清华大学无锡应用技术研究院、东南大学无锡分校、华中科技大学无锡研究院、省产业技术研究院水污染控制研究所等研究机构。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，探索采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业协同创新中心。

　　促进创新成果转化应用。鼓励企业和社会资本参与，在科技园区、科研院所和高等院校建立一批从事技术集成、成果熟化和工程化等中试孵化基地。建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业服务体系。选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的关键核心技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化，促进先进适宜技术在民生领域转化应用。 copyright dedecms

　　拓展国内外科技合作空间。主动融入全球创新网络，积极吸纳全球创新资源，形成深度整合的开放创新格局。深化与国际著名高校和科研机构的合作，建设多渠道、多层次的国际技术转移中心。积极推动企业参与国际科技交流合作，健全国际科技交流机制，重点深化与美国麻省理工学院（MIT）、以色列生-BDO、德国马普学会、西班牙工业技术发展中心（CDTI）、俄罗斯圣彼德堡国立技术大学、欧洲商业与创新中心联盟（EBM）等合作。支持企业和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励企业到海外建立、收购研发机构，实现设计、研发环节的国际化。

　　第三节 营造促进科技创新良好环境

　　完善政府科技管理机制。推进政府科技管理重点转向制定完善规划和政策、优化创新环境、提供创新服务，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。强化科技计划项目全过程管理，探索建立第三方评估机制，建设统一的科技计划项目全流程信息化管理系统，建立检查评估、动态调整和科研成果评价及责任追究机制。深化财政科研项目和资金管理改革，加强科研项目分类管理，调整科技资金由政府主导的发放方式，探索建立通过设置银政企合作贴息、科技保险方式，强化政府财政资金的引导作用。全面实行信用承诺（信用报告）和信用审查制度，基本建成市（县）区级联动的科技信用信息平台。

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　　建立激发创新的利益导向和市场竞争机制。健全技术创新市场导向机制，促进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，创新项目与现实生产力对接，创新劳动与利益收入对接等“四个对接”。支持实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。制定实施定向的普惠性创新支持政策，增强政策稳定性和透明度，消除影响民营企业科技创新的各种障碍，形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

　　健全创新服务体系。部署建设特色明显、支撑作用强、具有影响力的重点科技设施，争取国家重大科技基础设施和国家实验室落户无锡。积极建设并充分发挥国家级超级计算中心、半导体封装先导技术研发中心、生物疫苗及检测诊断公共服务平台、宜兴环境医院等重大科技平台的作用，提升科技公共服务水平。强化以“首投”、“首贷”、“首保”为重点的科技金融服务体系建设，完善中韩（无锡）科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区功能，加快推进省级科技金融合作创新示范区建设。发挥科技型中小企业贷款风险补偿资金池作用，引导社会资本投入科技型中小微企业，鼓励金融机构加大对科技成果转化的信贷投入。积极构建网络化技术转移服务体系，进一步优化公共技术转移平台，探索建立全市技术转让网络组织或技术转移联盟。加强知识产权保护，培育知识产权服务品牌机构，推进专利池建设。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，建设知识产权维权援助和举报投诉服务网。 本文来自织梦

　　专栏 科技创新七大工程

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　　创新型企业集群培育工程：培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型小微企业。

　　产业技术提升工程：围绕重点发展的先进制造业和战略性新兴产业，大力支持关键技术创新研发，培育和推广新产品。 织梦好，好织梦

　　平台载体提升工程：提升科技产业园、科技企业孵化器、科技公共服务平台、产业技术创新战略联盟、新型科技服务机构建设水平和服务能力。 dedecms.com

　　创新合作交流工程：推进国际创新合作交流，重点在“一带一路”沿线国家地区开展科技创新活动。深化区域创新交流合作，加快促进创新主体“引进来”和“走出去”。 织梦内容管理系统

　　产学研合作成果转化工程：探索产学研合作新模式，健全产学研的市场导向机制和政府引导机制，重点支持高端装备制造、物联网、新材料、新能源等重点领域的重大科技成果转化项目。 本文来自织梦

　　知识产权保护工程：强化知识产权创造和保护能力，提升知识产权运用能力，优化知识产权服务体系。 内容来自dedecms

　　科技惠民工程：在农业科技、民生健康、公共安全、生态环境领域，突破一批关键技术，推动先进适用技术开发和示范应用，建设一批民生科技成果转化的示范工程。 织梦好，好织梦

　　第四节 推动大众创业万众创新

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　　营造大众创业万众创新氛围。树立崇尚创新、创业致富的价值导向，落实全民创业工程，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。积极培育各类创业主体，鼓励科技人员和大学生创业，完善科技人员创业股权激励机制。健全创业项目征集和评选机制，每年举办大学生创业大赛，筛选和吸引优质大学生创业项目落户无锡。推动留学人员归国创业。开发适合农民需求的创业项目，鼓励更多的农民和大学生到农村创业。完善创业导师制度，构建以市场化为导向的培育孵化体系。加强大众创业、万众创新宣传，普及新理念，形成人人支持创业、人人推动创新的浓厚创业文化氛围。

　　推动“四众”支撑平台建设。通过众创[3]、众包[4]、众扶[5]、众筹[6]发展新技术、新业态和新模式，促进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。开展“众创空间”示范工程，整合利用政府与社会资源，支持3S创业咖啡馆、5C创客等新型孵化服务机构建设，鼓励社会力量在各级开发区、工业园区、文化产业园区和科创载体中建设一批创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型的众创空间。 内容来自dedecms

　　完善政策保障体系。发挥政府引导作用，利用市场化机制，积极形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务、创业环境“五位一体”的工作新格局。优化人力、资本、技术、管理要素配置，进一步降低创新创业门槛，清理妨碍创业的制度规定，破除不合理的行业准入限制，通过简政放权、放管结合、优化服务，增强激励创业的制度供给。全面落实大学生创业扶持政策，开辟大学生创业“绿色通道”，提供“一站式”服务。完善面向创业起步阶段的创业投融资机制，重点发展天使、创业、产业投资，支持初次创业人群和处于初创阶段企业。建立和完善创业创新信息平台、服务平台、孵化平台，为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务。

　　第五节 推动创新创业人才集聚 copyright dedecms

　　全力实施“太湖人才”计划。实施人才优先发展战略，坚持市场发现、市场认可、市场评价，促进人才发展市场化、本土化、国际化、法治化，在统筹抓好党政人才、专业技术人才、新型技能人才、宣传文化人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设的同时，全力实施“太湖人才”计划。突出“高精尖缺”导向，加快培养引进新兴产业创业领军人才、产业升级创新领军人才、企业高级经营管理人才、先进制造技能领军人才、生产性服务业领军人才、优秀大学毕业生。加大海外招才引智力度，吸引更多海内外高层次人才来锡创新创业。支持在锡高校、科研院所自主吸引和选聘海外科研人员。建立新型企业家培育机制，深入实施“基业长青”工程、“星火燎原”计划，培养引进一批具有国际视野和资源整合能力的优秀企业家。到2020年，全市人才总量突破180万人，其中高层次人才总量超过13万人，高技能人才总量超过36万人。

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　　深化拓展“人才强企”工程。发挥政府和市场的导向作用，整合国内与国际资源，更好地发挥企业在引才中的主体作用，推进柔性引才，支持企业引进创新人才、扩大高技能人才规模，集聚高层次专门人才。鼓励企业与相关高校、科研院所共同建立人才合作培养和科技项目合作平台，加强企业院士工作站、博士后工作站等平台建设。积极推动开发区招商引资与招才引智“双招双引”，继续总结推广“一镇一院一产业”发展模式，建设一批汇智产业研究院。依托无锡职业教育优势，实施专业技术人才知识更新工程，培养形成一支素质和技能“双高”人才队伍。 dedecms.com

　　加强人才发展环境建设。深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，建立具有国际竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系，形成创新创业人才来得了、留得住、流得动、用得好的良好氛围，把无锡建设成为充满活力的人才高地。健全人才流动、培养、使用和考核评价机制，对从事技术开发和科技成果转化的科研人员，在精神激励、职称评定、科研奖励、人才计划选拔等方面予以倾斜。深化人事制度改革，探索打通人才流动、使用的体制机制壁垒，推进人才在党政机关、企事业单位和社会组织之间合理有序流动，引导人才向基层一线流动。依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。确立人才服务市场化、社会化导向，深化人力资源市场整合改革，大力发展人力资源服务产业，推进无锡人力资源服务产业园建设，积极引进国内外知名人力资源服务机构，打造一批人力资源服务骨干企业。鼓励人力资源服务机构“走出去”与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，参与国际人才合作与竞争。 本文来自织梦

　　第五章 打造现代产业发展新高地

　　坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，顺应国内外产业发展新趋势，优化发展空间，推动一二三产业融合发展，全力构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，把无锡打造成为国内一流、具有国际影响力的制造强市。

　　第一节 优化产业空间布局

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　　推进完善“四沿”产业布局。坚持生态优先和分类推进，注重发挥比较优势，鼓励引导各类开发区和工业园区、服务业集聚区有效整合，优化沿江、沿路、沿湖、沿河产业发展布局，形成产业发展相对集中集约、产城互动融合良好的空间布局。优化沿江基础高新产业发展。以江阴长江岸线整合为重点，加强与上海国际航运中心等长江经济带沿江城市港口合作，重点发展新材料、电子信息、生物医药等高端制造业和港口物流、金融、旅游等现代服务业，增强江阴产业集聚辐射力。优化沿路先进制造产业发展。推动产业向京沪、沪宁、宁杭、沿江、锡宜、锡通等高速公路沿线地区优化集聚，重点发展装备制造、电子信息、高端纺织、节能环保、新能源及新能源机车等先进制造业以及现代物流、电子商务等生产性服务业，成为无锡现代产业发展的重要集聚区域。优化沿湖绿色产业发展。突出环太湖地区的山水自然优势，依托滨湖、宜兴南部山区优越的生态资源，重点发展旅游休闲、金融商务、科技研发、文化创意等绿色低碳产业，成为城市高端产业发展的重要载体。优化沿河文化旅游产业发展。发挥中国大运河（无锡段）世界文化遗产效应，沿运河地区重点彰显运河文化底蕴和江南水乡特色，加快建设无锡江南古运河旅游度假区，提升发展文化旅游、商贸商务等产业，促进文化保护开发与旅游商贸发展的良性互动，成为梁溪区优化发展的新引擎。 织梦好，好织梦

　　第二节 做强做优先进制造业

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　　打造先进制造业基地。顺应当代制造业技术和管理发展趋势，结合现有产业基础，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业，力争在新能源汽车整车项目上取得重要突破，促进“无锡制造”向“无锡创造”升级，向智能化、绿色化、服务化、高端化方向发展，全面增强市场竞争力。依托国家级、省级经济开发区制造业相对集聚的优势，实施先进制造业集群培育计划，加快惠山工业转型集聚区、宜兴产业转型集聚区等重点园区建设，培育形成一批产业规模大、创新能力强、技术水平高、全国领先的先进制造业基地和产业集群。推动制造业向服务化转型发展，引导制造业企业向价值链高端攀升，围绕产品功能升级，创新商业模式，由单一提供产品向提供产品及服务转变，培育一批服务型制造示范企业，实施一批服务型制造示范项目。

　　加快发展智能制造。完善信息化与工业化深度融合机制，实施企业互联网化提升行动计划，引导企业通过信息技术应用对生产经营环节进行全面改造提升，在机械、纺织、电子信息、特色冶金等传统优势制造业领域培育一批两化融合示范企业。建设工业云平台，实施工业云创新服务试点，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。实施企业制造装备升级计划，鼓励企业开展“机器换人”，打造智能车间（工厂）和柔性制造单元，着力提升企业数字化、网络化、智能化水平，推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用，形成一批智能制造龙头骨干企业和国际化信息技术企业，把无锡建成全国领先的智能装备应用示范城市。到2020年，省级两化融合转型升级示范企业达到40家。

　　大力实施技术改造。深化“千企技改”行动，引导传统制造企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，围绕品种质量、节能减排、安全生产等领域，加大技术改造力度，促进产品升级换代，实现内涵式发展。增强技术改造支撑能力，实施工业强基工程，围绕关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等领域，组织重点领域攻关，提高先进技术装备研制能力。注重运用市场机制、经济手段、法治化办法，加快淘汰落后产能，全面淘汰产业政策和行业发展规划明确要求淘汰的工艺、产品和装备，有效化解过剩产能，提升产业整体水平。 dedecms.com

　　扩大质量、品牌和标准影响力。按照质量立市、品牌立业、标准立规的要求，实施产品质量标准提升行动，开展质量标杆和领先企业示范活动，普及先进生产管理模式和方法，倡导“无锡品质”。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，建立健全质量品牌管理体系，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业，不断提升企业品牌价值和无锡制造整体形象。加大标准引领力度，支持企业和行业协会牵头或参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高产品和服务的附加值。

　　专栏 智能车间（工厂）建设九大重点领域

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　　企业智能装备广泛应用，车间设备实现互联互通，生产过程实时调度，物料配送实现自动化，产品信息实现可追溯，车间环境实现智能监控，资源能源消耗实现智能监控，设计开发与生产实现联动协同，售后服务实现智能化。 dedecms.com

　　第三节 培育壮大战略性新兴产业 织梦内容管理系统

　　培育新兴产业集群。立足无锡产业基础和优势，密切跟踪国内外新兴产业发展趋势，突出先导性，编制和实施战略性新兴产业培育发展规划，聚焦物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、薄膜太阳能电池等重点领域，做精做优做特做实一批战略性新兴产业，提升对产业升级的支撑引领作用。突出“特色化、集聚化、高端化、创新化”，重点打造无锡国家传感网创新示范区、无锡（国家）智能交通产业园、宜兴环保科技工业园、无锡国家集成电路设计基地、中船海洋探测技术（无锡）产业园等一批产业特色鲜明、创业环境好的新兴产业基地，重点培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、带动作用大的龙头骨干企业，实现新兴产业规模和竞争力整体提升。 本文来自织梦

　　加大政策扶持力度。发挥产业政策导向和促进竞争功能，通过政企合作共建、政府购买服务等多种形式，实施全民健康、绿色发展、信息惠民等若干重大应用示范工程，引导消费方式转变，助推新兴产业企业产品开拓市场，提升市场竞争力。按照市场化原则，进一步完善战略性新兴产业发展基金运作机制，通过创新商业模式、健全风险分担机制、完善配套政策、规范服务流程，引进培育产业投资、股权投资和创业投资等金融服务机构，推行投贷联动等金融服务模式，引导和带动更多的社会资本投入战略性新兴产业领域，推动更多骨干企业在主板、创业板、新三板及战略新兴板挂牌上市。 本文来自织梦