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　　第二节 开放格局

　　紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、昌九一体化等国家和省级战略的机遇，统筹对内对外开放合作，打造开放型经济升级版。

　　引导资本双向流动，鼓励企业走出去。坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合，促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。大力实施招商引资“一号工程”，创新招商方式，坚持选择性招商、专业招商、低成本招商。组建专业招商队伍，针对重点客商和重点项目打造个性化招商方案，进行一对一服务。通过落户企业增资扩股、业内人士推荐、产业链招商等方式，扩大招商路径，降低招商成本。着力引进一批有品牌、有品质的企业，争取引进五百强企业、国有企业、上市公司、行业龙头企业、高新技术企业、高附加值企业等，引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。推动大规模“走出去”。以国际友城为平台，以推进国际产能合作为重点，支持我市优势产业参与国际产业分工，开展制造业和农产品生产加工合作，鼓励对外承包工程企业抱团“走出去”。重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团、行业骨干企业、高新技术企业、出口创汇企业，鼓励他们到境外设立贸易公司，建立生产企业和开展其他形式的国际经济技术合作，形成示范效应。鼓励本地企业与国内外有实力和经验的企业建立战略联盟。支持南昌企业深度融入全球产业链、价值链、物流链，积极争取我市“走出去”的合作项目纳入亚投行、丝路基金等扶持范围。“十三五”期间，引进合同外资5000万美元及立项投资额10亿元以上的招商引资特重大项目不少于400个。

　　扩大服务领域开放，推动外贸优结构。积极跟进国家政策，推动旅游、金融、教育、文化创意、商务、医疗等服务领域的开放，允许外资进入城市综合体、物流、电子商务、养老、建筑等服务业领域。将服务业利用外资目标任务纳入本市开放型经济年度目标中，完善服务业招商引资统计体系，健全统计信息的发布制度，实现信息、资源共享。鼓励旅游、国际运输、建筑等传统服务贸易出口，着力支持医药、数据处理等服务的出口，以提高服务贸易规模和水平推动优化出口产品结构。在扩大服装、箱包等传统产品出口的同时，提升高新技术产品的比重，提高机电出口产品的技术含量和附加值。巩固已有的传统市场，大力拓展东盟、中东、南非等新兴市场。

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　　加强城市国际合作，构筑开放大通道。主动对接“一带一路”战略，积极对接中欧国际班列，进一步打通连接长江水道和出海的通道，与国内主要城市合作开通“一带一路”沿线国家的定期航班，构建开放大通道。探索与“一带一路”国家的通信便利化，实现与主要沿线国家的互联互通。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的工程市场，打响“南昌建设”品牌，支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系。深化与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，积极发展友好城市关系。积极争取列为国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”，为我市在投资政策、平台建设、经贸合作等方面争取更多的国家层面支持。利用出口加工区转型升级为综合保税区的契机，主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验，全面融入长江大通关体系，争取设立南昌自贸区平台。 织梦好，好织梦

　　接轨国际管理规则，建立协调新机制。进一步完善相应的经济贸易政策，改变过去主要依靠土地、税收等优惠政策主导发展的模式。接轨国际经济的运行规则，为企业提供国际信息、金融等方面的支持和服务，建立和培养行业协会等市场中间和服务组织，增强企业规避风险的能力。为企业“引进来”和“走出去”创造与国际市场对应的市场机制。充分发挥好长江中游城市群省会城市协商会等区域间会商机制，通过政策协调，兼顾各方利益，化解问题，加强区域间行业协会、产业联盟等非政府组织的培育，实现利益协调的多元化治理模式，避免毗邻区域在资源、区位、要素等方面的恶性竞争。

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　　第三节 创新驱动 本文来自织梦

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新在南昌大地蔚然成风。 织梦好，好织梦

　　培育发展新的动力。准确把握投资方向，着力扩大有效投资，重点围绕产业发展、平台建设、基础设施、公共服务等方面，实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。发挥财政资金撬动功能，创新投融资方式，推广政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。着力推动消费升级，以扩大服务消费为重点推动消费结构升级和居民消费增长，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。着力提升消费能力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力。着力优化消费环境，合理布局建设消费网点设施，积极引进培育消费龙头企业，大力推进消费产品供给创新。着力适应消费结构升级的趋势，加大供给侧改革力度，增加有效市场供给。扩大出口的促进作用，深入实施优进优出战略，提高中高端产品出口比例。重点实施出口产品技术、品牌、质量、服务提升工程，努力培育新的比较优势。

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　　建设开放型创新体系。主动对接国内外著名高校、科研机构、科学家和国内外著名企业，力争与北上广深及长江经济带城市的区域创新体系建立相互渗透、协调发展的有机联系，从而形成生机勃勃的知识研发体系、创新服务体系、创新示范产业化体系和创新保障体系。 内容来自dedecms

　　健全创新体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化创新相关指标的考核评价。完善政府对基础性、战略性、前沿性的关键、共性技术研究的支持机制。鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和以科技成果入股，促进科技成果的资本化、产业化。落实普惠性财税支持政策，加快发展多层次资本市场，为科技创新企业提供综合金融服务。加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。科研机构、智库单位服务政府和社会获取的课题经费中对劳务支出不设底线，鼓励主创人员多拿报酬。 本文来自织梦

　　加快产业创新升级。紧紧围绕我市产业重点，组织实施一批的重大科技专项，促进我市重点产业科技创新能力和产业化水平高于全国平均水平。加快培育一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌的创新型企业，实施科技小巨人企业培育计划。新增一批国家级创新（试点）企业和一批省级产业技术创新战略联盟，新增高新技术企业200家以上。大力实施国家粮食丰产科技工程，加强粮食稳产增产、农业现代化、延伸农产品种养加产业链和食品安全关键、核心技术协同攻关和示范推广。 本文来自织梦

　　夯实科技创新基础。加强科技创新研发平台培育工作，每年新培育30家左右市级以上重点实验室和工程技术研究中心。积极创建国家自主创新示范区。大力培育创新型企业，建设一批省级产业技术创新战略联盟，新增一批创新型企业。加强科技企业孵化器的建设与发展，鼓励和支持科技人才带技术、带项目到孵化器创业，鼓励众创空间的发展，认定一批“洪城众创”。推进高新技术特色产业基地建设，加快国家半导体照明工程高新技术产业化基地建设。推进南昌市大型科学仪器设备资源共享工作，建立南昌市大型科学仪器设备资源共享服务微平台。整合优化科技资源特别是公共科技资源配置，打造完善、便捷、务实、高效的公共服务支撑体系，搭建大众创业万众创新载体平台。

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　　力促科研成果转化。积极搭建面向省内外科技资源的技术交易市场，加强基于网络环境的产学研协同创新服务平台建设，建立和完善科技成果网上对接常态化、规范化运作机制。鼓励和支持有条件的高校、院所和企业设立技术转移机构，组织或参与技术成果展示交易和对接活动。继续实施“科技入园”行动，在全市各县区、开发区、省级以上工业园区组建生产力促进中心。 内容来自dedecms

　　加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护制度。到2020年，全市专利年度申请量超过15000件，授权超过10000件，发明专利占总申请量的比例超过30%。累计培育100家知识产权优势企业和示范企业，具有自主知识产权的核心技术明显增多，知识产权对经济发展的支撑作用显著提高。 dedecms.com

　　营造万众创新氛围。降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”，切实保护创业者权益，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域和企业。完善扶持政策，鼓励和扶持各类群体创业创新，健全创业服务体系，扶持中小微企业和社会组织发展，帮助中小微企业解决融资难题，引导中小企业走专业化、特色化发展之路，促进中小企业结构调整和转型升级。推广模式创新，加快发展“互联网＋”创业网络体系，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资，发展一批科技企业孵化器、大学科技园和大学校园创新创业示范基地。 织梦好，好织梦

　　第四节 人才高地 织梦好，好织梦

　　坚守人才高地目标。努力做大人才增量、做优人才存量，使我市人才队伍适应经济社会发展需要，打造区域性人才高地。到2020年，全市人才总量达到150万人，占全市总人口的24%。

　　实施引智专项计划。突出“高精尖缺”导向，实施更开放的人才引进政策，创新更加有效的人才引进方法。实施“高层次创新人才引进计划”，推动实施“科技型企业家成长计划”，继续实施“洪城计划”、“洪城特聘专家计划”，启动“技能人才培养计划”，推进“市农村特殊专长人才创业培养332工程”。充分发挥“海外人才工作站”、“国内引才工作联络站”的作用，通过“双高人才招聘会”、“海外高层次人才创新创业洽谈会”、“留学人员交流会”等活动形式，大力引进高层次创新创业人才及国家级、省级、市级引进国外技术、管理人才项目。大胆探索灵活高效的人才激励政策，全力打造南昌引才政策品牌，构建开放高效的人才创新高地。至2020年，力争建设100个优势科技创新团队，招聘40名具有国际国内行业领先水平的重大创新项目负责人，引进50个具有在国内外大型企业、知名高校、科研机构的关键岗位从事研发和管理工作两年以上，带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”人才来我市创业。

　　探索人才管理改革。大力推进院士工作站、博士后工作站建设。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。积极扶持推进各类企事业单位和高等院校在我市建立工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室。积极扶持江西南昌留学人员创业园运营。大力扶持各类创业孵化基地和小微企业创业园发展。引进有实力的上市辅导机构入驻中小企业上市孵化平台。积极引导社会资金投资成长型大学生创业企业。加快现代职业教育体系建设，促进校企务实合作，培养一批高水平、专业化的工程师和高素质的产业工人队伍。 织梦好，好织梦

　　第五节 区域合作

　　全面融入长江经济带。全面推进与沿江城市对接合作，以对接沿江综合运输通道建设为先导，以高等级航道和快速铁路建设为重点，统筹推进各种交通方式和综合枢纽建设，强化各种运输方式衔接，形成便捷高效、联江通海的综合立体交通格局。构建与中三角城市间形成“2.5小时交通圈”，与长三角城市间形成“一日通勤圈”。坚持优势互补、错位发展，大力承接长三角产业和人才转移，形成一批竞争优势明显的外向型产业集群和产业基地，重点承接电子信息、食品医药、轻工纺织、机械等产业转移。加快承接上海、广东以及港台等地产业转移，着力形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次参与的区域合作新格局。

　　联动长江中游城市群。深化长江中游城市群省会城市合作，统筹推进重大交通基础设施建设，推进长江中游省会城市综合交通运输一体化服务信息平台，实现交通设施互联互通。争取赣江航道升级改造、南昌港集约化港区建设、合肥经南昌至深圳高铁、南昌至武汉高铁、西安经武汉和南昌至福州高铁、南昌经景德镇至黄山高铁、南昌至九江和南昌至樟树高速公路改扩建、南昌至茅店高速公路、昌北国际机场扩建、西气东输三线、环鄱阳湖城市群内交通一体化、长江中游省会城市群智能物流网络建设、长江中游省会城市公交一卡通等重大项目。做好区域产业协作互补，依托产业基础，发挥比较优势，强化分工协作，联合开展科技创新，加快产业转型升级，淘汰落后过剩产能，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，构建具有区域特色的现代产业体系。重点联手打造装备制造业集群、交通运输装备制造业集群、家电产业集群、战略性新兴产业集群和各具特色的现代服务业聚集区。推动金融协同发展，联合构建无障碍旅游区，建设以长江中游省会城市为中心的两小时高效物流服务圈。加强公共服务交流合作，建立健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制，提升基本公共服务均等化水平。建立区域质量安全监管联防联控和区域环境监管联防联控机制。 内容来自dedecms
监管联防联控和区域环境监管联防联控机制。

图16：长江中游城市群示意图 copyright dedecms

　　申报国家级赣江新区。积极推进赣江新区申报和规划建设，将赣江新区打造成为我省对接“一带一路”的战略通道、长江经济带的战略支点、长江中游城市群的战略支撑、中部地区崛起的战略高地、江西经济社会跨越发展的引爆点、新一轮全方位扩大开放的战略平台。依托南昌省会城市和九江沿江优势，发挥承东启西、连接南北的区位和交通优势，大力承接东部产业转移，培育一批具有国际竞争力的核心企业和知名品牌，打造长江经济带重要先进制造业基地、商贸物流中心和国际生态旅游休闲度假区。加快新区重点领域和关键环节改革取得率先突破，为加快中部地区崛起探索有效路径。充分发挥新区滨湖亲水、生态优美的特点，着力优化城镇空间形态和布局，提升城市品位和管理水平，增强城镇综合承载能力，积极创新农业人口就近城镇化有效途径，促进产城融合、城乡一体发展，努力建设与山脉水系相融合的滨湖临江宜居宜业新城。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建绿色生态产业体系，积极倡导生态文明生活方式，着力建设经济与生态协调发展的现代化新区，为全国低碳经济发展和生态文明建设发挥示范引领作用。

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　　带动周边构筑经济圈。积极担负起构建环鄱阳湖生态城市群主体责任，以南昌城区为中心，以区域内交通走廊为依托，北进南拓、轴向发展，推动群内城市密切经济、交通等领域的合作共赢。加强与上饶市的鄱阳、余干、万年县在市场、旅游、交通、劳务等方面无缝对接；与宜春市的丰城、樟树、高安市加强产业交流和城镇化对接，与宜春市的奉新、靖安县加强旅游、生态等方面融合发展。加快推动昌抚一体发展格局，提升昌抚在交通、能源、水利、信息等基础设施方面共建共享、互联互通水平，构建网络完善、便捷高效的一体化基础设施，加强产业统筹布局和分工协作，促进产业集群集约发展，共同打造昌抚合作示范区，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，成为全省跨行政区域合作的典范。 织梦内容管理系统

　　专栏19：昌抚一体化合作要点

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　　基础设施互联互通 dedecms.com

　　完善南昌至抚州公路客运体系，加快推进昌抚大道建设；适时开通南昌城区至抚州城区的公交客运班线；加密抚州至昌北机场城际快巴；尽快开展昌抚轨道交通前期研究工作；积极争取加快启动南昌—抚州—福州高铁前期工作，积极争取恢复抚河通航，提升通航能力；共同争取开通向莆铁路货运快速班列；加强与省铁路投资集团湄洲湾海西物流基地的合作，构建货物进出口快速通道。 织梦好，好织梦

　　产业互补协同

　　定期组织开展面向双方的招商活动；在产业平台建设上实行“飞地经济”，允许双方在对方开发区内共建项目，两市财政政策、投资政策、项目安排等方面出台具体共建共享相关措施；大力支持南昌的优势产业和有竞争力的企业在抚州投资，兼并、收购、联合、实行跨区域资产重组，培育和发展区域性的大型企业集团和连锁经营，争取有序形成几大独具特色的产业集群。

　　公共服务同城化

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　　推动昌抚户籍管理同城化，建立两市统一的户籍管理制度，统筹两市市辖区落户条件，放宽两市间户口迁移条件，有序推进农业转移人口市民化。有序推进社保同城化，争取实现两地失业保险等社会保障关系互联互认、医疗养老保险关系正常转移接续，互认社会保险参保缴费年限。推动两市医疗卫生同城化，建立两地医院远程会诊机制。推进两地电信通信同城化。实现昌抚金融同城化。 内容来自dedecms

　　第六节 大都市区

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　　抓住国家批复《江西省城镇体系规划（2015—2030年）》重要机遇，积极谋划建设南昌大都市区，带动周边发展，并以大都市区形态在区域竞争合作中抢占更为有利的位置。

　　区域范围：包括南昌市域，抚州市的临川区、东乡县，宜春市的高安市、丰城市、樟树市、奉新县、靖安县，上饶市的余干县和九江市的永修县，总面积约2.3万平方公里，其中核心区为南昌市域除进贤和安义两县以外的地区，总面积4700平方公里。

　　人口规模：基于行政区划、人口生育政策和人口吸纳能力等方面因素，应按照2020年南昌市中心城区人口容量500万人，编制《南昌大都市区规划纲要》。 copyright dedecms

　　空间结构：以生态资源条件作为空间发展的本底、以区域交通廊道作为空间发展的骨架、以交通时距圈层作为空间发展的依托、以城镇组群作为空间统筹的重点，形成“生态化、开放式、核心＋组群、廊道＋圈层”的大都市区空间结构。

图17：南昌大都市区空间格局示意图 copyright dedecms

　　“核心”：指包括南昌市辖区、南昌县和安义县部分地区的大都市区核心区。 织梦内容管理系统

　　“组群”:在大都市区东南部、西南部和北部分别形成三大城镇组群，分别是抚州临川城镇组群、丰（城）樟（树）城镇组群 dedecms.com

　　和昌北城镇组群(昌北空港、桑海、永修)，其中抚州临川城镇组群和丰樟城镇组群将承担南昌大都市区的副中心职能。

　　“廊道”:指以南昌主城区为核心向外形成放射状的五条发展 copyright dedecms

　　廊道，包括昌九廊道（南昌-九江）、沪昆廊道（鹰潭-南昌-高安-新余-宜春）、向莆廊道（南昌-抚州）、昌赣廊道（南昌-赣州）和景铜廊道（景德镇-南昌-铜鼓），五大廊道形成“夫”字形发展结构。

　　“圈层”:指依托多层级轨道交通系统，由南昌主城区向外依次形成“核心区圈层”、“大都市区通勤圈层”和“大都市区区域衔接圈层”三大圈层。

　　产业布局：大都市区核心区重点发展金融商务、总部、服务外包、商贸物流、文化创意等服务经济和以航空、汽车、医药、光电、材料等创新经济，实现产业动能转换。积极培育智能装备、互联网经济新业态、消费新热点、创新创业等新经济增长点。丰樟高片区着力推动产业结构优化升级，建设承接产业转移的示范区。其中，丰城以资源循环、机械电子、精品陶瓷、新能源及农产品加工业、商贸物流业为重点；高安以建筑陶瓷及材料、光电及新兴产业为重点；樟树以中药、盐化工、食品酒业为重点，并依托省级园区建设返乡务工人员创业园和中小微企业创业孵化园区。抚州片区临川重点发展汽车及零部件、食品医药、金属加工新材料、新能源及纺织服装产业等工业以及商贸物流、电子商务、教育培训等服务业，积极打造成为南昌及海西经济区产业转移承接基地；东乡以轻工纺织、汽摩配件产业集群为发展重点。湖东片区大力发展生态农业，同时促进传统特色优势产业集群转型升级。其中，进贤主要发展壮大医疗器械、钢结构以及文化产业集群；余干重点发展食品、能源及建材产业集群。九岭山片区逐步引导“两高一资”产业退出，重点发展文化旅游及关联产业。其中，安义以乡村旅游、文化教育为重点，引导铝合金向新材料产业方向延伸；奉新以生态休闲旅游为主，适度发展林竹木加工、旅游产品制造等绿色轻工产业；靖安以生态旅游、健康养生为重点；永修西北地区以生态休闲度假为重点。昌北片区发挥有机硅产业发展基础，积极开展有机硅创业基地、产品研发中心和行业协会建设，增强有机硅产业关联度和配套能力，适度发展新型建材、新型电子等产业。

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图18：南昌大都市区产业空间布局规划 织梦内容管理系统

　　第六章 提升共享发展的生活品质

　　第一节 小康生活

　　增加居民收入。实施富民增收计划，力争我市总体工资水平在全国省会城市进位，人才报酬全省第一，居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降，明显增加低收入劳动者收入、扩大中等收入者比重。推进各领域工资制度改革，完善初次分配机制。改革国有企业薪酬制度，完善工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，对国有企业高管层人员及开发区管理人员酬薪水平合理限高。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。多渠道增加城乡居民财产性收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，集中更多财力用于保障和改善民生。显著提高居民转移性收入，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，完善并落实慈善捐赠税收合理政策。完善收入分配调控体制机制和政策体系，加强政府非税收入规范管理，建立个人收入和财产信息系统。建立健全促进低收入者收入较快增长的长效机制，扩大中等收入者比重，加快形成橄榄型分配格局。

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　　提高就业质量。深入实施就业优先战略，构建高质量的就业服务体系，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。统筹优化与现代省会城市目标匹配、支撑优质人力资源持续集聚的就业岗位结构和就业环境，大力发展高新技术产业和现代服务业，谨慎发展劳动密集型低端产业。更为迅速有效发展民营经济和个体经济，竭力拓宽创业就业渠道。切实践行就业援助制度，采用税费激励的手段与方式引导企事业单位吸纳困难群体。加强就业托底保障，强化对困难人员就业、零就业家庭再就业、单亲抚养子女失业人员以及贫困残疾人等困难家庭的就业援助。严厉制裁劳动就业领域的各种不平等、不规范、不诚信行为，有诉必应、有应必果，加力改善大学生就业、农民进城就业环境，形成城乡劳动者平等就业制度，全面落实各项鼓励扶持劳动者就业创业补贴政策，推进城乡统筹就业。努力健全职业培训网络，重点加快提高农民素质和创业能力，加大外出务工农民职业技能培训力度。全面落实各项稳岗补贴政策，加强失业动态监测，积极预防和有效调控失业风险。加强基层就业和社会保障服务设施建设，加大就业服务资金投入和基层就业服务经费保障，推进就业服务标准化、规范化、人性化。

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　　强化社会保障。落实国家深化社会保障制度改革部署，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，落实和完善被征地农民社会保障制度。推动建立健全统筹城乡、更加公平、可持续发展的社会保障制度；改变目前社会保障多轨运行的模式，推进机关事业单位养老保险制度改革，研究探索机关事业单位医疗、工伤、失业保险制度改革，进一步扩大社会保障体系的覆盖面，构建全面覆盖、分类保障的社会保障体系。完善社保基金多元筹资机制，建立健全将国资充实到社保基金的长效机制，探索建立社保战略储备基金，促进企业年金和职业年金发展，研究建立和完善社会保障基金保值增值有效机制。更多通过提供教育基金、教育贷款、就业援助等形式，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　完善住房保障。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。加快推进大型居住社区和保障房基地配套建设，完善交通、商业、教育、医疗等配套设施，提升保障房社区人气和便利度。探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制，引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。完善保障房供应分配机制，适度扩大住房保障受益面，既避免应保未保，又杜绝资源浪费，保障房空置率不得超过10%。加强各类保障性住房房源的转化，提高保障房的运行效率。完善住房保障后续管理机制，开展保障性住房小区调研，出台保障性住房后续管理政策。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，确保房地产市场平稳健康发展。

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　　关怀弱势群体。充分调动各方面力量，统筹实施济困救助工程，关爱弱势群体、尊重弱势群体，使弱势群体享有更多的社会福利、平等地参与社会生活。进一步健全以发放津贴为核心、以有效保障孤儿医疗、教育、就业、住房为内容的孤儿保障体系，完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。全面开展“救急难”工作，帮助困难群众摆脱生存危机和生活困境。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。着力提高残疾人社会福利水平，完善社会化康复服务网络，实现残疾人人人享有康复服务。全面建成无障碍城市，保障残疾人专有通道、专有座位、专有车位、专有厕位，方便残疾人生活。实现残疾人平等就学、就业，帮助残疾人各展所长自谋职业，鼓励残疾人有尊严地融入社会。健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。构建优抚保障的多元模式。设立贫困老劳模、见义勇为致伤者救助专项资金，为重症贫困精神病患者提供免费住院治疗。大力发展社会福利和慈善事业。提升红十字救助能力和水平。 dedecms.com

　　加强养老服务。促进医养结合，加快养老保障体系和服务体系建设，促进养老服务业发展。注重发挥家庭和社区功能，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次社会养老服务体系。进一步加强社区养老服务平台建设，扩容社区照料服务内容，建立专业化的养老服务队伍。完善老年护理服务体系，推进养老机构及床位建设。在社区推行“教养医”相结合，将护老中心、老年大学和社区医院相结合，为老年人提供“一站式”全程养老护理服务。积极引导实施“异地养老”和“郊区养老”。坚决消除农村敬老院危房，提升农村敬老院建设水平。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理制度，鼓励更多民营机构发展多层次的养老服务和老龄产业。鼓励购买个人商业养老保险，逐步建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴和困难老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。重视老年人的精神需求、心理照料，加强社区老年活动场所和便利设施建设，鼓励规范开展广场舞等老年人喜爱的健身社交活动，严厉打击针对老年人的欺诈行为。鼓励老年人发挥余热。弘扬敬老、养老、助老及代际和谐的良好社会风尚，鼓励家庭养老和老年人互助。重视解决经济困难的高龄、失能等老年人以及失独家庭的养老保障问题。

　　共享城镇发展。坚持以人为本、公平共享，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇发展质量，使全体居民共享新型城镇化发展成果。落实户籍制度改革方案，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，力争全市户籍人口城镇化率达到68%，常住人口城镇化率达到76%以上。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，促进城市和谐。 织梦好，好织梦

　　增强文化认同。积极开展农村文化三项活动、送文化下基层、“我的中国梦——文化进万家”等公益性文化活动，不断活跃基层群众精神文化生活。持续开展市民艺术节、绳金塔庙会、“百姓大舞台，大家一起来”等一批示范力强、带动力大的品牌文化活动，吸引广大人民群众广泛参与，推进由“送文化”向“种文化”转变。继续推进农村电影数字放映，将农村数字电影放映覆盖全市行政村和农村义务教育中小学校。加强文化娱乐产业发展，鼓励夜生活，积极打造不夜南昌。 内容来自dedecms

　　专栏20：消费升级政策指引 织梦内容管理系统

　　服务消费

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　　1、围绕旅游休闲、教育文化体育和养老健康家政等领域，尽快组织实施一批重大工程。 本文来自织梦

　　2、实施服务标准体系建设工程，加快家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的关键标准研制。 织梦好，好织梦

　　3、研究制定生活性服务业及其重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。 织梦好，好织梦

　　4、鼓励高等学校、中等职业学校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业，扩大人才培养规模。依托各类职业院校、职业技能培训机构加强实训基地建设，实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。 dedecms.com

　　5、鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。 dedecms.com

　　6、加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设，大力发展智能交通，推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接，开辟跨区域旅游新路线和大通道。 copyright dedecms

　　7、实行强制性带薪年休假和夏季周末2.5天休假制度。

　　信息消费

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　　8、调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网＋”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。 本文来自织梦

　　9、建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策，建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式，最大限度地简化审批程序，为新兴业态发展创造宽松环境。

　　10、加快建设大型共用实验装置以及数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技服务平台。

　　11、支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。

　　绿色消费 copyright dedecms

　　12、开展绿色产品评价，政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研发和推广应用。 本文来自织梦

　　13、鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。 织梦好，好织梦

　　14、开展绿色金融创新，探索发展绿色信贷和绿色基金。

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　　时尚消费

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　　15、顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，重点发展贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 本文来自织梦

　　16、支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。支持企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。 本文来自织梦

　　17、加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持，充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

　　品质消费

　　18、实施品牌价值提升工程，加大“南昌精品”培育力度，丰富品牌文化内涵，积极培育发展知名品牌。保护和传承中华老字号，振兴传统手工艺。完善品牌维权与争端解决机制。引导企业健全商标品牌管理体系，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，培育一批能够展示“南昌制造”和“南昌服务”优质形象的品牌与企业。 copyright dedecms

　　19、积极扩大服务业对外开放，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策，保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。 织梦内容管理系统

　　20、健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

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　　21、建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。大力推广随机抽查机制，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，广泛运用大数据开展监测分析，建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度，健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。 dedecms.com

　　22、完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度，加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。 织梦好，好织梦

　　农村消费

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　　23、优化农村消费环境，完善农村消费基础设施，大幅降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。 织梦内容管理系统

　　24、完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。

　　25、支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。

　　26、发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。 本文来自织梦

　　27、在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的配送效率。

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　　第二节 公共服务

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　　建设现代化的教育强市。深入推进教育综合改革，全面提高教育质量，在全省率先基本实现教育现代化。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到90%以上，公办幼儿园数量和在园人数占比达到50%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%以上，高等教育毛入学率达到42%以上。

　　落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养学生中华民族独特的精神气质，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。全面实施素质教育，推动校园阳光体育运动和足球、篮球、排球“三大球进校园”工作，加强中小学生人文艺术教育和中小学生心理健康教育。

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　　适应南昌现代特大城市和新型城镇化建设需要，加快中小学幼儿园网点布局调整建设步伐，不断优化教育资源配置。加快义务教育均衡发展步伐，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强城乡义务教育公办学校标准化建设，实施名师带动计划，推进县域内校长教师交流轮岗工作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，深入实施义务教育集团化、名校学区化发展策略，在全市县域范围内基本实现义务教育均衡发展目标。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，逐步分类推进中等职业教育免学费政策全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。整合全市职业教育资源，加快国家级示范校建设，推进产教融合、校企合作，着力构建现代化职业教育体系。大力发展特殊教育，提高残疾儿童义务教育普及水平。搭建市民教育平台，畅通继续教育、终身学习通道，建设一所市属应用型本科高校。加快教育信息化建设，实现“三通两平台”全覆盖，推进智慧校园建设，扩大优质教育资源覆盖面。加大办学体制改革力度，支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本提供多样化教育服务。理顺中小学校办学管理体制，推进学校管办评分离。深化考试招生制度改革，不断完善义务教育免试入学办法和高中阶段学校考试招生方式，建立顺应全国高等院校考试招生制度改革趋势的教育教学新模式。 copyright dedecms

　　对市域内大学城进行整体升级。建立大学科技园区，走产学研发展之路，使高等教育、科研、高新技术产业发展三者融为一体。建设公共服务生活区，科学合理规划、努力实现资源共享，走可持续发展之路。建设文化创意园，构建生生互动、师生互动、和谐自由氛围的大学文化。 内容来自dedecms

　　提升医疗卫生服务质效。加快推进健康南昌建设，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，构建整合型医疗卫生服务体系。2020年，全面建设市级人口健康信息平台，整合居民健康档案、电子病历、全员人口三大资源库，实现区域互联互通和业务协同。普及应用居民健康卡，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。实现疫苗接种率以乡为单位保持在90%以上，达到血吸虫病传播阻断目标。全市居民健康素养水平达15%。稳步推进公立医院改革，全面实现县级公立医院改革全覆盖，逐步取消药品加成政策。加强区域医疗中心和临床重点专科建设，提升医疗卫生服务能力和水平。建立并完善分级诊疗模式，建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制。健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。完善院前急救体系，提高院前急救能力。继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室建设，巩固完善社区居民15分钟医疗卫生服务圈。全面推进基本药物制度，提高基本药物的可及性，不断规范基本药物临床使用。逐步实施基本公共卫生服务均等化，提高项目经费标准，适时调整和扩大服务项目，增加和完善服务内容。强化医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，加强公共卫生事件应急处置。鼓励民营资本举办医疗机构，探索民营资本进入医疗卫生行业的模式，提高医疗资源的利用效率。 dedecms.com

　　实行更均衡的人口战略。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭解决实际问题。积极应对人口老龄化，加快养老保障体系和服务体系建设，促进养老服务业发展。积极发展红十字事业，切实保障妇女儿童权益。

　　普及开展全民健身运动。加强公共体育设施建设，完善政府购买全民健身服务机制，发挥体育行业社团和民非组织作用，促进全民健身活动多样化、多元化、日常化。推动足球运动改革，在校园推广普及足球、篮球、排球运动，储备一批优秀体育后备人才。加快“运动型街头小游园”为主的公共体育设施建设，进一步完善“15分钟体育健身圈”。 dedecms.com

　　实施食品药品安全战略。建设食品药品安全城市，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加强执法装备和技术支撑力量建设，重点建设市、县两级食品检验机构和市级药品检验机构，支持市级药品检验机构申报国家口岸药品检验机构资质。推动食品药品安全监管信息化建设向深层次、宽领域扩展，加快食品药品企业数据入网，建设全市食品药品监管网络运行系统，推进信用体系建设，实现全市监管信息同步共享，提升监管效率。突出风险管控，抓住食品药品安全领域存在的突出问题，开展食品安全风险交流，持续开展专项整治，防范地源性、系统性、区域性风险。完善稽查打假协作机制，提升刑事责任追究效率。加强食品药品监管队伍建设和检验检测专业人才培养。建成统一权威的监管体系，建立完善监管责任制和责任追究制，落实食品药品安全各级政府负责和属地监管责任。 织梦好，好织梦

　　第三节 文化引领

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　　大力弘扬城市精神。坚持以德化人、以文育人，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，弘扬中华传统美德和时代新风。充分利用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力弘扬“大气开放、诚信图强”的南昌城市精神，不断提升市民的省会首善意识和国际视野。加强公民思想道德建设，全面提升市民素质和城市文明程度。牢牢把握正确的舆论导向，实施网络内容建设工程，不断传播正能量。

　　推动文化走向世界。充分挖掘和发挥历史文化名城的独特优势，深入挖掘豫章文化、民俗文化、绿色生态文化等文化资源，加大对南昌“十大文化符号”的宣传，让南昌文化唱响国内、走向世界。发挥南昌红色基因、英雄城市固有优势，丰富英雄文化内涵，着力系统性策划开发有世界号召力的英雄文化，构建具有足够吸引力的文化载体，使南昌的“城市卖点”跨越年龄、跨越区域甚至跨越国界、种族和不同的文化形态，吸引人们到访南昌、吸引资源留驻南昌。以建军90周年的历史节点为契机，系统策划和开发一批有影响力、号召力的文化品牌。保护好八一起义纪念馆、南昌新四军军部旧址、朱德军官教育团等一批革命遗迹，系统研究、整理、传承红色文化基因和精神记忆。加大历史文化遗产保护，研究、整理、传承文化基因和精神记忆，全面提高文化对外交流合作水平。推进海昏侯墓的发掘、保护、研究和展示利用工作，启动和推进国家考古遗址公园和遗址博物馆的规划建设，积极申报世界文化遗产。

　　努力建设文化强市。加大公共文化产品供给，扶持文化精品创作，基本形成普惠性、均等化、覆盖广的公共文化服务体系。坚持以人民为中心的创作导向，依托我市特有的文化资源，围绕南昌清音、南昌采茶戏等文化特色，打造以历史文化题材、重大革命题材、现代生活题材等为重点的文化艺术精品。全面完成南昌万寿宫历史文化街区复建工程和牛行雕塑广场、胜利剧场维修改造、华夏人民电影城、采茶剧院工程；全力推进南昌汉代海昏侯国遗址博物馆及考古遗址公园建设；实施落实南昌文化艺术中心（含博物馆新馆）建设工程。加快推进数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆、数字美术馆建设，基本实现公共文化场馆的数字化，进一步提升服务的能力和水平。全面实现有线电视网络（包括农网）和无线广播电视地面发射的数字化，大力发展双向数字电视，积极推动南昌市广播电视机构节目“采编播存用”在市城区实现流程集约化、数字化、高清化，并逐步扩展至南昌县、新建区、进贤县、安义县县城及湾里区。加快推进基层文化基础设施建设，全面完成30个街道综合文化中心标准化建设任务和9个县级基层文化馆、图书馆的改扩建任务。完成基层社区文化共享工程服务点和基层公共电子阅览室建设，对已建成的1132个农家书屋逐步进行出版物更新。大力推进县城数字电影院建设。加快建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，推进“文化餐车服务”，促进公共文化服务资源在全社会有序流动。力争到2020年，建立相对完善的“市县有三馆、区有两馆、乡镇（街道）有一站、社区有一室、村有一屋”四级公共文化设施网络。 copyright dedecms

　　加快发展文化产业。建立与国际接轨的文化产业管理体制和运行机制，基本建立现代文化产业体系和文化市场体系，初步形成文化人才资源集聚效应。到2020年，文化产业增加值达到727亿元，年均增长22%，占全市GDP比重达到8%以上，成为我市国民经济重要支柱产业，建设成为特色鲜明、布局合理的全省文化产业发展高地，步入中西部地区文化产业先进行列。 织梦好，好织梦

　　依托南昌丰厚的文化资源和重大文化发展平台，加快发展文化旅游、动漫游戏、广播影视、创意设计等产业。积极顺应国家“互联网＋”战略，大力发展文化新业态和新模式，推动文化与科技、金融、建筑、制造等相关产业深度融合。构建多元文化品牌运营模式，形成集培训、展览、制作、营销于一体的产业发展模式。积极培育新兴文化业态，扶持文化精品创作，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。实施文化科技创新工程，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，促进“数字化”网络建设。推进万达文化旅游产业城、用友南昌产业园、玖珑文化创意谷等重大文化产业项目，加强区域性文化生产要素和文化产品市场建设，创建一批具有规模效应的文化产业融合发展基地、园区和产业集群。深化文化体制改革，设立若干支市场化、专业化的文化产业发展基金。培育一批知名文化品牌、龙头企业和上市企业。 织梦内容管理系统

　　持续开展文明创建。增强公民思想道德素质和科学文化素质，深化思想道德领域突出问题的专项教育和治理，全面提高公民文明素养和道德素质。以深化和巩固全国文明城市建设成果为载体，深入开展各类群众性精神文明创建活动。充分发挥重要传统节日和重大礼仪活动的思想熏陶和文化教育功能。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，营造现代文明风尚。培育良好家风、乡风、行风。

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　　专栏21：打造南昌特色城市品牌 织梦好，好织梦

　　充分挖掘和发挥历史文化名城、山水绿色都城、现代时尚新城的独特优势，主打四张特色城市品牌，努力使南昌跻身国际城市行列。

　　英雄文化品牌。以建军90周年的历史节点为契机，全面策划和开发一批有影响力、号召力的红色品牌，大力弘扬“八一精神”、传承“红色基因”，丰富英雄文化内涵，让“天下英雄城南昌”的美誉更加响亮。 织梦内容管理系统

　　历史文化品牌。统筹推进海昏侯墓的发掘、保护、研究和展示利用工作，启动和推进国家考古遗址公园的规划建设，积极申报世界文化遗产，同时加大包括海昏侯墓在内的南昌“十大文化符号”和“十大文化符号提名名单”的宣传，让南昌文化唱响国内、走向世界。

　　山水文化品牌。遵循城市发展的规律，在做活“水”文章的同时，实施“揽山入城”计划，不断加强梅岭的保护与开发，充分挖掘和激活“山”资源，打造“城在青山绿水间、人在鸟语花香中”的独特魅力，凸显山水都城品牌。

　　时尚文化品牌。按照区域性消费中心的定位，引进更多流行、时尚元素，尤其要依托赣江“灯光秀”、万达文化旅游城等一批引领性项目，让时尚活动氛围在南昌更加浓厚，彰显“动感之都”、“时尚之城”的现代感。 本文来自织梦

图21：海昏侯墓国家重大考古现场。南昌将发力建设全国重要、世界知名的旅游目的地城市 本文来自织梦

　　第四节 民生工程 织梦好，好织梦

　　始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的原则，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续加大民生工程的投入力度，正确引导全社会共同参与，构建改善民生的规范体系，不断提高解决民生问题的能力。民生政绩必须杜绝经办部门的“自话自说”，民生工程必须经得起群众身处其中的检验，民生支出必须严格追踪问效。

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　　专栏22：民生工程重点方向

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　　社会安全工程 本文来自织梦

　　增强校园安全、居住场所和公共场所安全，危险品保管、运输安全，天然气、煤气管道和强电线网安全，留守儿童安全。

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　　克服顽症工程 copyright dedecms

　　解决看病难、看病贵、看病不便，优质教育、卫生资源不均衡，医养结合不紧密、社会养老能力不足，医患矛盾，基层医生、教师不足问题。

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　　服务监管工程 本文来自织梦

　　加强对民办养老、幼稚园、食品安全监管。

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　　城市标准工程

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　　增加菜场、公厕、绿地、体育设施、垃圾中转站数量，合理布局。

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　　顺心出行工程 本文来自织梦

　　系统解决停车难、如厕难、无障碍通道不足、步行系统不全、快速交通接驳公交最后一公里缺失、路名标示和交通标示有的不清晰，人行道、非机动车道被占用，路灯、社区道路破损，占道经营、污染街面，出租车有偿使用费，残疾人和老年人专用车出行和停车问题。 织梦好，好织梦

　　农村人居工程 织梦好，好织梦

　　按照“八通八有两集中”即通自来水、公路、电、有线电视、宽带、邮政、有条件的争取通天然气、通水系、有标志性门楼、社区综合性服务中心、学校（幼儿园）、标准化卫生院（养老院）、商业服务场所、文化科技活动中心、生态休闲广场（停车场）、体育健身场所、垃圾集中处理、污水无害化集中处理的要求，加快小城镇水、电、路、网等基础设施以及卫生、体育、教育、文化、休闲等公共服务设施的配套完善。大力开展农村人居环境整治，按照城乡基本公共服务一体化发展要求，全面推进城市环卫职能、垃圾收运体系、城镇污水收集管网向农村延伸，实现农村和集镇垃圾无害化处理。大力做好农村水环境治理工作，全面解决农村水源地安全和安全饮水问题。打好农业面源污染治理攻坚战，深入推进农业废弃物资源化利用，做好农村环境连片整治，建立健全农村环境治理长效机制。

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　　社区配套工程

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　　在教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等领域补足基本生活配套设施的短腿，使“社区一刻钟基本生活圈”在市区实现基本覆盖。进一步缩小城乡之间居民基本生活配套设施建设的现实差距。推进“社区青巢”建设，定向购买“立足社区、联系社工、服务社会”的公共服务。建设邮政综合服务平台和快递末端投递服务站，提高居民收寄包裹的便利度。全面梳理解决居民小区供排能力不足、电线气网老化、电梯安全问题。

　　精准扶贫工程

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　　坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措，实施开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”，推进精准扶贫、精准脱贫，努力在全省提前实现全面脱贫。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，对贫困人口实现低保应保尽保。积极培育贫困地区农民合作组织，大力扶持贫困地区和贫困户发展产业、就业创业。建立健全扶贫资金投入稳定增长机制，出台政府担保、银行放贷、财政贴息的普惠金融政策。加大购买公益岗位和组织引导就业力度，推动有条件的贫困户实现转移就业、脱贫致富。到2020年，贫困发生率降至1%以下，基本消除绝对贫困现象。

　　第五节 社区建设 本文来自织梦

　　深化和谐创建。继续推进“家改居”工作，加快和谐社区建设管理体制和机制创新，按照责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，坚持“权随责走、费随事转”，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。积极探索社区服务的新路径，大力发展社区服务、家政服务，着力整合社区资源，充分利用信息网络平台，扩大社区服务覆盖面。深入推进农村社区建设试点，健全居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村社区综合服务管理平台，促进城乡社区同步协调发展，不断提高城乡社区治理水平。 织梦内容管理系统

　　推进居民自治。深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践，全面推进居（村）民自治制度化、规范化、程序化。完善社区民主自治和民主选举制度，不断扩大居民委员会直选比例，提高居民的参与意识。增强居民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力。

　　建设平安社区。继续推进社区“网格化”管理体系建设。建立健全非监禁刑罚执行体系，完善社区矫正监管中心功能和矫正监管平台，加强专群结合的社区矫正工作队伍建设，强化社区矫正经费保障，完善场所设施，进一步提升社区矫正执法规范化水平。进一步健全刑释人员安置帮教无缝对接机制，完善刑释人员就业、就医、就学以及保险和社会扶助等保障措施，促进刑满释放人员顺利回归社会。加强对社区矫正人员的思想教育、法制教育、社会公德教育、个案矫正、心理辅导和社区服务，鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作，不断提高社区矫正质量。开展“平安小区”创建活动。 copyright dedecms

　　增加基础投入。进一步完善政府投入、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元投资体制，争取国家资金扶助、社会捐助等途径，加快形成政府公共服务、居民志愿服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系，不断满足社区居民多方面多层次的需求。逐步提高社区干部待遇，完善培训制度，健全社区干部“上升通道”机制，进一步加强社区干部队伍建设。加强社区服务基础设施建设，按照办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，合理安排各功能室的面积，为社区组织提供活动平台。

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　　第六节 低碳社会 织梦好，好织梦

　　发展低碳产业。鼓励企业工艺技术装备更新改造，在保护生态的基础上发展新兴产业，大力推动三次产业联动发展，构建绿色低碳循环发展产业体系。培育壮大低碳产业，积极发展太阳能光伏、风电、水电、生物质能等新能源。发展低碳科技，加强与名校大所合作，建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。鼓励低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗，开展低碳产品认证。加快低碳产业园区建设，试点建设零碳排放区。积极发展低碳农业，改造林相结构，发展碳汇林业。 织梦好，好织梦

　　发展循环经济。推进工业园区、大型企业循环化改造，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，完善再生资源回收体系，全面节约和高效利用资源能源。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，组织开发能源梯级利用技术、废物综合利用技术、发展循环经济中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，加快推广应用新技术、新工艺、新设备，建立循环经济技术咨询服务体系。重点抓好循环经济产业园区的建设工作，充分发挥其示范带动作用，推动全市工业集中发展区逐步按照生态化园区标准进行改造。鼓励园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水。以延伸产业链为主导，因地制宜引入补链企业，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链，形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。

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　　推进清洁生产。规范清洁生产审核工作及验收程序，制定详细的验收规程和评分标准，对化工、钢铁、冶金等重点行业开展强制性清洁生产审核，逐步加大清洁生产审核工作力度。加强对企业开展清洁生产的监督管理，将清洁生产审核结果与排污许可、限期治理等环境管理工作相结合，加大社会公众监督力度，对未按时完成清洁生产审核工作的企业进行整改。农业领域以有机农业为引领，探索推进农业清洁生产，推进种子种苗、基地生产、加工营销等整个产业链的标准化生产。

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　　倡导低碳生活。充分挖掘和利用丰富的绿色文化资源，构建制度化、系统化、大众化的生态教育体系，使生态文明成为主流价值观并在全社会普及。开展形式多样的绿色创建行动，带动全社会积极参与绿色发展实践，倡导绿色生态、文明健康的生活方式。推行政府绿色采购，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，在主要宾馆、重点风景名胜旅游区大幅度减少使用一次性用品，引导全社会节约消费。推广节能低碳建筑，逐步开展对现有建筑的低碳改造，推行建筑节能“绿色评级”。建设完善低碳交通系统，推广低碳交通工具。打造一批标杆性低碳社区，推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及低碳文化，倡导低碳生活方式，推行绿色居家准则，开展节能减碳全民行动，促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。

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　　专栏23：低碳城市建设管理准则

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　　产业、能源领域低碳准则

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　　1、坚持把产业转型升级作为城市低碳发展的战略重点，大力推动三次产业的低碳化改造，引导发展大装备、大信息、大流通、大文化、大环保和大农业等六大低碳产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，支持企业提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。 copyright dedecms

　　2、禁止引进温室气体排放高、环境污染重、资源消耗大的项目，建立重大招商项目在招商阶段实行以污染物和温室气体排放评估为核心的产业损害和环境成本评估制度，制定重点行业单位产品温室气体排放标准，优化产品结构。

　　3、工业园区应当科学布局、错位联动、产城融合，形成资源共享、产品链延伸和副产品互换的产业共生网络，实现物质循环、能量多级利用和废物产生最小化。鼓励创建低碳生态工业园区，省级以上工业园五年内总体达到低碳生态工业园区标准。 织梦内容管理系统

　　4、对于市区内的老工业基地（企业），限期升级改造或者转移搬迁，2020年未进行改造或改造不合格的，责令停业整顿。 织梦内容管理系统

　　5、实施清洁能源计划，发展太阳能、风能、生物质能等新能源，提高天然气等清洁能源的使用比例，改善能源利用结构。电网企业应当优先支持太阳能、生物质能等可再生能源发电和余热发电并网。逐步实行可再生能源配额制，供电单位所供电的一定比例为可再生能源发电。推广太阳能热水器和太阳能照明的使用，优先开发垃圾发电、厨余转化能源项目。

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　　城乡建设领域低碳准则 内容来自dedecms

　　6、优化城市组团的功能布局，促进新的城市建成区域达到合理的人口密度，提高基础设施使用效率，降低城市远距离交通出行需求。城市新区建设规划要探索进行碳排放评估。

　　7、建设以节能低碳为特征的煤、气、电、热等能源供应设施、给排水设施、生活污水和垃圾处理等城市基础设施。 copyright dedecms

　　8、制定建筑物使用年限管理的规范性文件，建立建筑使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。改进工程技术标准，通过广泛应用高强度、高性能混凝土和钢材，提高工程建筑质量，延长使用寿命。

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　　9、统筹城市低碳发展和绿色转型，协同治理城市大气污染物和温室气体排放。推广屋顶和墙体绿化。加强城市照明管理，实施城市绿色照明专项行动，创建绿色照明示范城市。 dedecms.com

　　10、采用先进的节能减碳技术和建筑材料，因地制宜推动太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用。有集中热水供应需求的公共建筑，具备太阳能集热条件的，应当使用太阳能集中供热系统，实现供热系统与建筑一体化。有集中供冷热需求、安装中央空调系统的新建公共建筑，具备相应地下条件的，应当使用地源热泵系统。

　　11、城市新区全部新建建筑、非城市新区公共建筑及一定体量的民用建筑执行绿色建筑标准，严格控制高耗能玻璃幕墙应用和过大的共享空间设计，新建住宅应当一次性装修到位，2018年起市区禁止销售毛坯房。有计划地对能耗不达标的公共建筑和民用建筑进行节能改造，推广成熟、高效节能的围护结构体系。

　　12、加强公共建筑能耗监测、统计、能源审计、能效公示的节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理。

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　　13、充分运用海绵城市规划理念，结合地形地貌进行设计与建筑布局，建筑设计应当利用日照和通风，体现本市气候特征下的节能要求。建筑、广场、道路周边有条件的，应当布置可消纳径流雨水的绿地，竖向设计应当有利于径流汇入低影响开发设施。海绵城市建设要求应当落实到规划编制、实施管理全过程，雨水年径流总量控制率要为规划刚性控制指标。 copyright dedecms

　　14、建设保障性住房和棚户区（危旧房）改造项目时要率先落实海绵型住区的要求。在城市低洼易淹易涝的老旧小区改造过程中，要同时考虑海绵城市建设技术与排水设施能力建设措施并举。

　　15、新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等多种形式，可采取不设道路侧石或利用道路侧石设置雨水排放口等措施，增加道路绿地雨水吸纳力。在建筑屋顶、阳台、墙面和立交桥、河岸、湖岸等进行垂直绿化。 织梦内容管理系统

　　交通领域低碳准则

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　　16、实施公交优先战略，发展轨道交通和大运量的快速公交系统，推广应用智能交通管理技术，2017年全城淘汰“黄标车”等高污染、高排放的公共交通工具。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车。在机场、火车站、客运枢纽站、地铁站等交通集散地逐步形成多种交通方式无缝对接。到2020年，中心城区公交出行分担比率超过65%。

　　17、完善公路交通网络。推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术，推广隧道通风照明智能控制技术，对高速公路服务区等进行节能低碳改造，推广应用电子不停车收费、检测、信息传输系统。重点推进公路集装箱多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式。2020年，单位客运周转量二氧化碳排放比2010年降低5%，单位货运周转量二氧化碳排放比2010年降低13%。

　　18、加强铁路车站等设施低碳化改造和运营管理。积极推动航空生物燃料使用，加快应用节油技术和措施。加强机场低碳化改造和运营管理。

　　农业、商业和废弃物处理领低碳准则 copyright dedecms

　　19、鼓励使用有机肥，因地制宜推广“猪-沼-果”等低碳循环生产方式。推动农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用和牲畜粪便综合利用。大力植树造林，增加森林碳汇，控制林业生产活动温室气体排放。加快发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械、渔船。加强农机农艺结合，优化耕作环节，实行少耕、免耕、精准作业和高效栽培。禁止在本市种植转基因农产品，建立转基因生物安全风险预警和安全处理制度。 织梦好，好织梦

　　20、开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等示范创建工作。针对商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构，通过加强节能、可再生能源等新技术应用，加强资源节约和综合循环利用，加强运营管理，有效控制商业机构二氧化碳排放。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准等用能管理制度。加强国家机关办公区和大型公共建筑节能管理。

　　21、加大生活垃圾无害化处理设施建设力度。健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，对生活垃圾进行统一收集和集中处理。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料。 内容来自dedecms

　　低碳生活准则 织梦内容管理系统

　　22、抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用。 dedecms.com

　　23、本市机关、国有企业、事业单位以及其他团体组织应当节约使用办公用品，推进无纸化办公，做到节约资源。 内容来自dedecms

　　24、鼓励使用节能低碳产品，加快建设高效快捷的低碳产品物流体系，拓宽低碳产品销售渠道，设立低碳产品销售专区和低碳产品超市，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。 织梦好，好织梦

　　25、开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。倡导消费者减少不必要的衣物消费，加快衣物再利用。制定合理的住房消费标准，引导消费者使用绿色建筑。深入开展低碳家庭创建活动，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导公众参与造林增汇活动。

　　26、积极倡导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓励公众采用公共交通出行方式，支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。向公众提供专业信息服务。倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动，鼓励共乘交通和低碳旅游。

　　专栏24：重点推广的低碳技术

　　低碳技术：

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　　1、能源领域：高效超超临界燃煤发电技术、热电联产、分布式能源技术、太阳能光伏并网发电技术、大容量长距离输电技术、智能微电网技术、高效变压器、煤电热一体化（多联产）技术。

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　　2、工业领域：余热余压综合利用技术。

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　　3、交通领域：高效内燃机、混合动力汽车、纯电动汽车、智能交通技术等。

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　　4、建筑领域：阻燃型节能建材、超低能耗建筑、可再生能源一体化建筑等。

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　　5、通用技术：高效热泵技术、高效电机、高效供热技术、高效供冷技术、绿色照明技术、高效换热技术、节能控制技术、先进材料技术等。

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　　适应技术：

　　农作物田间自动观测技术、林火和林业有害生物防控技术、高温热浪预警防范技术、虫媒传播疾病防控技术等。 织梦好，好织梦