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　　序言

　　“十三五”时期（2016-2020年）是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段；是经济增长速度从高速增长转为中高速增长，实现经济结构调整与产业转型升级，促进经济社会与资源环境协调发展的关键时期；是完成政府职能转变，引导和发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进市场经济体制改革的关键时期。

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　　面对环境的深刻变化，我们必须准确把握自身阶段性发展特征，立足苏南自主创新示范区、苏南现代化建设示范区、长江经济带、一带一路等国家发展战略，深入落实江苏省、南京市各项要求部署，积极融入并努力推动国家级江北新区加快建设。科学编制和有效实施全区国民经济和社会发展“十三五”规划，对浦口建成更高水平小康社会、加速迈入率先基本实现现代化新征程具有重要的现实和积极意义。

　　第一篇发展基础与发展目标 织梦内容管理系统

　　第一章“十二五”发展成就

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　　“十二五”是“跨江发展”战略的深入推进期，是国家级江北新区的筹备谋划和建设启动期。期间，我区紧紧围绕建设“四个生态”新浦口的发展目标，全力推动产业结构优化升级、加快创业创新体系建设、提升优化城市功能、推进城乡融合发展、持续加强资源和生态环境保护、不断提高公共服务和人民生活水平，各项工作有序落实，经济社会发展取得了长足进步。 织梦内容管理系统

　　经济总量稳步较快增长。“十二五”末，全区实现地区生产总值713.7亿元，是“十一五”末的2.3倍，“十二五”期间年均现价增幅17.7%；实现一般公共预算收入93.7亿元，是“十一五”末的2.2倍，“十二五”期间年均增幅16.7%；实现全社会固定资产投资930.2亿元，是“十一五”末的2.3倍，“十二五”期间年均增幅17.8%；实现社会消费品零售总额269.2亿元，是“十一五”末的2.5倍，“十二五”期间年均增幅19.9%。

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　　产业结构持续调整优化。“十二五”末，全区三次产业结构比重相较“十一五”末的7.3：55.6：37.1优化到5.3：49.7：45.0，服务业占比提高7.9个百分点。“十二五”末，实现服务业增加值321.3亿元，实现旅游直接收入20.6亿元，“十二五”期间年均增幅24.1%。现代服务业迅速发展，累计引进和培育地区总部企业20家，服务外包执行额年均增幅27.1%，文化产业增加值年均增幅33.8%。轨道交通、生物医药、卫星应用和新材料等新兴产业不断发展壮大，软件和信息服务业加快发展，“十二五”期间年均增幅超过20%。深入开展节地提效三年行动，累计盘活低效和闲置工业用地10368亩。农业规模化、专业化经营水平不断提升，“十二五”末，全区设施农业面积达11.14万亩。 本文来自织梦

　　科技创新能力显著增强。“十二五”期间，全区累计新增市级以上研发机构、创新服务平台40个，年均新增产学研合作项目100个。2015年发明专利申请量达1645件，“十二五”末，全区高新技术企业达174家，高新技术产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达49.1%。创业创新与科技服务保障体系不断完善，设立全区产业发展专项资金，建设上海股权托管交易中心企业挂牌孵化基地，出台《浦口区、高新区关于进一步发展和利用多层次资本市场的扶持办法（试行）》和《关于进一步深入实施南京“321计划”暨浦口“653计划”的政策意见》，保障人才创业创新活动高效开展。人才引进成果显著，成功培养集聚国家“千人计划”39人，引进领军型科技创业人才400人。大力建设创新载体，新增创新载体面积275万平方米，新增孵化器在孵企业492家、毕业企业52家。

　　民生保障体系深入完善。“十二五”末，全体居民人均可支配收入达3.7万元，其中农村居民人均可支配收入年均增幅高于城镇居民人均可支配收入年均增幅1个百分点以上。破除城乡二元低保体制，统一城乡低保标准为700元/月。建成保障性住房690万平方米。推动创业带动就业，“十二五”期间累计新增城镇就业9.5万人，转移农村劳动力就业3.3万人。加快引进优质教育资源，南京一中、南京外国语学校、北京东路小学、力学小学等7所主城名校在区内开办分校。全面提升医疗水平，与南医大共建第四附属医院，区中心医院二期、区中医院改扩建等项目加快推进。推进文化体育惠民，建设桥北文体中心和浦口市民中心，新建街道文体中心和全民健身广场22个，全区每万人拥有公共文化设施面积达1225平方米。 copyright dedecms

　　综合改革工程深入推进。行政体制机制不断完善，及时承接市级下放的189项权力并全部规范运行。优化区经济开发区、海峡两岸科工园等财政管理体制，推行开发区带动周边街道工业集中区“三街五园”联动发展，园区发展活力进一步增强。梳理盘活国有资产资源，组建国资、城建、交通和康居等集团公司，全区发展保障能力再上新台阶。推进拆迁工作“五统一”扎口管理，探索农村集体资产“四权分离”运营新模式。加强和创新社会治理，建设推广居民消费合作社和“大联勤”，探索走出特色领域和关键环节改革新路径。社会信用体系建设不断完善，诚信信息应用覆盖面不断扩大，为经济社会发展营造良好环境。 织梦内容管理系统

　　城市功能品质显著提升。以保障“亚青会”、“青奥会”为契机，全面实施基础设施新建和改造升级工程，建成青奥体育公园、老山自行车赛道等一批体育运动场馆，精彩承办6个项目326场赛事。优化升级交通设施，全面完成江北大道、地铁10号线、地铁3号线等重大交通工程，建设完成宁合、宁淮等绿色通道项目，提档升级农村公路228公里，提升70条市政道路绿化水平，城市绿化覆盖率提升至45.99%。组建扬子公交客运公司，新辟、优化24条公交线路，升级改造公交站台299座，实现公交一卡通全覆盖，全区清洁能源公交达740辆，占全区公交车比重达64%。建设区公共自行车系统，128个服务点投入使用。着力缓解停车乱、停车难，加强城区停车管理，新增道路停车泊位8834个。

　　生态绿色发展成效明显。扎实推进“大干一百天、环境大扫除”及“再干两百天、环境再提升、管理见长效”环境综合整治行动，全区环境形象大幅提升。实施工地扬尘管理挂牌考核。加大节能减排工作力度，万元工业增加值能耗比“十一五”末下降20%以上，单位产出能耗水平持续处于低位。明确生态红线区域，强化对饮用水源地、水源涵养区、自然保护区等重要生态功能区的刚性保护，荣获国家环保部授予的“国家生态区”称号。全面推进352平方公里美丽乡村示范区建设，汤泉瓦殿村关口章组、陈庄村陈庄组荣获市“十佳美丽乡村”，村庄环境整治达标率达100%。深入实施蓝天清水工程，城镇建成区污水处理率达86%，城镇生活污水日处理能力达22.65万吨，城市垃圾无害化处理率达100%，环境质量综合指数达82.5分。 织梦内容管理系统

　　第二章 “十三五”发展环境 copyright dedecms

　　“十三五”期间，从国际环境来看，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期。世界经济的总体增速放缓，市场的扩张力减弱，国际金融市场动荡加剧，世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多；从国内环境来看，国内经济发展进入“新常态”，将面临“多期叠加”的复杂形势——“十三五”是经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，同时也是社会矛盾凸现期、环境治理紧迫期以及全面深化改革的攻坚期。资源环境和社会矛盾等多重发展中的制约问题亟待解决。 织梦好，好织梦

　　面对国际环境的“倒逼”态势和国内转型期的压力，“十三五”发展阶段，浦口区的机遇和挑战并存。 织梦好，好织梦

　　（一）多重国家战略叠加，但承担中心辐射的任务更为艰巨

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　　一带一路、长江经济带、苏南自主创新示范区和苏南现代化建设示范区等国家战略机遇叠加，对推动经济提质增效升级，提升城市功能和国际化水平，都将发挥强大的引擎带动和支撑作用。作为中国第13个、江苏省唯一国家级新区，国务院对江北新区提出了自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的发展定位要求。未来新区将围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心和有国际竞争力的先进制造业基地、南京都市圈北部服务中心和综合交通枢纽的目标，建设生态宜居、产业高端、相对独立的区域城市副中心。浦口作为江北新区核心区和首批建设启动区，必将获得更多的土地、资金、政策支持，汇集更多的人流、物流、信息流和创新要素。江北新区“三区一平台”的战略定位，有利于我区产业转型和城市建设实现跨越式发展。 织梦内容管理系统

　　但同时，长江上游的皖江城市带、区域周边的南京都市圈和苏中崛起都会对我区带来压力和挑战，周边城市的提档升级和转型发展，会更加强烈地吸引产业发展要素资源集聚。浦口在应对其他城市及都市圈的“虹吸效应”、提升自身地位上面临重大挑战。 织梦内容管理系统

　　专栏1：江北新区“三区一平台”发展定位

　　按照《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔2015〕103号），江北新区要逐步建设成为“自主创新先导区”、“新型城镇化示范区”、“长三角地区现代产业集聚区”以及“长江经济带对外开放合作重要平台”。 织梦内容管理系统

　　自主创新先导区。充分发挥苏南国家自主创新示范区的引领带动作用，大力推进新区创新集成、产业集群、空间集聚，突出企业创新主体，强化科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接，充分释放科技人员的潜力与活力，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，推动大众创业、万众创新，不断提高创新型新区建设水平。

　　新型城镇化示范区。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，有序推进农村转移人口和其他常住人口在江北新区落户并享受基本公共服务。创新城镇化投融资体制机制，探索行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，完善提升新城－新市镇－新社区（美丽乡村）新型城镇体系，建设绿色、智慧、人文新区。 织梦好，好织梦

　　长三角地区现代产业集聚区。加快经济转型升级，积极推进产业空间布局调整，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，培育壮大战略性新兴产业集群，稳步推进传统产业提档升级，加快发展现代服务业。促进工业化、信息化深度融合，完善产业链条和协作配套体系，建设长江三角洲地区具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代产业集聚区。 copyright dedecms

　　长江经济带对外开放合作重要平台。紧紧抓住国家实施“一带一路”和长江经济带建设重大战略机遇，充分发挥区位优势，加强南京港与长江沿线港口联动，加快长江区域航运物流中心建设，打造江海联动、铁水联运、对接国内外的综合性开放平台，促进长三角城市群与长江中游城市群、皖江城市带等长江中上游地区的协同合作。 本文来自织梦

　　（二）拥有更多的政策利好，但江南江北竞争态势不会放缓

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　　一方面，区域城市化发展要求“建设转型升级与新型城市化示范的江北新区”、“严格控制中心城区建设规模和开放强度，逐步疏解中心城区非核心功能，研究中心城区优质公共资源和人口向新城、新市镇疏解的利益引导机制”以及“要围绕绿色低碳、产城融合、城乡发展一体化、提高公共服务水平等，提升浦口、高新-大厂、雄州组团城市功能，有序推进大厂等重点地区旧城更新”。这是南京江南江北均衡发展、浦口建设江北城市核心区域的明显利好。另一方面，全市步入“后青奥”时代，综合改革向纵深突破，发展重点向江北转移，可持续发展和生态优先、环保优先、民生优先、规划优先的顶层设计为浦口发展提供了难得的历史机遇。 内容来自dedecms

　　但同时，江南地区尤其是主城区域会加快城市有机更新和产业有序更替，主城的“虹吸效应”更加突出，可能会更加强烈地吸引集聚优质医疗、教育等资源，如何增强区域吸引力，放大自身资源优势，避免陷入城市“过道效应”和“潮汐现象”，面临着严峻挑战。

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　　（三）定位为重点开发区域，但资源要素保障仍面临现实挑战 本文来自织梦

　　作为苏南板块唯一的“重点开发”区域，江北新区具有空间广、潜力大的发展特点，具备成为引领区域经济持续发展全新增长极的良好基础和独特优势。从现有开发强度看，南京主城地均产出较高，进一步长期持续上升的难度大，相比之下，浦口作为“重点开发区域的核心区”，拥有较大的上升空间，后发优势将逐步显现。

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　　但同时，当前及未来一段时间全区的发展方式、发展动力与以往相比发生了重大改变，人口红利衰减、投资边际效益下降、节能减排愈加严格，传统的资源、环境、土地、劳动力等要素禀赋条件、配置方式已经不适应新的发展要求。积极发挥市场在科技创新和资源配置中的决定性作用，提升创业创新活力，培育创新机制，探索创新驱动型经济增长的新动力，是未来浦口发展的必由之路。 织梦内容管理系统

　　第三章 “十三五”发展愿景

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　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，以促进人的全面发展为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推动高端产业集聚和新型城镇化为重点，全面推进“四个生态”建设，努力打造山水宜居、便捷有序、开放包容的双创高地、智慧新城。

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　　“十三五”时期遵循的基本原则：

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　　——创新引领。创新是引领全面发展的第一动力，坚定不移走创业创新的发展道路，不断推进体制、制度、科技、文化、社会治理等各方面创新。构建适应创新发展的体制机制，激发各类创新主体活力，强化企业在创新中的主体地位，增强科技进步对经济增长的贡献度，促进科技与产业、科技与金融深度融合，推动实现大众创业、万众创新。

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　　——产城融合。优化完善产业载体布局，发挥高新区、开发区、科工园等功能区优势作用，带动周边街道一体联动发展，形成具有聚合优势的发展集群，提升产业和城市核心竞争力。引导人口集聚，完善城镇综合服务功能，实现产业发展、生态环境、市民生活质量水平的互相促进、同步提升。

　　——包容共享。推进城乡区域一体化和经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合，为全区可持续发展夯实基础。把促进人的全面发展、提高市民生活品质作为根本出发点和落脚点，保障并改善民生，使经济增长产生的效益和财富惠及所有人群，特别是惠及弱势群体和特殊人员，促进社会公平正义。 内容来自dedecms

　　——生态优先。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。更加关注生态质量提高和生态效益发挥，推动低碳循环发展。全面节约和高效利用资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 织梦内容管理系统

　　——开放合作。拓展国际国内视野，对接国家、省市重大战略，加强与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展，推动与长江中上游城市群、皖江城市带的合作，促进宁镇扬同城化、南京都市圈一体化以及长江经济带城市间的区域协同，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　——法治诚信。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。不断增强全社会法治意识，积极推进法治政府建设。加强社会治理基础制度建设，完善社会信用体系，建设“诚信浦口”，营造守信褒奖、失信惩戒的良好社会氛围。 dedecms.com

　　第二节 主要目标

　　到2020年，“综合改革先行区、高端产业集聚区、新型城镇化示范区、民生建设样板区、党建工作先进区”创建取得明显成效，全区综合实力大幅提升，地区生产总值年均增速明显高于南京市平均水平，核心区城市形象总体显现。创新驱动取得实质性进展，布局合理、特色鲜明的现代产业发展格局基本形成，力争全社会研发（R&D）投入占GDP比重达到3.1%以上，战略性新兴产业产值年均增速达到20%以上。新型城镇化建设水平和质量稳步提升，城镇化率达到80%以上，初步建成“苏南地区具有国际竞争力的创新型经济发展高地”。 dedecms.com

　　——经济发展健康持续，综合实力和影响力快速提高。加快启动建设新区核心片区，引进高端项目入驻，力争快出形象、形成示范。全区地区生产总值年均增速不低于15%，一般公共预算收入年均增速不低于12%，社会消费品零售总额年均增速不低于12%，累计实现全社会固定资产投资不低于7000亿元。 织梦内容管理系统

　　——创新驱动成效明显，创业热土与创新高地基本建成。实施创新驱动发展战略，把创新摆在区域发展全局的核心位置，形成协同创新新格局，质量创新能力明显提升，各项质量目标再上新水平。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达55%，科技成果产业化率不低于20%，新引进“创业南京”各类人才200人，全区每万名劳动力中研发人员数达130人。 内容来自dedecms

　　——坚持生态优先，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，培养公民环境意识，促进人与自然和谐共生。单位GDP能耗控制在现有水平以下，单位GDP用水下降不低于25%，煤炭消费总量、主要污染物排放强度达到上级要求。主要水体水质达标率达到85%以上，城镇建成区绿化覆盖率不低于45%，城镇污水处理率不低于90%，林木覆盖率不低于37%，城市垃圾无害化处理率达100%。

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　　——包容发展、共建共享取得明显进步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。常住人口城镇化率不低于80%，全体居民人均可支配收入增幅不低于10%，其中农村居民人均可支配收入年均增幅高于城镇居民人均可支配收入年均增幅1个百分点以上；累计新增城镇就业人数不低于10万人，培育自主创业者4000人，其中培育大学生创业1500人；符合条件的外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例达100%，城镇保障性住房常住人口覆盖率不低于20%，食品安全检测不低于每千人4批次，每千名老人拥有机构养老床位数50张，每万人拥有公共文化设施面积不低于2000平方米，城市居民公共交通出行分担率不低于35%，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均不低于99%。

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　　——民主与法治建设进一步增强。党风廉政建设满意度、法治建设满意度以及群众安全感均高于市平均水平。依法保障公民行使选举权和被选举权。发挥各类基层组织作用，实现政府管理和基层民主有机结合。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，依法维护劳动者合法权益，指导督促企业诚信经营，履行社会责任。健全民主决策机制，完善行政决策程序，重大决策按程序办理。规范行政权力运行，坚持依法行政，规范政府经济调节和市场监管行为，强化政府社会管理和公共服务职能，提高政府公信力。