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    第五章 全面落实绿色发展，着力建设美丽长治 本文来自织梦

　　良好生态环境是人民生活的重要组成部分，是我市发展的重要优势。要贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，发展绿色经济，建设绿色城市，共享绿色民生，倡导绿色生活，促进人与自然和谐相处。 内容来自dedecms

　　第一节 落实主体功能区定位

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　　树立全域规划理念，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实我省主体功能区规划，科学划定全市生产空间、生活空间、生态空间，明确管制红线和配套政策，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 织梦内容管理系统

　　推动主体功能区布局基本形成。按照重点开发区域、限制开发的农业地区、限制开发的生态地区、禁止开发区域、能矿资源开发重点区等主体功能区定位，实施分类管理的区域政策，发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照《山西省主体功能区规划》要求，推动城区、郊区、潞城市、长治县等重点开发区集聚生产要素，增强产业和区域竞争力。加强屯留、长子、襄垣、沁县、武乡等农产品主产区耕地保护，加快农业现代化，保障粮食安全和食品安全。提升平顺、黎城、壶关、沁源等生态功能区生态产品供应能力，加强生态保护和修复，鼓励发展生态经济，禁止不符合生态功能的产业进入。

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　　以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，促进空间利用结构优化，强化规划对市县区域空间的指导和管控作用。 织梦内容管理系统

　　第二节 推动低碳循环发展

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　　坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

　　推进生产方式低碳化。积极调整优化产业结构，坚决淘汰高消耗、高污染落后产能。加强节能减排分类指导和准入管理，落实高耗能企业能耗限额标准。实施工业能效提升计划，推动节能技术和设备推广应用，完善和推广合同能源管理，降低能源消耗。调整优化能源结构，加大清洁能源开发利用，发展分布式能源，实施新能源汽车推广计划，推动新能源示范城市建设。

　　推动生活方式绿色化。严格执行建筑节能标准，推进既有建筑供热计量及节能改造，大力推广应用绿色环保建材。加快低碳绿色交通运输体系建设，实行公共交通优先，加大新能源公交车的推广应用，加快建设充电桩，鼓励自行车等绿色出行。扎实推进低碳试点示范，积极开展低碳园区、社区、景区试点工作。以公共机构节能项目引领各领域、各方面积极主动推行节能降耗消费模式。培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色消费自觉。

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　　大力发展循环经济。加强资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，推进生产、流通、消费等环节循环发展，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产业物质消耗。推动各类园区循环化改造，以产业集聚和共享基础设施为纽带，促进企业、产业间的循环链接，提升循环经济发展水平和产业园区可持续发展能力。推进生产和生活系统循环链接，加快构建循环型社会。健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系，提高大宗固体废弃物综合利用水平，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。重点推进煤矸石、粉煤灰、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，发展再制造和再生利用产品，完善再生资源回收体系，实行垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进秸秆、农膜等农林废弃物综合利用。积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作，在企业、园区和区域层面建立一批循环经济典型模式，提升重点领域循环经济发展水平。 dedecms.com

　　专栏9：循环经济产业链 copyright dedecms

　　循环型农业产业链。推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益，构建现代循环型农业产业链。

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　　循环型工业产业链。以提高工业废弃物综合利用率为目标，重点推进煤电一体化融合、煤化工链条式延伸、工业固废综合循环利用，实现煤基产业多元发展，不断提升综合竞争力。 内容来自dedecms

　　循环型服务业产业链。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业引导人们树立绿色循环低碳理念方面的积极作用。 copyright dedecms

　　第三节 促进资源节约高效利用 织梦内容管理系统

　　以优化资源利用方式为核心；以提高资源产出率为目标，把资源节约和高效利用作为转变经济增长方式的主攻方向，推进生产、流通、消费各环节资源节约与高效利用。

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　　坚持节约优先。牢固树立节约优先理念，培育全社会节 dedecms.com

　　约意识，养成行为自觉。强化全过程管理，提升资源节约和综合利用水平，大幅降低资源消耗强度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，加大节能、节水、节地、节材、节矿和农村节肥、节药工作力度。加快推动重点领域节能技术改造，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束。实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，促进企业节能降耗和产业转型升级。实行最严格的水资源管理制度，限制开采地下水，以水定产，以水定城，加强用水需求管理，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约社会风尚。

　　推进资源集约高效利用。 坚决杜绝私挖乱采，运用先进技术对传统开采方法进行改造，发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强劣质低价煤、低品位矿产资源和可替代资源的开发利用。加快再生资源回收体系建设，提高资源回收水平。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”的利用水平，开展“城市矿产”、餐厨废弃物、建筑废弃物等回收和资源化利用。大力发展生态友好型农业，推广秸秆综合利用。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　　专栏10：节能工程

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　　百家企业节能工程。突出抓好百家重点用能企业，实施工业能效提升计划，建立完善能效领跑者制度，开展能效对标活动。

　　技术改造节能工程。依托一批先进适用节能技术，重点在钢铁、电力、建材、焦化、化工等行业实施节能技术改造。 本文来自织梦

　　节能监测和技术服务体系建设工程。推进工业节能监测分析平台建设，完善我市节能监测系统，提升预测预警能力，建立健市、县两级节能监察体系。完善能源诊断服务体系。

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　　农村节能工程。逐步淘汰高能耗落后机械，推广节能农业机械，更新改造农业提水排灌机电设备，大力发展沼气、小水电等新型洁净能源，加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气池。

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　　交通运输节能工程。统一规划交通运输发展模式，优先发展公众客运交通与现代物流集约配送，降低物流、客流吨公里油耗，提高车载率；优化动力结构，城市公共交通大力推广甲醇车、电动车，扶持并推广节能环保型动力交通工具，限制和淘汰超标高耗能交通工具。

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　　建筑节能工程。建设低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源与建筑一体化示范工程，对现有居住建筑和公共建筑进行城市级示范改造，推进新型墙体材料和节能建材产业化。 内容来自dedecms

　　第四节 加大环境污染治理力度 dedecms.com

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，将环境质量作为各级政府环保责任红线，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，有效降低主要污染物排放量，深入实施大气、水、土壤行动计划，确保完成主要污染物减排任务。

　　提高项目环保准入门槛。树立“先确定环境容量，后确定产业项目”理念，走出“以环境容量支撑绿色发展”的生态、环保、可持续发展之路。所有建设项目，必须严格履行环境影响评价前置审批手续，提高项目准入门槛，禁止环境违法违规项目建设。

　　深入开展大气污染治理。全面实施火电、钢铁、焦化、化工、水泥等重点行业烟气脱硫脱硝除尘设施建设，大力推进燃煤电厂超低排放改造。强力推动城镇和工业燃煤锅炉“煤改气”工程，加强机动车尾气、工业堆场和建筑工地扬尘整治，有效控制颗粒物污染。开展空气质量预报和重污染天气预警，依法依规即时启动重污染天气应急预案。推广殡葬改革，火葬场建设适当远离城市，减少对空气的污染。空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）大幅度减少；优良天数逐年提高。

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　　加强水环境治理和保护。推进重点污染行业废水深度处理和回用，加快县城污水处理厂提标改造及配套管网建设，提高污水处理率和排放标准。认真开展城市黑臭水体整治工作，建成区黑臭水体控制在10%以内。加强中水利用管网配套建设，提高污水处理率和中水利用率。采取库外截污、河道净化、水体保育、库内清淤、强化监管等措施对漳泽水库全面治理，有效改善水库水质。加快现有河流制排水系统雨污分流改造。划定饮用水源一级、二级保护区，切实加强辛安泉等饮用水源地保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%。在沿浊漳河流域规划建设一批人工湿地，大幅提升断面水质达标率。 织梦好，好织梦

　　积极推进土壤污染治理。开展土壤污染调查和评价，组织实施土壤污染治理与修复试点，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。鼓励和引导绿色种植，减少农药、化肥的使用量，控制农业面源污染。推广秸秆过腹还田、秸秆气化等措施，减少秸秆焚烧造成的污染。加快畜禽养殖业污染集中治理，所有规模化养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水处理设施。 copyright dedecms

　　加强城乡环境整治。以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领，实施城市人居环境“四大工程”，大力开展城市环境卫生、违法违规建设项目集中整治，重点对城中村、城市出入口、城乡结合部、车站广场等区域进行综合整治。以建设美丽宜居示范村为方向，继续实施改善农村人居环境“四大工程”，大力开展采煤沉陷区治理搬迁、农村危房改造、农村垃圾、农村污水和畜禽粪污治理，创建文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新村、商贸服务、绿色生态型美丽示范村。 织梦好，好织梦

　　专栏11：改善城乡人居环境工程 织梦内容管理系统

　　改善城市人居环境“四大工程”： 织梦内容管理系统

　　设施提升工程。重点解决地下管线规模不足、老旧管网超期服役、雨污分流推进滞后、路网结构不合理、公交出行率偏低、交通拥堵、基础设施供给和保障能力不高等问题，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。 copyright dedecms

　　城市安居工程。重点解决居住区基础设施不配套、环境脏乱差等突出问题；继续加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房困难；促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，实现住有所居、应保尽保。

　　城中村改造工程。重点解决城中村规划建设管理不严格、基础设施不配套、环境卫生脏乱差、安全隐患突出和社会保障等问题，逐步消除城市内部二元结构矛盾，有效保障民生，促进社会和谐。 本文来自织梦

　　环境提质工程。重点解决污水垃圾处理能力不足、空气污染、城市园林绿化水平不高，以及城市环境卫生脏乱差等问题，实现市容市貌干净整洁，环境质量明显提升。 织梦内容管理系统

　　改善农村人居环境“四大工程”：

　　完善提质工程。以农村基础设施和公共服务为重点，完善路水电气等基础设施，提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。 内容来自dedecms

　　农民安居工程。以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬迁为重点，在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。

　　环境整治工程。以农村垃圾治理污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。

　　宜居示范工程。以美丽乡村建设为重点，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

　　第五节 进一步加强生态建设

　　巩固和发挥生态资源优势，正确处理好保护与开发的关系，促进我市生态建设增量提质。

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　　坚持不懈植树造林。继续抓好太行山绿化、天然林保护、退耕还林、交通沿线荒山绿化、环城绿化等，年均造林30万亩，力争森林覆盖率年均提高0.5个百分点。实施重点区域退耕还林、交通沿线、重点水源地水源涵养林、三北防护林、山体生态修复、补贴造林、天然林保护为重点的林业生态建设工程。建设以经济林、林下资源开发利用、种苗花卉为重点的林业产业基地。加快国有林场改革，巩固和深化集体林权制度改革成果，调动群众造林绿化、兴林致富积极性，鼓励发展林下经济，促进农民增收。坚持城镇化建设与绿化同步进行，抓好城镇公园、绿地建设和提质升级，力争城镇建成区绿地率每年提高1个百分点。 织梦内容管理系统

　　大力推进生态修复。加快采煤沉陷区治理，解决采矿破坏农村群众安居问题。坚持采矿活动与土地复垦和生态修复同规划、同设计、同实施，组织采矿企业采取综合措施恢复矿区生态系统。启动漳河、沁河流域生态修复与保护工程，继续抓好湿地恢复、河道疏浚、水源涵养林、水污染治理等工程建设，确保“库安、堤固、河畅、水清、岸绿”。进一步加强饮用水源地保护，加快湿地保护性开发建设。 内容来自dedecms

　　专栏12：生态环境建设工程

　　漳河、沁河流域综合治理工程：包括漳河、沁河流域水源涵养工程、河岸防护林工程以及湿地生态修复、保护、退耕还湿、河道清淤工程。

　　采煤沉陷区治理工程：加大采煤破坏区土地的整治治理力度，提高土地质量和利用率，因地制宜地恢复土地的农业利用和林木植被。重点对9个采煤县区实施治理，治理内容包括采煤沉陷区内居民受损房屋、医院、学校和基础设施等方面进行治理，抓好沉陷区区内受损居民安置补偿工作，改善沉陷区内居民的基本生存条件。 本文来自织梦

　　水土流失治理工程：对填方边坡，采取挡墙防护、块石护坡、草皮护坡等措施；开挖边坡根据需要采用削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、植草或攀援植物护坡等措施；堆料场一般为临时性占地，可采取块石或土装草包进行周边防护，在施工结束后，进行土地整理，恢复其原有使用功能；弃渣场可进行挡墙防护，并根据地形设计排水设施，弃渣结束后应覆土绿化或将其改造为耕地。 内容来自dedecms

　　天然林资源保护工程：集中分布在太行山、中条山等林区，主要涉及沁源县。 dedecms.com

　　退耕还林工程：集中分布在太行山、中条山的生态环境极敏感和高度敏感区。主要涉及黎城、潞城、屯留、长子、沁源、武乡、沁县、平顺、壶关、襄垣共10个县（市）。 dedecms.com

　　太行山绿化工程：集中分布在除沁源以外的其他12个县（市、区）。

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　　荒坡、疏林地治理工程：对轻、中度水土流失的疏林地，以封山育林为主，进行育苗补植、修枝疏伐、择优选育。荒草地宜进行造林，以营造生态公益林为主。

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　　绿化工程：包括通道绿化工程、交通沿线荒山绿化工程、村镇绿化工程、厂矿区绿化工程、环城绿化工程和城市绿化工程。 织梦好，好织梦

　　第六章　全面落实开放发展，着力打造内陆开放新高地 本文来自织梦

　　顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，抢抓国家区域发展战略机遇，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局。

　　第一节 深化全方位开放合作

　　主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作，将我市打造成为山西走向冀鲁豫和长三角东部发达地区的“金角”。 dedecms.com

　　加强交通基础设施互联互通，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。完成长治机场改造扩建二期工程，规划设计三期工程，力争开工建设，积极开辟新航线，建设航空支线重要节点城市。加强与东南沿海和中部地区的能源合作，实施100万伏特高压二期工程，增强对外输电能力，积极争取山西-江苏直流特高压输电线路起点落户我市，支持国内外大集团大企业投资我市电力和新能源开发项目。加强与周边省、市旅游开发合作，共同开发和推广高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和旅游精品线路，推动各景区之间旅游客源互送、旅游资源共享，形成互惠共赢的发展格局。巩固和发展与德国北威州玛尔市、法国圣迪耶市、韩国光州市等友好城市的经贸和技术合作，积极争取利用国际金融组织和国外政府贷款。 copyright dedecms

　　第二节 提高招商引资质量和水平 本文来自织梦

　　扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理，大力引进跨国公司、大企业特别是世界500强、国内500强企业。创新招商引资方式，在专业化、针对性、实效性上下功夫，坚持引资、引智、引技并重，根据转型发展需要，重点围绕新兴产业开展招商引资，切实提高招商引资的精准度和招商引资实效。加大力度开展产业链招商，通过集群式引进、专题性推介、区域性对接等多种方式，推进产业集聚。积极推动股权招商，大力引进国内外知名股权投资机构。注重发挥商会等社会组织的积极作用，促进以企引企、以商招商、以资引资，以情招商，充分发挥长治籍优秀人才的作用，开展潞商回乡等主题招商活动，吸引企业家来长投资创业。继续办好“长治制造”展销推介周等活动，使之成为我市扩大对外开放和招商引资的有效平台。

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　　第三节 加快对外贸易优化升级

　　扩大外贸规模。稳定传统优势产品出口，扩大光伏、光电、现代煤化工、汽车、机电、民爆产品和特色农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件、短缺资源和节能环保产品进口。 织梦内容管理系统

　　培育壮大对外贸易主体。拓展“长治品牌”境外市场，支持潞安集团、振东、易通环能、成功汽车、日盛达、惠丰特车、高科LED等有实力企业对外投资，积极有效地开展国际经济技术合作，探索设立境外研发中心，充分利用境外科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。巩固欧美澳等传统市场，开拓东盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，推进出口市场多元化。

　　大力发展服务贸易。拓展旅游、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，大力发展服务外包，提高服务业国际化水平。 织梦内容管理系统

　　推进外贸基地建设。以创建国家和省级出口产品质量安全示范区为依托，大力开展现代煤化工、新型建材、特色工艺品等产品质量。重点推进现代煤化工、农产品深加工、新型建材、轻工工艺特色产品基地的4大省级外贸基地建设，培育基地公共服务平台，提升基地内企业进出口水平。

　　第四节 完善外贸服务设施 织梦好，好织梦

　　加快长治海关建设，打造我市进出口贸易平台。整合海关、检验检疫、外汇管理、税收、商务等部门数据资源并实现信息共享，建设我市电子口岸运营机构，提高通关效率。支持公共保税仓库建设。 织梦好，好织梦

　　加强口岸建设，加快长治王村机场申报国家航空口岸，完善机场口岸联检设施，力争开通长治-烟台-首尔包机客运航线，开通国际货运包机航线。

　　第五节 提升园区建设水平 copyright dedecms

　　抓住我市高新技术开发区晋升为国家级高新区的机遇，按照“改革创新先行区、高新产业集聚区、产城融合示范区”的基本定位，创新发展“一区多园”模式，通过扩区、整合、共建、发展“飞地经济”等途径，加强与市域内其他园区合作，引进、孵化一批高新技术企业和项目，真正把高新技术开发区打造成我市对外开放的重要窗口和新的经济增长极。推动城区、长治县、潞城市、襄垣县符合条件的园区升级为省级经济技术开发区，加快全市各类园区标准化建设，凸显产业特色和功能定位，增强集聚效应和承载能力。 copyright dedecms

　　第七章 全面落实共享发展，着力保障和改善民生 织梦内容管理系统

　　坚持富民与强市相统一，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 copyright dedecms

　　第一节 坚决打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms

　　把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保到2020年现行标准下21.77万农村贫困人口实现全面脱贫，3个国家级、2个省级贫困县全部摘帽。 dedecms.com

　　实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准识别扶贫对象，为打赢脱贫攻坚战打好基础；精准安排扶贫项目，实现村村有产业、户户有项目；精准使用扶贫资金，把每一分钱都花在贫困人口身上；精准落实帮扶措施，进一步完善干部驻村结对帮扶机制；精准因村派人，严格考核、动态管理贫困村第一书记；精准脱贫见效，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，切实提高扶贫成果可持续性，让扶贫对象有更多的获得感。 本文来自织梦

　　因地制宜，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工、光伏发电等产业为重点，实施一批特色产业增收项目和资产收益扶贫项目。挖掘利用传统古村落、古民居等乡村旅游资源，大力发展乡村休闲旅游，开辟贫困户增收新渠道。易地搬迁脱贫一批。以不宜居住的山庄窝铺的贫困农民为重点，在县城和中心镇规划建设移民集中安置点，引导农民向城镇集聚。将易地扶贫搬迁与城镇化建设和产业布局结合起来，采取依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安置、建设移民新村、行政村内集中安置和自主选择分散安置等多种方式，加快推进易地扶贫搬迁，努力使居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，都能搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困县生态保护修复力度，抓住国家增加重点生态功能区转移支付的机遇，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。发展教育脱贫一批。加大财政对贫困地区教育投入力度，加快贫困地区基础教育资源均衡配置，支持贫困地区中学生到职业学校接受职业技能培训，提高其就业创业能力。社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过低保政策、医疗救助、社会保障等给予兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。

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　　强化扶贫攻坚领导责任制。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，对贫困县重点考核脱贫成效，县级党委和政府承担主体责任，贫困县的书记和县长为第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。狠抓落实，实行最严格的考核督查问责，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。设定时间表，实现有序退出。留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。实行逐户销号，做到脱贫到人。群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。 本文来自织梦

　　第二节 扎实提高教育发展水平

　　实施教育优先发展战略，深化教育改革，科学布局义务教育基础设施，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本实现教育现代化，缩小区域差距。学前三年教育、义务教育、高中段教育入学率分别达到94%、99.99%和96%。中等职业教育和普通高中在校生人数之比达到1：1.

　　积极发展学前教育。建立以公办幼儿园为骨干，以社会力量兴办幼儿园为主体，布局合理、资源均衡的学前教育公共服务体系，逐步完善县、乡、村学前教育网络。加大政府投入，大力发展公办幼儿园。以建设农村幼儿园为重点，新建、改扩建一批标准化幼儿园，努力提高农村学前教育普及程度。鼓励社会力量举办幼儿园。通过采取政府购买服务、提供场地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。结合户籍制度改革和城镇化建设的快速推进，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，配套建设城镇幼儿园。同时，着力推进住宅小区配套公办和公办性质幼儿园。 copyright dedecms

　　推动义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力推进公办学校标准化建设，确保全市义务教育学校校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续加大农村义务教育薄弱学校改造力度，提高农村义务教育学校办学水平，鼓励优质的教育资源向农村延伸，进一步缩小城市、农村之间的差距，力争到2020年实现全市义务教育发展基本均衡。构建完善校长、教师之间交流轮岗的机制，加强教师的交流合作，继续开展“城镇支援农村、强校支持薄弱校”等工作，推进义务教育均衡发展。大力推广义务教育学校“联盟校”制度，促进优质教育资源共享。进一步规范义务教育阶段学生招生工作，严格按照“划片、就近、免试”入学的原则，彻底消除“择班热”、“择师热”，遏制“择校热”等现象。 织梦好，好织梦

　　普及高中阶段教育。鼓励高中学校积极探索文体艺术、职业技术、科技发明等办学特色，满足不同潜质学生的发展需要。努力构建可供学生多样化选择的课程体系，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。不断丰富普通高中学校的类型，着力建设特色高中，有效发展综合高中，为学生提供更多选择机会。启动普通高中办学标准化建设，提高普通高中教育质量。继续为全部公办职业高中、中等职业学校在校生免除学费，落实中等职业学校国家助学金政策。加大对贫困普通高中在校生的资助力度，建立建档立卡制度，对经济困难家庭普通高中学生免除学费，逐步全面铺开，力争普通高中学生全部享受免费教育。 内容来自dedecms

　　加快发展职业教育。扩大招生规模，深化产教融合、校企合作，为企业培养应用型技能人才，切实增强职业教育服务地方经济的能力。整合资源，推进长治职教园区建设。大力推进校企合作，提升高等院校教育水平和创新能力。 内容来自dedecms

　　积极争取市属大学筹建。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、晋东南幼儿师范资源，建成长治幼儿师范高等专科学校。

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　　第三节 积极扩大就业创业

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定，努力实现更加充分、更高质量就业。 内容来自dedecms

　　实现经济发展与就业的良性互动。鼓励和扶持发展就业容量大的服务业和中小企业，强化对灵活就业、新就业形态的支持，积极创造新的就业岗位。加强农村剩余劳动力、企业分流富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业援助工作。

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　　以创业带动就业。提供创客空间，建立创业基地，深入开展创业型城市创建活动，推动大众创业、万众创新。完善创融投综合服务平台，规划建设县级创业孵化园，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。建立健全就业公共服务平台，重点抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，为劳动者提供优质就业服务。推行终身职业技能培训制度，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质。

　　妥善安置化解过剩产能的职工。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿、钢铁企业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。

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　　做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。

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　　第四节 有效增加城乡居民收入

　　坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。 织梦好，好织梦

　　拓宽城镇居民增收渠道。规范机关事业单位工资管理制度，完善机关事业单位工资动态调整和合理增长的机制。规范企业工资收入分配秩序，推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高工资标准和离退休人员待遇，形成企业普通职工正常的工资增长机制。积极扩大就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准和基本养老金标准。

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　　千方百计增加农民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。深化农村产权制度改革，积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。落实各项强农富农惠农政策，增加农民转移性收入。 织梦内容管理系统

　　第五节 健全完善社会保障制度

　　全力推进城乡一体化社会保障体系建设，基本实现人人享有社会保障。 内容来自dedecms

　　完善社会保险制度。大力推进全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，实现“社保全覆盖，服务一卡通”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。探索整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。逐步提高医疗、失业保险统筹层次，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

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　　推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人口供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等社会救助体系，筑牢民生底线，增强托底功能。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。努力实现我市殡仪馆迁建；除城区、郊区、高新区及市区周边县市外，其他县规划建设1所殡仪馆，力争实现县级殡仪馆全覆盖。 织梦好，好织梦

　　完善城镇住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。

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　　第六节 努力提高全市人民健康水平 本文来自织梦

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。到2020年，基本建立起覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的医疗健康服务体系。

　　健全医疗卫生服务体系。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生经费标准，稳步扩展服务项目。推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构能力提升和标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。力争到2020年，我市力争建有5所三甲综合医院、1所精神病医院、1所传染病医院。到2020年，基本实现人人享有基本医疗服务，每千人口医疗床位数提高到6 张（2015年4.7张），每千人口执业（助理）医师数和每千人口注册护士数分别提高到2.5人和3.14人（2015年为2.33和2.19）。 dedecms.com

　　进一步加快医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革，鼓励城市三级医院、县级医院、城乡医疗机构之间组建医疗联合体，鼓励城市三级医院通过托管、重组、办分院和分病区等方式，促进优质医疗资源下沉。探索推进医药分开、管办分开，破除以药养医，鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。加大政府对医疗卫生事业的投入，维护卫生事业的公益性，保障对群众的基本医疗和基本公共卫生服务。完善中医药服务体系，全面提升中医药、中西医结合的综合服务能力。 织梦内容管理系统

　　大力推进医疗卫生信息化建设。规范健康档案管理，以县为单位建立电子档案。鼓励发展远程医疗。以居民健康“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。

　　加强疾病防控能力建设。认真落实重大疾病综合防治措施。加强以高致病性禽流感、结核病、艾滋病等为重点的重大传染病和地方病防控工作。扎实做好适龄儿童预防接种工作，提高免疫服务质量。完善精神卫生服务体系，提升严重精神障碍患者管理服务效果。加强慢性非传染病疾病管理，强化医疗卫生机构慢性非非传染性疾病防治职能。提升突发公共卫生事件应急处置能力。 织梦好，好织梦

　　第七节 促进人口均衡发展

　　统筹协调人口政策，形成人口、计生、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展，人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。 织梦好，好织梦

　　完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。继续实施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷监测与干预网络。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。到2020年，人口总量控制在合理范围内，年均人口出生率控制在12.5‰以内，出生性别比逐渐趋于正常。 内容来自dedecms

　　保障妇女儿童弱势群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，促进群众婚育观念转变和行为的改变。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，建立适度普惠性儿童福利制度，加快儿童福利设施建设。保障贫困地区儿童、留守儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。大力加强未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。 织梦好，好织梦

　　健全残疾人社会保障和服务体系。加强对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人等社会成员的社会救助。健全扶残助残服务体系，落实残疾人福利政策，完善多元化的社会福利体系。 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。着力推进老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓等医养结合的养老服务体系建设，力争到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心（站），每千名老人养老床位达到35张以上，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，60%的千人以上村完成农村老年人日间照料中心建设。

　　第八章 全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境

　　坚持廉洁和安全底线思维，完善廉洁发展体制机制，培育廉洁发展社会氛围，加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动，着力营造良好发展环境。

　　第一节 深入推进“六权治本”

　　按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”要求，在全市稳妥有序推进“六权治本”，并向乡村街道社区延伸。市县两级以“两清单、两张图、两平台、两监督”、乡镇以“两清单、两张图、一平台、两监督”、农村和社区以“一单、一图、一册”为载体，依法规范和界定各权力主体的法定权力和责任，明确权力发挥作用的边界，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从源头上把制度“笼子”编牢织密，努力形成不能腐的长效机制。在全市事业单位、人民团体、国有公司和国有企业逐步推行“六权治本”。加强对权力清单、责任清单、权力运行流程图和权力运行廉政风险防控图的动态管理。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。

　　第二节 创新推动廉洁发展体制机制 织梦好，好织梦

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。把党风廉政建设与反腐败斗争年度任务分解纳入经济社会发展总体布局，形成党组抓、书记抓、班子成员抓、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

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　　加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约和监督，深化廉政风险防控“三个体系”（权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系）建设，支持纪检监察部门加大案件查办力度，以“零容忍”态度惩治腐败。

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　　把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、监管渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。 织梦好，好织梦

　　完善“三重一大”决策机制，全面落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策及大额资金使用社会稳定风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高党委、政府决策的科学性、民主性和法制化水平，防止以权谋私。加强政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。

　　完善政务服务平台，确保所有行政审批事项集中公开办理。完善公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光操作。积极深化改革和政府职能转变，加大行政审批改革力度，把简政放权作为减少权力寻租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。

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　　充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。 copyright dedecms

　　第三节 营造廉洁发展社会环境

　　净化政治生态，实现弊革风清。深入推进环境创优工程，重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。

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　　建设廉洁文化基地。充分发挥廉洁文化的教育导向作用，积极打造一个崇尚清正廉洁的社会环境，将廉洁文化融入到日常生活中，不断增强广大党员、干部、群众、青少年敬廉崇洁、诚信立身的意识，大力弘扬“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的道德风尚，切实营造风清气正、廉荣贪耻的社会氛围。

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　　倡导廉洁文明新风尚。弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

　　第四节 全面加强安全生产 织梦好，好织梦

　　牢固树立安全生产红线意识。按照“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实企业安全生产主体责任，完善运行机制，健全政策措施，推动实现安全生产隐患排查治理工作法治化、标准化、信息化和社会化。

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　　明确安全生产责任。落实“党政同责、一岗双责、尽职尽责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。认真履行安全监管职责，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。监督企业落实安全生产主体责任，全面履行法定责任和义务。进一步明确企业安全生产主体责任，着力强化企业现场管理和员工应知应会、熟知熟会安全知识技能培训，切实加大岗位风险安全评估与预防，认真履行安全监管职责。

　　建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系。加强安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系建设，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，确保人民群众生命财产安全，努力实现持久安全、稳定安全。把安全生产“立足于平时、立足于防范、立足于严管重罚、立足于责任落实”的要求真正落到实处。严格安全生产监管执法，重点抓好煤矿、非煤矿山、民爆物品、危险化学品、油气管网、山林防火等重点领域的安全监管。同时，加强道路交通、建筑施工、食品、药品、防汛、消防和学校、超市、网吧等人口密集场所的安全监管，真正做到隐患排查治理不留死角、安全监管没有盲点，严防各类事故发生。推进公共消防基础设施建设，城市建设、旧城改造与公共消防设施同步规划、设计、建设。实现政府安全监管水平和企业安全管理能力显著提升，社会安全生产环境普遍改善，为我市发展创造强有力的安全保障环境。 copyright dedecms

　　第五节 健全公共安全保障体系 织梦内容管理系统

　　加强平安长治建设。以信息化为支撑加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控网络建设机制，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。健全基层治安管理网络，加强基层公安装备和保障机制建设，建立健全社会治安防控体系。以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为主体框架，确保严重刑事案件稳中有降，治安秩序明显好转。依法严厉打击各种犯罪活动，继续保持打黑除恶、打击毒品犯罪的高压态势，完善禁毒工作机制，新建扩建一批禁毒教育、科研、实验机构和戒毒场所，逐步落实社区戒毒、社区康复经费。严厉打击暴力侵犯妇女、拐卖妇女儿童、遗弃女婴等违法犯罪行为。不断强化反恐、防暴和反邪教工作，全力维护社会和谐稳定。大力支持和推进司法改革，建立健全应急反应和处置、信息发布和媒体应对机制，有效预防、管控和化解社会矛盾，维护良好经济、社会秩序，营造公平正义的法治环境，保障人民群众安居乐业。严格交通管理，完善系统化的交通组织管理体系，创造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。 本文来自织梦

　　完善公共安全应急管理机制。完善公共安全应急管理机制，坚持预防和应急并重、常态和非常态结合，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建立打非治违、联合执法、责任追究制度，加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理。健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力，重点抓好应急物资储备、应急避难场所建设。加强科学知识宣传普及，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。提升网络安全保障和管理能力，提高重大舆情发现和预警能力，建设安全、和谐、绿色互联网。

　　实施食品药品久安工程。强化源头治理，建立产、加、储、运、流通全过程监管、全程可追溯和企业信用管理制度，依法打击假冒伪劣商品，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，形成食品药品安全社会共治格局。 建立企业内部责任体系，明确建立法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任。鼓励食品药品及相关行业协会、科技协会、农民专业合作经济组织强化行业自律管理，引导和约束食品药品生产经营者诚信守法经营。全面提升食品药品安全保障水平，保障人民群众身体健康和生命安全。 copyright dedecms

　　第九章 推进依法治市，提升社会治理能力

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　　加快推进法治长治建设，促进全市治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。 织梦好，好织梦

　　第一节 发展社会主义民主政治

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治市。深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。坚持和完善基层民主制度，畅通民主渠道，丰富民主形式，切实将人民民主落到实处，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。 织梦好，好织梦

　　第二节 建设法治政府

　　提高法治意识，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。深入推进依法行政，加快建立政府权力清单和责任清单，积极推动政府部门履行职能法定化，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，着力推进依法治市的新常态。 dedecms.com

　　规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监管，加大政府层级监督力度，重视做好行政复议工作，积极探索综合执法，强化依法行政宣传，深入推进依法行政，加强法制队伍建设。落实政务公开运行机制，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。 本文来自织梦

　　第三节 促进司法公正 织梦好，好织梦

　　加快推进司法体制改革，贯彻实施“阳光司法”工程，促进司法公正。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，健全司法机关内部监督制约机制。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。

　　第四节 建设法冶社会

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　　深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。大力推进法治文化建设，进一步繁荣法学教育和理论研究，推动法治文化与社会文化有机融合。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推进多层次、多领域依法治理，形成市、县、乡联动，机关、单位、学校、村（社区）、企业整体推进的工作格局，全面提高社会治理法治化水平。广泛开展依法治理，深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成市、县、乡、村、企联动格局。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。完善基础性制度、基础性平台、基础性机制和基础性管理，全面提升平安建设法治化、现代化水平。

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　　第五节 提升社会治理能力和水平 织梦内容管理系统

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，完善社会治理网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　推进社会治理工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会治理体系，确保社会和谐稳定。完善社会治理网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强城镇基层政权建设，完善社区服务体系。农村基层政权建设要围绕村务公开、民主管理，健全村民自治组织体系开展工作。加强社区（村）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力，放宽登记门槛，发展行业协会、公益慈善机构、科教文卫类团体等社会组织，加强专业社工、志愿者队伍建设，鼓励社会力量参与社会治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

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　　畅通民意表达和回应渠道。切实发挥人大、政协、民主党派、人民团体等反映民意的主渠道作用，健全社会组织反映民意的机制，重视和关注网络民意，完善社情民意回应机制。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序。加大法律援助和司法救助力度，引导群众依法有序合理表达利益诉求。创新矛盾预防和化解机制。注重矛盾纠纷的源头预防和处置，健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。对重大上访案件，要分级办理、责任到人、依法依规、不拖不压。完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。 织梦内容管理系统

　　加快建设“诚信长治”。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，完善社会信用体系运行机制，建立覆盖全社会的信用信息系统。推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。 内容来自dedecms

　　第十章 保障规划实施，实现富民强市

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　　规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，也要更好履行各级政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 dedecms.com

　　第一节 发挥党的领导核心作用 织梦好，好织梦

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展工作中的核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 内容来自dedecms

　　第二节 切实履行政府职责 copyright dedecms

　　推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用。各级人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。 织梦好，好织梦

　　规划提出的预期性指标任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级人民政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划相一致。 内容来自dedecms

　　规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和县市区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。 织梦好，好织梦

　　围绕规划提出的目标和任务，加强全市经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的市级政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向革命老区和欠发达地区。 织梦好，好织梦

　　第三节 加强项目建设的支撑作用

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　　围绕“十三五”经济社会发展的主要任务，组织实施好一批大项目、好项目，在进一步优化投资结构的基础上，继续扩大各个领域的投资，发挥投资对经济增长的拉动作用。

　　谋划实施重大项目。把工作重点放在项目的落实上，在确保续建项目顺利完成并发挥效益的基础上，加强对储备项目前期工作的指导，探索建立重大项目优先保障机制，在土地供应、资金配置、环境容量等方面予以倾斜，促进储备项目尽快具备开工条件，成熟一批，上马一批。同时，继续加大项目策划、包装、推介和寻找力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。积极争取国家在我市布局更多重大项目。发挥企业投资主体作用，以行业骨干企业特别是国、省属大中型企业为依托，积极谋划一批投资规模大、带动作用强的好项目、新项目，使大企业、大集团成为“十三五”投资和发展的主力军。

　　不断优化投资结构。发挥政府投资的导向作用，重点向战略性新兴产业、基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域和贫困县倾斜。加大投资准入和调控力度，及时为社会提供投资信息服务，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，遏制盲目扩张和低水平重复建设。落实激活民间投资的政策，认真研究我市民间资本的存量和投资意向，积极引导民间资本投向政府鼓励类领域，促进投资结构的改善和投资效益的提高。 dedecms.com

　　切实加强项目管理。健全统筹推进重大项目建设工作机制，形成部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范的项目管理模式，提高项目管理水平。完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，深入推行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制等制度，确保项目建设速度、质量和效益。

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　　第四节 健全规划实施管理制度 copyright dedecms

　　完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。

　　健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以产业规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以推动落实。

　　健全监测考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为有关部门和各级人民政府绩效评价政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制；实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。 dedecms.com

　　完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析。市人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。

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　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇、万众一心、艰苦奋斗，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗！

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