今日推荐
热点排行
江西省萍乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2018-01-19 作者：派智库 来源：江西省发展和改革委员会 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八篇 强化开放带动 开创赣湘开放合作发展新格局 织梦好，好织梦
按照丰富对外开放内涵、提高对外开放水平的要求，顺应区域经济发展一体化的趋势，以建设赣湘开放合作试验区和推动赣西一体化为抓手，全面推进对接长江经济带，融入长株潭、新宜萍城市群、长三角和珠三角，建立全方位、多层次、宽领域的大开放格局。 织梦好，好织梦
第一章 加快赣湘开放合作试验区建设 copyright dedecms
第一节 科学谋划试验区架构
探索建立“共同管理”的合作新模式，厘清试验区与属地政府之间的职责权限，确定试验区共建区合作方案。以萍乡市上栗县金山镇与长沙市浏阳大瑶镇接壤的区域为试验区启动区，加快布局建设赣湘开放合作试验区湘东园区和上栗园区，建立湘东园区和上栗园区建设指挥部，构建“一区两园”的空间格局，适时扩大试验区范围，形成“一区跨省多园”的空间布局结构。
内容来自dedecms
第二节 强化试验区政策支持力度
推动长株潭“两型”社会建设综合配套改革与我省原中央苏区振兴发展、支持赣西经济转型加快发展等一系列政策在试验区叠加。加快出台支持赣湘开放合作试验区建设的政策文件，积极争取省级层面出台支持意见。争取赋予国家级高新技术开发区市级政府投资主管部门的项目和行政审批管理权限，在土地利用、产业、财税、金融、人才、行政审批等方面积极开展先行先试。 织梦好，好织梦
第三节 务实推动全面合作 织梦好，好织梦
建立健全以株洲市、长沙市为重点的政府间协调机制和工作推进机制。优先推动交通互联互通，积极主动对接长株潭城市群城际铁路网、国省道项目规划，打造赣湘合作大动脉。全力提高产业协作水平，重点推动新能源、新材料、陶瓷、烟花鞭炮、粉末冶金、文化旅游、先进装备制造等产业合作。全面推动公共服务互联互通共享，医疗教育、人力资源、公共应急等领域全面实现资源共享和信息互通。着力强化生态保护，加强对渌水、草水、栗水等流向湖南源头水质的保护工作，建立健全执法联动和突发环境事件跨区域合作应急机制，推动区域合作绿色发展。
内容来自dedecms
专栏23 赣湘开放合作重点工程
赣湘开放合作试验区起步区建设：推进湘东区的国家高新技术产业化基地（萍乡陶瓷产业基地）和上栗县省级轻工产业基地两个起步区建设，重点加强交通、产业、公共服务等方面的合作交流和起步区内征地、拆迁、七通一平等配套基础设施建设。
内容来自dedecms
赣湘旅游圈行动计划：联合编制赣湘两省6市特色旅游线路，推行景点门票一体化；建立区间无障碍直通车；共同制作旅游宣传精品资料，联合推广旅游产品；建立统一的旅游信息交换、展示平台，方便游客跨区域旅游。 copyright dedecms
第二章 提升对外开放合作平台承载力 dedecms.com
第一节 强化产业承载平台建设 本文来自织梦
加快“飞地园区”发展。积极探索和实施“飞地经济”等产业园区合作发展模式，加强与长三角、珠三角、港澳台等地区产业对接，探索建立产业共建、利益共享、园区共管的产业承接区发展新模式。 内容来自dedecms
积极培育出口基地，搭好服务平台。以打造上栗县烟花鞭炮内外贸专业市场为目标，重点打造上栗烟花鞭炮外贸出口转型示范基地，保持烟花鞭炮出口快速增长。以中材高新（江西）电瓷有限公司为龙头，大力培育芦溪电瓷外贸出口转型基地，培育电瓷出口新的增长点。努力打造外贸出口转型示范基地、加工贸易梯度转移重点承接地的工业园区、内外贸相结合专业市场以及与之相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台。支持萍乡经济技术开发区园区扩区和区划调整，加快推进安源、湘东、上栗省级工业园区的申报。 dedecms.com
第二节 加快口岸平台建设 dedecms.com
积极推进设立萍乡海关，加快海关保税物流中心和集装箱检验检疫监管区建设，完善境内外电子报关联网，积极探索“属地申报，口岸放行”便捷通关模式；健全与江西出入境检验检疫局、南昌海关、九江口岸办等多方联动机制，构建“一次申报、一次查验、一次放行”快速通关体系。以上栗公路口岸作业区为依托，规划建设综合保税区。以湘东工业陶瓷铁路专用线为依托，打造铁路口岸作业区，扶持萍乡到宁波的铁海联运做大做强。 copyright dedecms
第三章 统筹“引进来”和“走出去”
内容来自dedecms
第一节 提升产业招商引资水平 copyright dedecms
提升招商引资实效性。加强与钢铁、烟花鞭炮、工业瓷、电瓷、水泥等全国性行业协会的联系，争取市场信息、先进技术、资金投入、多方合作、发展指导等支持。积极建立或加入粉末冶金、矿山机械、环保设备、花炮机械、环保陶瓷、休闲旅游等全国性行业协会，占领行业发展的制高点。建立机构部门联合招商机制，发挥相关部门职能优势，形成招商合力。实施以商招商策略，依托已落户外来企业和本土企业开展以商招商。 dedecms.com
提升重点产业招商力度。推动各县区围绕全市产业规划及各自优势产业，聘请专业机构精心制作招商规划。以完善产业链条，实现产业集聚发展为目标，重点加强先进装备制造、粉末冶金、新材料、新能源、陶瓷、烟花爆竹、生物医药食品、文化旅游、商贸流通等产业的招商引资力度，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业重大投资项目。
提升招商引资质量。实行引资引智并举的招商方式，提升招商产业的科技创新水平，提高招商质量。积极举办高等院校、科研院所合作对接洽谈会，重点加大与中南大学等科研院校的合作力度。加快推进工业园区科技服务中心、创新创业园、科研院所创业园、科技孵化园等各类科技服务平台的建设。 dedecms.com
大力实施央企对接和萍商回乡创业战略。深入研究央企发展规划和战略布局，加强与京沪粤等发达地区的国资部门和国有企业的对接联系，制定切实可行的详细对接方案，开展对接央企活动。鼓励萍商抱团返乡创业，建立促进萍商回乡创业机制，完善鼓励创业的政策措施。充分发挥驻外机构、异地商会、联谊会等各种社会组织的作用，在萍商相对集中区域加快组建异地商会，健全总商会与萍乡外埠商会的长效联络机制。积极搭建域外商会宣传交流和信息共享平台，通过举办萍商回乡创业洽谈会，营造萍商回乡创业浓厚氛围。
第二节 大力提升外贸竞争力 本文来自织梦
营造服务“走出去”的良好环境。健全政策体系，加强政策引导，将对外投资工作纳入全市开放型经济工作年度考核内容，大力支持企业到境外开展工程承包、设立经营机构、研发中心，资源开发、土地承包经营，开展收购兼并、注册品牌等业务。建立“走出去”企业奖励专项资金，激发企业“走出去”的热情，鼓励和支持企业开展境外投资。大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台。 copyright dedecms
优化出口结构。鼓励出口企业开展科技创新、产业转型和产品品牌建设，通过政策聚焦，重点扶持，培育形成一批科技创新水平高、品牌价值高的龙头出口企业，带动全市同行业企业共同发展。提高机电和高新技术产品进出口以及生产型企业占全市进出口总量的比重。 本文来自织梦
大力发展跨境电子商务。鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间，大力推动企业跨境电子商务出口，鼓励企业通过第三方电子商务平台开展境外电子商务活动。 织梦好，好织梦
第四章 建立赣西一体化对外开放格局
织梦内容管理系统
第一节 推进赣西基础设施一体化
copyright dedecms
按照统一规划、统一建设、统一经营和统一管理的要求，重点推进铁路、公路、能源、水利等重大基础设施对接，完善跨区客运和交通网络体系，健全跨区域重大项目建设协调机制，实现萍乡与宜春和新余的基础设施一体化。
第二节 加强公共服务合作 织梦内容管理系统
按照公共服务资源共享、成本共担、制度共建和待遇互认的原则，重点在公共卫生、社会保障、环境保护、安全防控、人口管理和人力资源等公共服务领域建立信息资源共享和管理协作机制，缩小赣西公共服务差距，推进萍乡与宜春和新余的公共服务一体化。 本文来自织梦
第三节 强化产业分工协作 dedecms.com
按照优势互补、合理布局和错位发展的要求，引导萍乡的钢铁、煤炭、烟花鞭炮、食品、生物医药、装备制造等产业在赣西产业转型升级中的合理布局，推进萍乡与宜春、新余的产业分工协作发展。 dedecms.com
第九篇 夯实基础设施建设 提升经济社会发展保障能力 copyright dedecms
按照统筹规划、适度超前的原则，着力扩大规模、补足短板、提高标准、完善网络、加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。 织梦好，好织梦
第一章 增强城市综合承载力
第一节 提升地面基础设施承载力 dedecms.com
规划建设萍乡城区综合交通，完善城市停车设施，优化地面公交系统，建立城市快速公共交通体系。科学布局消防、污水处理、生活垃圾处理等生活设施，积极拓展城市生态空间，对城区的自然山体在保护的基础上进行适度建设，加强公园绿地生态设施建设，均衡绿地布局，着力打造绿色、安全、卫生的城市环境。合理规划布局教育、医疗、文化、体育等公共基础设施和娱乐、购物等商业设施，提高城市生活便捷度。
织梦内容管理系统
第二节 优化地下基础设施布局
织梦好，好织梦
统筹电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的地下管网，组织编制地下综合管廊建设规划，建设综合管廊10公里。在城市新区、成片开发区域的新建道路根据功能要求，同步建设地下综合管廊。老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
copyright dedecms
第二章 提升交通网络承载力
以拓展外部通道、加强内外衔接、改善重要节点为原则，进一步完善路网布局，加快构建以“三横一纵”铁路网、“三横一纵两联”高速公路网、“四横三纵”国省干线网为主体的交通运输体系。 内容来自dedecms
第一节 构建快速综合对外交通通道 织梦好，好织梦
围绕城市转型和开放合作的发展需要，加快构建以快速铁路和高速公路为骨干，国省道为补充，通用航空为节点的综合对外交通网络。努力争取俞长厦铁路（长赣段）项目进入国家“十三五”规划和中长期铁路网规划，并经过萍乡设站；努力争取国家铁路总公司及有关部门的支持，早日开通“C”字头的昌萍城际列车；积极对接湖南省有关部门，落实萍乡对接长株潭城市群城际铁路网的项目规划，形成与鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区和长株潭城市群的快速通道。以萍莲、沪昆复线等高速公路项目建设为重点，构建“三横一纵两联”高速公路网。加快实施G320分界埠至江机段、G319五陂至清溪段、S538垒里冲至山斗岭段等公路改造升级工程，全面提升干线国省道公路通行能力。规划建设萍乡通用机场及直升机机场。 织梦好，好织梦
第二节 提升内部交通通行能力 dedecms.com
围绕城市总体规划架构，着力提升市域内交通骨干网络的通达、通畅水平。加大城市快速路建设力度，建设新老城区快速高架通道，构建城市立体交通体系。加快中环路建设，完成320与319国道立交改造，推进硖石铁桥涵洞上跨立交、达金大酒店和观丰铁桥相交涵洞、建设路与公园路立交等工程建设，“十三五”期间争取改建立体交通50公里。启动朝阳南路延伸、跃进路延伸、西环路延伸、站前西路延伸等工程，缓解老城区交通压力。推动农村公路升级改造，全面完成危桥改造和安保工程，进一步提高农村路网覆盖水平。依托全市各高速路口附近和中环路，推动建设综合公共货运站（公共物流园），市城西综合客运站、市城南综合客运站（含公交充电）、市城北综合客运站和市城东北新能源车充电站等，发挥站场配置在城市交通中的支撑集散功能，加快建成衔接顺畅、高效、便捷的公路客货站场服务体系。 dedecms.com
专栏24 交通重点工程 本文来自织梦
铁路：渝长厦铁路萍乡段、（南）昌萍（乡）城际铁路、萍（乡）浏（阳）城际铁路、萍（乡）醴（陵）城际铁路、莲栗铁路、蒙西至华中煤炭运输通道浏阳到萍乡联络线、铁路西站搬迁。
公路：新建萍莲高速公路、沪昆高速公路复线萍乡段、S308高速公路收费站至320国道段、S308长春埠至大陂段、S533松树坪至坑口段（芦新武库区进山改线）、S314武功山段，改建G319五陂至清溪段、G320分界埠至江机段、S308万东线东桥至界头段、S533流田至桐田段、S538垒里冲至山斗岭段、S224桐木至水口山段、S311张佳坊至崇源段、S311崇源至源?段、S309水江至东源段、S437南岗口至白竺段、S533中埠至周家坊段，推进G320芦溪江机至路行、G319莲花县升坊至垒里冲、G319莲花段绕城公路、G319观丰至东风界路面改造。
机场：萍乡通用机场及直升机机场。 本文来自织梦
市政交通：中环路、朝阳南路延伸、跃进路延伸、西环路延伸、站前西路延伸、市城西综合客运站、市城南综合客运站（含公交充电）、市城北综合客运站和市城东北新能源车充电站。
第三章 夯实能源保障基础 织梦好，好织梦
第一节 提升能源供给能力
本文来自织梦
规模开发利用传统电力能源。大力推进华能安源电厂二期2×100万千瓦火力发电项目、萍乡江能神雾煤炭分质梯级利用2×660MW超临界发电示范项目等电源项目建设。加快启动莲花小江煤电一体化项目建设。
有序集约开发新能源。加快推进光伏发电项目建设，推广光伏发电应用。对已开展前期测风工作的风电项目进展情况积极跟踪，大力推动优质风电项目落地。
dedecms.com
增强城市油气供应能力。积极参与协调和推进中石化新疆煤制天然气外输管道项目（萍乡段）、中石油“西气东输”三线工程（途经湘东区、莲花县）项目建设，研究从湖南引入输气管线的可行性，大力拓展天然气气源。有序推进油库项目建设，增强成品油应急储备能力。 内容来自dedecms
第二节 强化能源输送体系 copyright dedecms
提升电网输变电能力。优先推进湘东腊市500KV输变电工程，重点推进莲花西江、芦溪上埠、横龙、长春埠等220KV输变电工程及跑马坪、芦溪渡溪岭等220KV变电站增容改造工程建设，加快推进一批110KV输变电工程。适时研究推进特高压输电线路建设。
copyright dedecms
完善城市油气供应网络。加快建设湘东、上栗天然气管网利用工程。进一步完善县区天然气管网，推进主城区老旧管网改造和农村管输天然气工程，推动CNG、LNG加气站项目建设，实现天然气管网全面覆盖，满足全市居民用气需求。有序推进加油站建设，提升全市成品油供应水平。
织梦好，好织梦
第三节 提高能源消费管理水平 copyright dedecms
推行“一挂双控”措施。将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能和产能过剩行业实行能源消费总量强制约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。
dedecms.com
大力实施能效提升计划。坚持节能优先，以工业、建筑和交通领域为重点，创新发展方式，大力推行煤电升级改造行动计划、绿色建筑行动计划、绿色交通行动计划，形成节能型生产和消费模式。 织梦好，好织梦
推动城乡用能方式转变。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持集中与分散供能相结合的原则，大力实施新城镇、新能源、新生活行动计划，推动建设绿色乡镇，全面开展全民节能行动，提高城乡用能水平和效率。
专栏25 能源重点工程
能源开发利用工程：华能安源电厂二期（2×1000MW）扩建工程、萍乡江能神雾煤炭分质梯级利用2×660MW超超临界发电示范项目、莲花小江煤电一体化项目、莲花县煤矿扩能改造项目、台湾华立企业股份有限公司150MW分布式光伏发电项目、莲花县振华重工光伏发电项目、中节能莲花光伏发电项目、萍乡市昌盛水泥厂低温余热发电项目、莲花县大雾山15万千瓦风电开发工程、莲花县光伏扶贫项目。 内容来自dedecms
油气供应网络建设工程：中石化新疆煤制天然气外输管道项目（萍乡段）、中石油“西气东输”三线工程（途经湘东区、莲花县）、湘东区陶瓷产业基地通天然气管道项目。湘东、上栗天然气管网利用工程。
本文来自织梦
电网输变电能力建设工程：湘东腊市500KV输变电工程、莲花西江220KV输变电工程、芦溪上埠220KV输变电工程、横龙220kV输变电工程、长春埠220kV输变电工程、跑马坪220kV变电站增容改造工程、芦溪渡溪岭220kV变电站扩建工程。
dedecms.com
第四章 完善水利设施
本文来自织梦
第一节 完善防洪抗旱减灾设施
copyright dedecms
加快推动五河干流及主要支流、重点地区中小河流治理，推进抗旱应急水源工程建设；完善城市治涝和防洪设施，推动山洪灾害防治工程，重点推动4条危害严重、难以实施搬迁避让的山洪沟治理工程，全面提高防洪标准，提升重点河流防洪减灾能力。
第二节 增强水源供给能力 本文来自织梦
新建一批水源工程，加快寒山、东源、碧湖、水山等中型水库和永峰、花子坪等一批小型水库水源工程建设，争取将锅底潭、枣木、枫林、河江列入国家规划并完成除险加固。加快推动病险水闸除险加固。实施城市用水保障工程，推进自来水管网改造，控制供水管网漏损率低于20%。深入推进农村饮水安全工程的巩固提升和提质增效。
第三节 加大农田水利开发利用力度 织梦内容管理系统
提高农田水利设施利用效率，推进山口岩等中型灌区和小型农田水利重点县建设及农村山塘综合整治，实施灌排泵站及中型灌区续建配套与节水更新改造工程。加快发展农村小水电，继续实施一批农村水电增效扩容工程，加快推进新农村电气化改造和小水电代燃料建设。
织梦好，好织梦
专栏26 水利重点工程
内容来自dedecms
防洪抗旱减灾设施建设工程：“百县千万方”抗旱应急水源工程、山洪沟治理工程。
内容来自dedecms
水源供给能力增强建设工程：中小型水库建设工程、中心城区供水管网改造工程。 dedecms.com
农田水利开发利用建设工程：山口岩灌区建设工程、小型农田水利重点县建设工程。 copyright dedecms
第五章 构建泛在高效安全的信息网络
织梦内容管理系统
第一节 推进新一代高速光纤网络建设 本文来自织梦
提高光纤普及率。推动建成区加快实施“光进铜退”的宽带网络改造，推进光纤到楼、到户。推动城市新区、工业开发区以及新开发的写字楼、商住楼、住宅区等新建区域直接部署光纤宽带网络。
提高光纤宽带速度。深入推进“萍乡·光网城市”建设，积极开展千兆（1G）宽带示范小区建设，实现城市用户宽带100M以上灵活选择。加快推进“宽带进村”建设，实现100M以上接入服务能力，农村宽带用户实现50M以上灵活选择。大力开展网络提速降费活动。
第二节 构建泛在的无线网络
内容来自dedecms
加快推进第四代移动通信（4G）网络建设，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，适时在主城区推动5G移动网络建设。加速无线局域网普及推广，在城镇热点公共场所提供免费无线宽带服务。
织梦内容管理系统
第三节 推动三网融合 dedecms.com
深入推进电信基础设施互联互通和资源共享，加快下一代广播电视网络设施建设，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设，全面推进“三网融合。
第十篇 夯实法治萍乡建设 营造公平正义的法治环境 copyright dedecms
弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，为加快转型升级营造公平公正的法治环境。 dedecms.com
第一章 保障社会公平正义
织梦好，好织梦
建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，全面推动科学立法、依法行政、公正司法。
织梦内容管理系统
第一节 科学立法 dedecms.com
加强立法能力建设。适应地方立法权下放，加强立法工作机构、立法人才队伍培养等地方立法能力建设，重点就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性规章、法规。
完善地方立法体制。完善地方性政府规章制定程序。对专业性、技术性强的地方性政府规章草案，由决策机关引入第三方评估。完善政府规章草案会审制度。完善公众参与地方立法机制。完善地方性政府规章草案听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和专家学者意见制度，健全公开征求意见及公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达。探索建立涉及重大利益调整的论证咨询沟通机制。
坚持立改废释并举。对已颁布实施的地方性政府规章进行清理，及时修改或废止与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向的地方性政府规章。加强解释工作，促进地方性政府规章的准确实施。 dedecms.com
第二节 依法行政
加快法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。落实职权法定、权责一致原则，理顺事权，厘清责任，继续实施“三单两制一网”管理，坚决消除和防范权力设租寻租空间。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。落实行政纠错问责制。 copyright dedecms
完善依法决策机制。落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《萍乡市人民政府重大行政决策程序规定》，对列入重大行政决策范围的事项，应当按规定程序决策。探索建立行政机关重大决策合法性审查机制，各级政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的重大决策，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式，实现决策权和决策责任的统一。
内容来自dedecms
推进行政执法体制改革。创新行政执法体制机制，整合执法力量，积极推行各行政管理领域综合执法。理顺城管执法体制，深化城市管理综合执法体制改革。减少市、县两级政府执法队伍种类，合理配置执法力量。 内容来自dedecms
严格规范公正文明执法。加强行政执法主体和执法人员的规范管理，严格实行行政执法人员经考试持证上岗和资格管理制度。完善执法程序，健全执法全过程记录制度，保障程序公正。完善行政问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。落实行政执法与刑事司法衔接制度，强化依法移送、依法办案的意识，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑的现象发生。 本文来自织梦
第三节 公正司法
健全严格公正司法机制。实行办案质量终身负责制，让审理者裁判，让裁判者负责。加强和规范案例指导，全面实行量刑规范化，统一法律适用标准，规范自由裁量权行使。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。完善证人、鉴定人出庭制度，建立健全证人、鉴定人保护制度。健全完善社区矫正制度。 本文来自织梦
健全司法公开机制。人民法院公开审判流程信息，加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，依法可以公开的生效裁判文书一律上网公开。人民检察院建立终结性法律文书公开制度，推进案件信息查询、重大案件信息和典型案例发布等工作，公开执法办案信息。公安机关健全执法信息、流程、内容公开机制，向社会公众或特定对象公开办案依据、流程、时限、进度、结果。刑罚执行机关建立减刑、假释、暂予监外执行的依法公开制度。
内容来自dedecms
健全错案防止、纠正和责任追究机制。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后，必须在看守所讯问室进行讯问，法院庭审和检察机关、公安机关讯问，全程同步录音录像，严禁刑讯逼供、体罚虐待。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的规定，证据未经法庭查证属实的，一律不得作为定案根据。依法保障人权尤其是诉讼过程中当事人、其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权，依法保障律师会见、阅卷、调查取证和庭审中发问、质证、辩论等辩护权利。完善错案纠正机制，坚决纠正冤假错案。实行错案责任追究机制，对错案启动责任倒查程序，依法从严追究责任。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。 织梦好，好织梦
健全人民群众参与司法机制。完善人民陪审员制度。健全人民陪审员信息库和人民陪审员候选人信息库，逐步扩大随机抽选范围。落实人民陪审员阅卷权、参审权、异议权。完善人民监督员制度，司法行政机关建立人民监督员库。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。
copyright dedecms
第二章 促进社会守法诚信 copyright dedecms
坚持法治与德治相结合，推进社会诚信体系建设，使守法诚信成为全社会的自觉追求和自觉行动。 dedecms.com
第一节 推进政府依法诚信施政
织梦好，好织梦
健全政府决策诚信实施机制。发挥政府诚信建设示范作用，重大行政决策一经作出，非因法定事由，未经法定程序，不得作出撤销、变更已生效的决定；健全政务和行政承诺服务考核评价制度，引入社会第三方参与信用考核评价。健全政府机关信用记录和信用档案，完善政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。 织梦内容管理系统
第二节 健全公民、组织守法信用记录 织梦内容管理系统
加快建立统一的社会守法信用代码制度。按照“一主体一代码”的原则，建立以身份证号码和组织机构代码为基础的公民和组织守法信用记录，逐步实现全市公民和组织信用记录全覆盖。
建立企业守法信用记录制度。把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，加快建立健全金融、工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、招标投标、电子商务、检验检测、劳动保障等重点领域的企业守法信用档案，实现企业守法信用信息公开查询。 织梦内容管理系统
建立公民职业守法信用记录制度。加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。在资格准入、专业评价、年审考核、职称评定、职务晋升、评先评优、荣誉授予中，推广使用公民职业守法信用报告。 dedecms.com
健全信用信息共享机制。加快完善行业部门信用信息系统数据库及电子政务网络。整合各行业部门信用信息系统和地方公用事业信用信息系统，构建全市统一的自然人、法人和其他组织的公共信用信息系统平台，实现行业部门信用信息与全市公共信用信息数据交换和共享。 织梦内容管理系统
第三节 完善守法诚信褒奖机制 织梦内容管理系统
加快制定全市公民和组织守法诚信褒奖办法，完善行业部门守法诚信褒奖实施细则及配套制度。建立守法诚信“红名单”制度。各级政府部门在进行市场监管与公共服务中，对纳入“红名单”守法诚信企业及个人开辟金融、商业和社会服务绿色通道，给予优待。健全对守法诚信行为的表彰和宣传机制，营造诚信光荣、诚信受益的氛围。 织梦内容管理系统
第四节 强化违法失信惩戒机制 织梦好，好织梦
制定全市社会法人和自然人违法失信惩戒办法，运用统一的公共信用信息系统，建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。引导和支持行业协会、商会等组织对违规失信会员实行惩戒。依法向社会开放失信行为信息查询系统，对违法失信行为，在媒体公开曝光，并依法追究责任。支持和鼓励对违法失信行为的举报，落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。
第五节 加强公民诚信教育 本文来自织梦
深入开展社会主义核心价值观教育，全面实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大诚信文化宣传力度，开展诚信创建活动，在全社会形成诚实守信的良好风尚。
第三章 维护社会和谐秩序
织梦内容管理系统
坚持运用法治思维和法治方式协调社会关系，深入推进平安萍乡建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。 内容来自dedecms
第一节 依法预防化解社会矛盾
织梦内容管理系统
健全依法维护群众权益机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。全面推行重大事项社会稳定风险评估，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、沟通协商机制、信息反馈机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道。
构建多元化社会矛盾化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾解决机制，引入第三方介入矛盾纠纷的调解，增强公信力。在市、县两级建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”中心和专业性、行业性调解平台。对人民调解组织和行政调解机构依法作出的调解协议，人民法院应及时予以司法确认。
第二节 依法解决信访突出问题
维护正常信访秩序。深入推进信访制度改革，引导群众依法逐级走访，教育群众依法理性表达诉求。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度，加大信访积案化解力度，推动信访问题在基层解决。进一步完善民心民声互动平台，整合“信、访、网、电”四位一体受理方式。落实领导接访包案实效化、干部下访规范化、两代表一委员和党员走访常态化、综合调访机制化。 内容来自dedecms
推进涉法涉诉信访改革。严格执行诉讼与信访分离制度，引导信访群众向有管辖权的执法、司法单位反映涉法涉诉信访问题。建立复查回避、交叉审查、提级审理制度，防止程序空转。落实国家法律援助和司法救助制度。 copyright dedecms
第三节 牢固树立安全发展观 本文来自织梦
坚持人民利益至上，加强安全意识教育，健全公共安全体系。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，着力实施“企业可防、政府可控”工程，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，强化鞭炮烟花、非煤矿山源头管理，加强食品药品市场监管，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。 copyright dedecms
第四节 深入推进平安萍乡建设 本文来自织梦
落实依法治理方针。严厉打击“两抢一盗”、涉“黄赌毒”、涉“黑恶霸痞”和电信诈骗等多发性违法犯罪，完善禁毒工作机制，建设良好的社会治安环境，努力提高群众安全感、满意度。
内容来自dedecms
以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。加快推进视频监控工程建设，加强对天网工程的升级改造。全面落实重点场所巡逻力量、重点部位的内部安全防范机制。
copyright dedecms
第五节 依法加强社会组织管理
完善社会组织管理制度。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，引导社会组织依法开展活动。建立社会组织管理联席会议工作机制。建立健全社会组织参与社会事务、履行社会责任制度化渠道。建立健全社会组织第三方社会评估机制。推进社会组织信息公开。完善社会组织社会监督投拆举报受理机制。加强网络社团管理。依法取缔非法社会组织，惩处违法犯罪行为。 内容来自dedecms
健全境外非政府组织在萍活动管理机制。加强境外非政府组织在萍活动的管理，引导和监督其依法开展活动。加强与省委和地方各级协调机制的横向与纵向协调配合。 本文来自织梦
第四章 树立社会法律信仰
增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
第一节 推动领导干部带头学法守法用法 织梦内容管理系统
健全和完善领导干部学法用法制度。完善并严格落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议专题学法等制度，将法治教育纳入领导干部理论学习和培训规划，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。 织梦内容管理系统
完善领导干部学法守法用法考评机制。建立和实施领导干部任职法律知识考核制度，把依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入领导干部年终综合考评，形成述职、述廉、述法、述德“四位一体”的考评机制。
织梦内容管理系统
第二节 加强全社会普法教育
大力弘扬宪法精神。在全社会普遍开展宪法教育，组织开展国家宪法日活动。执行宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，促进全社会坚决维护宪法法律权威。
加强国家工作人员普法培训。制定并实施国家工作人员年度学法培训计划和考试制度。把通用法律知识、新颁布法律法规、推进经济发展的法律法规、维护社会稳定的法律法规、每年重点普及的法律法规、履行职务相关的专门法律知识列入培训的重要内容，作为执法人员持证上岗考试的必考内容，促进提高法律素养和依法履职能力。
强化青少年普法教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，配备法治教师和法治副校长、法治辅导员，开展“模拟法庭”等普法活动。整合社会教育资源，建立多种形式的青少年法治教育基地。 dedecms.com
第三节 健全和创新普法体制机制 dedecms.com
落实普法责任制。建立党政主导、党委宣传部门和司法行政部门牵头、相关部门协同、社会参与的普法工作体制。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，强化各地、各行业、各部门、各单位的普法责任。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。完善普法教育考核机制。 copyright dedecms
创新普法形式。把法治教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。进一步深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。广泛开展法治城市、法治示范县乡村创建活动。开展法治人物、法治事件评选活动。推行媒体公益普法。 织梦好，好织梦
加强法治文化建设。完善城乡公共活动场所法制宣传教育设施，利用广播、电视、报刊、板报、网络、微博微信、LED显示屏、法治文化主题公园、法治文化广场、法治文化景区等流动和固定的法治文化阵地，宣扬法治文化、传播法律知识。
本文来自织梦
第四节 建立公共法律服务体系
织梦内容管理系统
建设四级公共法律服务平台。鼓励和支持法律服务机构进社区、进学校、进园区，推动城乡公共法律服务均等化。把公共法律服务纳入公共服务发展规划。将公共法律服务纳入政府购买服务范围。建立公益性法律服务补偿机制。推进公证机构改革。完善和规范司法鉴定管理。 本文来自织梦
普遍建立法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。完善和推广建立法律顾问团制度。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师或聘请法学专家、学者、律师担任法律顾问，推动律师和法律工作者担任村（居）等基层组织法律顾问。鼓励企业设立公司律师。建立律师服务实体经济工作体系，为企业防范和化解经营管理风险提供法律服务。 织梦内容管理系统
完善法律援助制度。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。加强涉军维权、困难群众的法律援助。加强法律援助基础设施建设，纳入民生工程。推进基层法律援助工作站规范化，每个工作站至少有一名专职法律援助工作人员，保证困难群众在遇到法律问题或权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助。
dedecms.com
专栏27 法治萍乡重点建设工程 本文来自织梦
公共法律服务体系建设工程：建设1个市本级、6个县（区）公共法律服务中心，57个乡镇（街道）公共法律服务工作站，731个村（社区）公共法律服务联系点，形成覆盖城乡的全市四级公共法律服务平台体系；建立法院审判综合服务平台；在市检察院建设侦查信息平台和电子取证实验室，装备手机定位专用车。 内容来自dedecms
政法业务用房建设工程：完成全市公安机关、检察机关业务用房建设工程。 copyright dedecms
政法监管场所建设工程：推进“三所”合一建设工程；加强反恐训练基地、禁毒、缴毒基础设施建设，推进强制隔离戒毒所、戒毒人员康复基地项目建设。 织梦内容管理系统
政法教育设施建设工程：建设法治宣传教育基地1500平方米。 本文来自织梦
第十一篇 保障措施
织梦好，好织梦
全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全民之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。 本文来自织梦
第一章 发挥党的领导核心作用
copyright dedecms
充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高领导发展的能力和水平，形成推动经济社会发展的强大合力。 织梦好，好织梦
第一节 强化党的执政能力建设
copyright dedecms
充分发挥党的核心领导作用，强化党的执政能力和先进性建设。完善各级党组织领导经济发展工作的体制机制，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提升对发展规律的认识和国情市情的把握，科学谋划发展蓝图，创新发展模式，牢牢把握发展的主动权。进一步改进领导作风，科学依法执政、民主执政，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为提前全面建成小康社会提供坚强保证。 织梦内容管理系统
第二节 建设风清气正的政治生态 内容来自dedecms
严明党的纪律和规矩。深入推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。加强纪律建设，坚持依规治党，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，把握运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，用严明的纪律管住大多数，确保政令畅通、决策落地生根。加大纪律审查力度，加强和改进巡查工作，坚决查处腐败问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风，始终保持正风肃纪的高压态势。深化党的纪律检查体制改革，加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。激活和传承红色基因。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。
织梦内容管理系统
第三节 加强社会主义政治文明建设 内容来自dedecms
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益，不断增强人民群众的主人翁意识。 本文来自织梦
加强思想政治工作。落实党委（党组）意识形态工作责任制，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 内容来自dedecms
发展社会主义民主政治。深入推进新时期统一战线工作，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。
巩固和发展军政军民团结。推动军民融合深度发展，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动，加强国防动员和后备力量建设，维护国防利益。 织梦内容管理系统
第四节 强化党的基层组织建设 dedecms.com
主动适应基层经济社会发展新趋势，运用系统思维、底线思维，统筹推进党的基层组织建设，完善“连心、强基、模范”三大工程推进机制。 copyright dedecms
进一步健全“连心”机制。切实解决人民群众所思、所想、所盼。进一步健全基层党组织的体制机制和工作方式，全面加强农村、社区、企业、学校、社会组织、机关和科研院所等基层党组织建设，提高自我教育、自我发展、自我净化能力。 dedecms.com
进一步落实基层党建工作责任制度。加强基层党员队伍建设，选优配强基层党组织带头人，规范基层党组织党内生活。创新基层党组织的设置方式和活动方式，探索建立村（社区）“履职清单”工作机制，全面提高基层党组织的服务本领。
织梦好，好织梦
进一步加强“模范”工程建设。提升龚全珍等模范品牌效应，带动和激励广大干部群众立足本职、比学赶超，争创一流业绩。探索建立以党建为引领，党建工作与经济社会融合发展新机制，统筹推进各项工作。
第二章 充分调动各方面积极性 织梦好，好织梦
强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，积极争取政策支持，健全规划实施机制，凝聚各方力量推动规划顺利实施。 织梦好，好织梦
第一节 积极争取政策支持 本文来自织梦
大力争取国家和省级政策支持。全力争取享受国家资源枯竭城市转型第三阶段（2016-2020年）政策支持。积极争取将湘东区和上栗县纳入原中央苏区规划范围，并享受苏区县同等政策；争取将莲花县、安源区、芦溪县列为国家部委对口支援重点县；争取将萍乡市列入国家节能减排财政政策综合示范城市；争取将莲花县列为全省生态文明先行示范试点县；争取将萍乡经济技术开发区列为国家循环经济示范园区。
积极做好政策和项目申报准备。抓好政策研究，紧跟国家政策动向，结合萍乡发展基础和特色，超前做好相关试点示范等政策申报准备工作。抓好项目策划，从国家、省战略导向中发掘区域战略性、支撑性项目，策划形成一批基础设施、产业、民生、安全生产和生态环保项目。 织梦内容管理系统
第二节 健全规划实施机制 dedecms.com
扎实开展“多规合一”试点工作。以经济社会发展规划为统领，统筹协调城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等其他各个重要规划，通过规划体系有机衔接、空间布局有机衔接、技术标准有机衔接，基础数据统一、信息平台统一、审批管理统一，实现市域管控“一张图”。健全以专项规划、县区规划等为支撑的发展规划体系，加强专项规划、县区规划与市级经济社会发展总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。
copyright dedecms
本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。 本文来自织梦
加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施存在的问题。开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请全市人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。对规划进行修订调整，由市政府提出方案报全市人民代表大会常务委员会批准。
专栏28 市“十三五”专项规划 dedecms.com
工业转型升级规划、陶瓷产业发展规划、粉末冶金产业发展规划、先进装备制造产业发展规划、生物医药食品产业发展规划、新能源与新材料产业发展规划、现代农业发展规划、现代服务业发展规划、金融业发展专项规划、电力发展规划、循环经济发展规划、法治萍乡建设规划、综合交通运输规划、水利发展规划、节水型社会建设规划、新型城镇化规划、城乡总体规划、科技创新升级规划、节能环保产业发展规划、国家可持续发展实验区规划、生态环境保护规划、扶贫攻坚规划、现代物流业发展规划、旅游业发展规划、大气污染防治规划、林业发展规划、教育事业发展规划、卫生与计生事业发展规划、文化事业与文化产业发展规划、国土资源保护与开发利用规划、民政事业改革发展规划、养老事业发展规划、粮食流通发展规划、气象事业发展规划、体育事业发展规划、新农村建设规划、城镇保障性安居工程建设规划、智慧萍乡建设规划、人力资源和社会保障事业发展规划、食品药品安全规划、安全生产规划、配电网发展规划、突发公共事件应急体系建设规划、邮政快递业发展规划、武功山发展专项规划
织梦好，好织梦
第三节 动员全社会力量参与 织梦好，好织梦
本规划提出的预期性指标和产业转型升级等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。激发全市人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。
本文来自织梦
全市各级党组织、广大党员和人民群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，提前全面建成小康社会而努力奋斗！ 本文来自织梦