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广东省汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:汕头市人民政府网站 浏览:【字体:

    第三节推动城乡发展一体化

  积极推进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展,不断缩小城乡差距,促进城乡、区域一体化发展。 copyright dedecms

  推进城乡公共资源均衡化。推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接,力争在有条件的地区实现城乡一体化。健全农村基础设施投入长效机制,统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设,促进城乡设施共建共享共用。推进户籍制度改革,有序放开中心城区落户限制,全面放开非中心城区、县城和建制镇落户限制,鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。加快文化教育、医疗卫生和社会保障平台等设施建设,建设城乡一体的劳动力市场,推进城乡社会保障体系对接,推动城镇公共服务向农村延伸,增强城乡基本公共服务能力。

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  推进中心镇和专业镇建设。加快中心镇、专业镇的交通、能源、通信、公共消防、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗等生活配套设施建设,提高综合配套水平,增强公共服务功能,引导人口和产业向中心镇、专业镇集聚。加快城乡公用设施建设,强化城乡基础设施连接,推动基础设施城乡联网,共建共享。大力发展一镇一品特色产业,培育一批各具特色的特色镇,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,增强小城镇的综合实力。 织梦内容管理系统

  推进美丽乡村和新农村建设。开展市级新农村连片示范建设,按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求,完善农村规划和建设布局,加强村庄人居环境整治,提升公共设施建设水平,改善农村生产生活条件,力争“十三五”期间,全市各区(县)都建成一个以上省级或市级新农村建设示范片。继续推进村村通自来水建设,解决农民群众饮用水安全问题。深入开展百河千沟万渠大整治,提高农村排洪灌溉能力,解决部分乡村的洪涝灾害问题,改善农村水生态环境。推进名镇名村示范村建设,深入开展“美丽乡村,幸福村居”创建活动,建立村民共建共管长效机制,力争到2018年,全市40%的镇建成“美丽乡村,幸福村居”建设示范镇,60%的村(社区)基本达到硬化、量化、绿化、净化和美化“五化”标准。

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  第四节提升城市规划建设管理水平 织梦内容管理系统

  以完善服务功能、改善人居环境为重点,加强城市规划、城市建设、城市管理的协调配合,进一步增强城市发展内涵和综合服务功能,增强城市魅力。

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  积极推动“多规融合”.开展濠江区国家“多规合一”试点,推进濠江区省新型城镇化试点工作,探索在城镇、农业、生态三类空间框架下,统筹安排和合理布局城镇化发展、产业发展、基础设施建设发展、公共服务资源配置及生态环境保护等经济社会发展任务,科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度,推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等“多规融合”,形成一个地区一本规划、一张蓝图。 织梦好,好织梦

  加快建设智慧城市.巩固发展“宽带中国”示范城市成果,发挥航宇科技、众业达、澄星航模、集信科技等企业在遥感卫星、通信卫星、导航卫星、无人机、云计算和物联网等方面的核心技术,在“华侨试验区”和“中以创新合作区”、龙湖区、南澳县等地区,建设高速感知的信息基础设施。在发展规划、交通运输、城市管理、医疗卫生、社区服务、防灾减灾等领域,建设支撑应用的智能系统,实现公共服务高质便捷、城市管理高效智能、创新经济高端发展、城乡一体高度融合,推动全市建设独具特色的“智慧城市”建设示范先行市。

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  提升城市建设管理水平。以净化、绿化、亮化、美化为目标,彰显海滨城市特色,深入推进城市环境综合整治,全面提升市政道路、环境卫生、园林绿化、城市照明、停车设施、信息设施、残疾人无障碍设施等建设和管养水平,依法规范街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员管理,建设覆盖全市“数字城管”协同管理平台,提高城市容貌景观和环境卫生管理水平,巩固国家卫生城市成果,打造清洁城市。加强城市交通管理,加大城市道路综合整治和公共停车设施规划建设力度,缓解城市交通拥堵和停车难等问题。 dedecms.com

  第五节加快建设文化强市

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  坚持社会主义先进文化前进方向,以深化文化体制改革为动力,推进文化强市建设,进一步凝聚海内外潮人共识,加快建成文化强市,推动物质文明和精神文明协调发展。 copyright dedecms

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  加强先进思想文化引领。以建设社会主义核心价值体系为根本,升华和发扬“海纳百川、自强不息”的新时期汕头精神和抗风救灾精神,广泛开展群众性精神文明创建活动,让优秀潮汕文化熏陶渗透全社会,引导广大市民形成积极向上的精神追求。深入实施公民道德建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,引导人民群众增强国家意识、法治意识、社会责任意识。深入开展“书香飘万家”全民阅读活动,营造浓厚的城市阅读氛围。继续开展“潮人好家风”活动,办好“汕头道德讲堂”,不断提升社会文明程度,努力创建全国文明城市。 内容来自dedecms

  传承潮汕优秀传统文化。加大古镇、古村落保护力度,支持隆都、东里申报历史文化名镇,推进历史文化街区保护与活化,扶持发展潮剧、潮乐和潮汕艺术,加强英歌舞、澄海灯谜、陶瓷微书、瓶内画等非物质文化遗产的保护、传承和利用,争取创建省级乃至国家级潮汕文化生态保护实验区。深入挖掘汕头历史、民俗、饮食等地方文化特色,加强革命旧址、名人遗迹、历史建筑和传统村落的保护和开发利用。积极研究开发侨批档案和华侨历史文化,加强“南澳Ι号”等与海上丝绸之路相关的历史文化资源保护,建设南澳古沉船博物馆,推动海上丝绸之路世界遗产申报工作。

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  完善公共文化服务体系。建成潮汕历史文化博览中心、市档案馆新馆等,加快图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心和农家书屋等文化设施建设,整合各类公共文体设施和服务资源,加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系,积极创建省级公共文化服务示范区(项目)和民间文化艺术之乡,促进城乡基本公共文化服务一体化。持续实施文化惠民工程,引导文化资源向城乡基层倾斜。广泛开展群众性文化活动,创建一批特色文化活动品牌,丰富群众文化生活。深入挖掘潮汕历史文化资源,积极打造一批带动性强、影响力大的文艺精品,推动优秀文艺作品走出去。实施“六大华侨文化建设工程”,开展海外、港澳华侨新生代来汕寻根文化之旅活动,增进他们的心灵归属感和家乡文化认同感,提升汕头在海内外的知名度和影响力。 dedecms.com

  大力促进文化产业发展。加快文化产业转型升级,把文化产业培育成为支柱性产业。积极促进文化产业与传统产业融合发展,重点发展文化创意、影视创作、数字传媒、动漫游戏等优势产业,形成具有较强竞争力的文化产业集群。规划建设一批特色文化创意产业集聚区,促进社会资本、金融资本和文化资源融合,培育一批领军型文化企业。推动文化产业与旅游休闲、时尚消费等新兴创意产业互动发展,延长文化产业链,提升文化产业价值。

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  第八章坚持共建共享理念着力增进民生福祉

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  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以增加民生福祉为重点,大力推进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平,使人民在共建共享发展中有更多获得感。 内容来自dedecms

  第一节全力打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms

  全面落实“六个精准”要求,扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,实施精准扶贫、精准脱贫,确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。到2018年,全市3.25万户、10.5万人相对贫困人口全部实现稳定脱贫,与全市同步全面建成小康社会。

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  加快实现贫困人口脱贫。面向特定人口、具体人口,因村施策、因户施策,通过实施“五个一批”,构建基础扶贫、产业扶贫和智力扶贫“三位一体”大扶贫格局。落实低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。到2018年,有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%,无劳动能力的相对贫困人口纳入低保,确保全部实现稳定脱贫;相对贫困村人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的60%,确保全部出列。 织梦内容管理系统

  促进贫困地区发展。加大对革命老区、边远山区的支持力度,不断改善贫困地区发展条件,加强基础公共服务和设施建设,优先解决道路交通、农田水利、用水用电、网络通信等问题,提高基础教育、医疗、卫生、文化等社会服务均等化水平。立足当地资源和生态禀赋,发展脱贫增收优势产业,带动贫困户发展生产。引导更多的市场主体到帮扶地区投资兴业,带动当地产业发展,促进贫困人口增收,推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。 内容来自dedecms

  完善精准扶贫工作机制。实施党政一把手扶贫开发工作责任制,建立完善精准考核评价机制、包保帮扶责任制,确保工作到村、扶贫到户。实施普惠金融村村通工程,推动农村基础金融服务全覆盖,加大金融扶贫力度。深入推进资金管理制度,保障项目资金到村到户。办好扶贫济困日等社会扶贫活动,营造社会各界积极参与扶贫开发氛围。 本文来自织梦

  第二节提高就业和收入水平 本文来自织梦

  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,推动创业带动就业,提高城乡居民收入水平,实现更高质量就业创业。

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  积极促进就业创业。建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度,保障城乡劳动者充分就业。加强对城乡劳动力的就业技能培训,提高就业创业质量和能力,实现劳动力素质就业。完善创新创业扶持政策,积极推动汕头大学高校创业培训模拟实训基地建设,加强创业园、创业社区、创业家庭等形式多样的创业载体建设,促进劳动者自主就业。力争在“十三五”期间,全市每年新增就业5万人、登记失业人员再就业2.8万人、促进创业人数2800人、城镇登记失业率控制在3%以内。每年新增转移农村劳动力4万人、培训农村转移劳动力2.5万人。

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  提高城乡居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度,促进各类社会群体间的收入协调。加大强农惠农富农力度,增加农民经营收入和财产性收入,促进农民收入持续较快增长。力争到2018年我市实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番,到2020年,基本公共服务支出占公共财政预算收入的比重提高到36.7%,农村居民人均可支配收入年均增长不低于9%。 织梦内容管理系统

  第三节提高社会保障水平 本文来自织梦

  以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低保障为重点,以慈善事业、反哺工程、商业保险为补充,建立更加公平、更可持续的社会保障制度,不断提高全社会保障水平。 dedecms.com

  健全城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提升城乡居民养老保障全覆盖水平。健全城乡居民大病保险制度,积极发展补充医疗保险和商业健康保险。逐步提高城乡居民基本医疗保险个人缴费标准,深化医疗保险支付方式改革。力争到“十三五”期末,基本社会保险覆盖率达到98%,基本建成市、县(区)、镇(街)、村(居)四级人力资源社会保障公共服务体系。

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  构建多层次住房保障体系。扩大住房公积金制度覆盖面,充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。进一步完善住房保障体系,健全申请、审核、退出等机制。改进住房保障方式,着力推进公租房货币化,逐步改善城市中低收入住房困难群体的居住条件。推进住房保障信息共享平台建设,建立快捷方便的信息查询、公示平台和分户电子档案,增加保障房建设、分配和动态管理的透明度。

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  健全社会救助和福利体系。健全以最低生活保障制度为核心,以专项救助制度和临时救助制度为辅助,以社会互助制度为补充的综合社会救助体系,逐步提高社会救助水平。完善最低生活保障标准和社会救助标准调整机制,建立城乡低收入家庭认定和救助制度,完善低保对象退出机制,进一步完善社会救助制度。积极发展民间慈善组织,大力发展慈善事业,探索建立公益慈善组织社会化运作模式。 copyright dedecms

    第四节提升教育现代化水平 织梦内容管理系统

  坚持教育优先的原则,统筹优化教育资源配置,大力发展教育事业,切实提高教育质量,全力推动各级各类教育规模和内涵协调发展。到2018年,全市各区县“广东省推进教育现代化先进区(县)”覆盖率达到85%以上。 内容来自dedecms

  促进基础教育优质协调发展。继续实施学前教育三年行动计划,大力发展公益普惠性学前教育,建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。力争至2020年,全市学前教育毛入园率90%以上。稳定和发展幼儿教师队伍,提高幼儿园办园水平和保教质量。巩固发展教育创强成果,继续优化城乡义务教育资源配置,推进义务教育均衡优质标准化发展,到2020年,小学年辍学率0.02%以下,初中年辍学率1%以下。改造提升薄弱普通高中,推动民办高中积极创建等级学校,形成普通高中多样化发展格局,到2020年,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。全面推进素质教育,加强教师队伍建设,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。完善特殊教育体系,加快标准化特殊教育学校建设,提高特殊教育保障水平。

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  推进高等教育改革和发展。积极应对高等教育改革发展面临的新形势,发挥优势、整合资源、突出特色,集中力量将汕头大学、广东以色列理工学院建设成为一流大学,形成研究型、专业型、应用型和技术型多种办学类型协调发展的高等教育体系。加强优势学科和特色专业建设,开展重点学科、重点实验室、重点专业、重点实训基地、精品课程等项目建设,全面提升人才培养、科学研究和社会服务水平。

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  加快推进现代职业教育发展。优化中职教育布局结构,办好汕头职业技术学院和汕头市技师学院,支持粤东高级技工学校办学。推进中等与高等职业教育、职业教育与培训的融通衔接,拓展职业教育人才培养提升的渠道。推进职业教育教学改革,加强职业学校专业建设、实训基地建设、“双师型”教师队伍建设,深化产教融合,校企合作办学,开展人才培养模式改革,提升职业教育对接和服务产业发展的能力。加强与国内外职业教育区域的交流互动和合作,提升职业教育发展水平。

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  第五节推进健康汕头建设 dedecms.com

  适应人民群众多层次多样化健康需求,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设,造福汕头和粤东地区人民。

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  推进医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进城市公立医院综合改革,落实政府办医主体责任,建立现代医院管理制度和科学补偿机制,深化医保支付方式和人事薪酬制度改革,稳步建立分级诊疗体系,加强区(县)级医院和乡镇卫生院基础设施、设备以及人才队伍建设,构建城区医院和基层医疗机构合理分工协作格局,有效缓解群众看病难、看病贵问题。推进医药价格改革,理顺医疗服务和药品价格,逐渐破除以药养医模式。完善全科医生制度,推进全科(乡村)医生签约服务,促进医疗资源向基层、农村流动。到2020年,每万人口执业医师数(含助理医师)达到28人,每万人口病床数达到54张。 dedecms.com

  加强公共卫生服务体系建设。整合利用现有资源,引进国际一流技术和设备设施,增强汕大医学院、汕头卫生学校等医学教学机构和汕头市中心医院、汕大医学院第一附属医院、汕头市中医医院等三级甲等医院服务功能,推动医学科技创新和临床医疗技术发展,强化粤东区域医疗中心地位。大力发展社会办医,促进民营医疗机构加快发展,形成以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。加强疾病防控体系及能力建设,强化传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防控。加强第三方卫生检验、检测和评价机构的建设,建设高水平的医疗影像中心,提升公共卫生技术支撑能力。建设覆盖全市医疗卫生机构的区域医疗卫生信息平台和统一标准的居民电子健康档案,促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。

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  积极推进爱国卫生工作。建立健全巩固发展国家卫生城市工作长效机制,确保2018年通过汕头市“国家卫生城市”复审。推动我市城乡环境整洁行动,落实“三个一”制度化建设。开展卫生村、卫生镇创建,争取到2020年,我市卫生创建覆盖率达到全省平均水平。加大病媒生物防制工作力度,确保通过2020年国家对我市病媒密度水平考核。 织梦好,好织梦

  积极发展中医药事业。充分发挥汕头中医药资源优势,加强中医药科技创新,传承中医药文化,建设中医药强市。大力实施创名院、建名科、树名医的“三名”战略,建设涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗服务体系。加强中医药人才队伍建设,培养一批中医药继承与创新型人才。加强基层中医药基本知识技能培训,积极推广中医药适宜技术,推进中医“治未病”工程。加强城乡社区卫生服务中心、镇卫生院中医科、中药房标准化建设。

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  加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系,加快建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、社区体育公园,推进全民健身活动开展。组织策划好国际“潮人杯”帆船赛、城市马拉松、“市长杯”足球赛、全民健身日、徒步走等品牌赛事和活动,激发群众参与体育活动热情,引导居民养成科学健身习惯。大力发展体育产业,谋划建设市体育公园和市体育中心,举办更多高水平体育赛事,培育体育竞赛、表演品牌。 内容来自dedecms

  提升人口管理和服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。积极开展优生健康惠民工程,提高出生人口素质。加快推进人口健康信息化。建设全民健康公共服务平台。积极开展应对人口老龄化行动,大力发展健康服务产业,推动和完善养老院、老年活动室、社区老年人照料中心等养老设施建设,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。维护妇女合法权益,建立适度普惠型儿童福利制度,加强未成年人保护,促进儿童身心健康发展。 copyright dedecms

  第六节努力建设平安汕头 织梦好,好织梦

  牢固树立安全发展观念,建立和健全适应汕头新一轮发展需要的规范化、法制化、科学化的公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,促进社会和谐稳定。 copyright dedecms

  加强社会治安综合治理。继续深化“平安汕头”创建,完善立体化治安防控体系建设,保障社会稳定和人民生命财产安全。加强重大决策社会稳定风险评估工作,制定风险应对策略和化解预案。完善网络问政和信访工作机制,畅通群众利益诉求和权益渠道,积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全社会预警机制和应急联动体系,完善各类突发事件的应急预案,提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。 内容来自dedecms

  健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实《食品安全法》,实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”,推进食品药品检验检测体系建设,提高食品质量安全水平。加强药品生产流通监管,确保用药安全。到2020年,食品安全抽检合格率达到89%以上,药品质量评价性抽检总体合格率保持在98%以上。完善地震、气象应急救援机制,不断完善防震减灾和气象防灾减灾体系建设。健全社会消防安全责任体系,提升公共消防安全管理水平。 织梦好,好织梦

  推动军民融合发展。建立军地企业对接机制,加快发展船舰修造、北斗应用、军工电子信息、通用航空及航空配件等产业,壮大提升我市优势主导产业。积极引导民营企业参与军品科研生产和军工基础建设,支持企业加大军民两用技术研发投入。完善国防动员体系,推动经济建设与国防建设协调发展。推进双拥共建工作。

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  第九章坚持绿色低碳发展努力建设美丽汕头 内容来自dedecms

  强化生态环保底线思维,实行最严格的生态环境保护制度,以提高环境质量为核心,以绿色循环低碳发展为途径,以构建生态文明制度体系为抓手,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快建设美丽汕头。

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  第一节加快建设主体功能区 内容来自dedecms

  落实主体功能区战略,统筹各类空间性规划,合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例,科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线,落实用途管制,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,制定差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策,实行分类管理,实施各有侧重的绩效考核评价办法,形成符合各区域主体功能定位的导向机制,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 织梦好,好织梦

  ——优化提升区域。包括金平、龙湖主城区、濠江区和澄海、潮阳、潮南城区及南澳县城等开发强度已达到较高水平,拓展空间有限,需要以优化提升现有城市空间品质和发展层次为主的镇(街道),体现城市功能、城市特色以及文化风貌的核心地区。

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  功能定位:全市对外开放的重要门户和陆海交通走廊,区域经济文化和综合服务中心,辐射带动粤东地区发展的龙头,信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的核心区,21世纪海上丝绸之路重要门户。 织梦内容管理系统

  开发原则:着力引导重大制造业项目向港口及重点工业园区布局,重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业,促进产业集群,壮大经济规模。保障新增建设用地供给,改造整合传统工业和农村居民点等存量用地,继续加快工业化和城市化进程,不断提高人口和产业集聚强度。 织梦内容管理系统

  ——重点拓展区域。包括海湾新区、“华侨试验区”(11街区-珠港新城、东海岸新城、南滨新城、粤东物流新城)、“中以创新合作区”和澄海、潮阳、潮南、南澳等区(县)中资源配置和区位条件较好、具有一定的城市化和工业化基础的区域。

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  功能定位:全市经济发展的重要增长极,科技创新与技术研发重要基地,统筹城乡发展的重要支撑点,县域经济发展的核心区,全市新兴的人口和经济聚焦区。 织梦内容管理系统

  开发原则:注重发展现代服务业和高新技术产业,不断提高经济开发密度与产出效率。限制传统工业发展规模,禁止污染型工业企业进入。新增建设用地以填充式开发为主,提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。提高城镇的综合承载力,形成与经济规模相适应的人口规模。 内容来自dedecms

  ——重点保护区域。包括南澳岛、大南山、小北山、牛田洋、桑浦山、莲花山等生态敏感区域。 织梦内容管理系统

  功能定位:全市重要的生态屏障、水源保护区、郊野休闲游憩区以及人与自然和谐相处的示范区。 本文来自织梦

  开发原则:以生态保护和旅游发展为主要功能,适当控制城镇建设和工业发展规模,发展不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业。

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  ——限制开发区域。包括南澳黄花山国家森林公园、南澳省级侯鸟自然保护区、南彭列岛海洋生态保护区、大南山森林公园、礐石风景名胜区、牛田洋生态湿地、汕头海岸湿地国际示范区等依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他需要特殊保护、禁止开发的重点生态功能区。 织梦内容管理系统

  功能定位:维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保障水资源安全、保全生物多样性的重要区域。 dedecms.com

  开发原则:依据法律法规规定和相关规划,严格控制开发强度,保护区域内生态环境、水源安全、自然遗产和文化遗产,适度发展生态农业和生态旅游业,建设成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。

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  第二节建设生态文明示范城市

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  坚持生态优先、绿色发展,建立健全生态文明制度体系,构建合理的生产、生活、生态空间格局,推动绿色发展理念落地生根、蔚然成风,力争创建国家生态文明示范城市,促进人与自然和谐共生。 dedecms.com

  建设生态宜居良好环境。继续开展“绿满家园”、“千村整治”活动,推进“森林进城”、“绿道绕城”、“活水环城”,促进城市净化、亮化、绿化、美化,争创国家森林城市。到2020年,城市建成区绿化覆盖率45%以上、人均公园绿地面积15平方米以上。加快北郊公园、西堤公园、儿童公园、植物园、体育公园、红树林湿地公园、南山湾沿海绿道公园等一批公园建设,为城市增绿添彩。推动不同层次的生态文明示范创建活动,鼓励各区(县)争创国家级生态文明示范市(县),文明生态村、生态乡镇、生态区县和生态工业示范园区,建设绿色社区、绿色学校、绿色宾馆(饭店)、环境教育基地、低碳社区、美丽乡村等生态文明示范工程,重点推进南澳国家级生态文明示范区建设,推动贵屿镇建设国家生态文明示范镇。 dedecms.com

  加强生态文明制度建设。落实中央《生态文明体制改革总体方案》,建立生态文明建设考核和责任追究制度,逐步把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立具有汕头特色的生态文明示范创建指标和评价体系,完善生态补偿和激励机制。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制,对重大环境保护决策实行公众听证制度。完善碳排放管理和交易制度,争取建立区域性碳交易市场。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,积极开展排污权、水权等交易试点。完善跨区域环境污染治理和管控机制。完善用电、用水、用气阶梯价格制度,健全污水、垃圾处理和排污收费制度。 织梦好,好织梦

  提高全民生态文明意识。挖掘潮汕优秀文化中重和谐、顺天时、倡俭朴的生态文化内涵,塑造具有时代气息、潮汕特色的生态文明理念。结合社区文化、民俗、文艺活动,强化生态文明宣传教育,普及生态文化知识,扩大生态文化影响力,引导全社会树立生态文明意识,形成生态自觉。创建一批生态文明教育基地,动员和引导全社会参加环保活动。积极开展群众性生态科普活动,组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传,营造崇尚生态文明的社会氛围。完善重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与制度,健全环保信息公开和举报制度,构建全民参与的社会共治体系。 copyright dedecms

  完善城乡生态安全体系。整合多元生态资源,统筹协调山体林地、江河水系、沿海防护、城乡绿地等保护行动,构建“一心一带、三片五楔、多廊成网”的生态安全格局。落实生态控制线规划管控,实行分区分类管控,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。严守资源环境生态红线,加强生态红线保护空间的评估与政策衔接,构建以生态保护红线、环境资源承载力为基础的城市环境资源综合管控体系。

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  第三节全力推进练江流域等水域环境综合治理 copyright dedecms

  深入实施水污染防治行动计划和南粤“水更清”行动计划,大力推进重点流域综合治理,强化污染源头控制,注重环境协同治理,确保水环境质量持续改善。 织梦好,好织梦

  大力推进练江流域综合整治。贯彻落实《练江流域水环境综合整治方案(2014-2020)》,对潮阳区、潮南区印染企业实施全面清查,全面淘汰强制淘汰项目和违法排污企业,推进潮阳区、潮南区印染漂染行业转型升级;建成潮阳区、潮南区印染行业统一定点园区,促使符合条件的印染企业集中入园,实施统一管理、集中治污;加快潮阳和平、铜盂和潮南陇田、陈店、司马浦等污水处理厂建设,逐步完善城镇污水配套管网和沿河大截排系统,提高污水接驳纳污处理率。到2020年,工业废水排放达标率达到100%。全面推进治污“河长制”,巩固提高练江及其支流的清淤、清障、河面垃圾清理和滨河带建设等综合整治成果,切实削减练江污染负荷,严格控制纳污总量,确保水环境质量持续改善。到2020年,中心镇和练江流域各镇全部建成污水处理设施,练江流域水体水质恢复农用水和景观用水功能,练江水质基本达到Ⅴ类。 copyright dedecms

  持续改善城市水环境。强化跨界河流污染联防联治,共同应对跨界突发环境事件及环境污染纠纷,确保韩江、榕江、练江等流域污水处理和饮用水水质安全,维护人民群众环境权益和社会稳定。深入开展百河千沟万渠大整治,重点对南洋总干涝区(汕头段)等重污染河涌、龙湖沟、黄厝围沟及西港河、鮀济河、大港河等城乡河道进行整治,对苏隆大排渠、一八排渠等重污染排沟、排渠进行清淤、清障,促进江河水质全面改善。加强水源地生态保护与修复,推进饮用水源保护区及其源头生态涵养林地建设。到2020年,全市饮用水源区水质达Ⅱ类标准,榕江、韩江、练江水质达到相应水质目标。 copyright dedecms

  全面加强水系景观建设。按照达标加固与水生态景观结合新时期治水思路,以现有城市河道为基础,在实施堤防达标加固的同时,充分利用岸线和自身资源,结合市政建设进行水域与陆域统一规划布局,重点加快推进汕头市南滨路海堤达标升级改造工程,汕头市中心城区水生态文明景观建设,龙湖区下蓬围水生态环境综合治理工程,龙湖区黄厝围沟综合整治工程,建成自然生态景观岸线和生活性岸线,建设生态护坡、亲水平台、绿化廊道、休闲湿地,提升水系生态休闲功能,塑造人水交融的公共空间,形成河湖相连、城水相依的潮汕水乡形态格局,打造人水和谐、水清景美的“生态水城”。

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  第四节加强环境保护与环境治理

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  以提高环境质量为核心,实施严格的污染物总量控制制度,有效减少污染排放,持续提升环境质量,构筑科学合理的区域生态环境体系。

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  加强大气污染综合整治。全面落实大气污染防治行动计划实施细则,加快天然气等清洁能源的开发和利用,实施燃煤锅炉和工业窑炉节能环保提升改造工程,推进电力行业低氮燃烧改造及脱硝,印染行业烟气脱硫脱硝。加强城市扬尘污染防治,推进公路、码头、堆场、建筑工地、露天仓库抑尘降尘。加强机动车污染减排,全面淘汰“黄标车”,提高新车环保准入要求。建立区域大气污染联防联控保障机制,制定区域联合减排方案,重点加强同粤东地区的大气污染治理联防联控。到2020年,辖区环境空气质量指数AQI达标天数达到94%以上,可吸入颗粒物浓度比2015年下降10%以上,细颗粒物浓度明显下降。 内容来自dedecms

  加强土壤污染综合整治。实施土壤清洁行动计划,将连片耕地和集中式饮用水水源地划定为土壤环境保护优先区域,建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度,提高农用地等土壤环境质量检测点位达标率。开展化工、制药、农药、电镀和涉重金属排放企业搬迁后土地污染评估,推进受污染场地土壤风险调查、评估和修复。推进连片区域开展受污染耕地综合治理试点示范工作,结合旧工业场地再开发利用,开展城市重污染场地修复试点示范工程,贵屿镇、莲花山钨矿区土壤环境明显改善。

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  加强固体废物综合处理。大力提高清洁能源的使用水平,减少工业大宗废物产生量。加强城区废弃灯管、废旧电池、废旧电子电器等涉重金属废物的收集和无害化处理处置,降低环境中重金属浓度水平。探索工业园区内企业之间工业固废综合利用,构建“资源-固废-资源”循环利用体系。完善医疗废物处置设施、危险废物集中处置设施,强化电镀、印染、鞣革、危险废物污染防治。加快城镇垃圾处理设施建设,推进垃圾焚烧发电和环卫设施更新改造。加强余泥渣土综合利用。到2020年,工业固体废物综合利用率99%,城镇生活垃圾无害化处理率、医疗废物安全处置率均为100%。

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  第五节推进资源节约循环利用 织梦好,好织梦

  树立节约集约循环利用的资源观,坚持开发和节约并举、节约优先,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,让各类资源发挥更高效用。 织梦内容管理系统

  全面建设节约型城市。节约集约利用水、土地等资源,提高资源利用效率和效益。坚持最严格的节约用地制度,严格执行土地利用总体规划和生态控制线规划,守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”,积极创建国土资源节约模范县(市)。严格控制土地开发强度与规模,积极盘活存量建设用地,加大闲置土地处理力度,促进低效用地增容改造和深度开发。实行最严格的水资源管理制度,加强水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理,实现水资源可持续利用,力争创建国家节水型城市,到2020年,城镇供水水源地水质达标率93.1%,水功能区水质监测覆盖率75%。探索建设“海绵城市”,推进雨水消纳和利用。

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  大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,推动重点行业企业开展清洁生产审核,大力发展“绿色企业”,构建循环型产业体系,推动资源再生利用产业化。推进工业园区循环化改造,重点把贵屿循环经济产业园打造成为环保型循环经济示范园区。完善再生资源回收体系,推广垃圾分类回收,推进建筑垃圾、餐厨废弃物、农业废弃物资源化利用。减少单位产出物质消耗,提高全社会资源产出率和循环利用率。

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  强力推进节能降耗。实施能源消费强度与消费总量“双控”制度,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强重点地区节能监控。深入实施重点节能工程,开展火电、建材等行业低碳节能技术改造,推进工业、建筑、交通、农业等重点领域节能。大力推行绿色建设体系,推动新建大型公共建筑以及政府投资的学校、医院、博物馆、体育馆等建筑和公益性建筑项目全面达到绿色建筑标准,新区内的新建项目全面执行绿色建筑标准。

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  构筑低碳生活体系。加强城市基础设施的低碳改造和设计,支持将东海岸新城新津启动区作为全市绿色生态示范城区,推动新建社区达到低碳生态标准要求,积极探索推进旧社区低碳生态化改造。开展节能减碳全民行动,倡导绿色生活和消费模式,推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用,推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。大力发展城市公共交通,鼓励和引导市民尽量选择公共交通出行。积极推广新能源汽车,鼓励政府机关和公交、环卫等行业使用新能源汽车,新增或更新的公交车中使用电力、LNG、LPG等的比例达到60%以上。探索发展绿色金融,力争推行碳普惠制试点。建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。

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  第十章全面推进依法治市加快建设法治汕头

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  充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化,加快建设“法治汕头”。 dedecms.com

  第一节建设法治政府 织梦好,好织梦

  以法治为重要依托,建设权责统一的依法行政体制,对政府治理“设规立矩”,为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。

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  推进科学民主立法。发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,以及政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,健全重点立法与重点改革的有效衔接机制,完善立法项目征求社会公众意见制度,用好特区立法权,建立完善华侨合作、市场经济、社会领域、文化保护、生态文明等方面法规规章,以立法引领、推动、规范和保障改革,把特区立法优势转化成发展优势。 织梦好,好织梦

  全面推进依法行政。落实《汕头市行政程序规定》,进一步完善重大行政决策程序法治化。明确政府事权,厘清各政府部门之间的职权与界限,全面清理行政职权和编制权责清单,健全行政运行和管理制度,强化市直部门、区(县)政府执行职责。深化行政复议体制改革,充分发挥行政复议的功能作用。大力推进政府信息公开。实行重大决策事项目录管理,对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项,建立健全行政决策听证、咨询评估论证制度、专家评议制度、反馈纠偏制度和投资责任追究制度,不断提升决策科学民主化水平。 内容来自dedecms

  加强和改善行政执法。推进综合执法和相对集中行政处罚权工作,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,推动执法力量向基层一线倾斜。完善市县两级政府行政执法规范管理,重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛保护等重点领域基层执法力量,探索推进跨部门综合执法。严格规范行政执法程序,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执行罚缴分离和收支两条线管理制度,强化对行政执法行为的监督。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,理顺城市管理执法层级关系。进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 织梦内容管理系统

  构建阳光司法机制。保证依法独立行使司法权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,提高司法公信力。积极稳妥推进司法责任制,完善司法人员分类管理制度,健全司法人员职业保障制度,形成可复制、可推广的经营。全面推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。 dedecms.com

  第二节推进法治社会建设 本文来自织梦

  弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会遵守法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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  弘扬社会主义法治精神。推进社会主义法治文化建设和群众普法教育,着力构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系,把普及法律知识与培育法制观念、提升法律素养结合起来,增强广大群众学法、守法、用法的能力和水平,引导群众依法反映诉求、维护权益。开展法制宣传主题活动,大力宣传法治建设的典型经验和成果,树立正确的舆论导向。加强青少年法治教育,建立青少年法治教育基地,增强中小学法治教育的针对性和实效性。 copyright dedecms

  推进基层社会治理法治化。健全社区居民自治机制,发挥居民在社区治理中的主体作用,增强社区自治功能。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍建设,组建区(县)、镇(街道)、村(社区)三级联动的法治网络。健全社区党组织领导下的“两委”联席会议、社区居民会议以及社区党员代表议事制度,健全社区党务、居务、财务公开制度以及“三资”管理制度,规范基层权力运行与监督机制,推动基层依法行政与依法自治协调发展、有效衔接。

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  加强地方法治文化建设。依托汕头文化底蕴深厚、资源丰富的优势,组织挖掘整理地方法治名人故事、法制典故、法治警言等文化资源,把法律知识通俗化,把法律规范直观化,把法律历史形象化,使法治文化理念渗透到社会生活的各个领域,有效增强法制宣传的群众基础和吸引力。依托图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施,构建覆盖全市、惠及全民的法治文化服务体系。 dedecms.com

  第三节提升社会治理水平 内容来自dedecms

  整合社会管理体系,创新社会管理体制,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建具有汕头特色的社会治理新模式。

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  建立善治基层治理体系。强化基层党组织领导核心作用,理顺政府各层级、各部门、各主体在社区服务中心的权利义务关系,引入多方社会力量参与基层治理,构建起社区、社会组织、社工“三社联动”的基层社区服务模式,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“两代表一委员”深入村(居)联系服务群众制度。构建公共法律服务体系,推进“一村居一法律顾问”工作,建立法律顾问参与服务村(社区)具体事务的工作机制,推动城乡社区逐渐建立和培养能实现自我服务的法治机构和法治人才。完善汕头市基层社会治理“e社通”软件的功能,运用信息化手段整合基层服务管理资源,实现城乡社区治理实现责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化,提高社区服务能力和效率。鼓励工会、共青团、妇联等人民团体参与创新社会治理和维护社会稳定。

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  推动社会组织多元发展。改革社会组织管理制度,激发社会组织活力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移,建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务常态机制。创新基层社会组织培育新发展模式,建立扶持发展专项资金和孵化基地,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快公益慈善组织民间化进程,打造一批具有潮汕特色民间慈善组织品牌。推进社会组织人才队伍建设。 内容来自dedecms

  健全社会志愿者服务体系。完善社会工作制度,培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。组织公务员、专业技术人员、教师等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。全面提升社区工作者专业服务能力,持续引进专业社会工作队伍,进一步优化服务中心专业服务内容。发挥社工专业引领作用,提升社区社会组织和社区志愿者队伍服务的专业水平。

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  第十一章加强规划实施保障确保目标任务落实 dedecms.com

  规划实施是规划编制的最终目的。要实现“十三五”时期汕头经济和社会发展的目标和任务,必须在党的坚强有力领导下,更好履行各级政府职责,建立有效的规划实施保障机制,落实规划主体责任,分解规划年度任务,充分调动各方积极性,形成全社会推动规划实施的强大合力。 本文来自织梦

  第一节切实加强党的领导 copyright dedecms

  坚持全面从严治党,加强党的思想建设、作风建设、组织建设和反腐败斗争。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用,为实现“十三五”规划的顺利实施提供坚强的政治保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众高水平全面建成小康社会。充分发挥工会、共青团、妇联和民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。 内容来自dedecms

  第二节全力补齐全面建成小康社会任务短板 dedecms.com

  根据全省全面建成小康社会指标评价体系,统筹推进扬长避短,集中力量破解难点,特别是GDP指数、R&D占比、城乡居民人均收入指数、城乡居民家庭人均住房面积达标率等指标,要逐项明确任务、抓紧补齐短板,确保全面建成小康社会达标。 copyright dedecms

  第三节加强规划协调管理 内容来自dedecms

  健全规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划(即规划纲要)的纲领性和指导性地位,市级各类规划和区县规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,特别要加强各项指标的衔接,确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

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  明确实施责任。本规划确定的发展目标、主要任务,要与年度计划进行衔接协调,通过年度计划促进总体规划的分步实施,逐年逐项落实目标任务。预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务,必须实行规划目标责任制,明确牵头单位和责任分工,确保如期完成。

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  加强评估监督。健全监督评估机制,主动接受人大、政协和社会各界的监督。加大规划宣传力度,增强公众对规划的认识和了解,调动全社会力量共同参与规划实施。加强规划实施情况动态监测,分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施,提高规划实施的科学性和有效性。在实施中期,由市人民政府组织开展中期评估,视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。

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  第四节强化规划要素保障 织梦内容管理系统

  强化资金保障。及时掌握国家政策和资金投向,积极争取国家和省政策性资金支持。整合政府资源,做大做强政府投融资平台,规范政府性投资项目管理,扩大政府性有效投资规模。提高政府性投资效益。深化银政、银企合作,促使银行加大在本地贷款投放力度,着力提高存贷比。统筹运用保险资金、信托资金、股权投资、创业投资基金等多种来源筹措建设资金。吸引世界五百强、中国五百强企业,以及外企、央企、民企积极参与汕头建设,支持更多具备条件的企业上市和发行企业债券,力争直接融资规模有大的突破。 本文来自织梦

  强化土地保障。提高土地规划和利用水平,优化土地资源配置和空间布局,优先保证战略性新兴产业建设,重大基础设施、重点发展平台开发、保障性住房、公共服务改善等方面的用地需求。积极盘活存量土地,提高土地利用效率。积极探索建立差别化的土地供应管理政策,根据项目投资强度、科技含量和土地产出率等因素核定供地面积。 dedecms.com

  强化人才保障。深入实施“1+10”人才政策,扎实推进“海外高层次人才引进计划”、“科技创新创业团队引进计划”、“领军人才引进计划”、“战略性新兴产业急需人才引进计划”和“名校大院引进计划”,引进高层次人才,优化人才结构。加强海内外人才工作网络建设,以中国科协“海智计划”汕头工作基地、中国侨联“新侨创新创业基地”为重要载体,吸引更多的海内外高层次人才来汕创新创业。借助“互联网+”和高铁优势,积极从珠三角、海西引进“星期天工程师”、“周末专家”。 dedecms.com

  第五节组织实施重大项目 内容来自dedecms

  重大项目是实施“十三五”规划的具体抓手和重要支撑。要强化问题导向与目标导向,按照“五大发展理念”,围绕“三大抓手、两条底线”,积极推进一批在“十三五”期间对我市经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义,能形成新的经济增长点,发挥稳增长、调结构、促转型、惠民生重要推动作用的重大项目,为“十三五”发展提供坚实支撑。“十三五”期间,重点实施663个项目,总投资约8426亿元,“十三五”期间计划投资4431亿元。其中,基础设施项目137个,总投资约2338亿元,“十三五”期间计划投资约1324亿元;产业扩能增效项目263个,总投资约2882亿元,“十三五”期间计划投资约1516亿元;城区扩容提质项目159个,总投资约2571亿元,“十三五”期间计划投资约1145亿元;生态环保项目36个,总投资约258亿元,“十三五”期间计划投资约143亿元;民生保障项目68个,总投资约376亿元,“十三五”期间计划投资约303亿元。

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  “十三五”的五年,是汕头全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚时期,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府的正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,奋发有为,真抓实干,为全面建成小康社会,打造“美丽幸福汕头”而努力奋斗! 织梦好,好织梦