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　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，更是我区推进苏州河两岸协调发展、实现全面融合、建设“国际静安、圆梦福地”的关键时期。“十三五”规划是“撤二建一”后静安区第一个五年规划，对于静安区深入推进创新驱动发展战略、全面优化城区功能格局、加快提升城区核心竞争力、增强人民群众获得感，具有里程碑式的重要意义。 本文来自织梦

　　当前，静安区已经站到了新的发展起点，面对新形势、新任务、新要求，要深刻把握阶段性特征和机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动对接国家发展宏伟蓝图，主动融入上海全市发展大局，大力实施“一轴三带”发展战略，全力破解制约区域经济社会发展的瓶颈和短板问题，在新起点上再上新台阶、实现新跨越，努力成为中心城区新标杆、上海发展新亮点。

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　　《静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共静安区委关于制定静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制而成，是指导静安未来五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职能的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章　站在新起点的新静安

　　2015年，市委、市政府着眼长远发展，做出了闸北区、静安区“撤二建一”成立新的静安区的重大战略决策，要求静安区各项工作要走在全市前列，成为中心城区新标杆、上海发展新亮点。静安区已站在全新的发展起点上，机遇前所未有，挑战依然严峻。

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　　1.发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期是原闸北区、静安区很不平凡的五年，在市委、市政府的领导下，两区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对复杂严峻的外部发展环境，主动对接上海“四个中心”和现代化国际大都市建设，坚持以改革创新统领全局，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，经济社会保持良好的发展态势，综合实力显著增强，质量效益稳步提高，公共服务能力持续提升，群众生活不断改善，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为静安区在新起点上再上新台阶、实现新跨越奠定了坚实的基础。主要表现在： copyright dedecms

　　综合经济实力较强。经济在转型升级中保持平稳增长，2015年区级一般公共预算收入合计194亿元，人均、地均产出位居上海中心城区前列。服务业比重达到国际一流城区水平，总部经济高度集聚，楼宇经济优势突出，涉外经济特征明显。南京西路地区、市北高新园区等产业集聚区发展特色鲜明，高端现代服务业、生产性服务业、新兴产业集聚发展，服务经济产业链较为完整。较强的综合实力为区域经济社会全面发展提供了有力支撑。

　　改革创新活力凸现。国家服务业综合改革试点成果显著，积极复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革创新经验，在放宽行业市场准入、推进投资贸易便利化、商事登记制度改革、社会信用体系建设等领域取得阶段性改革成果，长期探索形成的创新机制和特色做法为进一步深化改革创新积累了丰富经验。区域科技创新链较为完善，创新载体资源较为丰富，为深度对接上海科创中心建设提供了良好条件。 织梦好，好织梦

　　资源要素丰富多元。城区功能丰富，文化形象多元，精细化的城市管理和服务水平深入人心，品质不断提升的活力城区形象日渐凸显。区域拥有较长的苏州河岸线，历史文化名人和风貌街区众多，对历史文化资源的保护性开发利用成果显著，各具特色的文化资源有机融合，影响力日益提升。全区各类交通方式汇集，城区信息化水平较高，基础教育、医疗资源等优质公共服务资源丰富。

　　后续发展空间广阔。区域待开发资源相对充足，经济社会发展的承载能力和发展潜力显著提升。苏州河两岸一体化开发，有利于促进南北融合发展和资源联动。苏州河沿岸地区、大宁地区、市北高新地区等重点区域开发和功能提升为区域新一轮发展提供了重要的战略储备空间。 本文来自织梦

　　2.瓶颈短板 dedecms.com

　　静安在极具发展优势的同时，也存在着一系列短板和不足，主要表现在：总体发展水平不够均衡。全区不同区域的经济发展阶段不同，公共资源分布不均，迫切需要加强各类资源联动，均衡配置公共服务，促进协调发展。区域内部交通不够通畅。铁路和苏州河的空间阻隔、路网分布的不合理造成了南北交通通畅性不足，不利于城区功能联动和资源要素流通。市容环境品质不够匹配。旧区密集以及各类市容顽症与国际化城区形象反差明显，城市建设和管理水平有待提升。公共服务设施不够完备。城区公共服务面临老龄化比重高、流动人口多等多重挑战，公共资源结构布局有待优化，公共服务能力有待提高。

　　3.发展环境 copyright dedecms

　　从国际来看，未来五年，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，国际贸易投资规则重大变革将催生新的经济秩序和开放格局，竞争与合作相互交织，和平与发展仍是时代主题。新科技革命和产业变革将对全球产业发展格局产生持续深刻的影响。

　　从国内来看，“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态，加快经济战略性调整和供给侧结构性改革成为必然，“一带一路”、长江经济带等国家战略全面推进，我国经济综合实力和国际地位不断提升，长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

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　　从上海来看，“十三五”时期，上海将在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面推进国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市建设，启动建设全球城市。在面临人口、土地和环境等资源要素制约的情况下，上海将大力实施创新驱动发展战略，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；通过自贸试验区的改革探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端；更加注重以人为本的社会建设和管理，促进经济社会与人口资源环境的协调发展、绿色发展，在更高水平上全面建成小康社会。

　　从静安来看，“十三五”时期是静安区的首航期，静安处在全新的历史方位，主要体现在：

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　　发展动力转换升级期。“十三五”时期，静安区要适应经济发展新常态的背景要求，适应新科技革命和产业发展的潮流趋势，把创新驱动和提质增效放在更加突出的位置，促进城区发展动力的转换，以改革创新驱动经济转型升级。

　　改革开放全面深化期。“十三五”时期，静安区应充分发挥国际化、开放化程度较高的优势，在上海全球城市建设中发挥标杆作用。继续深化国家服务业综合改革试点，复制中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验，推进经济社会各领域体制机制改革，为区域经济社会发展营造良好的制度环境。 织梦好，好织梦

　　空间格局拓展融合期。“十三五”时期，静安区要按照上海市新一轮城市总体规划的目标要求，着力破解区域内部发展的不平衡，实现空间缝合向空间融合转变；着力通过全区资源的整合、互补、联动，释放“1＋1>2”空间整合效应，促进苏州河两岸城区空间格局的深度拓展融合。 dedecms.com

　　城市功能优化提升期。“十三五”时期，静安要着力完善道路交通网络，推进美丽城区建设，加强城区管理和社会治理，使城区面貌、制度环境、文明程度与国际接轨，全面提升城市功能，不断增强城区综合竞争优势。 织梦好，好织梦

　　公共服务精细完善期。“十三五”时期，面对人民群众日益增长的多样化、多层次的公共服务需求，静安区将以精细化、品质化为导向，不断完善公共服务，激活文化软实力，提高社会事业发展水平，健全民生保障体系，切实满足人民群众提高生活品质的实际需求。 织梦内容管理系统

　　总之，“十三五”时期，静安区将全面开启新的发展篇章，迈入新的发展阶段。在这全新的重要历史时期，静安要始终坚持发展第一要务，进一步增强忧患意识、担当精神、紧迫观念和实干作风，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，科学把握发展规律，正确运用成功经验，充分利用有利条件，切实解决好前进中遇到的问题和矛盾，努力实现经济社会全面健康发展，让更多发展成果惠及人民。 本文来自织梦

　　第二章　树立新理念谋划新目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，静安区要顺应宏观环境形势变化，准确把握所处的发展阶段和历史方位，创新发展理念，明确奋斗目标，不断开创发展新局面。 copyright dedecms

　　4.指导思想 copyright dedecms

　　“十三五”时期，静安区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在市委、市政府的坚强领导下，主动融入上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展大局，对接上海全球城市建设，按照成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求，大力实施“一轴三带”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在新起点上推动静安再上新台阶，实现新跨越。

　　基本要求是：

　　——必须坚持着眼于促进人的全面发展。维护和实现人民群众的根本利益是发展的目的所在和必然要求。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进全区人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设，进一步创新以加强基层建设为重点的社会治理，更好地实现共建共享。

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　　——必须坚持发展第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持以经济建设为中心，主动适应新常态下的新趋势、新特征，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，促进产业能级和服务功能全面提升，努力迈向更优的经济结构和更高的发展水平。 织梦好，好织梦

　　——必须坚持联动、融合、协调发展。资源联动、功能融合、发展协同，是静安在新起点上实现新跨越的内在要求。要坚持统一规划、整体谋划、协调推进，统筹兼顾不同区域、人口、产业、公共服务等布局，不断增强发展平衡性和协调性，促进城区空间形态、环境品质、综合功能和整体实力的新提升。 dedecms.com

　　——必须坚持深化改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是静安最大的优势和活力源泉。要解放思想、转变观念，把深化改革、扩大开放贯穿于全过程和各方面，着力破除制约发展的体制机制障碍，为静安发展注入新活力、激发新动力。 内容来自dedecms

　　——必须坚持依法治区。法治是发展的可靠保障。要树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严，坚持依法决策、依法行政、依法管理、严格执法、公正司法、依法办事，营造全社会尊法学法守法用法的环境，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——必须坚持党的领导。要以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进工作作风，增强干部队伍执行力，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

　　5.发展目标

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　　“十三五”时期静安经济社会发展总体目标是：全面建设经济实力更加雄厚、环境更加优美、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、群众更有获得感的“国际静安、圆梦福地”。到2020年，高端现代服务业体系基本形成，经济发展质量和效益持续提高，改革创新成效居全市前列；全球城市核心区地位凸显，城区国际影响力明显提高；苏州河两岸一体化形象基本展现，城区交通体系更加高效便捷，综合环境品质更加优良；人民群众幸福感和满意度显著提升，更高水平的小康社会全面实现，基本建成创新创业的活力城区、均衡均质的和谐城区、精品精致的美丽城区、开明开放的国际城区、宜居宜业的幸福城区，努力成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”。具体目标是： copyright dedecms

　　——经济发展的质量和效益显著提高。区域经济保持持续健康发展，一般公共预算收入年均增长8%.产业结构不断优化，服务业税收比重达到95%以上。创新要素高度集聚，创新创业活力不断提高，高新技术企业累计达到280家，创新发展环境显著改善。全面深化改革不断取得重大突破，智慧城区建设走在全市前列。

　　——城区功能的协调发展水平不断提升。城区空间布局更加优化，功能更加完备，实现高度的空间融合、资源整合和文化相融。城区发展与人的发展相协调，社会治理与经济发展水平同步提升，基层治理体系更加完善，社区共治、居民自治能力和水平不断提高，社会治理创新走在全市前列。公共安全管理体系不断健全，社会保持安全稳定，整个城区实现高水平均衡发展。

　　——城区综合面貌和管理水平继续提高。城市更新有序推进，成片二级以下旧里改造基本完成。道路交通网络更加完善，新改扩建道路25.4公里。城区生态更加优美，新增公共绿地26.5万平方米。城区环境品质不断提升，市容环境综合测评位列中心城区前列。资源节约集约利用水平明显提高，单位增加值能耗保持全市较低水平。城区精细化管理水平显著提高，成为全市城市管理的标杆区。 本文来自织梦

　　——城区文化影响力和国际辐射力持续增强。总部经济集聚度达到国内领先、国际较高水平，与国际接轨的投资营商环境更加成熟，全球资源配置能力不断提高，在上海现代化国际大都市建设中的核心地位逐步显现。国际交流活动丰富精彩，多元文化交流更加深入，城区品牌影响力和辐射力显著增强。全国文明城区创建成果得到巩固，市民文明素质和城区文明程度进一步提高。 织梦好，好织梦

　　——人民群众获得感和满意度不断提高。保障和改善民生力度持续增强，居民收入水平和生活质量不断提高。公共服务体系更加健全，均等化程度进一步提高。社会保障与救助体系进一步完善，社会养老服务体系基本建立，老年友好型城区建设加快推进。教育现代化水平不断提高、居民健康素质不断提升，人民群众幸福感、获得感持续增强。 织梦内容管理系统

　　表：静安区“十三五”时期经济社会发展主要指标 copyright dedecms

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　　第三章　“一轴三带”引领发展新格局 本文来自织梦

　　“十三五”时期，围绕“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，静安要着力实施“一轴三带”的发展战略：即打造一条贯通南北、共享互融的复合发展轴；建设南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带、中环两翼产城融合发展集聚带，三带空间上相互呼应，功能上相互联动，形态上各具特色，努力构筑主体功能定位清晰、优势互补、土地空间高效利用、经济社会共同进步的区域发展新格局。

　　6.打造贯通南北、共享互融的复合发展轴

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　　范围：西至三泉路－万荣路－普善路－恒丰路－石门路，东至平型关路－西藏北路－成都北路。 织梦好，好织梦

　　强化交通连接功能，重点建设南北通道一期、二期，加快落实苏州河昌平路桥、安远路桥、普济路桥等跨河道路桥梁建设，打破苏州河、铁路、高架等空间分割，形成贯通南北、高效便捷的交通体系。强化资源联动功能，连接重点功能区、产业集聚区，促进沿线产业园区、服务设施、公共空间等资源的有机衔接，实现对城区资源配置的整体优化和战略提升。 织梦内容管理系统

　　7.提升发展南京西路两侧高端商务商业集聚带

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　　范围：北至北京西路－万航渡路－武宁南路，南至延安路－威海路，东至成都北路，西至长寿路－长宁路－江苏北路－武定西路－万航渡路－镇宁路，占地2.6平方公里。

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　　用好上海城市东西发展主轴中心节点的区位优势，突出“国际化、高端化、品质化”特征，坚持做高、做宽、做厚，构建高端专业的产业体系，彰显国际开放的海派文化，打造世界级中央商务区主干街区，成为上海现代化国际大都市最具标志性的区域。

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　　升级打造国际商务港。强化高端要素集聚，逐步建成与全球城市地位相适应、具有国际要素资源配置能力的全球城市核心CBD区域。重点发展商务商业、金融服务、管理咨询等高端服务业，进一步提升高端商务商业的活力、集聚度和影响力。加快形成全生活方式国际品牌目的地和时尚人群汇聚地，通过商务、商业与文化、休闲、时尚、游憩设施等相结合，促进城市形态和生活方式向国际化转变，体现国际城区的人文关怀和包容开放。 dedecms.com

　　提升核心街区的承载功能。提升梅恒泰“金三角”和静安寺“金五星”商务品质，完成“兴业太古汇”城市综合体等楼宇建设，加快张园地区保护性开发和轨交站点上盖综合开发，增强南京西路的承载和辐射能力。有序推进静安寺、曹家渡等地区城市更新和商办项目建设，提升商务商业承载能力。建设一批慢行示范道路，复合多样化功能与公共活动空间，完善城区综合功能配套和社区服务设施。

　　延伸拓展南京西路的辐射功能。不断丰富和拓展南京西路聚集带的发展厚度。拓展江宁路、南阳路、奉贤路等后街功能，强化与南京西路的业态补充。依托常德路、陕西北路、江宁路等纵向道路，促进高端商务商业功能的拓展与延伸。聚焦时尚设计、文化传媒、演艺戏剧等行业，推进国际时尚活动展示，打造昌平路创意产业集聚带、江宁路文化街等特色街区。挖掘历史文化内涵，建设陕西北路历史文化名街以及巨鹿路－富民路－长乐路、愚园路历史文化风貌区，彰显海派文化特质和城市创意活力。 织梦好，好织梦