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　　“十三五”时期是大庆加快推进转型发展、可持续发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划，关系全市“十三五”期间乃至更长时期经济社会发展大计，具有重大现实意义和深远战略意义。

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　　本纲要在科学总结“十二五”发展经验、准确把握大庆发展阶段性特征的基础上，依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，进一步明确全市“十三五”时期经济社会发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，体现战略性、指导性和可操作性，是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 copyright dedecms

　　第一章现实基础和面临形势

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　　第一节现实基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期，面对经济发展新常态，全市上下坚持科学发展，以转型发展、可持续发展为引领，突出改善民生，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，经济社会总体保持了平稳发展。

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　　经济发展步入新常态。受宏观经济下行、原油量减价低等不利因素影响，2015年全市地区生产总值实现2983.5亿元、同比下降2.3%，年均增长6.1%；三次产业结构由2010年的3.3：82.2：14.5调整为2015年的6.5：65.4：28.1；地方财政收入实现241.6亿元，年均增长6.6%；固定资产投资完成554.1亿元，年均增长-4.7%；社会消费品零售总额实现1037.6亿元，年均增长12%。 dedecms.com

　　城乡建设加快推进。市图书馆、西城区青少年科技文化活动中心等重点城建项目建成投用，城市功能不断完善。“三供三治”、园林、环卫等市政基础设施加快建设，公共保障能力持续增强。哈齐高铁开通运营，公路客运枢纽站和铁路大庆东站、西站建成投用，肇源新港实现江海联运，大庆机场年旅客吞吐量突破50万人次，综合交通运输体系基本形成。新改建城市道路377条、农村公路1882公里，架设桥梁24座，城乡路网整体升级。治理湖泊19个，建设水上栈桥3处，高标准改造黎明河水域，滨水城市建设初见成效。

　　生态环境不断改善。大力开展“植树、复草、治水、净气、降噪”五大工程，森林覆盖率提高到12.8%，人均公园绿地面积增长到15.1平方米，建成区绿化覆盖率达到45.5%。主要污染物排放总量得到有效控制，年均空气质量优良天数达到338天，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别实现94.5%、90.5%。资源节约取得积极成果，万元地区生产总值综合能耗下降16%以上。大庆成为东北地区唯一通过第六阶段标准验收的“国家环境保护模范城市”，全省首个“省级生态城市”。 织梦内容管理系统

　　改革开放步伐加快。深入推进行政审批、基层社区管理、公安警务、国有企业等重点领域改革，医药卫生、文化等体制改革走在全国全省前列，首创的“健康小屋”模式在全省推广，连续三次被评为全国文化体制改革先进地区。对外开放不断扩大，2015年全市进出口总额实现64.4亿美元、年均增长31%。与境外104个城市和地区建立经贸合作关系，五年累计引进国内外投资亿元以上项目382个、到位资金1488亿元，上市和新三板挂牌企业达到23家。 织梦好，好织梦

　　社会事业取得长足进步。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到53%。大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系，城乡义务教育学校标准化综合达标率达到79.9%，成为全省唯一被国务院授予“两基”工作先进地区的城市，学前三年教育普及率达到85%，优质高中教育普及率达到86%。三级医院领办社区卫生服务、县乡村医疗机构一体化管理格局基本形成，基层卫生机构实现全覆盖。荣获“五个一工程”奖等省级以上文化大奖190多项，黑龙江（大庆）文化创意产业园跻身国家级文化产业试验园区行列。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办世界斯诺克国际锦标赛等大型体育赛事。社会福利、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾等各项事业全面发展。 本文来自织梦

　　人民生活质量稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达到34407元、13199元，年均分别增长10%、13%。城镇累计新增就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工、城乡居民养老保险参保率分别达到94%、90%，城镇医保、新农合参保参合率分别达到98%、99.9%。在全省率先建立城市“十位一体”和农村“七位一体”综合救助体系，市区最低工资和低保救助标准分别达到1450元/月、543元/月。新建保障性住房6042套，改造棚户区住房12854套、农村泥草（危）房7万户，市区人均住房建筑面积达到43平方米。社会治理体制机制不断优化，“平安大庆”建设取得明显成效。 内容来自dedecms

　　新的市委领导班子组建以来，坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧依靠和带领全市人民，积极应对新形势、新变化，统揽全局、协调各方、凝聚力量、攻坚克难，加快推进立市大项目建设，明晰产业发展方向，着力构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系；深化重点领域改革，大力优化发展环境，解决制约发展的突出问题，厚植大庆发展新优势；积极推进全民创业，激发全民创业热情，催生经济持续增长内生动力；深化地企、市校融合发展，拓展合作空间，努力实现互利共赢；调整优化支出结构，加大民生投入力度，着力提升民生质量和水平；践行“三严三实”，加强领导班子和干部队伍建设，激励各级干部积极主动促发展、惠民生、敢担当、有作为；坚决推进党风廉政建设和反腐败斗争，重塑良好政治生态；加强民主政治建设，汇集各方力量，开创了全市经济社会发展的新局面，在政治上、思想上、工作上为“十三五”时期科学发展奠定了坚实基础。 内容来自dedecms

　　第二节面临形势

　　“十三五”时期是全市全面建成小康社会最后冲刺的五年，是各种体制机制矛盾障碍要取得重要突破的五年，是加速经济转型、为长远发展厚植竞争优势的五年。未来五年，大庆发展既面临严峻挑战，也存在诸多优势和潜力需要深入挖掘、充分释放。 内容来自dedecms

　　认真研判“十三五”时期大庆发展面临的外部环境。世界经济在深度调整中曲折复苏。全国经济步入发展新常态，但经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省今后一个时期，中高速增长将是经济发展重要特征。中央和省委高度重视资源型城市转型发展、可持续发展，并纳入重要日程。我市“十三五”发展面临的宏观外部环境整体有利。

　　清醒认识大庆发展存在的问题。主要是结构性、资源性、体制性矛盾突出，经济社会发展不持续、不协调、不平衡。产业结构较为单一，原油减产和油价回落给全市经济总量和财政收入等带来较大影响；接续产业比较弱小，仍处于初级的培育阶段，不足以支撑城市发展；一些领域体制机制障碍急需突破，创新发展动力不足，非公经济发展不快；区域发展不协调，城乡之间、城区之间差距过大；民生事业发展不平衡，有些领域和基层公共服务明显存在短板；审批效率不高、不依法依规行政等制约发展环境的问题依然存在；思想观念解放不够，发展理念相对落后，重塑良好政治生态还需付出更大努力，有些干部精神状态、专业化能力还难以适应新的竞争和挑战。

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　　更要看到，大庆在资源禀赋、生态环境、经济基础、承载能力、人才储备、人文精神等方面具有诸多优势和较大潜力。深入挖掘、充分释放这些优势和潜力，重点要在十个方面实现突破：一是向油化企业要空间。油气资源是大庆最大的比较优势，油化企业是全市经济的“压舱石”，地企合作是大庆最重要的生产力。省政府与中油集团签署的战略合作框架协议为大庆深化地企融合提供了难得机遇，地企共建园区、共上项目、共促混合所有制经济发展等方面空间巨大。二是向项目建设要增量。沃尔沃汽车、忠旺铝业、福瑞邦生物制药等重大项目加快推进，一些瓶颈问题取得实质性突破，有望带动一批上下游配套项目落地，形成新的经济增长板块。三是向招商引资要突破。大庆经济总量、产业基础、工业化氛围、城市功能、市场容量、区位条件等方面，都具有一定的比较优势，无论是一般性项目，还是新兴产业，都具备在大庆落户的基础和条件。组合利用好这些优势，引进战略投资者和重大项目大有可为。四是向县域经济要潜力。经过多年不懈努力，我市县域经济发展的规模、层次和质量不断提高，具备了一定的产业基础。进一步立足资源禀赋、明确特色定位、发挥比较优势，大力培育特色产业集群和优势骨干企业，将有力推动县域经济发展，打造形成全市经济重要增长板块。五是向全民创业要活力。市委、市政府关于大力推进全民创业的意见实施以来，全民创业热情高涨，创业主体激增，全民参与、多业并举、竞相发展的全民创业格局初步形成。放飞全民创业梦想、释放全民创业能量，必将为全市经济社会发展增添新的活力。六是向改善民生要需求。民生改善能产生巨大内需。大庆居民整体收入水平较高，就业形势基本稳定，社会保障比较有力，消费市场初具规模。随着经济发展和居民收入水平的提高，百姓对物质文化的需求日益增长，政府通过优化支出结构，加大民生投入，在补齐短板的同时，提供文化、旅游、健康服务、养老等更高层次的公共服务产品，将不断创造新供给，释放新需求。七是向深化改革要红利。全面落实中央和省委深化改革的各项部署，扎实推进重点领域和关键环节改革，必将进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。八是向科技创新要动力。大庆有6所高校、170多家科研院所，科技人才超过13万人，科研能力和技术水平比较高。通过优化创新体制机制，深化市校融合发展，构建创新平台载体，能够更好地促进科研成果在大庆转化落地，切实把科技优势、人才优势转变为经济发展优势，不断提高科技对经济发展的贡献率。九是向科学管理要效益。大庆城市功能设施较为完备且层次较高，资源规模较大，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化、智能化、专业化、精细化经营管理水平，综合比较效益会明显放大。十是向政策导向要支持。国家支持东北老工业基地振兴发展政策密集有力，省委、省政府十分关心大庆转型发展、可持续发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生等系列政策给我市带来了难得的发展机遇，大庆成为哈长城市群重要节点城市，城区老工业区和独立工矿区搬迁改造实施方案陆续获批，主动对上沟通争取，用足用活用好这些政策，将为全市加快发展提供强力支持和保障。 dedecms.com

　　综合分析，大庆发展已进入石油产量战略调减期、经济结构深度调整期、接续产业蓄势起步期、市政功能综合释放期、改革开放纵深突破期、民生事业整体均衡改善期，“十三五”前期仍将面临经济下行的巨大压力，经历非常困难的发展阶段，但新的增长点正在加快培育，新的增长动力正在加快形成，推进大庆转型发展、可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。全市上下在市委的坚强领导下，准确把握大庆发展的阶段性特征和趋势性变化，保持战略定力，坚定发展信心，大力弘扬大庆精神、铁人精神，抢抓机遇、迎难而上，促发展、惠民生、敢担当、有作为，必将开创大庆转型发展、可持续发展新局面。

　　第二章总体思路和目标任务 本文来自织梦

　　第一节指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照省委十一届六次全会和市委八届七次全会决策部署，紧紧抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续发展，黑龙江省深入实施“五大规划”、加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带战略机遇，主动适应经济发展新常态，弘扬大庆精神铁人精神，转变思想观念，转换发展动能，转变发展方式，转变干部作风，突出优化发展环境，大力推动创业创新，着力构建多元接续产业体系，着力统筹城乡区域协调发展，着力加快生态文明建设，着力提高对外开放水平，着力保障和改善民生，确保如期全面建成小康社会，推进大庆转型发展、可持续发展。 内容来自dedecms

　　第二节基本原则

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　　围绕如期实现全面建成小康社会奋斗目标，按照中央和省委提出的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的要求，结合大庆实际，必须坚持以下原则。 copyright dedecms

　　——坚持问题导向，重点突破。突出围绕结构性、资源性、体制性矛盾，瞄准经济社会发展不持续、不协调、不平衡的问题，找准实现路径，聚力补齐短板。 dedecms.com

　　——坚持创新驱动，多元发展。发挥科技在全面创新中的引领作用，加快汇集推动产业结构调整和发展方式转变的新动能，不断促进传统产业改造升级、新兴产业快速壮大，构建形成多元产业竞先发展的良好局面。 织梦好，好织梦

　　——坚持改革引领，激发活力。着力破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，大力优化经济发展环境，掀起全民创业热潮，激发生产要素活力，构筑竞争发展新优势。

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　　——坚持以人为本，改善民生。以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，大力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力使改革发展成果全民共享。 copyright dedecms

　　——坚持生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营发展模式，建设美丽大庆。

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　　——坚持统筹兼顾，协调平衡。以新型城镇化为载体，推动信息化、产业化、城镇化和农业现代化良性互动、相互协调，着力实现城乡统筹一体化发展。

　　——坚持扩大开放，区域融合。突出比较优势，推动地企、市校深度融合，积极融入龙江陆海丝绸之路经济带和哈长城市群建设，大力发展外向型经济，实现与周边地区协同发展、共建共荣。

　　第三节目标 任务 本文来自织梦

　　通过坚持不懈的努力，确保与全国全省同步全面建成小康社会，力争把大庆建设成为产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提升的幸福城市。

　　——着力提高发展质量和效益，不断壮大经济综合实力。2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，建成国家级石化产业基地，确保非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上，努力实现更好更快的发展，力争地区生产总值达到4000亿元左右、年均增长4%以上，非油经济总量、地方经济总量年均分别增长8%、10%以上。

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　　——加快构建支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系，促进经济结构调整优化。着力推进农业现代化，多点培育工业支柱，加快升级现代服务业，初步构建形成支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系，力争三次产业比例调整到7：60：33，非油经济比重达到70%以上，地方经济比重达到60%以上。 copyright dedecms

　　——整体均衡改善民生，持续提升人民生活水平和质量。城乡居民人均收入年均分别增长7%、7.5%以上，就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，均等化水平显著提高。现行标准下农村贫困人口全面脱贫，2个贫困县全部摘帽，城乡居民生活幸福感和满意度不断增强。 织梦好，好织梦

　　——统筹推进城乡区域协调发展，不断增强发展的整体性。坚持统筹兼顾和突出重点相结合，加快新型城镇化建设和县域经济发展，力求在协调发展中拓宽发展空间、在强化薄弱领域中孕育发展后劲，努力实现经济社会协调、平衡和可持续发展。

　　——积极推进生态文明建设，加快打造美丽宜居大庆。大力强化生态环境保护，加快绿色生态产业发展，提高能源资源利用效率，培育公众生态意识、低碳意识，推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化。大气、水、土壤三大重点领域环境质量有效改善，城市空气质量优良天数达到320天以上。能源资源消耗水平不断降低，主要污染物排放得到有效控制，城乡生态环境全面提升。

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　　——加强精神文明建设，进一步提高公民素质和社会文明程度。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，大庆精神、铁人精神进一步弘扬，城市文化积淀更加厚重、更具时代魅力。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识普遍增强。公共文化服务体系更加完善，文化产业增加值占地区生产总值比重持续提升。力争通过全国文明城市复审。 织梦好，好织梦

　　——大力推动改革创新，构筑加快发展的竞争新优势。国企改革、农村改革等重点领域改革落地见效，对外开放水平不断提高。创新驱动显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到58%。经济发展环境更具吸引力，民营经济和混合所有制经济快速发展。法治政府基本建成，司法公信力进一步提高。

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　　第三章推动创新发展，加快构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系 dedecms.com

　　突出创新引领作用，把发展的基点放在创新上，把创新聚焦到解决大庆转型发展面临的主要矛盾上，把发展实体经济作为根本之策，把上项目、扩增量作为“一号工程”，着力完善体制机制，激发创新创业活力，培育发展新动力，构建产业新体系。

　　第一节大力培育多元支柱产业 织梦内容管理系统

　　在稳定油气当量规模的同时，重点发展石化产业、汽车制造业、铝业和新材料产业、食品加工业、装备制造业、生物医药和新能源等战略性新兴产业、现代服务业，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变。

　　一、多点培育工业重点行业

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　　强化工业在全市经济发展中的支撑作用，着力促进工业结构优化调整，推进工业经济转型升级。2020年，力争全市工业增加值实现2400亿元以上、年均增长4%以上，其中规上工业实现增加值1650亿元以上、年均增长3%以上，地方规上工业实现增加值650亿元以上、年均增长15%以上。

　　（一）油气采掘业。服务油田生产，做好保障工作。支持油田加大油气勘探力度，扩大勘探区域，提高探明率，增加石油、天然气后备可采储量。支持油田加强产能建设，发展精细水驱和三次采油，着力提高采收率，增加天然气产量，稳定油气生产规模。争取国家在大庆建设原油储备基地。积极扩大小油田开发合作。支持油田开拓国外市场。2020年，力争油气当量保持4000万吨规模。 dedecms.com

　　（二）石油化工。围绕建设国家级石化产业基地，不断扩大炼油规模和提高油品质量，加快石化公司千万吨炼油扩能和30万吨C4烷基化、炼化公司40万吨轻汽油醚化和30万吨C4烷基化、北京三聚环保公司100万吨重劣质油悬浮床加氢改质等项目建设。提高“三烯三苯”等基础化工原料比重，重点推进凯德尔金公司阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体下游加工、高新区20万吨丙烷脱氢制丙烯等项目加快建设，积极争取俄油俄气加工指标，规划建设千万吨俄油加工百万吨芳烃和俄气留尾加工等项目。加快发展石化产品深加工，以改性塑料、功能性塑料、石油树脂等为重点方向，发展聚烯烃、有机化工原料等系列产品深加工，谋划建设12万吨ABS改性塑料、2万吨异戊橡胶、4万吨超高分子量聚乙烯管件等项目。大力发展精细化工，围绕油田建设和石化大企业生产所需，重点发展油田化学品、炼油催化剂、橡塑助剂等系列精细化工产品，谋划建设6万吨重烷基苯磺酸盐二期、5万吨石油羧酸盐弱碱性表活剂、2万吨PAO等项目；围绕吃配15万吨乙烯、20万吨丙烯等基础化工原料，丰富下游产品线和价值链。积极谋划发展煤化工，重点推进石化公司33万吨乙烯装置改造建设120万吨甲醇烯烃、神雾公司4×100万吨煤炭分质梯级利用等项目建设。2020年，力争原油一、二次加工能力达到2500万吨，实现主营业务收入1500亿元以上、增加值300亿元以上。 dedecms.com

　　（三）汽车制造业。加快沃尔沃汽车生产基地建设，确保2018年实现规模化生产；推进高新区汽车零部件产业园建设，培育壮大发动机、底盘、电子等系统总成，以及变速器、减震器、座椅、安全气囊、通用件、密封件等汽车零部件配套产业；支持中、高端油田专用车及民用改装车发展，鼓励发展新能源汽车和特种货车，促进汽车产业集聚。积极发展汽车服务业，建设形成以制造带服务、以整车及零部件交易为核心的汽车服务市场。重点推进沃尔沃SPA平台和L541、20万套座椅等项目加快建设，规划建设车轮总成、保险杠、排气热端、门板等配套项目，谋划5万辆新能源汽车项目。2020年，力争实现主营业务收入1000亿元以上、增加值200亿元以上，成为东北地区重要的汽车产业基地。

　　（四）铝业和新材料产业。依托忠旺高精铝及下游关联项目建设，大力发展铝板带、铝箔、工业铝型材、再生铝、镁合金等金属新材料；发挥石化产品资源丰富的优势，大力发展高性能合成纤维、塑料合金、有机氟、有机硅等化工新材料；依托佳昌等骨干企业，大力发展砷化镓衬底、蓝宝石衬底、LED外延片、高速集成电路芯片等光电子及半导体材料；促进化工新材料与建筑材料融合，推动新型墙体材料、加气混凝土砌块、优质高档塑钢门窗、中高档内外墙涂料等建筑新材料发展。重点推进忠旺200万吨高精铝和120万吨铝板带箔、200吨PBO纤维等项目加快建设，规划建设3200万平方米反渗透膜、140万片砷化镓抛光片、60万片蓝宝石切片、165万片LED外延片及芯片、10万平方米镁质墙板等项目。2020年，力争实现主营业务收入1000亿元以上、增加值200亿元以上。 dedecms.com

　　（五）食品加工业。充分利用粮食、乳肉、鲜蛋、果蔬等丰富的农牧资源，以绿色、高端、高附加值为方向，大力发展精深加工。规划建设120万吨玉米淀粉、30万吨酒精、5万吨巴氏奶、1.2万吨干酪、5万吨果蔬饮品及碳酸饮料、100万只肉羊屠宰加工等项目，扶持伊利、博润、中升、兴和、展华、金锣等骨干企业做大做强，打造成为黑龙江省重要的农产品加工基地。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。 内容来自dedecms

　　（六）装备制造业。瞄准国际国内市场，全力推动三次采油装备、油气集输装备、勘探成套设备、压力容器等石油石化装备制造业，风机塔筒、风机电控装置、光伏发电装备及关键零部件等新能源装备和大马力轮式拖拉机、旋耕机、联合整地机等农机装备快速发展。重点推进三元复合驱采油成套装备及服务、智能抽油机制造等项目建设，规划建设50辆压裂车组、2000台（套）油田地面及环保专用设备生产、200万米碳纤维抽油杆、500MW太阳能光伏组件制造、5万台农机具组装加工等项目。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。 织梦内容管理系统

　　（七）生物医药、新能源等战略性新兴产业。完善提升福瑞邦生物科技产业园、天翼生物医药院士工作站等平台载体功能，利用生物技术提升农副产品综合利用水平，发展生物医药、生物化工。发挥地热能、风能、太阳能、生物质能资源富集的比较优势，加快新能源开发利用。鼓励和支持节能环保、新一代信息技术、智能机器人等产业发展。加快推进4亿毫升口蹄疫疫苗、2万吨多杀菌素、1.6万吨微生物农药、1200万支基因工程肽类药物生产、国家光伏示范基地、国家可再生能源示范基地、300MW拉弹泡风电、中船重工50MW光热发电等项目建设，规划建设2.5GWp太阳能光伏组件制造基地和2.5GW硅片生产基地、中清能光伏电站、特变电工50MW光伏发电、合众3万千瓦时生物质能热电联供、1万吨环保型废旧物再生柴油建设等项目。2020年，力争实现主营业务收入500亿元以上、增加值100亿元以上。 本文来自织梦

　　二、提升壮大服务业

　　突出服务业促进产业结构优化升级的重要作用，着力推动“旅游＋文化”、“健康＋养老”、“线下实物流通＋线上商品交易”、“央企实力＋民营活力”融合发展，打造助推经济发展的重要支撑板块和引领黑龙江西部服务业发展的区域中心。2020年，力争实现增加值1300亿元、年均增长9%以上。 内容来自dedecms

　　商贸业。进一步完善东城区、西城区和会战三大商圈载体功能，吸引国内外知名品牌和大型企业入驻。发展专业化商场、大型综合超市、社区便利店。依托国际商品交易中心建设，加快促进线下线上互动发展，促进由“小件零售”向“大单交易”转变。加快推进奥特莱斯商业、农品商贸综合体、农副产品交易中心、电商孵化器平台、电子商务示范基地、绿色有机食品交易平台等项目建设。2020年，力争实现社会消费品零售总额1330亿元、年均增长5%以上，商贸业增加值380亿元、年均增长5%以上。 织梦好，好织梦

　　现代物流业。整合物流资源，优化物流基础设施布局，完善物流配送网络，加快发展快递业，大力发展第三方物流，推动传统物流向现代物流转变。重点推进昌升农产品物流园、神舟石化物流园、让胡路区物流园、沈铁40万吨仓储物流、营口港大庆陆港、鑫昌鹏汽配物流城、国家旅游装备制造园区等项目加快建设，打造黑龙江西部关键流通节点。2020年，力争实现增加值90亿元、年均增长15%以上。

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　　软件和信息技术服务业。依托智慧城市建设，加快构建基于互联网、物联网的信息技术服务体系。推进实施软件人才工程、品牌工程和基地建设工程，大力发展数字家庭与社区、文化娱乐、医疗卫生等嵌入式软件、应用软件和企业信息化软件。深度融合央企实力与民营活力，大力发展油气资源勘探开发、石油石化工程技术服务和管理、工业设计等服务外包。重点推进华为云计算中心、国裕“创业云＋”、经开区产业社区中心等项目建设，提升产业核心竞争力。2020年，力争实现增加值70亿元、年均增长9%以上。

　　金融业。大力引进银行、保险、证券等各类金融机构，发展创业投资、风险投资等股权性投资机构，规范发展地方中小金融组织，提升担保机构服务能力，加快建立现代金融组织体系。做大做强商品交易所、产权交易所，推进大庆国际商品交易中心、齐鲁金融商业中心建设，多层次利用和发展资本市场。引导银行加大信贷投放规模，重点支持科技创新、全民创业和实体经济发展。2020年，力争实现增加值65亿元、年均增长10%以上。

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　　旅游业。组合开发地热温泉、湿地草原、石油文化、民俗风情等特色旅游资源，优化旅游产业布局，丰富旅游线路和产品供给，提升景区景点质量层级，完善星级宾馆、特色餐饮等配套服务，增强旅游业吸引力和竞争力，努力争创国家级旅游度假区，打造全国知名工业旅游和生态休闲目的地城市。重点推进连环湖景区旅游度假区、黑鱼湖休闲旅游度假区、“鹤鸣湖”湿地温泉度假区、阿木塔蒙古风情岛、润琦现代农业观光休闲基地和龙凤湿地整体提升等项目建设，谋划“林甸—萨尔图—让胡路”温泉产业带和肇源沿江旅游经济产业观光带项目。依托城际高铁，与哈齐建立城际旅游联盟，构建哈大齐生态旅游走廊，推动旅游业同城一体化发展。2020年，接待国内外游客1800万人次，实现旅游总收入200亿元以上。

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　　文化创意产业。充分发挥大庆独特的文化艺术资源和产业基础优势，大力发展高知识性、高附加值、高融合性的文化创意产业。强化文化创意产业园、百湖艺术群落、百湖影视基地、百湖文化广场、黑鱼湖国际艺术村等载体和平台功能，加快推进休闲创意文化博览园、汽车文化博览园等项目建设，重点发展动漫游戏、数码设计、广播影视、广告策划、文化展览、资讯传播等业态。优化布局、壮大产业、培育名牌，打造东北一流、独具特色的文化创意产业示范区。2020年，力争实现增加值100亿元、年均增长8%以上。

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　　商务服务业。突出引导生产、促进消费，大力开发服务渠道和服务产品，提高服务质量和服务水平，增强区域影响力、辐射力。大力发展项目策划、并购重组、投资性公司、资产管理公司等管理服务业；积极发展政策、技术、管理等咨询服务业；支持发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业；规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业；提升发展会展业和广告业。重点推进中科创业园、铁路客运西站中央商务区、大商会展中心综合体等项目建设。2020年，力争实现增加值20亿元、年均增长10%以上。

　　健康养老产业。依托哈医大大庆校区、大庆医专等院校，建立专业化的照护人才培养和输出基地。积极培育健康服务机构，引进、支持大型健康服务企业重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料、围产期母婴陪护等家庭服务业，为群众提供多样化、高质量的健康服务。着力推动医养结合，支持有条件的医疗机构发展养老服务，支持有条件的福利院、养老院等养老机构设置医疗中心，打造“一刻钟”养老服务圈。依托生态优良地区，建设综合性健康养生基地。重点推进中旭国际养老产业、中社乐龄养老产业、温泉养老花园、健康照护人才培养基地等项目建设。2020年，力争实现增加值20亿元、年均增长5%以上。 dedecms.com

　　三、优化产业布局

　　坚持“功能协调、产业集聚、适度灵活、环境友好”原则，充分考虑区位产业基础、资源禀赋、人才技术、区域环境、交通条件等要素，强化规划引导，加强宏观调控，推进产业园区化、集群化、特色化发展，形成定位明晰、功能明确、主业突出、错位竞争、优势互补的产业发展格局。高新区重点发展汽车制造、高端装备、石化产品精深加工、新材料、生物、新一代信息技术、高端服务业等产业；经开区重点发展装备制造、新能源等产业和总部经济；光明产业园、铁人工业园重点发展新型建材、装备制造、节能环保等产业；萨尔图区、让胡路区实施“退二进三”，重点发展服务业；大同区和四县产业园区重点发展现代农业和农产品加工业。鼓励推广“园中园”或“飞地经济”模式。 本文来自织梦

　　四、扶持骨干企业做大做强

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　　突出对企业延伸链条、扩能改造、多元经营等方面的发展扶持。支持沃尔沃汽车，华科、庆化等石化企业，伊利、金锣、兴和、中升等食品企业，福瑞邦、天翼、志飞等生物医药企业，依托优势延伸产业链条，裂变生成高附加值、高技术含量项目，不断壮大企业规模。引导油田装备制造集团、大丰、惠博普等装备制造企业，佳昌、缘宏等新材料企业，根据区域市场需求，搞好扩能改造，提高生产能力，扩大市场份额。鼓励中蓝、联谊、展华、百森等企业发挥各自比较优势，寻求联合协作，开展多元经营，提高综合实力。

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　　进一步降低企业生产交易成本。各类优势资源要素优先向骨干企业倾斜，专项资金优先投向骨干企业，煤、电、油、运、讯等生产要素供应优先满足骨干企业需求。通过调整土地等级划分、争取电网直供、门站直供等政策措施，切实降低产业用地和重大工业项目用电、用气价格。严格执行税费减免政策，降低企业税费负担。 内容来自dedecms

　　打造产业优良载体。全面推进产业园区基础设施配套、整体形象提升和行政服务前移，优化园区发展环境，完善园区承载功能，提升项目承载能力，为产业发展提供设施完善、功能齐全、环境优美的优良载体。

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　　第二节加快农业现代化建设

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　　贯彻落实“两大平原”现代农业综合配套改革决策部署，用工业化思维谋划农业，加快转变农业发展方式，在增强粮食保障能力的同时，推动农业由注重高产高效向兼顾资源永续利用转变，由种得好、养得好向卖得好、提供优质安全原材料转变，由注重数量向注重质量效益转变，全面提升农业现代化水平。2020年，力争农业增加值实现240亿元以上、年均增长6%以上。 织梦内容管理系统

　　一、夯实农业发展基础 dedecms.com

　　坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保耕地面积规模稳定在1100万亩以上。实施高标准农田建设工程，大力推进土地整治、中低产田改造和深松整地，推广施用生物肥、低残留农药等，提高耕地质量。推广高效节水灌溉、测土配方施肥、大垄密植、免耕直播等农业实用技术，普及智能催芽、基质育秧等先进栽培技术，提高农业科技水平。积极发展现代农机合作社，加快推广农业机械化作业，提高农机装备水平。“十三五”期间，农业综合机械化程度达到95%，农业实用技术覆盖率达到90%以上，主要农作物良种率达到100%。 织梦好，好织梦

　　二、加快农业结构战略性调整 本文来自织梦

　　按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的发展思路，积极培育新型经营主体，加快构建现代农业生产体系。 dedecms.com

　　（一）优化调整种植结构。建设优质玉米种植基地，调减播种面积，推广优质品种，促进玉米生产向优质高值转化升级。扩大水稻种植面积，推广“松粳”系列和“稻花香”等优良品种，建设四方山、东兴、立陡山等5个10万亩以上的水稻种植示范区块，培育肇源大米、他拉哈大米等地理标志产品，扩大品牌影响力。发展杂粮杂豆和特色绿色种植，建设小米、绿豆、花生、高粱等10个杂粮杂豆基地和油料、红薯等特色种植基地；依托红岗“北极花谷”、肇源“塞北花都”两大基地，提升花卉产业层级，打造东北地区重要的花卉产业基地；保持板蓝根、防风等中草药材种植规模，稳步发展药材经济。壮大果蔬产业，高标准建设大同八井子、林甸润琦等10个大型棚室果蔬园区，适度增加食用菌、草莓柿子、秋葵等特色果菜和李子、黄太平等寒地果树栽培规模，打造一批绿色果蔬生产基地。发展饲草饲料经济，扩大紫花苜蓿、全株青贮玉米、优质牧草种植面积。做优都市农业、观光农业，建设一批精品果蔬生产农业主题公园和农业观光、农耕体验、休闲度假等农业庄园，推进生产、生活、生态联动融合。到2020年，粮食作物种植面积控制在800万亩左右，经济作物发展到200万亩，饲草饲料发展到100万亩，粮、经、饲比例趋于合理，全市粮食生产能力稳定在100亿斤以上。 织梦内容管理系统

　　（二）大力发展养殖业。重点实施“两牛一猪一羊三禽”提质增量工程，加快“三退三进”步伐，强化特色品牌建设，建立产业和产品安全监管长效机制，打造十万头肉牛基础母牛、百万头奶牛、百万只肉羊、千万头生猪、亿只“三禽”等养殖基地和狐貉、水产养殖基地。2020年，全市规模养殖场总数达到1500个，泌乳牛平均单产8吨以上示范牧场达到100个，畜禽良种覆盖率达到90%，重大动物疫病强制免疫应免密度达到100%，肉、蛋、奶产量分别达到60万吨、15万吨和200万吨，养殖业增加值占农业比重达到60%。 织梦内容管理系统

　　三、加强农业服务体系建设 本文来自织梦

　　完善多元投入体系，统筹整合政策资金，加大财政投入力度，调动金融资金、工商资本和农民投资农业发展的积极性。强化社会服务体系，完善提升公益性服务，大力发展经营性服务。优化科技培训体系，实施科技培训工程，提升农业发展的技术支撑力。创新农业营销体系，支持工商资本和社会能人领办创办新型经营主体，培育产业协会、农民合作社、家庭农牧场和生产经营大户，创新产加销利益联接模式，推进“三产”融合发展；启动“互联网＋农业”基地建设，大力发展绿色农产品电子商务。健全生产标准体系，重点推行全程作业机械化、田间设施水利化、饲养管理规范化、技术组装集成化，建立物联网和可追溯系统，推进绿色食品原料标准化生产示范基地和“三品一标”基地建设。

　　第三节创新体制机制 本文来自织梦

　　着力深化重点领域和关键环节改革，强化制度创新，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，营造有利于发展的良好环境。

　　一、深化行政体制改革 本文来自织梦

　　加快政事分开、政社分开以及政府与中介组织分开，建立完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，明确政府发挥作用的边界，使政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，在做好已取消和下放行政审批事项管理层级落实和衔接的基础上，取消非行政许可审批类别，减少审批事项，优化审批流程，大力推进“一窗式”、“一网式”办公，探索建立“规划圈一次性审批”制度，提高行政效能。优化政府结构，构建精简、统一、高效的行政管理体制。推进政务公开，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，打造阳光政府。深化商事和市场监管体制改革，进一步健全完善“四证合一”登记制度，推进落实企业信息公示、经营异常名录、守信企业红名单、严重违法企业黑名单等制度，强化标准化、计量、认证认可、检验检测等基础作用，加强事中事后监管。健全完善信用体系，加快企业信用数据、个人信用信息等平台建设，谋划构建统一信用信息共享交换平台，建设诚信大庆。 织梦好，好织梦

　　二、深化事业单位改革 织梦内容管理系统

　　区别性质和职能，对事业单位进行科学分类，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。继续承担行政职能的事业单位，重新界定职能，参照公务员法进行管理；社会公益类事业单位，逐步取消行政级别，实行政事分开，进行资源整合，以推行聘用制、岗位管理制、绩效制为重点，推进人事分配制度改革；开发经营类事业单位，进行产权制度改革，实行企业化管理。探索建立事业单位法人治理结构，实行各类事业单位统一登记管理制度。深化职称制度改革，探索建立科学、分类、动态、面向社会各类专业技术人员的新型职称制度。

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　　三、深化财税体制改革

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　　深化预算编制制度改革，完善政府预算体系，改进年度预算方式，优化财政支出结构，建立跨年度预算平衡机制，实现预算全口径管理。加强预算执行管理，硬化预算约束，推行预决算公开，建立权责发生制政府综合财务报告制度和预算绩效管理机制。进一步深化国库集中支付改革，加强财政投资评审管理，健全完善“三公”经费管理制度，深入推进公务用车制度改革，大力推进政府采购信息化和标准化建设。规范政府举债方式，对政府债务进行规模控制和分类管理，建立风险预警机制，防范和化解债务风险。按照中央统一部署，积极推行税制改革，努力争取石油石化企业税收分享、成品油税费改革增加城建税和教育费附加地方留成等政策，争取建立可持续发展准备金。清理规范税收优惠政策，加强税收征管体系建设，完善运行机制，实现应收尽收。深化县（区）乡（镇）财政管理体制改革，建立健全县（区）乡（镇）事权和支出责任相适应的财政管理体制。

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　　四、深化投融资体制改革 内容来自dedecms

　　加强投资监管，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准落实，维护规范投资市场秩序，建立市场引导投资、企业自主决策、宏观调控有效的新型投资体制。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，调整政府资金投资方式，对竞争性领域中市场失灵的特定环节，由直接支持项目改为更多地采用股权投资等市场化方式予以支持。进一步梳理政府公共资源，通过招投标等市场公开竞争方式将闲置的、可市场化的推向市场，提高市场化运营水平。积极搭建企业融资和公共服务平台，进一步建设完善信用担保体系，加快发展互联网支付、股权众筹等融资新模式，大力发展天使投资、风险投资，深化农村信用社改革，支持商业银行综合改革，推动中小金融产品和服务创新，为推动实体经济发展和金融惠民提供更好支持。积极开展新型农村金融组织试点工作，配套建立农村金融风险分担和政策支持机制。探索推动区域集优债券、中小企业集合债券发行，做好企业上市培育，鼓励扶持各类企业通过境内外上市、发行证券等方式融资。发挥财政资金的引导和放大作用，吸引各类投资机构和社会资本参与设立产业引导基金和城市发展基金，促进资本与产业融合发展。加强和规范融资平台管理，防范金融风险。

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　　五、深化地方国有企业改革 织梦好，好织梦

　　以供水、供热、交通运输等行业为重点，对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行整合重组，优化国有资产配置。支持地方国有企业拓展债券融资、争取上市融资，做大做强国有骨干企业。推进地方国有企业混合所有制改革，完善国企股权结构，改革国有资本授权经营体制，将具备资本投资功能的国有资产经营公司、农业投资公司等企业改组为国有资本投资公司，持有企业股权。建立和完善统一的出资人制度，准确界定企业功能，对国有资产实施统一的分类监管。引导、支持国有企业建立和完善现代企业制度，加快推进法人治理结构和董事会建设，逐步建立独立董事制度和经理人市场化选聘。深化国有企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。健全完善国有资本经营预算制度，科学制定国有资本收益收缴和支出预算，推动国有资本投向公共服务、发展优势战略性产业等重要行业和关键领域。妥善解决厂办大集体、离退休人员社会管理等历史遗留问题。 dedecms.com

　　六、深化农村农业改革 织梦内容管理系统

　　坚持和完善农村基本经营制度，依法赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，建立健全土地承包合同管理、土地承包经营权登记管理、土地承包经营权流转管理、土地承包经营纠纷调解仲裁和土地承包档案管理“五位一体”的农村土地承包流转管理机制，促进土地规模化经营。深化农村产权制度改革，探索集体所有制经济的有效组织和经营方式，加快推进农村集体资产股份制改革、小型水利工程管理体制改革和集体水面、草原、畜牧养殖场、林地确权登记颁证工作。推进农村集体经营性建设用地确权登记发证，在符合规划和用途管制的前提下，允许经营性建设用地出让、租赁、入股，逐步实行与国有土地同等入市、同权同价。鼓励实施城乡建设用地增减挂钩项目，探索挂钩取得的用地指标在市域内跨县区使用。建立农村土地征收、征地补偿和被征地农民安置新机制，切实保障被征地农民合法权益。按照国家和省总体部署，完善农产品价格形成机制，探索开展粮食目标价格补贴和粮食目标价格保险等改革工作。全面落实粮食收储等支农惠农政策。深化农村金融改革，完善农业保险制度，加强和改进农村金融服务“三大工程”，完善农村贷款担保机制，提高融资便利性，降低融资成本。加快农村电网改革，理顺农电管理体制。 织梦好，好织梦

　　七、加快非公经济发展 dedecms.com

　　进一步开放民营经济投资领域，实行“非禁即入”，废除对非公经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，支持引导非公有制经济加快发展壮大。鼓励非公企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。制定出台非公有制企业进入基础设施和公用事业等特许经营领域办法，鼓励民间资本通过特许经营、PPP等方式进入市政公用事业等领域。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。积极开展创业技能、改善企业管理等培训，加快民营企业家队伍建设。2020年，非公有制经济组织达到30万户，实现增加值1100亿元，年均增长10%。 本文来自织梦