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    “十三五”时期（2016-2020年），是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的关键时期，是我省围绕“三个定位、两个率先”总目标、率先全面建成小康社会的攻坚时期，也是我市深入实施粤东西北振兴发展战略、打造21世纪海上丝绸之路重要门户、实现中国梦汕头篇章的重要时期。本纲要根据党的十八届五中全会精神和《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的蓝图。

　　第一章发展基础和发展环境 织梦内容管理系统

　　第一节发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期是汕头全面开启振兴发展序幕的时期。在市委、市政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展“三大抓手、两条底线”的要求，主动适应新常态，全面深化改革创新，努力破解制约汕头加快发展的短板和瓶颈问题，促进经济社会发展迈上一个新台阶，为“十三五”时期全面建成小康社会创造了条件、奠定了基础。

　　综合实力跃上新台阶。2015年，全市GDP达到1850亿元，人均生产总值33406元，“十二五”期间年均增长9.4%和8.4%，增速高于全国、全省水平。来源于我市的财政收入313亿元，一般公共预算收入超过130亿元，年均分别增长12.9%和12.6%，财政得益率五年提高了1.1个百分点。固定资产投资规模突破1200亿元，五年间翻了两番，“十二五”期间累计投资超4100亿元，年均增长34.6%，是“十一五”的3.2倍。社会消费品零售总额超过1300亿元，年均增长13.7%，规模列全省第五。外贸进出口总额超过90亿美元，年均增长4.7%，是2010年的1.26倍，规模列粤东西北第一。港口货物吞吐量突破5100万吨，集装箱吞吐量117.9万标箱，分别比2010年增长47.6%、26.1%，进入世界港口集装箱吞吐量百强行列，成为“21世纪海上丝绸之路”沿海15个重点港口之一。我市是全国唯一同时拥有“中国城市信息化50强”、“国家电子商务示范城市”、“国家信息消费试点城市”、“宽带中国示范城市”称号的地级市。 内容来自dedecms

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　　结构调整取得新进展。组织实施“四大产业计划”和“五个100”工程，三次产业比重由2010年的5.7∶53∶41.3优化为5.3：51.7：43.工业经济稳步发展。规模以上工业企业增加值年均增长12.9%，增速高于全省平均水平。产业园区扩能提质。省级工业园区产值超亿元企业118家，澄海玩具礼品、龙湖外砂潮式工艺毛织服装、龙湖输配电设备、金平轻工装备等4个产业集群被评为省级产业集群升级示范区。战略性新兴产业加快发展。汕头·锆材料产业基地被认定为广东省战略性新兴产业基地，澄海春天湖工业园区和潮阳贵屿工业园区被认定为省市共建循环经济产业基地，大数据、北斗导航、通用航空、生物医药等项目积极推进。传统产业加快升级。工业技改累计投资突破685.05亿元，年均增长97.2%，增速居全省第三位。现代服务业发展良好。全市共认定总部企业73家。淘宝村数量居全国地级市第四、全省第一，入选全国电商百佳城市。快递业务量和业务收入年均增长均超过50%，快递业务量列全省第六位。全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达到2857亿元和1199亿元，是2010年末的1.5倍和1.8倍。汕头商业银行成功重组为广东华兴银行，新增银行保险证券等金融机构45家、小额贷款公司10家、融资担保公司8家。新增A股上市企业9家，总数达到25家，居全省前列；“新三板”挂牌企业25家。9.3亿元粤东西北振兴发展股权基金在我市落地，发行企业债券46亿元。现代农业高效发展。新建省级现代农业“五位一体”示范基地3个，省级以上休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点11个，澄海区成为国家现代农业示范区。民营经济创新发展能力不断增强，民营经济增加值占全市总量从59%提高到70.5%。中信、中交、中核、中航、中海、华润和五矿等一批央企全面参与我市扩容提质和战略性新兴产业发展。

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　　重大平台建设谱写新篇章。经济特区范围扩大到全市，被列为国家主体功能区规划的重点开发区域、海峡西岸经济区中心城市和国家海洋经济发展试点地区。国务院批复设立华侨经济文化合作试验区，省政府批复同意设立海湾新区，《中国（汕头）华侨经济文化合作试验区发展规划》和《广东汕头海湾新区发展总体规划》印发实施，我市成为建设21世纪海上丝绸之路重要门户的国家级改革开放平台。华侨经济文化合作试验区和海湾新区核心区建设取得重大进展，东海岸新城累计投入超110亿元，围填海及水利主体工程全面完成，新增陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津河大桥和外砂河大桥合龙。珠港新城粤东总部基地加快建设，中国航天卫星大厦投入使用，首批企业总部大楼建设加快推进。南滨新城累计投资超8亿元，潮汕历史文化博览中心主体结构建成。全国首家“华侨板”金融股权交易市场开板，已有400多家企业挂牌入驻。在华侨试验区册企业2129家，注册资本总额198亿元。中以科技创新合作平台建设顺利推进，启动建设中以（汕头）科技创新合作区，成立汕头中以国际技术转移中心，谋划设立中以合作的汕头航空产业投资基金、英飞尼迪汕头创业投资基金，打造汕头和以色列科技创新、产业金融深度融合的合作平台。保税区获批设立B型保税物流中心，高新区升级为国家高新区工作取得实质性进展。

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　　创新能力得到新提升。新认定“中国驰名商标”15件，“广东省著名商标”74件，省名牌产品92个。新增高新技术企业35家，总数达到150家，列粤东西北首位。拥有高新技术产品208个，拥有国家级重点实验室2个、省级重点实验室3个、教育部重点实验室1个，省级工程技术研究中心107家，院士工作站2家。新增专利申请52983件、专利授权31908件、PCT国际专利申请239件，均居粤东西北首位，分别比“十一五”增长82.6%、83.1%、482.9%。成为全省三个“小微企业创业创新基地城市”示范市之一，新增汕头大学学生创业园、汕头柏亚电商产业园创业孵化基地、汕头市大众创业孵化基地等7家市级创业孵化基地，总数达16家。与粤科金融集团签订科技金融合作协议，成立广东省科技金融综合服务分中心。高新区、民营科技园、软件园、农业科技园等科技园区保持良好发展态势。出台《中共汕头市委、汕头市政府关于进一步加强高层次人才引进培养使用的若干意见》及10项配套政策，设立人才发展专项基金会，成立中科协海智计划广东（汕头）基地，创新创业人才集聚步伐加快，高层次人才比重稳步提升。全市具备科学素质的公民比例为7.3%，高于全国、全省6.2%、6.9%水平。

　　基础设施建设实现新突破。率先启动交通建设大会战，“十二五”期间累计完成交通基础设施投资174.67亿元，是“十一五”的2倍多，列全省“交通基础设施提速升级指数”第一位。高速公路方面，汕揭高速建成通车，潮惠、揭惠高速公路完成投资量超过五成，汕湛高速公路加快推进，潮汕环线高速公路先行工程开工建设。全市高速公路密度达3.7公里/百平方公里，接近全省平均水平。铁路方面，厦深铁路全线通车、潮阳站进出站路实现通车，广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建二线及厦深联络线工程动工建设，汕头疏港铁路完成预可研编制，粤东城际、市域轨道交通前期规划加快推进。国省道方面，国道324线潮阳和潮南段、国道206线大学路段路面大修工程完成通车，连接广澳深水港与深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。跨海通道方面，南澳大桥建成通车，海湾隧道开工建设。港口方面，广澳港区两个5万吨级泊位建成投产，两个10万吨级集装箱泊位和2万吨级石化码头动工建设，华能海门煤炭中转基地15万吨级码头和10万吨级深水航道建成投入使用。能源方面，华能海门电厂3、4号机组建成投产。水利方面，汕头大围、莲阳桥闸、红场水库、潮阳区村村通自来水工程、农村饮水安全工程、中小河流治理、小型农田水利示范项目等一批重点水利工程建成并发挥防洪排涝及供水效益，市三防指挥系统（一、二期）、重点水利工程监控系统建设完成。 dedecms.com

　　城市扩容提质展现新面貌。高标准、高起点开展新一轮城市总体规划修编，全市陆域面积达到2198平方公里，城市建成区面积超过250平方公里，比“十一五”期末增加40%以上，全市城镇化率超过70%。五年来全市纳入政府储备土地面积约5372亩，供应国省建设用地3.3万亩，土地价款267亿元，相当于“十一五”的5.8倍。城市综合服务功能不断提升，苏宁广场、星湖城、长平新一城、卜蜂中心建成投入使用，华润万象城、百脑汇生活广场等一批商业综合体加快建设。改造提升大学路、汕樟北路、黄河路、金湖路、长平路、外马路和中山路等一批城市道路，启动建设小公园开埠历史文化街区。有序推进“三旧”改造，金港广场等一批“三旧”改造项目顺利实施。保持国家卫生城市称号。新增海棠园等5个社区体育公园，推进儿童公园建设。启动“美丽乡村、幸福村居”市级示范镇、示范村创建活动。累计完成造林作业面积12.24万亩，封山育林11万亩。建设生态景观林带（含沿海景观带）447公里，启动新建森林（湿地）公园10个。

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　　改革开放拿出新举措。根据全面深化改革总体要求，探索推进汕头特色的改革事项，逐步建立和完善更加适应经济社会发展的体制机制。统筹推进民政部改革创新观察点、省级司法体制改革试点、城乡土地生态利用制度综合改革试点、地方政府及其工作部门纵向权责清单试点、国际化法制化营商环境试点建设，开展企业投资体制、医疗卫生体制、行政审批制度、国有企业和商事制度等改革事项，稳步推进大部制改革。积极参与国家“一带一路”战略，汕头港被列为国家“一带一路”战略中重点建设的15个港口之一，成为全国5个中欧区域政策合作试点地区之一、国家侨办华侨创业创新基地、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。对外贸易水平不断提高，利用外资方式不断创新、区域合作领域不断扩大。成功举办省第五届粤东侨博会、海峡西岸海洋经济合作交流会。积极推进汕潮揭同城化，在医保联网、交通互联、环境共治、媒体互动、治安协作等方面取得实质性进展。

　　生态环境呈现新变化。加强区域生态环境维育，生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护。全面开展“绿满家园”、“千村整治”行动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个，市级生态示范区66个。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，龙珠、北轴、南区、清源等8座污水处理厂建成运营，粤东环境监控中心和澄海区洁源环保发电厂及新溪污水处理厂一期主体工程建成，市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程和环保电厂、潮阳、潮南两个垃圾焚烧发电厂和南澳垃圾无害化处理场动工建设。生态环境持续改善，加强造纸、印染、电镀等重污染行业和重点污染区域治理，推进燃煤锅炉淘汰、清洁能源改造和黄标车淘汰。加大练江流域综合整治力度，出台水利、环保整治规划和工作方案，启动潮阳、潮南两个纺织印染环保综合处理中心、陈店污水处理厂等一批环保水利基础设施建设，主要污染物排放量进一步削减，练江干流水质恶化趋势得到初步遏制。贵屿环境综合整治取得突破性进展，取缔、关停拆解户2469家，贵屿循环经济产业园区污水处理厂、垃圾卫生填埋场、危险废物转运站和电子废物集中拆解楼建成投入使用，贵屿镇生态环境和村容村貌明显改善。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率保持100%。单位生产总值能耗、二氧化硫和氮氧化物排放量等约束性指标如期完成。 dedecms.com

　　人民生活稳步改善。优先保障民生事业公共财政支出，民生支出占公共财政支出比重达70%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达23260元、12455元，“十二五”期间年均分别增长11.6%、13.8%。就业规模持续扩大，五年累计新增城镇就业34.98万人，农村劳动力转移就业28.67万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。建成16个创业孵化基地，累计进驻企业549家，创业带动就业人数3310人。加快保障房建设，筹集各类保障房20692套，新增发租赁补贴4629户，全面完成省下达的保障性住房工作任务。改进和完善价格调控监管，稳定市场价格总水平和价格秩序，居民消费价格指数控制在1.5%以内。市级价格调节基金累计发放临时价格补贴4557万元，覆盖全市15多万低收入群众。简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。建成覆盖全市各区县的平价商店网络，全市农副产品平价商店达159家，药品平价商店26家。新增公交线路40条，购置公交车959辆，比“十一五”分别增长53%和41%。全面完成省委、省政府布置的第二轮扶贫开发“双到”工作，48个重点帮扶村和8个涉渔社区实现100%脱贫。 内容来自dedecms

　　社会事业不断进步。全面推进教育创强，5个区（县）成为教育强区（县），69个镇（街道）成为教育强镇（街道）。广东以色列理工大学获教育部批准筹设，一期校区动工建设。汕头大学投入13亿，新建图书馆、体育馆、医学院新教学楼等一批教学基础设施。市高级技工学校成功申办技师学院。全市新建和扩建高中阶段学校209所次，新增学位约4.8万个。社会保障体系不断健全，在全省率先实行城乡医疗保障立法、城乡一体化医疗保障制度，率先发行加载金融功能的社会保障卡。公共卫生服务体系不断完善，新、改、扩建4家区级人民医院、7家乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心，新增三甲医院1所，三级医院6所，新增床位3234张，省内异地就医联网医疗机构共28家。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆、非物质文化遗产展示馆正式开放，粤东首个文化创意园-1860文化创意园正式开园，濠江区凤岗村成为我市首个国家级古村落，汕头抽纱等4个项目入选第四批国家级非物质文化遗产名录，“侨批档案”成功入选世界记忆名录，国民革命军东征军总指挥部政治部旧址、崎碌炮台、文光塔成为汕头首批国家级重点文物保护单位。南澳青澳海洋公园成为国家级海洋公园。新增健身场地453个、社区体育公园5个。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市和农村居家养老覆盖率分别达到100%和87.8%。

　　治理能力全面加强。用好特区立法权和较大市立法权，“十二五”期间，提请市人大常委会审议法规草案23件，制定政府规章47件。在全国地级市率先出台募捐条例、村务公开条例和社会工作者条例。加强阳光法治服务政府建设，获第二届“广东治理创新奖”行政改革奖。在全国地级市率先出台行政程序规定、制度廉洁性评估办法等一系列政府规章，在全省率先公布市、区（县）两级政府部门权责清单目录。加快电子政务建设，汕头政府在线实现134个单位上线应用，各级4119项行政审批和便民服务事项上网。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，实现全市1068个村（社区）法律顾问工作全覆盖。大力发展基层民主，强化社会自治功能，公民有序政治参与不断扩大。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强。行政复议各项工作顺利发展，行政复议解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的功能得到有效发挥。执法行为日益规范，开展执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。全面开展“平安汕头”建设和“三打两建”专项行动，积极推进“社会矛盾化解攻坚年”工作，人民群众安全感明显增强。 织梦好，好织梦

　　“十二五”以来，省委、省政府对汕头发展的支持力度不断加大，从重大基础设施到重大发展平台，从城市发展定位到产业项目支撑，无不充分体现省委、省政府的关心支持。省委、省政府出台支持粤东西北振兴发展的重大意见，在规划建设华侨试验区、创办广东以色列理工学院给予大力支持，在强化粤东中心城市地位、重大交通基础设施建设、贵屿循环产业园区建设、练江综合整治等多方面，从政策、资金、项目上给予全力扶持。

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　　“十二五”规划实施以来，由于外部形势发生了较大变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，我市经济发展也受到一定影响，发展的压力和困难明显增多，主要经济指标完成情况与规划预期目标差距较大。“十二五”期间全市GDP增速分别高于全国、全省1.6、0.9个百分点，扭转了“十五”、“十一五”时期年均增速均低于全国、全省水平的局面。在经济发展向好的同时，我市更加重视发展质量和效益，更加注重发展后劲和发展活力，更加注重民生保障和生态环境，一般预算收入得益率、固定资产投资、民营经济增加值占GDP比重的指标超额完成规划目标，大部分民生建设任务指标和涉及环境资源的单位GDP能耗、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等约束性指标按计划完成。 copyright dedecms