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　　第二节  大力推进农业现代化

　　用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，打造“田园精致化、海域生态化、山地休闲化”的特色现代农业发展模式。到2020年，第一产业增加值150亿元左右，年均增长3%左右。 织梦好，好织梦

　　一、构建现代农业产业体系。从严保护耕地，严格落实好永久性基本农田保护线，确保粮食生产和耕地面积稳定。大力推进食用菌标准工厂化生产基地和大棚蔬菜设施建设。振兴龙眼、枇杷、荔枝、文旦柚等特色名果，促进枇杷、龙眼增产增收及产品精深加工增值。发展畜禽工厂化标准化生态养殖模式，生产无公害畜禽产品、绿色畜禽产品和有机畜禽产品。大力推进农产品加工业，重点发展莆田名果、花卉、中药材精深加工和即食海洋休闲食品，形成以粮食蔬菜种植、食品加工为主的农业产业化集约产业和海洋食品加工业。打造特色农产品专业市场。充分利用都市网络和智能技术，逐步建成都市智慧型精致农业。 copyright dedecms

　　二、加强农业组织建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。促进土地合理流转，积极稳妥推进土地适度规模经营，加快农业机械化、智能化进程，培育一批带动能力强的农业合作组织和种养大户。鼓励通过兼并、重组、收购、入股等方式组建农业企业集团，做大做强农业产业化龙头企业。重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业生产为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场，到2020年全市家庭农场达500家。大力培育多种形式的农业经营性服务组织。

　　三、推进农业科技进步。推进“互联网＋农业”模式，实施对果蔬、水产生产智能化控制、实时监控。搭建区域性电商服务平台，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台的结合。支持园区完善农产品仓储和物流配送体系，探索“田头市场＋电商企业＋消费终端配送”销售模式，实现园区农产品与消费者的便捷对接。打通农村电子商务“最后一公里”，到2020年，培育全国农村电子商务示范县区。打造完整农业产业链。实施种业创新工程，培育一批“育繁推一体化”种子企业，扶持闽台合作骨干种子企业和种苗生产基地发展，支持欧中种源等有实力的“育繁推一体化”种子企业和省级种子重点企业，提升企业育种创新能力；扶持仙游甜柿、游洋桔柚优良品种，引种具有较高研究和商业价值的牛樟芝、珍贵红木树种等项目；支持建设水产种质资源库、原良种保护基地和渔业良种选育基地。培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。 copyright dedecms

　　四、建设农业区域品牌。推进名特优农产品地理标志建设，积极推动“莆田花蛤”、“莆田红毛菜”、“莆田牡蛎”等特色农产品申报地理标志保护产品，提高南日鲍、莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚、金沙薏米、莆田荔枝等地理标志保护产品的效益，引导符合条件的生产企业、农民合作社等农业生产主体广泛使用地理标志保护产品专用标志。加大品牌推介和经营力度。 内容来自dedecms

　　五、完善农产品质量安全保障体系。完善监管、检验检测、标准化、可追溯体系，建立健全农产品市、县（区、管委会）、乡（镇）三级监管体制，对基地生产的农产品，实行定点定期检测，实现对农产品质量的全过程、全产业链监管，从农田到餐桌的全程安全保障。

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　　专栏6：现代特色农业重大工程

　　农田标准化建设工程：统一设计规划，综合土地整理，每年建成1万亩规范成片、旱涝保收、节水高效的标准化农田。 织梦内容管理系统

　　设施农业示范工程：重点推进仙游国家现代农业示范区、仙游台湾农民创业园、仙游油茶和文旦柚基地、名优果蔬花卉示范基地、茶叶示范区、畜禽及水产品标准养殖基地建设。 织梦内容管理系统

　　现代种业创新工程：重点推进品种改良、良种繁育、种子生产、“育繁推一体化”种子企业建设等。

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　　农业文化示范工程：建设枇杷博物馆，开发名果文化、生态观光、休闲农业、家庭农场等。

　　农产品质量安全保障工程：重点推进农业综合执法监管能力建设、农产品质量安全检验检测体系建设、畜禽定点屠宰、农产品可追溯管理信息平台建设等。

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　　第三节  加快发展现代服务业

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　　现代服务业是产业结构转型升级的重要抓手。推动服务业在增加收入、促进贸易、实现低碳发展、带动产业转型升级等方面发挥更大作用。到2020年，服务业增加值1000亿元以上，年均增长12%以上，占地区生产总值比重力争40%，吸纳社会就业比重40%以上。

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　　一、大力发展生产性服务业。围绕实施“336”工程，推进制造业服务化，促进工业和服务业的有机融合，加快建设一批生产性服务集聚区，不断提升生产性服务业对工业转型升级的支撑能力。 dedecms.com

　　现代物流。发挥莆田市深水港口和海铁联运的立体集疏运网络优势，以发展临港物流业为重点，重点建设东吴粮油、国投煤炭、罗屿铁矿石、莆头木材集散等大型物流基地以及铁路货运物流园、涵江物流园、黄石电商物流园、枫亭物流园等物流园区，引进或培育专业化第三方物流企业，打造区域性物流节点城市。积极发展多式联运、甩挂运输、集装箱运输等先进运输组织方式。引进推广以农产品、海产品和食品类为主的专业冷链物流。加快电商快递、邮政速递建设，支持建设快递智能信报（快件）箱，建设全国快递二级节点城市，实现“村村通快递”。

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　　电子商务。提升安福电商城、电商未来城聚集效应。培育壮大电商市场主体，促进金银珠宝、红木家具、油画、食品、电子、医疗器械等传统优势行业深度触网。完善电子商务平台的运营分销、交易展示、交易结算、产业孵化等功能。推动电子商务应用互联网、大数据、云计算等信息网络技术，促进制造业对市场流行预测、精确配置等应用的实现，打造电子商务与工业融合示范基地。推动米必通、通宝易、中外宝等跨境电商支付平台建设，完善跨境电商支付环境。

　　金融服务。规划建设莆田金融中心，引导银行及民营金融中介服务机构入驻，吸引更多全国性和区域金融机构来莆落户或开设分支机构，提升集聚效应。探索地方债券市场建设，建立地方债券市场制度。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，设立担保公司、融资租赁、典当、拍卖行等金融中介服务机构。推进银行业与民营金融机构分层配置、科学合理布局，构建和完善现代金融组织体系，提升融资服务水平。

　　会展。借助莆田艺博会、6·28国际医疗投资洽谈会、鞋服博览、仙游红博会等大型展会活动，进一步整合区域会展资源。承办国内外重要赛事，盘活和优化现有体育资源，积极举办体育用品、体育器械展销活动，培育新的会展资源。规划建设莆田会展中心等一批大型专业性会展场馆，设立或引进专业会展公司和会展服务公司，发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业。 织梦好，好织梦

　　融资租赁。以港口建设和医疗产业、传统制造业为基础，重点发展大型智能设备、医疗器械等领域融资租赁行业。培育在全省有影响力的融资租赁集聚区。引进专业的金融融资公司。鼓励有条件的企业利用闲置设备，建设二手设备租赁市场。

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　　服务外包。重点突破软件外包、设计研发等领域，大力发展服务于电子商务、物流管理、医疗、工艺美术等领域的大型行业应用软件设计服务；服务于产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务；服务于提供行业性、专业化的创意设计服务。 copyright dedecms

　　专业市场。按照以产业建市场、以市场兴产业的要求，规划建设和改造升级“十大专业市场”。依托东吴深水泊位码头、海吉星农产品交易中心、粮食储备库，建成省内大型的粮食集散市场和农产品交易市场；依托国投配煤基地和全国煤炭物流节点，打造全国知名的煤炭交易市场；依托罗屿40万吨铁矿石码头，打造南方最大的铁矿石集散市场；依托仙游古典工艺博览城、莆田工艺美术城，建成全国最高端、规模最大的古典家具和工艺美术交易市场；依托上塘珠宝城、北高金银珠宝交易市场，建成全国知名的贵金属交易市场；依托仙游国际油画城、莆田国际油画城，打造全球大型的油画市场；依托莆系医疗耗材、器械交易优势，建成全国知名的医疗器械交易基地；依托东峤工业园，发挥CPL、PA6、差别化粘胶纤维等生产基地优势，打造省内大型纺织化纤交易市场；整合福厦路沿道汽车4S销售、二手车销售市场、汽车维修点、汽车用品销售市场等资源，打造省内集展示、销售、售后等服务于一体的大型一站式汽车销售市场；提升涵江小商品批发市场、红星美凯龙等卖场，壮大以建材、纺织鞋帽、水产、果蔬为主体的批发零售交易市场。 织梦好，好织梦

　　专栏7：生产性服务业重大工程项目

　　现代物流：加快莆田华力国际物流园、中国沃尔玛物流配送中心、火车货运站片区物流园、莆田黄石商贸物流园等项目建设。

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　　电子商务：“九城两园一中心”触网工程，即依托电商未来城、华林电商城、仙游古典工艺博览城、海峡艺雕城、莆田工艺美术城、莆田国际油画城、涵江小商品批发城、涵江家居城、上塘珠宝城等九城，莆田（北高）国际珠宝产业园、台湾农民创业园等两园，以及安福电商中心自身优势，建设电子商务平台。 织梦内容管理系统

　　金融服务：莆田金融中心项目，即规划莆田市金融机构集聚区，引进银行、担保公司、典当行、拍卖行等经融机构，打造致力于提供中小企业融资服务的集聚区。 内容来自dedecms

　　二、拓展提升生活性服务业。围绕推进新型城镇化发展要求，积极推动健康服务业、城乡社区服务业等潜力大、成长快的生活性服务业，提升健康养老、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业，提高居民生活品质。 内容来自dedecms

　　健康服务。加快医疗卫生、保健养生、环境健身、休闲饮食、心智修养等健康服务产业发展。打造九鲤湖道家养生、南少林禅武养生、龟山禅茶养生、大蚶山山海养生、湄洲岛朝圣旅游及海岛日光浴养生等健康服务业品牌。依托莆田健康总会，发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务，推动医疗机构与第三方检查检验机构间检查结果互认，实现远程医疗服务。建立居民电子健康档案，扶持基于互联网的康复医疗、老年护理、养生保健等新兴业态。积极拓展城乡社区健康养老服务，鼓励融合“医疗-休闲-养生-养老”为一体的新型养老企业发展，建成全国有影响力的健康养老服务基地。大力发展体育健身产业，开放公共体育设施，为城乡居民健身休闲活动提供更多便利。 织梦好，好织梦

　　社区服务。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务、母婴照料服务等业态，提供满足家庭基本需求的购物、医疗、环境卫生、物业管理、法律咨询、民事调解等社区服务。运用市场机制，鼓励民营资本投入发展学前教育、物业管理、环境卫生等社区服务。 dedecms.com

　　批发零售。充分发挥交通枢纽优势，着力引进大型专业批发零售企业入驻莆田。依托高速公路互通口，大力发展道口经济。发挥海铁联运优势，推动沿途区域贸易。规划商业街一体化开发，逐步形成多层级的消费广场、购物中心和商业网点；规划引导大型连锁企业拓展农村市场，形成城镇乡村交替辐射、各具特色的贸易网络化功能布局。 织梦内容管理系统

　　餐饮。加快建成香格里拉、保利等一批星级精品酒店，提升餐饮业发展水平和接待能力。以满足消费者多样化和深层次需求，着力改造提升现有餐饮企业规范化、精品化发展，提升餐饮业品位。重点发展以特色和老字号闻名的餐饮文化，以满足吸引怀旧、追新等个性化消费者为目的的餐馆。鼓励农、渔民利用民居参与农家饭馆建设，推出系列化的地方特色山珍、海味菜肴、风味小吃，打造莆仙饮食品牌。 织梦内容管理系统

　　房地产。统筹城乡商品房和保障性住房的规划和建设，发展总部经济、楼宇经济。整合荔城总部大楼、莆商中心、北岸经济城等现有总部经济资源，引进或培育支撑产业升级所配套的会计、审计、法律、设计、策划、人才培训等专业服务机构，积极推进房地产业健康平稳发展。稳步推进商品房开发建设，提升商品房品质，加快保障性住房规划建设，满足不同消费能力群众住房需求。全面推进龙德井危旧房片区、文献小区危旧房片区、玉湖新城、鲤北棚户区、苍口片区等集中成片棚户区及危旧房改造。“十三五”期间，计划建设35000套，基本完成城市棚户区改造任务。

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　　专栏8：生活性服务业重大工程项目

　　健康服务业：建设健康休闲养生基地、福建健康产业园、健康服务信息平台等。

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　　社区服务业：重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务、母婴照料服务等业态。

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　　其他服务业：建设棚户区改造工程和保障性安居工程。 织梦好，好织梦

　　第四节  推动旅游业大发展 织梦好，好织梦

　　以“妈祖故乡，工艺莆田”为品牌核心，打造妈祖文化旅游目的地、海西滨海度假胜地。到2020年，全市旅游总收入500亿元，接待人数5000万人次。 织梦好，好织梦

　　一、整合打造莆田全域旅游品牌。以世界妈祖文化中心为龙头，以中国梦文化之都、中国工艺美术购物之都、荔林水乡生态之都为纽带，构建旅游业“一核三带七组团”的空间布局，实现莆田全域旅游发展。以妈祖文化为核心，以湄洲岛为基地，发展滨海朝圣旅游。以九鲤湖为核心，链接麦斜岩、菜溪岩、仙水洋、紫霄洞等，发展祈梦文化旅游。以南少林为核心，链接广化寺、三清殿、东山祖祠、九座寺、囊山寺等，发展宗教文化旅游。依托莆田工艺美术城、仙游古典工艺博览城、上塘珠宝城、莆田国际油画城等，拓展特色旅游街区，发展工艺美术文化体验旅游。依托古谯楼、梅妃故里、夹?草堂、木兰陂等历史建筑以及蔡襄、郑樵等名人故居，推进历史文化名城核心区、涵江萝苜田历史文化街区等建设，发展历史文化旅游。以大洋闽中革命司令部旧址、瑞云山、宁里、陈国柱故居、中国工农红军108团的革命遗址为依托，发展红色旅游。以九龙谷为核心，链接绶溪公园、大蜚山、望江山、天马山、壶公山等森林公园，打造生态休闲旅游。以南日十八列岛为核心，链接平海湾、兴化湾、湄洲湾周边岛屿，发展滨海休闲旅游。依托具有历史、自然、民俗等特色村镇，发展乡村生态休闲旅游。

　　二、促进旅游与其他产业融合发展。推进旅游产业与文化产业融合，形成资源共享、共同提升的发展格局。推进旅游产业与城乡一体化、幸福家园、美丽乡村建设的融合，发展乡村生态休闲旅游。推进旅游产业与工业融合，发展工业观光旅游。推进旅游产业与海洋产业融合，开发部分无人岛。推进旅游产业与医疗产业融合，发挥莆田民营医疗资源优势，发展健康体检养生医疗游等。在景区周边延伸开发与养生文化、养老相结合的旅游地产。 织梦内容管理系统

　　三、强化旅游营销与基础设施建设。加强旅游景区景点和旅游产品营销策划。采取电视广告、网络宣传、宣传推介会等措施，推介莆田旅游景区景点。采用“走出去、请进来”方法，深入到客源集中点开展营销活动，深化旅游区域之间合作，实现双方共赢发展。扶持一批旅游集团，提高旅游服务水平。 本文来自织梦

　　专栏9：旅游业重大工程 本文来自织梦

　　滨海朝圣旅游：世界妈祖文化旅游产业园、妈祖城海上乐园项目、秀屿滨海旅游建设项目、自由家营地莆田紫霄洞景区项目、湄洲岛“闽台风情”特色街区工程。

　　生态休闲旅游：莆田九座寺风景区及仙水洋景区开发项目、仙游菜溪岩景区开发建设项目、莆田市白塘湖片区旅游开发项目、宁里寨风景区。 copyright dedecms

　　第五节  积极发展互联网经济

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　　深入推进“数字莆田”建设，积极实施“互联网＋”行动计划，推动互联网与经济社会各领域全面深度融合，培育基于互联网的新产业、新业态，催生新的经济增长点，促进产业转型升级、提质增效。到2020年，互联网普及率70%左右，互联网经济年均增长30%以上。 copyright dedecms

　　一、促进互联网产业融合发展。建成医疗、珠宝、红木等一批行业领域智慧应用云服务平台，培育一批具有较强影响力的互联网骨干企业，打造一批互联网产业园、集中区和孵化器（创业园、电商楼宇），形成产业集群效应。推广“数控一代”示范项目，加强“机器换工”，推动“机联网”、“厂联网”，促进信息技术和工业设计在工业生产领域的应用，大力培育工业互联网平台型企业。鼓励企业研发物联网产品，推广物联网技术应用。加强互联网与莆田特色农产品、文创媒体等产业融合发展，培育新兴业态。加快发展互联网金融，推动金融业和互联网企业跨界发展，引导互联网金融企业申请全国性网络支付牌照，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P（互联网金融点对点借贷平台）和众筹融资，支持莆田民间资本设立投向本市互联网企业的创投基金。

　　二、积极发展大数据产业应用。创建国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市，推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用，引导和鼓励互联网企业投资开发运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台。建成莆田电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服务平台和公共基础数据库，实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。推动政府数据开放共享，稳步推动公共数据资源开放，推动信用、交通、卫生、医疗、就业、社保、地理、文化等民生保障服务相关领域的公共数据资源向社会开放，引导和鼓励互联网龙头企业在各领域开展大数据创新应用。鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，推进大数据创新研发与产业发展深度融合。 本文来自织梦

　　专栏10：互联网经济重大工程 本文来自织梦

　　创建国家智慧城市和国家信息惠民城市；建设互联网经济产业园、集中区、创新创业基地等园区工程；电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服务平台、大数据惠民综合服务平台、网格化社会服务管理平台、大数据开发示范应用等智慧云服务平台工程；物联网技术行业应用工程；大数据云计算基地、互联网创业孵化、互联网孵化器、众创空间等互联网发展服务工程。

　　第六节  建设海洋经济强市

　　坚持“海陆联动、海陆统筹”原则，积极融入海峡蓝色经济试验区建设，建设海洋经济强市，打造海上莆田。到2020年，全市海洋生产总值750亿元，占地区生产总值25%左右，海洋科技进步贡献率63%以上，近岸海域一类、二类水面占海域面积70%以上。

　　一、巩固提升现代渔业。优化调整渔业结构，重点发展养殖、外海捕捞、精深加工、贸易流通、休闲渔业等，依托海上风电，加快建设海洋牧场。积极拓展海洋空间，发展浅海湾外养殖、深水海域底播养殖，重点建设南日、平海、埭头等大中型设施化养殖基地。培育提升“南日鲍”、“莆田花蛤”、“莆田牡蛎”、“莆田红毛菜”等特色品牌，重视地理标识、专利的申请和保护，实现品牌产品产业化经营。大力发展海洋食品精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，提升产品竞争力。依托后海现代渔业产业园，发展规模良种繁育和工厂化养殖。推进捕捞渔船升级改造，发展远洋捕捞。 织梦好，好织梦

　　二、积极发展海洋新兴产业。依托港口、岸线资源优势，引进海洋工程装备制造业龙头企业，发展海上高端装备产业。加强海洋生物资源开发，重点发展海洋生物药用中间体、海洋功能食品和生物制品、海洋微生物产品开发及海洋药物系列产品。结合湄洲岛国家级海洋公园和南日岛全国海洋垂钓基地建设，推进游艇帆船产业发展及相关设施建设。在沿海缺水乡镇、海岛，开展海水淡化和海水直接利用工程前期研究。 织梦内容管理系统

　　三、加快发展海洋服务业。以中心渔港、一级渔港为依托，建成集生产、加工、销售、休闲旅游度假于一体的现代渔港经济区、渔产品贸易集散中心。以湄洲湾北岸、兴化湾南岸两大港口为依托，大力发展临港产业，培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体，服务水平高、市场竞争力强的现代航运物流企业。实施科技兴海，引入海洋产业研发机构，着力特色海产品资源保护利用与海洋生物资源开发研究和应用。加快“数字海洋”建设，启动“互联网＋海洋”产业发展模式，推进海洋信息服务社会化、产业化。

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　　专栏11：蓝色海洋经济重大工程 织梦内容管理系统

　　现代海洋渔业：发展海洋水产品精深加工、远洋渔业、设施水产养殖和休闲渔业，建设南日岛海洋牧场，培育壮大后海现代渔业、正大对虾加工冷藏、南日集团海洋功能食品等水产加工产业园。

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　　海洋新兴产业：培育发展海洋医药与生物制品产业、海洋工程装备产业、邮轮游艇产业、海水综合利用产业、海洋可再生能源产业等海洋新兴产业。

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　　海洋服务业：建设普洛斯物流园、莆田冷链物流产业园、莆头木材集散物流基地、海西LNG物流配送中心二期等港口物流项目；湄洲岛国家海洋公园、南日岛休闲渔业旅游文化广场、南日岛和十八列岛旅游开发、平海湾旅游度假等滨海旅游项目；妈祖故居民俗村工程二期、两岸妈祖与海丝文化综合开发工程、湄洲岛“闽台风情”工程、湄洲岛一级渔港观光渔市等海洋文化创意项目。

　　第三章  打造改革创新新引擎

　　把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、文化创新、制度创新等各方面创新。围绕加快发展、营造良好环境的要求，推动重点领域改革取得实质性突破，发挥改革的最大优势，释放改革的最大红利。 copyright dedecms

　　第一节  培育经济发展新动力

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　　加大创新力度，提升投资、消费、出口“三驾马车”的支撑能力，拓展新型城镇化与“一带一路”国际市场，深化供给侧改革，挖掘新增长点，培育新动力。 内容来自dedecms

　　一、以供给侧改革打造新增长点。围绕供给侧改革促传统产业转型，推进产学研结合，提高创新成果产业转化率，打造核心竞争力产品，以创新供给带动需求扩展。围绕公共服务供给、产业转型升级等新增长点，积极扩大有效投资，更好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，加大企业技改创新和制造业提升工程、公共消费型基础设施工程等投入力度。加快补短板项目建设，推动纺织鞋服等传统优势产业实施“机器换工”、“电商换市”等创新模式，扩大电子信息、生物医药、新能源、高端制造等战略性新兴产业投资，促进经济结构调整。

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　　二、以提升消费能力激活新增长点。培育和释放农业转移人口、返乡创业人员等新兴群体消费潜力。推动消费升级，创新消费理念，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大有效需求倒逼供给升级，培育发展健康养生、信息消费、旅游休闲等新消费领域。优化消费环境，合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通体系，突出解决电商配送“最后一公里”问题，激发农村消费新动能。发挥莆田历史文化和山水生态优势，促进旅游消费。 copyright dedecms

　　三、以推进城镇化建设形成新增长点。以“幸福家园”试点建设为依托，实施新型城镇化“十镇百村”工程建设，完善配套基础设施，进一步释放投资增长潜力。着力在城镇化推进过程中培育“一镇一业、一村一品”，形成莆田工艺美术、“四大名果”、特色海产品、花卉种源繁育等产业基地，同时开发与生态农业相结合的乡村休闲旅游，延伸食品精深加工产业链，建设农村电子商务物流园、乡镇电商综合服务中心等，培育新型城镇化发展的产业支撑。

　　四、以提升对外合作水平培育新增长点。积极融入“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，发挥莆田优势传统产业和民资优势，把对外投资和扩大出口紧密结合起来。实施走出去战略，把优势产业拓展出去，把稀缺资源材料引进来，加快培育外贸新优势。巩固传统市场，拓展新兴市场。鼓励企业建立国际营销体系，支持特色产品通过跨境电商出口。主动对接自贸区经验及辐射，提高口岸通关效率，建设企业进出口“绿色通道”。

　　第二节  积极推动全面创新 织梦内容管理系统

　　加大科技基础设施、创新平台建设投入，拓展创新载体空间。完善科技服务机构，打造区域创新服务体系，全面激发企业作为技术创新主体的活力。

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　　一、完善科技创新平台建设。加快重大科技基础设施建设，布局一批国家级、省级和市级创新载体，形成不同层次、不同形式的合作平台，推动自主创新网络的高效运转。提升莆田国家级高新技术产业开发区功能，发挥科技孵化器作用。加强与省内外高校、科研院所和知名企业的产学研合作，对接国内、国际科技创新前沿，支持科研院所、中央企业、跨国公司、国家级培训咨询机构、海外华侨华人专业社团等在莆田设立重大研发机构、技术转移中心。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持发展一批科技企业孵化器、大学科技园等。在莆田学院、湄洲湾职业技术学院等高校以及市技工学校等中等职业教育学校，建设在校学生创业创新基地。鼓励各县区、街道、乡镇及企业等建立低成本、公益性、开放式运作的众创空间，特别是融入老城区工业企业“退城进园”和“三旧改造”等建设，充分利用部分园区的老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源，改造成为新型众创空间，鼓励和引导各类科技中介机构参与“双创”建设，加快建设6o18虚拟研究院产业技术分院等线上科技信息服务共享平台，建立线上线下人才、项目、技术、资金等对接互动模式，为政府、企业和创投机构等提供便捷的技术需求、专家项目和投融资等信息。到2020年，建成2家以上国家级重点实验室、40家以上省级企业工程技术中心，省级工程（技术）研究中心、实验室、院士工作站等各类创新平台60个以上，众创空间20家以上。

　　二、优化区域创新能力布局。根据区域特色产业，开展纺织鞋服、新能源、化工（纺织化纤）新材料、食品加工、电子信息、高端装备、医疗健康等重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成各县（区）分工协作、功能互补、多层次合作的区域创新体系。仙游县依托仙游古典家具博览城、国际油画城等专业市场，延伸和布局现代文化创意、智能化家居、数控雕刻设备、自动化木工机械等产业链研发创新平台；依托台湾农民创业园、生态园林等，设立农村创业创新驿站；依托仙港工业园，建设专用机械装备研发中心。荔城区依托荔城经济开发区，发展鞋服工业设计、互联网应用等创新产业；借助总部经济，发展财务会计、科技咨询等生产性服务业；依托莆田工艺美术城，建设一批国家级黄金珠宝首饰技能大师工作室。城厢区依托华林经济开发区、电商未来城、安福电商城等，提升电子商务、互联网金融等创新能力。涵江区依托莆田国家级高新区，提升现有科技孵化器功能，重点发展壮大集成电路、高端芯片、新能源汽车智能装备等；建设中科院海西研究院莆田分中心，与国内知名科研院所合作，共建国家级企业科技孵化器。秀屿区依托福建健康产业园，发展生物医药、医疗器材创新产业；依托石门澳化工（纺织化纤）新材料产业园，建设精细化工及产业链研发中心；依托上塘珠宝城，建设银饰设计加工基地。北岸依托东吴临港工业园，建设粮油、食品精深加工研发中心。湄洲岛依托妈祖文化，衔接“一带一路”，重点培育发展妈祖旅游创意产品工作室等文化创意空间。

　　三、推动产业链向高精尖延伸。依托区域性创新服务平台，支持企业加强技术研发能力建设，推动创新资源向企业集聚，实现企业技术创新、产品创新、营销创新、管理创新的全面升级。实施智能制造工程，以新型工业化、信息化为切入点，加快高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）、互联网＋等新技术新装备的制造和运用。做强做优合成纤维、高性能鞋材面料、环保鞋胶和清洁涂料等新材料产业，提升新型显示、高性能集成电路、半导体照明产业等新一代信息技术，培育医疗器械、海洋工程装备、新能源、节能环保等其他各类战略性新兴产业。打造一批有竞争力产品、拥有自主知识产权、特色品牌的创新型企业。到2020年，全市研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重1.5%以上。

　　专栏12：科技创新重大工程

　　重大创新服务平台：“6.18”虚拟研究院产业技术分院，中科院海西研究院莆田中心，莆田高校（莆田学院、湄洲湾职业技术学院）创业创新基地。 内容来自dedecms

　　重大技术创新项目：全国电子商务创业创新基地，高端面料研发基地，海上风电研发检测中心，两岸电子信息产业合作示范园区。

　　第三节  构建人力资本平台 织梦内容管理系统

　　优化创新人才队伍结构，培育一批高端产业创新人才、工程技术人才和创新服务人才。到2020年，每万人口发明专利拥有量提高到3件，专利质量和专利技术实施率明显提高。

　　一、完善创新人才培养模式。依托莆田学院、湄洲湾职业学院和产业龙头企业，建设一批工程创新实训基地，推行校际联合校企合作、工学结合和顶岗实习等高技能人才培养模式，培育一批工程技术领军人才和具有创新意识的高技能人才。促进莆田国家高新区、中科院海西研究院莆田分中心及各产业集聚区与省内外、国际知名高校、科研院所的合作，探索校企联合招生、共建技术分院、研究生联合培养等模式，设立更多的博士后科研工作站，引进和培养支柱产业的创新人才。

　　二、提升人才市场服务功能。加快建立专家库，完善人才信息系统。以莆田人才公共服务网为依托，打造各类特色性强的品牌人才招聘平台。积极探索与中介人才招聘机构、猎头公司合作形成以政府部门主办、人才市场为主体、民间人才市场为支持、域外人才市场为补充的人才市场新格局，更好地为招聘高层次人才提供服务。 本文来自织梦

　　三、推进科研人才双向流动。加快完善柔性引才政策，鼓励科研人员带项目带成果、保留基本待遇离岗创业或到企业开展创新，并鼓励有创新实践经验的企业和企业技术人员到高校和科研机构兼职。充分发挥莆籍在外人才智慧，加快建设莆田在外人才工作站，搭建好与莆籍人才的沟通联系桥梁，强化校地双向联系，深化与中科院、中科协、中国工程院、清华大学、厦门大学和福州大学等科研院所和高校的科技合作，引进更多的专利人才和项目。支持高校、科研机构高级科研人员带领团队参与企业协同创新，并按有关人才政策给予生活津贴补助，营造良好的人才环境。

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　　四、完善成果转化激励政策。推动科技成果使用、处置和收益权改革。提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。加强知识产权运用和保护。规范市级科技创新类扶持资金，加大对产业共性关键技术基础研究的财政投入，对承担区域重点项目、国家级与省级科技项目、技术开发与应用项目、小微企业创新与人才项目、技术转移与平台建设项目等给予补助。对授予省级以上的高新技术企业、创新型企业、创新型试点企业，国家、省科技奖和新品种审（认）定或获国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利授权等的予以奖励。

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　　五、健全产业人才奖励体系。建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金等多种方式，支持人才创新创业。推进“人才村”建设，完善市、县区“人才公寓”管理制度，健全创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度，解决创新型人才在户籍登记、家属就业、子女入学和职称评定等方面的后顾之忧，优化创新创业环境。

　　第四节  健全要素市场体系 本文来自织梦

　　加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

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　　一、完善主要由市场决定价格的机制。有效衔接落实国家价格政策，规范价格管理行为，发挥市场配置资源的决定性作用。落实环保电价政策，执行差别电价，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价。继续推进阶梯式水价，完善居民用水阶梯价格制度，落实非居民用水超定额累进加价制度。严格执行污水处理收费政策，促进生态环境的保护和治理。落实居民生活用气阶梯价格制度和天然气价格动态调整机制。实行药品定价机制改革，规范药品生产经营企业和医疗机构价格行为。 本文来自织梦

　　二、推进公共资源配置市场化改革。继续完善公共资源市场化配置制度，建设标准化规范化的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务平台。完善技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制，形成项目、技术、资本、人才与产业对接长效机制。加强人力资源建设，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和歧视，促进各类人才跨界流动。建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡土地统一定价机制，健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地价格差别化管理制度，健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。整合不动产登记职责，推动不动产统一登记。以市场化、社会化为导向，完成公务用车制度改革。 织梦内容管理系统

　　三、完善金融市场体系建设。大力发展普惠金融，使所有市场主体共享现代、安全、便捷的金融服务。发展地方法人金融机构，扩大金融组织体系，继续实施“引融入莆”工程，引进更多的金融机构入驻莆田市，引导银行业机构向县域延伸，进一步扩大村镇银行覆盖面，完善区域金融布局。支持民间资本进入银行业，争取设立莆商银行。引导和带动社会资本共同投资成长型创新企业，由市级产业股权投资基金发起设立创投引导基金、天使基金等子基金。继续深化农村合作金融机构改革，推动建立农业产业、农业私募股权、农业科技创业投资和强村富民引导基金。加快推进企业直接融资，鼓励设立中小企业直接债务融资发展基金。鼓励企业到新三板市场挂牌融资。对接省再担保公司，为有订单、有市场的困难企业提供融资担保业务。扩大成长资金适用范围，为培育壮大产业体系提供强有力保障。引导民间资本规范发展，有效打击非法逼债行为和非法高利借贷行为，扎实开展民间借贷登记试点工作。加强金融监管，防范和化解金融风险。鼓励融资租赁公司提供适合中小微企业特点的产品和服务，支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，探索发展面向个人创业者提供融资租赁服务。积极探索和规范发展互联网金融，积极引导本地电商平台企业申请网络支付牌照，发展第三方支付、跨境支付等，重点开展网络支付、P2P（互联网金融点对点借贷平台）和股权众筹融资等新型金融服务模式试点。 内容来自dedecms

　　四、维护良好市场秩序。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度，促进企业诚信经营，维护市场良好秩序。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护、垄断和不正当竞争。建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的产业促进机制和高效的要素投入产出考评机制。

　　第五节  激发市场主体活力 dedecms.com

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低准入门槛，促进大众创业、万众创新。 织梦内容管理系统

　　一、放宽市场准入制度。认真执行市场准入负面清单，实行“非禁即入”的市场准入管理模式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。深化工商登记制度改革，继续推行和完善“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记、外商投资企业“直接登记制”，放宽市场准入条件，激发市场主体活力。推进工商注册“三证合一”，提高审批效率。各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。畅通产权交易机制，加强产权保护。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

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　　二、推动国有企业改革。完善国有资产管理体制，建立公益类和商业类国有企业分类管理体系，以管资本为主加强国有资产监管。大力发展混合所有制经济，加快推进股权多元化改革，引入各类资本参与改制重组，交叉持股、相互融合。推动国有企业完善现代企业制度，建立企业领导人员分类分层管理制度，积极推行职业经理人制度。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。强化企业内部监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失。稳步推进国有企业负责人薪酬改革，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进国有企业健康发展。

　　三、深化民营经济综合配套改革。改善民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策措施。发挥莆商在建材市场、民营医疗、珠宝银饰和工艺美术等行业的民资优势，大力实施“民资回归”工程，吸引更多在外莆商回乡投资兴业，促进莆田市民营经济发展壮大。探索开展政府和社会资本合作（PPP）模式，创新社会资本投资基础设施等领域的合作模式、回报方式，鼓励民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。推广完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。支持发挥商会、协会和落地大企业作用，加强公共服务体系建设，建成中小企业市场化服务平台建设。引导产业投资基金和股权投资企业参与企业兼并重组。推进民营企业管理制度创新，引导重点企业由家族式的管理改成职业经理人制度，实现企业现代化股权分置。鼓励民营企业技术创新，加大研发投入，对重点技术改造计划的项目购置先进技术设备的优先给予补助。支持民营企业开展对标认证、申报或购买各种专利，加快创新成果的知识产权化。鼓励民营企业创品牌，并购国外高端品牌，推进民族品牌国际化。

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　　第六节  深化行政管理体制改革

　　遵循“法无授权不可为、法有规定必须为”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 织梦内容管理系统

　　一、加快转变政府职能。正确处理政府与市场、社会的关系，推进政企、政事、政社、政资分开。按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，理顺各级各部门职责关系，严格控制机构编制和财政供养人员总量，完善机关内部事务管理机制。完善事业单位分类改革，建立各类事业单位统一登记管理制度，建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深入推进机关效能建设，全力打造高效服务型政府。推进乡镇管理体制改革。推进社会组织管理制度改革，实施行业协会商会与行政机关脱钩。扩大政府购买服务范围，创新公共服务提供方式。健全宏观调节体系，完善经济运行综合分析和预测预警机制，综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。

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　　二、深化行政审批制度改革。全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单制度，优化行政权力运行流程，完善清单动态调整机制。进一步精简下放审批权限，再造项目审批流程，提高审批效率。简化投资审批程序，修订完善企业投资核准、备案和政府投资审批的市级管理制度，扩大县区审批权限。最大限度减少前置审批，强化事中或事后监管。完善并联审批机制，扩大并联审批项目范围。理清和规范涉企行政事业性收费。加强中介服务监管，规范中介服务收费。优化行政服务中心功能，全面推行“一口受理”服务模式。完善网上办事大厅建设，全面实施电子证照和全流程电子化登记管理，推行行政审批和公共服务事项的全过程网上受理、办理、反馈和电子监察，实行标准化管理。探索推行行政审批“项目、职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制。 织梦好，好织梦

　　三、落实财税体制改革。推进财政预算管理制度改革，实行全口径预算，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式，吸引社会资金投入。优化转移支付结构，清理整合规范专项转移支付，建立健全定期评估和退出机制。建立结余结转资金定期清理机制，推动县区财政清理结余结转。进一步规范专项资金立项管理、项目审查和绩效监督，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的管理机制。规范政府性债务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制。提高县（区）级基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。 织梦内容管理系统

　　第四章  建成城乡统筹先行区

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　　围绕打造“生态福建的宜居港城、妈祖故里的幸福家园”目标，充分发挥改革试点的先遣队作用，以“田园风光、都市生活”为主线，全面推进国家新型城镇化综合试点和省级城乡一体化综合配套改革试点，建成区域协调、城乡统筹、融合发展、充满活力的先行区和示范区。 copyright dedecms

　　第一节  深化新型城镇化试点 dedecms.com

　　深化户籍管理制度、农村宅基地制度改革，建立人口市民化成本分级分担机制，完善覆盖全部人口的社会保障体系，在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，有序推进农业转移人口市民化，“十三五”期间，新增转移农业人口30万人以上。

　　一、深化户籍管理及配套制度改革。贯彻《居住证暂行条例（草案）》，落实符合条件并申请居住证的流动人口和转户进程农民凭《居住证》享有义务教育、村居选举、劳动就业、养老保险等相关待遇和福利。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设。支持和鼓励开发区（工业园区）集中新建公共租赁住房，合理引导园区企业投资建设公共租赁住房，集中用于保障园区外来务工人员。逐步提高农业转移人员的基本养老保险、医疗保险的统筹层次和保障水平。 内容来自dedecms

　　二、建立农业转移人口成本分担机制。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。引导企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，推进劳动用工实名制管理。引导行业协会和企业加强与职业院校合作，构建农业转移人口职业技能实训基地，足额提取职工教育培训经费，促进农业转移人口实现更高质量就业。推动农业转移人口按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，签订劳动合同，积极参加各类职业技能培训，提升就业能力，提高融入城市社会的能力。在明确各级政府的事权和支出责任的前提下，建立一般转移支付、专项转移支付与常住人口和吸纳流动人口规模挂钩机制。 本文来自织梦

　　三、推进“多规合一”试点。落实《莆田市城乡一体化总体规划（2013-2020）》，将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和其他专项规划有机衔接融合，协调解决“多规合一”工作开展中遇到的重大发展问题，形成“一张图”、“一个信息平台”、“一张表”审批的规划新机制，实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”，实现规划由城市到镇村的全覆盖，统筹城镇化发展和城乡建设。

　　四、推进产城融合改革试验。优化整合现有各类工业园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公用事业和生活服务设施等城镇化建设。依托产业园区规划建设功能适度混合的产业小镇，在湄洲湾北岸开发区开展产城联动新城区试点。强化城乡产业分工协作，根据城乡不同的资源禀赋和功能定位，整合资源，延伸产业链条，推动城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射以及农村产业向城市扩展，实现城乡产业的全面对接。

　　五、改革完善农村宅基地制度。进一步明确农村居民点用地方位，城乡建设用地扩展边界内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配和安排。建立经济激励机制，合理引导农民退出空置闲置宅基地。制定出台科学合理的超标准宅基地和空置、闲置宅基地的处置、确权交易办法。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。

　　六、建立农村产权交易服务体系。全面完成试点村的农村土地房屋确权登记发证工作。试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等，赋予农民宅基地使用权流转与房屋用益物权。建立农村综合产权交易平台及流转市场，在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转，实现农民宅基地用益物权，盘活大量农村闲置资产，推动农村产业发展和农民增收。

　　第二节  推动区域协调发展 内容来自dedecms

　　科学安排生产、生活、生态空间，加快区域资源共享、要素互补，构建以人为核心、以中心城区为依托，小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。到2020年，全市城乡居民用地规模控制在435平方公里以内，城镇建设用地控制在250平方公里以内。 dedecms.com

　　一、提升中心城区发展水平。发挥中心城区支撑城镇化发展的重要作用，做大做强中心城区，加大旧城改造力度，进一步提升城市品位，推进工业退城入园，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，更好地强化中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。荔城重点打造木兰溪两岸板块、黄石新度城市新板块、西天尾城市拓展板块，促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。城厢重点实施“优二进三”，提升城市综合服务功能，提高土地利用效率，打造金融中心、现代服务业新高地。涵江重点加快西部新城、滨海新区开发，完善城市设施，建设环兴化湾南岸的生产性服务中心。秀屿、北岸开发区依托莆田火车站和深水良港的辐射带动作用，重点建设土海宜居、火车站和妈祖城片区，服务和支撑临港产业发展。 织梦好，好织梦

　　二、激发区域发展活力。优化城镇空间布局，推动城区与周边区域的交通、信息网络等链接和产业分工协作，进一步激发区域经济发展活力。加快开发兴化湾南岸、埭头半岛、南日岛，规划建设莆田新区。以建设全国示范的生态海洋牧场为支撑，立体开发海上风电与海洋牧场，打造南日海洋经济综合开发试验区。强化仙游城区综合服务职能，以仙游工艺创意产业园为龙头，促进县城与榜头连片发展。推进湄洲岛国家旅游度假区、湄洲湾北岸经济开发区区划优化整合工作，加快湄洲岛开放开发，打造两岸交流合作的前沿平台。加快推进涵江、秀屿、北岸临港区域开发建设，高起点建设综合立体交通走廊，优化临港产业布局和分工协作，形成带动全市发展的新增长极。 copyright dedecms

　　三、积极培育小城市。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，积极开展榜头镇省级小城市试点工作。全面放开落户限制，吸引周边农村人口向小城市集聚，推动小城市常住人口同等享受城镇基本公共服务。发挥比较优势，积极发展特色产业，强化小城市产业支撑。按小城市标准建设基础设施和公共服务设施，强化环境保护和修复，提升小城市综合承载能力。通过直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式，进一步下放事权、扩大财权、改革人事权，逐步赋予试点镇县级市经济社会管理权限。完善小城市功能，提高试点镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，努力使镇级城市设置与城镇化发展要求相适应。

　　四、有序发展小城镇。坚持分类指导、差别化发展、择优培育、科学稳妥撤并，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。加强中心城区周边小城镇的统筹配套发展。完善远离中心城区的小城镇的基础设施和公共服务设施，发展特色优势产业，成为农村地区经济发展和公共服务供给中心。以埭头、枫亭、度尾、钟山和白沙五个中心镇为核心，继续深化升级西天尾、江口等小城镇综合改革建设试点。支持具有特色产业、生态优越、历史文化积淀的小城镇，发展成为独具魅力的特色镇。重视特色产业集群对人口集聚和城镇建设的支撑作用，充分发挥产业集群龙头企业带动作用，形成特色产业集群与城镇集群互促共进、相得益彰的发展新格局。

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　　第三节  实施强村富民行动

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　　完善村庄规划体系，围绕主导产业开发，扶持发展土地股份合作社、产业发展能人大户等，延伸发展集“产、供、销”一条龙的产业链，实现试点村及周边地区产业发展带动效益，促进农民收入大幅提高，全面建成小康社会。

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　　一、完善村镇规划体系。分层面完善规划，主动对接《莆田市城乡一体化总体规划（2013-2020）》，做实做细县（区）域村镇体系规划，明确镇村整体布局，合理确定基础设施、公共服务设施的项目和建设标准，提出不同区位、不同条件村庄环境改善的类型和时序，推动规划落实到位。注重与土地利用总体规划等专项规划相衔接，符合村情村貌，满足村民需求，合理布局设施，保护田园风光，增强规划的适用性和可操作性。提高规划执行力，将规划转化为村民自觉的行动，实现村民对规划要求的自我约束、自我维护、自我管理。 织梦内容管理系统

　　二、加快新型农村社区建设。从尊重群众意愿、坚持配套建设、接轨城镇管理、公平分享利益出发，推进新型农村社区建设。按照城镇转化型、中心集聚型、整治提升型、特色风貌型、生态控制型和整村搬迁型的规划，对现有村庄进行整合。对因居住环境恶劣、基础设施差、改造提升难度大成本高的逐步实施搬迁。在沿海-平原地区村庄，重点推动“一户多宅”闲置土地整理，新增耕地用于城市建设的增减挂钩指标；在山区村庄，重点引导零散的居民点向镇区、新型农村社区搬迁集中，结合地灾点治理及土地整治，统一规划、统一建设、统一管理、统一配套。加强新型农村社区运行保障建设，制定相应的社区建设与治理政策，保障社区居民有效行使自治权利，鼓励社区居民参与社区建设和管理，发展社会中介组织和各种非政府组织，规范政府、社会组织行为，使新型农村社区在法制保障下健康发展。 copyright dedecms

　　三、培育乡村特色产业。探索建立市级强村富民增信基金和村级融资担保基金，缓解农村及农民在生产发展中面临的资金难题。结合村情实际培育休闲农业、乡村旅游、文化创意等乡村特色产业，实现“一村一品”、“一村一业”，积极培养壮大村级集体经济，制定落实创业优惠政策，吸引“乡贤”和能人回乡创业，完善优惠政策和奖励机制，鼓励农村实用人才创业。位于榜头工艺核心区、上塘珠宝城片区周边等产业特色较明显的村，围绕特色主导产业不断拉长链条，进一步促进特色产业集群发展。在白洋、涧口、车口等土地资源丰富的山区村和石城、?杯、后叶、山初等养殖业繁荣的沿海村，以及金溪、乌石、大阪等具有特色优势农业的村庄，因地制宜、持续发展蔬菜、水果、药材、茶叶、大米、禽苗等地方性特色农产品，打造地域品牌，以品牌走市场增效益。位于湄洲岛、九鲤湖等风景区的周边村，主动融入当地的旅游发展规划，大力发展乡村旅游及周边产业。积极培养壮大村级集体经济，通过组建农村专业合作社、投资有限公司等形式，有效进行土地整合流转，培育现代农业，实施规模经营和农场化、公司化生产经营，逐步形成农民增收的长效机制。2020年前，各试点村产业培育成效显现，村集体经济收入全面提升，实现30个以上试点村的农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康示范村要求。 本文来自织梦

　　四、加强农村环境综合整治。围绕“美丽乡村”的“三整治三提升”建设标准以及“幸福家园”的“三通四绿十配套”建设要求，遵循“六不六多”原则，着力加强农村水、电、路、电话、有线电视、互联网、公交网络等基础设施和农村卫生服务站、公园、小学、幼儿园、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心等公共服务设施的规划建设和配套完善。实施“四绿”工程（绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道），推进“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地）和裸露地块绿化。深化农村“家园清洁”行动，健全村庄保洁制度，推动生活垃圾资源化利用。根据村庄传统建筑特点，维修和保护历史建筑、特色建筑，形成整体风貌和地域特色，打造“一村一韵”、“一村一景”，体现乡村风格和地域特色。结合土地整治、“两违”清理和村民合理的建房需求，制定农村危房改造规划，加强公共空间治理，整治农房院落、废弃住房、临时搭盖、闲置宅基地及闲置用地。建立生态保护和环境维护长效管理制度，探索乡村参照城市居住小区物业管理模式，试行社会化、公司化经营。

　　五、促进农民增收。通过土地股份合作社、土地托管、土地信托、投资有限公司等形式，促进土地整合流转，培育现代农业，实施规模经营和农场化、公司化生产经营，逐步形成农民增收的长效机制。加大家庭农场的政策扶持和服务力度，发展具有特色的家庭农场，以珍贵树种、花卉种植为主，围绕水产养殖、名果、特色园艺等产业建设，鼓励家庭农场精细化、智能化生产。加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，通过“互联网＋农业”模式，对果蔬、水产生产进行智能化控制、实时监控，到2020年，培育具有典型带动作用的全国农村电子商务示范县区。把新型职业农民的认定管理与推进绿色证书制度结合起来，就现代农业“三新”（新品种、新技术、新模式）知识等统一培训内容、培训模式，系统地培养一批生产型、经营型、技能服务型、社会服务型和技能带动型的新型职业农民，引导农民创业增收致富。 织梦内容管理系统

　　专栏13：“十镇百村”试点工程

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　　整合策划13个试点镇、116个试点村，农村路网、水利建设、填海造地、污水处理、安置房建设、职教基础设施、园区基础设施等方面100多个项目，总投资900亿元以上。 织梦内容管理系统