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　　“十三五”时期是吴江撤市设区后的第一个完整规划期（2016-2020年），是全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕国家“四个全面”战略布局和江苏“五个迈上新台阶”的战略部署，实现“强富美高”的关键期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。《苏州市吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共吴江区委关于制定吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（吴发〔2015〕39号）编制，是“十三五”期间吴江区国民经济和社会发展的中长期规划，也是编制和实施本区各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。纲要通过明确发展定位、发展战略、发展目标和发展任务，积极引导市场主体行为，营造良好发展氛围，是“十三五”期间全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，对全区加快改革创新、转型融合发展具有十分重要的意义。

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　　第一篇发展回顾与形势分析

　　第一章发展基础“十二五”时期，吴江以建设“乐居吴江”为目标，坚持“四五六”战略，以加快发展方式转变和经济社会转型为主线，实施富民优先、创新驱动、城乡一体、人才强市、可持续发展战略，经济社会发展取得显著成就，胜利完成各项目标任务。

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　　综合实力稳步提升。2015年全区地区生产总值为1540亿元，“十二五”期间年平均增长8.95%；2015年工业总产值3831亿元，比“十一五”末增长1.24倍；地方公共财政预算收入达到147.4亿元，比“十一五”末增长1.63倍。五年累计完成全社会固定资产投资3388亿元，实际利用外资51.7亿美元，完成进出口总额1125.2亿美元。吴江经济技术开发区跃升为国家级开发区，成功获批国家级综合保税区，盛泽镇加快推进江苏吴江高新技术产业园区建设。企业进一步做强，入选中国企业500强4家，入选中国民企500强6家。

　　创新转型积极推进。产业结构不断优化，三次产业比重从“十一五”期末的2.7：60.3：37.0调整到2015年底的2.7：52.2：45.1.四大主导产业有序发展，电子信息业和丝绸纺织业达到千亿能级，光电缆产业、装备制造业总量保持快速增长。四大新兴产业较快发展，新材料产业达到500亿能级，高端装备制造、新能源和生物医药产业快速发展。现代服务业发展快速推进，服务业增加值占比平均每年提高1.62个百分点，重点领域和载体建设不断突破，服务业新型业态加快发展。农业产业特色鲜明，农机专业化服务率达86.2%。创新能力稳步提升，万人发明专利拥有量达23.1件，全社会研发投入五年累计达152亿元，2015年全社会研发投入占GDP比重达到2.4%，获得国家知识产权试点城市和国家可持续发展实验区称号。人才资源加速集聚，到“十二五”期末，全区人才总量达23万人，比“十一五”期末增加140%，拥有国家千人计划45人，国家级企业技术中心7家。

　　深化改革乘势而上。以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。企业登记实现“一照一码”，社会征信体系建设加快推进，“营改增”改革试点不断深入，政府购买服务机制逐步完善。行政体制改革加快推进，公布“六张清单”，依法消减、调整行政审批事项345项，“无疆服务”品牌建设卓有成效，四大片区“区镇合一”管理体制进一步优化，盛泽镇全国行政体制管理试点改革深入推进。社会领域体制改革不断深入，“学有优教”改革更加深化，就业创业体制机制更加健全，社会保障体系更加完善，医药卫生体制综合改革加快推进，实施基层医疗卫生机构综合改革和公立医院综合改革，民政服务改革加快推进。有效预防和化解社会矛盾体制进一步创新，荣获国家应急综合示范县（区）称号。生态文明体制改革持续推进，资源有偿使用和生态补偿机制、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度等更加健全，水资源管理制度改革稳步推进。综合配套改革不断深化，盛泽镇、震泽镇列入国家新型城镇化综合试点，震泽镇列入国家建制镇示范试点，七都镇、黎里镇列入全国小城镇改革试点。农村集体建设用地使用权流转试点改革加快推进，农村宅基地退出激励机制和退出收回补偿机制改革稳妥推进，新型农业经营体系、农业社会化服务新机制更加完善。

　　发展布局日益优化。全面推进“一核四片”空间战略部署，太湖新城集聚效应逐步凸显，四大片区建设有效推进。太湖新城成为吴江政治、经济、文化和服务核心区，基本公共服务设施日趋完善，人才、资金、技术、信息等生产要素的集聚效应逐步显现。沿湖片区稳步推进绿色低碳发展，观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、生态养生、度假养老及其配套服务业稳步发展；沿浙片区以盛泽为龙头，纺织产业进一步壮大，东方丝绸市场年交易量突破1000亿元，民营经济活力显著增强；沿沪片区积极接轨上海，以电梯为代表的装备制造业快速发展，新型食品、光缆电缆等行业稳步发展，产业能级显著提升。沿苏片区实现与苏州主城区无缝对接，电子信息产业稳步提升，先进制造业快速发展，产城融合进一步推进。 织梦好，好织梦

　　社会民生持续改善。2015年城镇居民人均可支配收入达到50498.5元，是“十一五”期末的1.63倍。城乡居民收入差距不断缩小，由“十一五”期末的2.12：1缩小到1.99：1.就业形势稳定，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城乡基本社会保障覆盖率达到99%，低保标准、失业保险最低标准分别提高到750元和975元。教育均衡发展，义务教育阶段入学率100%，获得全国义务教育发展均衡县（区）称号。医疗卫生服务更加均等化，逐步实现医保与苏州接轨，医疗卫生服务更加均等化，逐步实现医保与苏州接轨，人均期望寿命从“十一五”末的81岁提高到82.55岁，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率均相当于中等发达国家水平。全区实现国家卫生镇全覆盖，成功创建国家公共文化服务体系示范区，大运河吴江段列入世界文化遗产名录，形成覆盖城乡的公共文化设施网络体系。人均公共体育场地面积达2.7平方米，市民体质合格率达93.8%，“10分钟体育健身圈”基本建成。养老服务事业快速发展，每千名老人拥有养老床位40张，实现镇（区）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站全覆盖，基本养老服务体系框架初步形成。

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　　城乡统筹协调发展。交通网络更加立体便捷高效，全区等级公路里程达到2041公里，乡镇公交通达率100%，轨道交通4号线建设顺利推进。城乡面貌明显改善，老城区、老镇区改造大力推进。城乡一体化农民公寓安置约3.3万户，累计建成安置房590万平方米，农村居民集中居住稳步推进，集中居住率达到58.1%。震泽、七都美丽乡镇建设位列苏州大市第一方阵，成功创建国家现代农业示范区。全区实现“数字城管”全覆盖，网格化、精细化、长效化管理水平稳步提升，应急指挥处置联动机制不断健全，平安法治建设卓有成效。 织梦好，好织梦

　　环境质量持续改善。节能减排扎实推进，单位GDP能耗下降明显，主要污染物减排成效显著。水域环境和水体质量得到有效改善，河道疏浚累计158公里，湖泊三网拆除率96.51%，地表水全要素监测断面达到或优于Ⅲ类水质比例为64%；大气环境质量持续改善，率先在苏州范围内实行雾霾预报，空气质量达到二级标准的天数比例达71%；深入开展垃圾分类管理，城区主要有害垃圾百分之百实现无害化处理。绿化建设稳步推进，林木覆盖率达19.77%。荣获中国人居环境奖，被命名为国家生态市（区），并成功入选全国生态文明建设试点城市，成功创建同里国家级湿地公园。 dedecms.com

　　综上所述，吴江“十二五”发展硕果累累，这是区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的正确指导和监督的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。同时，我们也清醒认识到，吴江经济社会发展还存在许多不足和问题，主要体现在：体制机制有待深化，撤市建区后的管理体制机制仍需完善，多元的公共服务供给格局尚未形成，简政放权步伐需进一步加快；经济下行压力加大，创新能力不够，产业转型升级任务艰巨，优势产业、新兴产业亟待做大做强；城乡发展仍有差距，城乡一体化建设中的体制机制问题有待深化改革；资源环境约束日益凸显，生态建设任重道远；民生改善压力加大，人口老龄化加快，民生事业发展水平与人民群众需求还有较大差距。

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　　第二章发展环境

　　“十三五”时期，尽管国际国内形势仍存在许多不确定因素，吴江经济社会发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体处于可以大有可为的重要战略机遇期。

　　从国际形势看，世界经济步入艰难复苏阶段，新兴经济体和发展中经济体贸易整体呈现下降趋势，全球产业发展格局面临重构，技术、模式、业态等的创新发展成为主流，更加强调产业的融合发展、产业链的延伸和产业质效的提升。产业发展模式改变、外需不稳定、创新压力加大，迫切要求吴江主动适应全球经济与贸易发展变化，主动转变经济发展方式，加速转型升级、加强创新驱动、促进融合发展，全面提升综合竞争力。

　　从国内形势看，在经济新常态背景下，国家加强资源环境底线约束，协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。国家的新要求和新战略将为吴江经济社会发展提供良好的发展环境，引导吴江加快全面深化改革、加速释放改革创新红利、坚持绿色低碳的可持续发展模式。 本文来自织梦

　　从区域形势看，“一带一路”和“长三角一体化”两大国家战略的实施，将深化区域内创新要素加速流动与整合、城市间的产业分工与协作，特色化竞争将进一步凸显。吴江身处于“一带一路”交汇点和长三角黄金腹地，可以充分利用这两大对内对外开放的大平台，主动融入江苏省陆海双向开放的新格局，承接上海等核心城市产业辐射，整体纳入苏州经济社会发展大局，积极打造苏南国家自主创新示范区核心区。 织梦内容管理系统

　　从吴江形势看，撤市建区后第一个完整规划期，将在充分接受来自江苏省、浙江省、上海市三方资源支持和制度创新红利辐射的同时，加快与苏州主城区在交通、产业、社会等领域的融合发展，全面深化体制改革，加快产业结构战略转型，更好地保障和改善民生，坚定绿色环保发展理念，抢占新一轮竞争制高点。

　　第三章发展机遇

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　　“十三五”时期，吴江进一步融入苏州主城区，城区核心特征将更加显现，城区功能特色将更加突出，迎来全新的发展机遇。 本文来自织梦

　　体制改革全面深化。“十三五”时期，吴江将把全面深化改革作为经济发展的重要增长动力，在重要领域和关键环节上取得决定性成果，确保撤市建区后与苏州市在制度层面上的无缝衔接。着力处理好政府和市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用。坚持依法行政，营造法治环境，让法治成为吴江核心竞争力的重要标志，实现全面协调优质可持续发展。 copyright dedecms

　　城市软实力快速提升。“十三五”时期，吴江将把城市软实力的提升作为主攻方向，在城区形态、文化软实力、人力资本软实力等方面加大建设力度，推动吴江进入城市软实力快速提升期。打造高水准的现代化城区新形象，提升城市发展内生动力，促进社会公平正义。

　　产业结构转型突破。“十三五”时期，吴江将加快制造业产业基地、现代服务业集聚区建设，推动产业向价值链的两端延伸，提高产业的国际化程度，促进二三产业的融合发展，实现产业提质增效、结构优化。农业实现接二连三，工业向“智造”转变，服务业快速发展，城市功能更加完善，推进产城融合。

　　社会民生加速完善。“十三五”时期，吴江将进一步加强改善民生和提升保障水平，形成多元化的公共服务供给格局，逐步实现基本公共服务向常住人口覆盖，着力提升区域社会领域发展水平，缩小城乡差距，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。 本文来自织梦

　　生态环境更加优美。“十三五”时期，吴江将坚持生态优先，加大生态环境保护和环保产业发展力度，加快吴江经济发展方式转变和产业结构优化调整，将绿色理念全面融入城市发展，着力打造生态之城、绿色之城、乐居之城。 内容来自dedecms

　　第二篇指导思想与发展战略目标

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　　第四章指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为引领，围绕国家“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的要求，持续实施“四五六”战略，坚持发展是第一要务，以提高发展的质量和效益为中心，大力发展实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以深度转型提升经济活力，以融合发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，加快实现经济社会发展方式转变和社会治理方式创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力提高人民幸福感和获得感，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设的新征程，争当“迈上新台阶、建设新江苏”的排头兵和先行军。

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　　第五章发展战略 本文来自织梦

　　践行五大发展理念，通过改革创新，促进转型融合发展，实施“六大战略”。 织梦好，好织梦

　　创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须放在吴江发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，实现吴江从主要依靠物资资源消耗向创新驱动转变、从规模速度型向质量效益型转变。

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　　空间优化战略。空间优化是提高资源配置效率的有效手段，要推动产业科学布局，推动工业化与农业现代化相互协调、节点带动和区域发展相互促进、产业空间与居住空间有机融合，促进全区协调发展、协同发展、共同发展。

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　　开放提升战略。开放提升是繁荣发展的必由之路，要坚持对外开放和对内开放并举，注重解决发展内外联动问题，利用好两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，支持企业走出去，深度融入全球产业链、价值链和物流链。

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　　人才强区战略。人才是创新发展的核心要素，必须进一步突出人才优先、强化人才强区战略，加快人才队伍建设，提升服务人才的能力，优化人才发展环境，更好地促进育才、聚才、用才，激发人才创新创业活力，以人才发展促进创新转型，为改革创新、融合发展提供重要支撑。 织梦好，好织梦

　　绿色发展战略。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，坚持生态优先、管控结合、绿色发展，注重源头治理和长效机制建设。扎实推进节能减排，大力发展循环经济，完善生态环保体制机制和防灾减灾体系建设，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，促进经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展之路。

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　　民生共享战略。共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进，着力解决社会公平正义问题。推进城乡统筹，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，强化公共资源均衡配置，加大对薄弱地区、薄弱环节投入，让人民群众有更多获得感。 内容来自dedecms

　　第六章发展目标 本文来自织梦

　　第一节总体目标

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　　全力打造苏州城市发展新的增长极，着力打造“苏州南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”，突出经济提质增效、百姓普遍富足、环境友好亲善、社会和谐文明，在率先全面建成小康社会，积极探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐，充分展现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现实模样。 织梦内容管理系统

　　第二节主要目标

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　　1.经济强 dedecms.com

　　突出自主创新，加大创新投入，丰富创新载体，构建以企业为主体的技术创新体系，完善创新发展的体制机制，营造良好的创新氛围，大幅提升自主创新能力。突出转型发展，提升经济发展质量和效益，促进经济发展从规模供给向价值创造转型，实现经济高质量运行、高效益增长和可持续发展，显著提升经济发展质量效益。 内容来自dedecms

　　2.百姓富 织梦内容管理系统

　　突出富民惠民，坚持以人为本，为人民谋福祉，深化收入分配体制改革，持续改善人民生活，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，普遍改善人民生活质量。突出幸福包容，坚持城乡统筹，加快推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距，营造公平包容的社会环境，使城乡居民有更多幸福感和获得感，持续强化城乡公共服务。 dedecms.com

　　3.环境美 copyright dedecms

　　突出绿色发展，强化生态优先，提升生产和生活方式的绿色、低碳水平，提高能源、水资源、建设用地利用效率，碳排放和主要污染物总量和强度大幅减少，彻底改良生产生活生态。

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　　4.社会文明程度高

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　　突出依法治理，坚持党的领导，加强党的建设，提升社会治理能力和水平，健全社会主义民主法制，提升全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化水平，全面提高社会文明程度。 织梦内容管理系统

　　第三篇发展任务

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　　第七章全面深化改革，全力释放发展活力

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　　正确处理政府与市场之间的关系，深化行政、经济、科技、社会、文化、生态文明体制改革，加快推进重点领域、关键环节改革创新，激发社会活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 织梦好，好织梦

　　第一节深化行政体制改革创新

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　　完善调整政府行政权力清单，确保权力清单制度科学化、规范化、法治化。深化行政审批体制改革，继续清理行政审批事项，加大取消、下放力度，实现行政审批事项目录清单动态化管理，着力优化行政审批流程、规范权力运行，探索推进网上审批、并联审批、联合审批等新举措。加强事中事后监督，进一步完善监管机制建设。深化投资审批体制改革，变重审批轻监管为宽准入严监管。完善政府购买服务机制，分类编制由社会承接政府转移职能事项目录和对接目录，推动社会组织承接政府部分职能。深化盛泽镇行政管理体制改革试点工作，做好盛泽镇国家新型城镇化改革试点工作，做好震泽镇国家建制镇示范试点工作。

　　第二节深化经济体制改革创新

　　深化供给侧结构性改革。深化开放型经济体制改革，构筑更高开放平台。全面加强对接国家级自贸区，实施外商投资便利化改革，进一步扩大服务业开放，改革对外投资管理体制，推进海关特殊监管区转型升级。加快转变外贸发展方式，打造各具特色的综合服务平台。深化现代金融改革创新，加快建设金融服务集聚区。深化财税体制改革，积极实施促转型、调结构的改革，完善区镇财政体制，深化收支管理机制。深化国有（集体）企业与资产管理体制改革，支持东方国资等地方金融控股平台创新发展。积极扶持农村新型合作经济组织。支持个体工商户转型升级为企业。深化现代市场体系改革，加快商事制度改革步伐。加快推进资本等要素市场体系建设。深化资源环境价格改革。进一步提升人力资源服务水平。

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　　第三节深化科技体制改革创新

　　完善财政科技投入机制。构建以财政科技资金为引导，企业科技研发投入为主体，金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。实施科技金融融合工程。扩大信贷风险补偿专项资金池规模，探索建立差别化贷款风险补偿机制。建设完善集银行、创投、小贷、担保、保险等机构于一体的科技金融超市。加强科技型企业上市培育力度。创新科技金融模式，集成科技企业、科技项目、科技人才、科技政策等优质科技资源，推动创新要素的流动开放。强化企业技术创新主体地位，深入实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”。健全完善区域创新服务体系。完善知识产权运用与保护机制，创新企事业单位激励机制，探索知识产权股权、知识产权分红等激励模式。

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　　第四节深化社会体制改革创新

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　　强化党组织的领导核心地位，完善基层群众自治制度，培育社会力量参与社区治理。积极构筑行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系。推进社会信用体系建设，完善全区统一服务平台及信用基础数据库建设。推进收入分配制度改革，健全工资集体协商制度，深化事业单位绩效工资改革。推进民政领域改革，完善社会救助制度体系。推进教育体制综合改革，深化人才培养模式改革。深化医药卫生体制综合改革，推进全区城乡医疗卫生一体化。继续深化医药价格改革。完善全民健身多元化投入机制，创新公共体育场馆运营模式。

　　第五节深化文化体制改革创新 织梦好，好织梦

　　加强社会主义核心价值体系建设。建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机制，加强文化领域非营利机构、行业组织建设。深化国有文化单位改革，整合新闻媒体资源，推进传统媒体与新媒体融合发展。建立健全现代文化市场体系，培育多层次文化产品和要素市场。加强文化遗产保护、传承和利用。开展多渠道多形式多层次对外文化交流，不断扩大对外文化贸易及投资，扩大文化领域对外开放。完善文化政策法规保障。

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　　第六节深化生态文明体制创新

　　落实并完善生态补偿机制。落实“三优三保”行动计划。构建经济社会发展绿色评估体系。深化资源环境价格改革，提升资源集约节约利用水平。开展排污权有偿使用与交易试点。健全环境污染行政执法与刑事司法衔接联动机制。完善环境信用评估、信息评级制度。逐步建立分行业的分类监管机制，逐步完善环保信用评价指标体系，拓展环保信用信息应用领域，市场化推进环保责任保险工作。推进环境排污许可管理创新，建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。