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　　第四篇 推进生态升级  探索绿色发展新途径 内容来自dedecms

　　坚持绿色兴市、绿色惠民的原则，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生态文明先行示范区建设为契机，加快建设水生态文明城市、海绵城市和循环经济城市，积极创建国家级森林城市，推进森林可持续发展，大力推进生态环境综合治理，将环境保护作为调结构、转方式的重要手段，努力创建国家级可持续发展试验区，形成全省乃至全国可复制的生态文明先行示范区。

　　第一章 加速生态城市建设

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　　第一节 加快水生态文明城市建设 织梦好，好织梦

　　健全水资源管理体系。加快建立水资源监控与管理信息系统，推动全市水资源管理信息的互联互通和资源共享。完善并实施“河长制”、“湖长制”管理办法，健全河湖保洁制度，构建责权明确的管理体制。健全水源地长效保护管理机制，完善山口岩水库、坪村水库、锅底潭水库、碧湖水库等重要饮用水水源地的安全评估、应急保障和保护治理等管理体系。 dedecms.com

　　推动水生态系统保护和修复。以萍水河综合治理为重点，着力推进“五水”流域河道整治，加大“五水”流域内湿地和公益林保护力度，科学划定重点保护边界，构建“五水”绿色生态廊道。加快实施萍水、栗水、草水、袁水、莲水等“五水”流域河流治理专项规划，提升“五水”流域生态建设和环境保护水平。加大“五水”流域水污染防治力度，有效控制农业面源污染，着力提升城镇污水处理能力，完善水质监测监管体系。

　　建立节约用水体系。大力推进农业节水工程，加大大中型灌区节水改造力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术。加快推动企业节水改造，严格控制高用水、高污染行业发展规模，实施高用水行业节水减排技改以及重复用水工程；根据用水效率控制红线，科学制定行业用水定额标准，落实最严格的水资源管理制度。制定城市供水节水制度，大力推广生活节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，倡导节水城市生活。 织梦好，好织梦

　　传承水生态文化。充分发挥世界水日、世界环境日、各类文化传媒与网络等水生态文化宣传平台的作用，开展水生态文明建设相关的各类示范区、示范项目创建活动等水生态文化载体建设；深入挖掘和培养水文化，努力形成一批具有区域特色的水生态文明建设精品和文化作品。

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　　专栏16 水生态文明城市建设重大工程

　　“五水”治理工程：实施袁水、渌水、湖库水系连通工程，通过管道连通白源水厂至玉湖、田中湖，通过渠道连通赤山河至玉湖，改善城区水环境与水生态，实现城市河道水系的复合功能。

　　主城区支流清淤清障及防护工程：对主城区支流的蚂蝗河、城北河、白源河、长兴馆河、安源河进行清淤清障及防护，提高防洪标准。 dedecms.com

　　水源地保护优化工程：将山口岩饮用水源地保护工程列为水源地保护的示范工程，保护地内一、二级保护区居民全面搬迁至库区外，建设库区流域内垃圾收集和污水处理工程；将山口岩库区进山公路整体改线；将五陂下水厂取水口和麻山水厂取水口上移。

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　　水源涵养林建设工程：在山口岩水库区周边区划50 h?的生态公益林作为水源涵养林，在南坑河和麻山河沿岸实施天然林保护工程600 h?.

　　湿地保护工程：在湘东区麻山镇连山村建设集保护、科普、休闲等多功能于一体的双月湾湿地公园；在芦溪建设国家级山口岩湿地公园；对田中湿地公园文化景观进行改造提升；以安源生态水库扩容及周边基础设施建设项目为抓手，在安源区建设“海绵城市”示范点。

　　污水处理工程：扩建谢家滩生活污水处理厂；建设安源区、湘东区、开发区、上栗县、莲花县、芦溪县等工业园区污水处理厂；在14个排水系统基础设施比较完善的乡镇、集镇建设污水处理厂；延长长兴馆河和五丰河污水干管。

　　防洪生态治理工程：提高城市防洪标准，萍水河段达到50年一遇标准；五丰河、白源河、蚂蝗河重要河段达到20年一遇标准。 织梦内容管理系统

　　空中云水资源综合利用工程：建设人工影响天气指挥中心和人工增雨作业指挥平台，加强空中雨水监测系统、决策指挥系统和地面作业系统建设，加强乡（镇）标准化人影作业基地建设，全面提升萍乡人工影响天气科技水平和服务能力。

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　　水文化与水生态文明宣传培育工程：编著萍乡市水文化保护名录，制作一批反映水文化的宣传片；开展一系列以保护萍水河及田中湿地公园“一库清水”等为主题的绿色保护行动。

　　第二节 加快海绵城市建设 dedecms.com

　　强化海绵城市管理能力。建立监测信息平台，实现数字化、信息化、网络化运行管理海绵城市。合理划定城市的“蓝线”、“绿线”等开发边界，将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标纳入城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，同时，将海绵城市相关工程措施列入工程审查的重点内容。 本文来自织梦

　　统筹新老城区海绵城市建设。老城区结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，推进整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。新城区按照海绵城市的要求，在规划建设时采用具有渗透、调蓄、净化等“海绵”功能的雨水源头控制和综合利用设施，提高“绿色”基础设施建设比例，增加“海绵体”数量。 本文来自织梦

　　加快推进海绵型建筑和相关基础设施建设。城市建成区内以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，建设雨污管网工程及建筑小区、城市道路和公园绿地广场等海绵工程，重点解决万龙湾、八一路等区域内涝难题。城市建成区外以提高上游水源涵养区的蓄水积水能力、降低暴雨时径流下泄量为目标，着力推进防洪生态治理工程、生态涵养工程、污水处理工程等，综合运用物理、生物和生态手段，加快修复和恢复已受到破坏的绿地、水体、湿地等“海绵体”的水文循环特征和生态功能。

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　　专栏17 海绵城市建设重点工程 dedecms.com

　　海绵城市示范区建设工程：五丰河（玉湖至萍水河）河道综合生态治理，萍水河（示范区内段）河道综合生态治理，鹅湖、田中湖、玉湖、翠湖等湖泊生态整治；4处城市调蓄区建设；萍实公园、翠湖公园、聚龙公园、朝阳公园、人民公园、秋收起义广场、滨河公园改造；320国道、南正街、平安大道、文昌路、建设路、楚萍路、朝阳路、朝萍路、广场路、月季路等主要道路改造；雨污合流制管道分流制改造；小区改造。

　　第三节 加快循环经济城市建设 dedecms.com

　　推进城市循环化发展。加快城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场及“互联网＋回收”四位一体的回收网络建设，构建覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络体系。强化城市废弃物管理，鼓励建筑、餐厨等废弃物资源化利用，积极推广绿色建筑，积极争取开展萍乡市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，大力培育一批工程机械和矿山机械再制造、废旧家电等再生资源回收利用示范企业，构建回收利用率高、无害化水平高的废弃物综合利用体系。加快推进技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地建设。大力倡导绿色生活和工作方式，推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念。以建立节约型政府为表率，引导社会节约消费、适度消费，反对铺张浪费，提高全社会节约意识。

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　　推进产业循环化发展。以服务主体绿色化、服务过程清洁化为发展方向，大力发展循环型旅游服务体系、商贸服务体系、物流服务体系等。以实施园区循环化改造为抓手，推动矿产及工业废弃料循环利用，建立能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用的循环产业园区，支持萍乡经济技术开发区和芦溪工业园创建省级循环化改造试点。以资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化为导向，大力推进农业产业循环化发展。

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　　专栏18 循环经济城市建设重大工程

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　　“城市矿产”示范基地工程：建设废旧塑料地、废旧电子产品、废旧橡胶、工程机械等回收再制造基地。 织梦内容管理系统

　　产业园区循环化改造工程：推动“三区”、“三基地”实施循环化改造。

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　　矿产及工业废弃料循环利用工程：推进煤炭清洁高效利用，利用煤层气（瓦斯）、矿井水、伴生高岭土及油母页岩，建立瓦斯、煤矸石发电、矿井水净化等资源综合利用体系。推动煤矸石、粉煤灰、油母页岩制砖、伴生高岭土做耐火材料和工业固体废物综合利用。 内容来自dedecms

　　第四节 加快国家森林城市建设 内容来自dedecms

　　通过实施生态、产业、文化三大体系建设，让更多的森林进城、进村、上山，改善生态环境，弘扬生态文化，推动绿色发展，把萍乡市生态建设推到新的高度。以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为理念，以城市经济转型为契机，按照《萍乡市国家森林城市建设总体规划》，实施中心城区、城镇、乡村、绿色通道等生态建设工程；加大矿山植被恢复，实现森林保护、恢复、经营并举；加强自然保护区、森林公园、湿地公园等自然遗产地的保护；大力发展森林旅游和休闲林业等绿色产业，充分挖掘萍乡市森林文化精髓，完善融合自然绿色生态与人文红色文化，把萍乡打造成具有深厚红色文化底蕴和绿色命脉的新型森林城市。

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　　实施天然林保护工程建设，将我市风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园及交通主干线可视范围内等重点区域的天然林实施全面禁伐，严禁商业性采伐，严禁移植天然大树进城。到2020年全市新开展造林绿化20万亩，补植补造6.3万亩，森林抚育100万亩，开展重点区域封山育林50万亩。

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　　专栏19 国家森林城市建设重点工程

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　　森林公园建设工程：到2020年，由现有森林公园数量12处（其中国家森林公园2处，省级森林公园10处），增加到全市森林公园数量20处，其中安源区4个，芦溪县4个，湘东区3个，上栗县3个，莲花县4个，开发区1个，武功山1个。总面积3万亩，占全市国土面积的0.5%。

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　　国家战略储备林建设工程：在莲花县、湘东区等县（区）采取续建、新建相结合的方式，完善国家储备林和国家后备林建设工程22万亩，其中国家储备林20万亩，国家后备林2万亩。

　　国有林场（苗圃）基础设施建设工程：改造国有林场管护用房120处，面积9600平方米；改造水电工程890公里等基础设施工程。 本文来自织梦

　　国有贫困林场扶贫建设工程：完成林区公路80公里，解决1.2万人安全饮用水工程；毛竹产业面积5万亩，油茶产业面积2万亩，速丰林基地面积3万亩，低产林改造面积22万亩，种植业面积1万亩。

　　莲花县主体功能区试点示范工程：主要完成重大生态建设、农村基础设施、绿色产业发展、环境整治等工程建设。

　　欧元贷款鄱阳湖流域森林质量提升示范项目：项目建设总规模5.85万亩，其中低质低效林改造2.05万亩，森林抚育1.6万亩，人工林新造2.2万亩。 织梦内容管理系统

　　第二章 推进环境综合整治 织梦好，好织梦

　　第一节 加强城市环境综合整治

　　大力实施空气专项整治行动。加快推动大气监测站建设，完善PM2.5监测及雾霾天气预警机制，健全大气重污染应急预案。强化机动车污染防治，大力发展绿色交通，全面推进机动车尾气排放检查及环保标志核发工作，严格机动车辆年审工作。严格防控城市扬尘污染，开展建设工程扬尘综合整治专项行动。开展城市服务业有机废气治理，深化建成区餐饮油烟治理及监管，严格落实排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装油烟净化装置。加大道路扬尘治理力度，加强城市机动车噪声、商业噪声污染治理，推动城市区域噪声达国家二类区标准。 copyright dedecms

　　大力实施污水专项整治行动。加快推进饮用水源和过境水自动监测站建设，实施重要饮用水源地安全保障达标工程。推动城市管网和泵站新建改造工程，提升尾端截污和初期雨水治理水平，构建精细化雨污分流系统。提升污水处理能力，提升污水处理规模，提高尾水排放标准。开展中水回用工作，回用水主要用于市政、园林及补充河道地表水等。

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　　大力实施城市卫生整治行动。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市管理目标，重点加大主次干道、主要出入口、商业街区、园区景区、城乡结合部、广场车站等区域环境卫生清洁力度，按章清扫、定时保洁、及时清除，确保“三清一保”。加大综合执法力度，大力整顿市场摊位保洁及周边交通疏导工作，合理设置临时市场，坚决取缔沿街乱摆摊点、占道经营、跨门槛经营等问题，维护良好的市容市貌。加快提升生活垃圾处理水平，推动垃圾焚烧发电站建设。 dedecms.com

　　第二节 加强农村环境综合整治 织梦好，好织梦

　　大力推进农村生活环境综合治理。加快推进农村垃圾分类、收集、转运及无害化处理设施建设，推行“户定点、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化模式，稳步推进农村生活垃圾处理。因地制宜采取分散或集中方式建立农村污水处理设施，制定并实施萍乡镇村清水工程，积极创建清水工程示范镇、村。加大农村饮水水源监管力度，采用“以奖促治”的方式对饮用水源周边的生活污水、生活垃圾、农业面源污染等进行整治。加强全市范围内畜禽养殖业的监管，鼓励养殖户和养殖企业采用适当集中的方式对养殖场废弃物进行处理，强制规模化企业按照国家标准建立废弃物利用设施。 本文来自织梦

　　大力推进农村生产环境综合治理。严格控制农业污染面源，大力发展有机农业，引导农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，实施秸秆综合利用工程。大力发展村镇循环经济，实施乡村企业污染防治工程，坚决取缔、关停污染严重企业，减少乡村污染源。

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　　第三节 加强工矿场所环境整治

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　　建立工矿场所污染长效治理机制。结合萍乡矿山生态环境实际，重点建立矿山生态环境保护管理的长效机制，积极推动建立矿山地质灾害预警预报和防治体系，加强对因采矿活动诱发的地质灾害、土地退化、水资源破坏等监测，提高矿山地质灾害及生态破坏的控制和综合治理能力。

　　推行工矿场所环境治理专项行动。大力开展水土流失、土地沙化、重金属污染等专项治理行动，建立生态修复示范区。多元化筹措资金进行矿山生态环境保护与治理，实施政策倾斜，鼓励采矿者自觉开展矿山生态环境恢复治理工作。

　　专栏20 环境综合整治重点工程

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　　环境监测能力提升工程：每个县区至少建立2个空气自动监测站、1个饮用水源自动监测站、1个过境水自动监测站。

　　农村生活污水和生活垃圾整治工程：选取22个省级生态村和3个历史文化名村为实施点，推动农村生活污水治理和垃圾的收集工作。 copyright dedecms

　　湘东峡山口老工矿区整体搬迁改造工程：治理自然地质灾害20处，整体搬迁改造企业39家，改造棚户区3733户，整治湘东区渌水河河道46km. 内容来自dedecms

　　矿山生态修复示范区：开展高坑镇、青山镇、白源街、南岭乡、良坊镇、坊楼镇、闪石乡、金山镇、上栗镇、南坑镇等矿山生态修复试验工程。 内容来自dedecms

　　水土流失专项治理行动：完成莲花县神路项目区水土保持综合治理，开展县区水土流失面上治理和退耕还林工程。 织梦内容管理系统

　　第三章 健全生态文明制度

　　第一节 健全自然资源管理制度

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　　加快自然生态空间确权登记，划定产权主体，根据自然资源产权多样化特征，分门别类建立起多样的所有权体系。严守生态、水资源、耕地红线，严格落实《江西省主体功能区规划》，对自然资源用途进行管制。深化自然资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改革，依据资源的自身特点，确定不同的资源价格政策，全面推行资源有偿使用制度，逐步建立用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易分配机制，建立规范和活跃自然资源产权交易市场。推动自然资源管理与生态保护相结合，健全矿山环境治理和生态恢复保证金制度，完善地区间生态保护补偿制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

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　　第二节 完善生态文明考评制度

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　　实施政府一把手负责的“河长制”和“湖长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制。将造林绿化和森林资源保护纳入生态建设的考评体系。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加强环境监管执法和司法保护，依法严厉打击各类环境违法行为。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制，将资源消耗、环境损害、生态效益等绿色指标纳入考评体系。积极创建生态文明体制机制创新区。 dedecms.com

　　第三节 积极探索全市流域生态补偿机制

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　　采取整合国家和省重点生态功能区转移支付资金和专项资金，市财政列支财政预算资金，社会、市场筹资融资等方式，筹集全市流域生态补偿资金，建立科学合理的生态补偿机制，加强全市流域水环境治理和生态保护力度，保障生态安全。 内容来自dedecms

　　第五篇 推进区域升级 促进协调发展迈向新台阶

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　　统筹谋划全市人口分布、经济布局、国土开发和城镇化发展，科学划定城镇、农业、生态空间，引导各类空间分工协作发展，促进各类城镇、城镇内部和城乡间协调发展。 织梦内容管理系统

　　第一章 构建三类空间分工协作发展新格局 copyright dedecms

　　第一节 谋划三类空间分布格局 本文来自织梦

　　实施主体功能区战略，在国土空间评价和未来发展趋势研判的基础上，划定城乡建设用地边界、永久性基本农田、生态红线。以行政边界和自然边界相结合，将市域空间划分为城镇空间、农业空间和生态空间。城镇空间范围成片分布在主城区（含萍乡经济开发区、福田镇、彭高镇），湘东城区，芦溪城区、南坑-上埠电瓷产业集聚区，上栗城区（含金山镇）、莲花县城和升坊镇；其他城镇空间主要分布在桐木镇、坊楼镇、宣风镇、湖上乡等乡镇。农业空间范围主要包括芦溪国家现代农业示范区、湘东西部观光农业区、莲花东部现代农业产业区、上栗北农业区。生态空间主要分布武功山风景名胜区、杨岐山风景名胜区、莲花西北-西部罗霄山脉山地森林生态屏障和莲花东部陈山山地森林生态屏障。

　　第二节 优化三类空间组织模式

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　　优化城镇空间组织模式。结合萍乡市人口增长趋势和城镇化发展阶段，以及萍乡市生态环境基底承载能力，构建“一带两翼”的城镇空间布局。以中心城区为中心，沿320国道和沪昆铁路两侧，构建东起芦溪宣风镇、西至湘东区老关镇，东西直线距离60公里，南北平均宽幅25公里，总面积约1500平方公里的市域中部城镇带。沿319国道向北展开，以上栗城区（含金山镇）为中心，组织桐木镇、鸡冠山乡、杨岐乡等，构建北部城镇群；沿319国道向南展开，以莲花县城为中心，组织坊楼镇、路口镇、良坊镇、升坊镇、三板桥乡、神泉乡等，构建南部城镇群。

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　　引导农业专业化规模化发展。突出江南丘陵特色，按照“一心、多带、多组团”的产业布局，在芦溪县建设国家级现代农业示范园和农产品精深加工产业园，作为萍乡市现代农业发展的科技核心和产业核心；以休闲农业、设施农业和秀美乡村建设为重点，形成沪昆高速、高铁沿线，319国道、320国道、芦万武公路、湘东百里特色休闲农业观光带等多条农业综合产业带；以萍乡市特色优势农业产业重点布局区域为依托，形成制种、优质高产油菜、高效设施蔬菜、特色畜禽养殖、花木种植休闲、休闲农业观光和高产油茶等多个特色产业组团。

　　构建生态绿色廊道。强化生态系统维护和建养，提高生态服务功能和生态产品供给能力，构建由武功山及其延脉白竺、广寒寨山地组成的中南部生态绿色廊道，由杨岐山至大屏山连绵的山地组成的中北部生态绿色廊道。

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　　第三节 统筹三类空间承载力建设 copyright dedecms

　　提升城镇空间人口承载力。按照“宜居宜业”的要求，配套完善市政公用设施和公共服务设施，增加基本公共服务供给，提升县城、重点镇和工业园区的人居环境品质；有序引导农业空间和生态空间的人口向城镇空间区域集聚。

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　　完善农业空间村庄布局建设。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导农村居民点建设， 严格执行农村居民宅基地审批制度，加强废弃居民点用地的复垦和旧村改造。 copyright dedecms

　　优化生态空间农村居民点及生态产业布局。控制居民点规模，实施废弃农村建设用地复垦还林，降低建设用地规模，积极稳妥推进生态移民搬迁，逐步减少人口对土地的压力。适度发展特色农业生产和生态旅游业；严格控制不符合主体功能定位的各类开发活动，禁止发展和布局高污染的工业项目。 织梦内容管理系统

　　第二章 构建城镇协调发展新格局

　　第一节 促进各类城镇协调发展 本文来自织梦

　　—— 壮大区域性中心城市。围绕打造赣湘边际重要的区域中心城市，将萍乡中心城区作为促进市域及周边区域农民就近城镇化的重要载体和吸引国内外高层次人才的主要平台，加大开放开发力度，提高要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，增强中心城市集聚力和辐射力。中心城区沿320国道经济带形成“一主二副”组团式城市格局，即主城区、湘东城区和芦溪城区。 dedecms.com

　　统筹提升主城区。加快建设玉湖新区和田中新区两个增长核，打造城北现代新城。积极稳妥推进老城区改造步伐，通过更新完善公共服务功能，提升商业服务功能，打造宜居生活区和商业服务中心。推进安源组团建设，建设成为我国中部资源枯竭型城市转型发展示范区，全国著名的红色旅游胜地，融现代服务业和新型产业为一体的生态新区。推进上栗南部组团建设，建设成为主城区产城融合区。

　　拓展夯实湘东产城融合区。加快湘东产城融合建设，完善湘东城区公共服务功能，加快赣湘开放合作试验区湘东园区建设，使湘东城区成为萍乡市最重要的区域开放合作先行区、产城融合集聚区。适时开发建设麻山新区，依托自然景观资源优势，建设成为集行政、商业、文化、居住、休闲、旅游、会展为一体的现代化生态新区。

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　　融合联动芦溪城区。调整行政区划，将芦溪城区作为萍乡市中心城区一部分，充分发挥芦溪生态、旅游资源优势，建成“四化联动、突出产业、彰显特色、产城融合”的生态旅游城市。

　　——加快县域中心城市建设。将县域中心城市作为促进辖区及周边农民就近城镇化的主要载体和吸引外地职业技术人才的重要平台，按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的原则，强化城市理念，着力做实产业、完善功能，提升人口集聚能力。 织梦好，好织梦

　　上栗城区配套完善生活服务设施和城市基础设施，着力打造新城区，建设成以轻工业为主导的赣湘边界新型工矿城市、具有花炮文化和傩文化特色的环境优美的山水旅游城市。莲花县城依托莲花生态文化优势，着力打造莲江新区和南部工贸区，建设成赣湘边界工贸新城、红色文化和山水环境特色突出的宜居宜业生态园林城市。

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　　—— 打造一批特色小城镇。将重点镇作为促进本地农民就地城镇化的重要载体，推动小城镇发展与疏解中心城市功能相结合、与服务“三农”相结合、与特色产业发展相结合。

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　　积极发展特色镇域经济。鼓励和引导重点镇从实际出发，充分发挥区位、资源、产业基础等方面优势，大力发展花炮、电瓷、工业陶瓷、旅游、特色种植养殖、休闲观光体验和工厂农业、苗木花卉、生物医药等产业，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业强镇等，形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局；有条件的重点镇，适时规划建设加工区等产业发展平台，积极承担中心城市高等级开发的协作配套功能。 本文来自织梦

　　加强重点镇市政设施建设和公共服务配套。围绕“六个一”的建设目标，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，充分考虑当地产业发展，加快省级及市级重点镇道路、供电、给排水、污水处理、垃圾处理、广播电视、网络通讯、公共服务等设施建设，建立健全公共设施维护机制，提高重点镇综合承载力。 本文来自织梦

　　专栏21 重点镇培育工程 copyright dedecms

　　省级重点镇：安源镇、湘东麻山镇、芦溪上埠镇、上栗桐木镇、莲花坊楼镇

　　市级重点镇：芦溪宣风镇、湘东老关镇、安源五陂镇、上栗金山镇

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　　加强具有历史文化和民俗特色村镇保护与发掘。加强对安源镇、金山镇、莲花县路口镇湖塘村和阳春村、升坊镇浯塘村、福田镇清溪村等具有历史文化古迹、街区、遗址和古树名木，以及民俗文化特色的村镇的保护和发掘，发展成为特色的历史文化名镇名村。 内容来自dedecms

　　第二节 优化城镇空间结构

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　　按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹旧城区改造和新城新区建设，提高城镇空间利用效率，改善城镇人居环境。

　　——积极稳妥推进旧城改造。优先发展新城，稳妥有序改造旧城。以提高居民生活环境水平为目标，加快新城区建设，建设配套设施齐全的居住新区，吸引人口外迁，为旧城区改造腾出时间和空间，创造条件。有序建设安置居住小区，吸纳需拆迁安置的居村民入住，对居村民自有住房有计划进行收购。

　　调整优化旧城用地布局和结构。搬迁旧城区内原有工业和仓储用地，对其周围用地功能进行合理调整，加强旧城区配套服务设施建设，并将原有部分空地改作公共绿地，逐步改善旧城环境。调整优化商业设施的布局，保护历史街区，保留原有的街道格局和特色，尽量保存其中尚存的历史真迹，形成具有旅游服务职能的特色街区。 dedecms.com

　　有序推进城中村改造。依据城市总体规划和土地利用总体规划，市、县政府制定完善城中村改造政策，因地制宜选取政府主导型、村集体主导型和开发商主导型改造模式，有序实施城中村改造计划。 copyright dedecms

　　——加强住宅小区物业管理。按照“铺平群众出行路，点亮百姓门前灯，净化居民小环境，清理社区下水道，贯通城区排污管，连上沿街绿化带，宜居萍乡大家创”的目标要求，全面推行以开发企业、物业服务企业、业主、物业所在管辖区、相关部门互相协作的“五位一体”管理模式，加强对新建住宅小区的规划、建设与管理，实施对老旧住宅小区的综合治理改造，努力达到市中心城区新建小区物业管理全覆盖、老旧小区综合改造后物业管理全覆盖、业主委员会全部成立的目标，改善城市人居环境，提高群众生活质量，促进城市文明发展，实现住宅小区物业管理与以人为本的城市管理共生共长、共同发展。 内容来自dedecms

　　——改善城乡接合部环境。提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，在城乡接合部创新城乡规划管理机制，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口的功能。加快中心城区和县城的基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，规范建设行为，对城乡接合部G320、G319、中环路和市域重要的基础设施廊道的建筑严格控制建设，严厉整治违法违规建房，扎实推进村民房屋房相改造，加强环境整治和社会综合治理，加快推进城乡接合部的社区化改造，完善社区基础设施建设，改善居民生活条件。保护生态用地和农用地，推进城乡绿化美化一体化，形成有利于改善生态环境质量的生态缓冲地带。

　　第三章 构建城乡一体化发展新格局 织梦好，好织梦

　　第一节 推动镇村联动发展 织梦好，好织梦

　　以重点镇为载体，引导农业人口就近就业、就近转移。全面提升重点镇管理水平，推进镇区基础设施和公共服务设施向周边农村地区延伸，打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”；推进镇容镇貌综合治理，加强和创新镇村社会管理，推进新型农村社区建设，对规模较大的中心村，逐步实现社区化改造。加强文物古迹和传承历史文脉的传统建筑保护，强化乡村建设的地域文化特色。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进城乡公共资源均衡配置，土地、资本、技术等生产要素自由流动，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。 织梦好，好织梦

　　第二节 加快农村事业发展

　　提升农村义务教育质量和均衡发展水平，大力发展农村学前教育，加强农村中小学寄宿制学校建设，推进义务教育学校标准化建设。建立健全新型职业化农民教育培训体系。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围。完善农村社会保障和社会救助体系，逐步提高保障标准，完善农村低保制度。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱等服务体系。

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　　第三节 加快美丽乡村建设 本文来自织梦

　　营造便捷安全的乡村人居环境。完善农村自来水网络，加大对农村重点污染区饮水安全专项治理力度，建成饮水安全的农村。实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。推进农村公路网络化，逐步实现农村客运线路公交化运营。实施新一轮电网改造升级工程，实现城乡用电同网同价。大力推动农村危房改造。加强农村邮政设施和宽带网络建设，改善农村消防安全条件。大力推广沼气、秸秆气化等清洁能源建设。

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　　营造环境秀美的乡村生态环境。实施“森林城乡、绿色通道”建设工程。实施以“三清六改四普及”为主的村庄环境整治，加大农村面源污染防治力度，推进农村垃圾、污水处理、土壤环境、农村河道、水环境等综合整治，严禁城镇和工业污染向农村扩散。 本文来自织梦

　　营造健康丰富的乡村文化环境。大力培育特色文化村，深入挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。利用多种宣传工具，开展形式多样的生态文明、生育和科普知识宣传，组织丰富多彩的文体活动，形成农村生态文明新风尚，引导形成科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式。

　　第六篇 强化创新驱动 打造全民创新创业萍乡模式

　　把实施“创新驱动转型发展”战略放在全市发展大局的核心位置，以创建国家创新型城市为载体，坚持政府引导、企业主体、市场导向、协同创新，加速推进创新链、人才链、金融链、产业链的深度融合，构建具有萍乡特色的政、产、学、研、金五位一体的创新体系，建设成为创新创业活力城市。 copyright dedecms

　　第一章 提升科技创新能力 织梦好，好织梦

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

　　第一节 构建以企业为主体的创新体系

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　　增强企业自主创新能力。鼓励企业持续开展研发活动，创造拥有更多自主知识产权的创新成果。支持企业建立工程技术研究中心、企业技术研发中心等研发机构，支持企业研发专利技术、研制技术标准、开发高技术含量的创新产品。

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　　提升企业协同创新水平。支持企业加强与国内外高等院校、科研院所、协会学会等的交流合作，增强企业技术承接和成果转移转化能力，吸引外部更多的科技成果在萍乡转化和产业化，引导扶持行业骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟或联合协同创新体，提升行业多元协作和产业协同创新综合实力。支持萍乡学院工业陶瓷、矿山装备、粉末冶金等重点实验室建设。推进军民融合创新示范区建设。 织梦内容管理系统

　　引导企业建立开放式创新模式。引导企业积极寻找外部的合资、技术特许、委外研究、技术合伙、战略联盟或者风险投资等合适的商业模式，加快将创新思想转变为现实产品与利润。依托“互联网＋”等新技术新模式，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台，推动更高效率、广泛参与的众包分工，营造多方支持、互助互扶的众扶生态，发展面向公众、灵活高效的众筹融资，形成大众参与、各方协同的创新格局。鼓励和支持企业面向企业内部和外部创新创业者提供技术服务支撑。 dedecms.com

　　第二节 完善科技创新服务体系

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　　打造科技创新载体。着力建设具有区域影响力的科技创新中心，在2020年前形成科技创新中心基本框架体系。加大孵化器建设财政投入，积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋参与孵化器建设。择优扶持建设一批高水平的专业科技创新孵化载体，支持优势孵化器规模扩张，探索引进国内外一流孵化器营运公司管理市内孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。规划建设科教创新区或虚拟大学园，大力开展合作办学、办研，重点引进特色高等工程院校、大学研究生院和大学科技园。依托萍乡市科技创新中心，汇聚各类服务机构的服务产品，打造覆盖科技型中小微企业成长全过程的科技服务共享体系。适时推出“科技创新券”支持模式，鼓励中小微企业和创业团队充分利用科技服务机构的资源。

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　　完善园区科技创新服务体系。实施科技大开放战略，深入推进科技入园入企工程，加强与国内外知名院校的合作与交流，每年至少与1家知名院校建立密切的市校战略合作伙伴关系，在充分发挥院校的智力、技术、信息和资源优势的基础上，组建与萍乡产业契合度高的技术转移中心、科技成果转化中心或产业发展研究院；在电瓷、工业陶瓷、粉末冶金、烟花鞭炮、先进机械制造、节能环保、水稻育种等骨干企业集中度较高的园区，分别培育1-2家省部级众创空间。扎实推进国家电瓷、工业陶瓷高新技术产业化基地、国家新材料产业化示范基地、国家火炬计划粉末冶金特色产业基地、国家农业科技示范园五大科技创新载体工程建设，加快申报和建设国家节能环保产业科技示范基地、国家矿山装备制造高新技术产业化基地和国家花炮文化创意产业科技示范基地。

　　第三节 实施产业创新发展工程 内容来自dedecms

　　瞄准重点领域加大科技创新力度。围绕提升传统产业和培育新兴产业，整合聚集市内外创新资源与要素，积极组织联合攻关和协同创新，分别在烟花鞭炮、粉末冶金先进制造、矿山机械与安全设备、节能环保、生物医药、特高压电瓷、精细化工、特色农业等领域组建10家省级科技协同创新体，实施一批产业核心技术和共性技术攻关重大专项，研发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，提升行业自主创新发展能力和市场竞争力。 织梦好，好织梦

　　专栏22 科技创新重点工程 织梦内容管理系统

　　区域创新能力升级工程：建设市科技创新公共服务平台（科创中心）、市科技馆、市综合性技术检测基地。

　　园区科技企业孵化器建设工程：建设萍乡经开区创业服务中心、经开区创业孵化园（二期）、安源节能环保产业科技企业孵化器、湘东工业陶瓷产业科技企业孵化器、上栗粉末冶金产业科技企业孵化器、莲花特种冶金材料产业科技企业孵化器、芦溪电瓷产业科技企业孵化器、芦溪现代农业科技企业孵化器。 织梦内容管理系统

　　节能环保产业创新工程：开展机动车尾气、工业粉尘、挥发性有机污染物控制防治与处理关键技术的研究与推广，生活垃圾生态处理、生活污水与工业“三废”处理工程化应用与推广，大气、水、土壤污染综合防治技术研究与装备、高效脱硫脱硝一体化成套设备的研制与推广示范，土壤生态修复综合试点示范，节能绿色建筑技术的研究与应用。 dedecms.com

　　新能源汽车产业创新工程：进行新能源汽车关键技术研究与产业化推广，混合动力客车设计优化、产业升级与推广，纯电动汽车研发和推广，节能环保型发动机及混合燃料发动机关键技术研究与应用。

　　其他产业创新工程：进行粉末冶金产业共性与关键技术攻关及产业化，化工陶瓷新材料与成套设备及产业化，超特高压电瓷绝缘子及成套设备，矿山专用钻探、挖掘、装载、运输、通风、除尘关键技术与设备及产业化，安全环保型花炮药物与制造技术及产业化，特种冶金新材料关键制造技术及产业化，水稻制种业关键技术研发及产业化。 dedecms.com

　　第二章 强化创新要素保障

　　围绕突破制约萍乡创新发展的人才、资金短缺瓶颈，实施人才强市和人力资源强市战略，促进科技和金融深度融合，提升创新发展的要素支撑力。 copyright dedecms

　　第一节 强化创新人才支撑

　　完善高层次人才引进培养机制。实施育才引智工程，继续实施萍乡高层次人才1123工程、企业精英人才工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才创业工程、青年才俊培养工程，落实赣鄱英才555工程，通过柔性引才、院士（博士）领军、定向培养、以师带徒等方式，培育壮大一支萍乡经济社会发展急需的各类人才队伍。打造育才引智平台，着力加强院士（博士后）工作站建设，实现全市重点产业全覆盖，促进院士经济、博士产业取得新突破。构建人才发展多元投入机制，集成科技、产业等资金扶持，撬动风投基金等社会资金，催生“集聚高端人才、催生新兴产业、培育经济增长点”的乘数效应。完善柔性人才引进机制，以项目、技术、品牌、知识产权等资源为纽带，通过人才资本股权分配等方式，大力吸引海内外高层次人才以兼职、咨询、讲学、科研合作、技术投资等形式前来创业发展或短期服务，加快建设高素质人才创新创业基地。优化育才引智环境，推进人才发展体制改革和政策创新，营造自由流动、包容开放的用人环境；完善人才评价激励和服务保障机制，调动各类人才积极性。 dedecms.com

　　加快发展人力资源服务业。加快引进和培育一批具有市场竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加强人才市场建设，大力发展网上人才市场。

　　促进产科教融合。推动萍乡高等院校和职业学校融入区域创新体系，加快现代职业教育体系建设，开展校企务实合作，系统培养萍乡产业发展所需的各类技术技能人才。健全农民工培训体系，有序开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和社会公益性培训，推进职业技能实训基地建设，促进农民工向专业产业工人转变。支持萍乡高级技工学校申办技师学院。 copyright dedecms

　　第二节 促进科技和金融深度融合 dedecms.com

　　建立健全创业投资体系。制订促进股权投资发展的政策措施，构建以创业投资为核心的股权投资体系。通过扩大创业投资规模、加快引导基金运作步伐、建立创业投资风险补偿机制、完善创业投资的退出机制、落实有关创业投资企业的财政税收政策，不断建立健全创业投资体系，促进中小创新型科技企业成长壮大。大力争取央企、省属企业参与萍乡园区开发，与园区平台公司共同设立创业投资机构。引导产业资本开放式创新，引导企业向社会征集创新点子，设立扶植创业计划。

　　深化银行与科技型企业的合作。不断探索银企合作新模式，创新和丰富金融产品，完善服务手段，促进银行、科技型企业合作向多元化、长效化方向发展。积极创新开发抵押与质押担保方式，开展知识产权、高新技术企业股权质押贷款。积极探索和推广供应链融资、应收账款融资、保理、贸易融资等服务。大力支持银行设立专业化的科技支行。

　　更好地发挥财政资金的杠杆作用。引导企业积极申报各类科技研发及产业化计划，做实政府科技创新引导基金和战略性新兴产业引导基金平台，实行市场化运作、专业化管理，吸引有实力的企业、大型金融机构等资本参与战略性新兴产业的发展。 dedecms.com

　　第三章 营造一流的创新创业环境

　　完善双创扶持政策、强化知识产权保护、培育创新创业文化，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。

　　第一节 完善双创扶持政策 内容来自dedecms

　　推动壮大创新创业群体。进一步落实和完善各类群体创业创新的扶持政策，重点支持科研技术人员和大学生为主的青年、海外高层次人才和回乡萍商等开展创业创新活动。实施小微企业成长计划，积极培育一批具有核心竞争力的专业化中小企业。完善科技成果转移转化的激励机制和政策，依法赋予创新领军人才重大人财物支配权、技术路线决策权，落实科研人员成果转化收益激励政策。支持符合条件的外商投资企业与萍乡企业、研发机构合作申请政府科技开发项目，鼓励外资企业来萍设立研究机构。支持萍乡企业并购海外行业技术领先企业和初创型科技企业，建立境外研发机构。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

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　　充分发挥国企创新力。改变大型国资企业单纯以保值增值为目标的资产经营考核办法，将加大研发投入、创业投资纳入其考核范围，研究允许其将部分创业投资风险损失视同利润考核的办法。国有创业投资企业投资于未上市中小企业，符合条件的，可以协议转让国有股或申请豁免国有股转持义务。鼓励园区所在县区进一步调整国有企业、国有资产布局结构，通过出让低效闲置资产、非核心资产等回收资金，充实园区专业创业风险投资机构的资本金。 dedecms.com

　　第二节 强化知识产权保护 dedecms.com

　　大力实施知识产权战略。优化知识产权管理机制，加强知识产权行政管理体系建设，支持规模以上企业建立健全知识产权管理工作体系，引导拟上市企业建立知识产权评估制度。完善知识产权政策体系，加大对支柱产业、重点行业、重点领域、新兴产业的扶持力度，构建产学研知识产权联合体，促进专利技术产业化，推动企业贯标，提升知识产权的创造、运用和管理能力。完善知识产权服务体系，加强知识产权中介服务队伍建设，加大知识产权服务从业人员的业务培训力度，培育知识产权综合性中介服务机构。完善知识产权保护体系，构建知识产权维权预警机制，建立全域联动的知识产权执法保护体系。 织梦内容管理系统

　　第三节 培育创新创业文化 织梦内容管理系统

　　营造创业创新良好氛围。开展城市精神大讨论，凝聚形成彰显创新创业的城市精神。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。发挥各类媒介作用，加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物。

　　推进创业创新教育。在普通高等院校和职业技工院校全面推进创业创新教育，把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。优化教育师资结构，吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业创新教育示范学校建设，鼓励有条件的学校建设创业型学院。

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　　第七篇 强化改革推动  形成加快发展的强大合力 织梦内容管理系统

　　紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用和有效发挥社会组织作用，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧改革，以加快转变政府职能为切入点，进一步激发市场活力，完善现代市场体系，全面深化重点领域和关键环节改革，形成改革促发展的强大合力。 copyright dedecms

　　第一章 加快转变政府职能 织梦内容管理系统

　　第一节 健全市级宏观调控体系 织梦内容管理系统

　　加强财税、价格、金融、产业、投资、土地等政策手段协调配合，进一步强化发展战略和规划的导向作用，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。转变产业调控方式，减少选择性产业政策手段，强化功能性产业政策手段，加大对产业升级共性薄弱环节的普惠性支持，健全竞争性制度和政策，减少对竞争性领域的规划干预。深化投融资体制改革，全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资方式，建立健全PPP机制，撬动社会资本参与重点项目建设。

　　第二节 全面正确履行政府职能

　　进一步理清市、县（区）政府权责边界，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。强化政府履行公共服务职能，建立健全市、县、乡三级公共服务体系，完善政府购买公共服务办法和指导性目录。强化政府履行市场监管职能，强化市场秩序监管，下移监管重心，强化源头治理，构建覆盖生产、流通、消费三大领域事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。强化政府履行社会管理职能，放开中介服务市场，规范中介服务。深化行政审批体制改革，不断完善“三单两制一网一评价”制度，增强事中事后监管服务能力。

　　第三节 完善行政管理体制

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　　深化财税体制改革。健全财力与事权相匹配的市以下财政体制，在增强县区既有财力基础上，提高市级统筹能力。改进预算管理制度，建立健全规范、公开、透明的预算制度，完善政府统筹体系，实施年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立全市转移支付资金合理分配机制，优化转移支付结构。依法推进税制改革，积极推动《深化国、地税征管体制改革方案》的实施，落实税收法治原则，全面完成“营改增”改革，跟进环境保护费改税、消费税、车购税等改革任务，继续深化个人所得税、资源税等税种改革，健全地方税体系。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 dedecms.com

　　落实萍乡经济技术开发区市级经济发展管理权限政策措施，进一步理顺武功山风景名胜区、安源国家森林公园、山口岩库区、杨岐山风景名胜区的事权关系，积极探索具有一定人口和经济规模的重点镇享有县级同等经济管理权限的体制机制，充分调动基层积极性。 内容来自dedecms

　　继续深化国有林场改革。严格按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。 本文来自织梦

　　第二章 激发市场主体活力 织梦好，好织梦

　　以健全现代产权制度为基础，全面激发民营经济活力，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，充分调动各类市场主体积极性。 织梦内容管理系统

　　第一节 健全现代产权制度

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　　依法合规界定产权归属，坚持谁投资谁所有的原则确定企业财产权，加快建立全民所有自然资源资产所有权制度，健全激励创新的知识产权归属制度。探索农村土地集体所有制有效实现形式，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。明晰农村集体资产所有权，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作。完善林权制度改革，推进水利工程产权制度和水权制度改革。强化各类产权保护，完善农村集体资产处置决策程序，依法保障国有资本、私有财产权、自然资源资产和知识产权。健全产权交易制度，规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。

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　　第二节 全面激发民营经济活力 内容来自dedecms

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，加快民营经济领先发展区建设。着力构建民营经济准入开放体系。按照“非禁即入”原则，全面放开投资领域。制定和落实民营企业进入特许经营领域的具体办法，大力支持民营资本进入公共服务设施、战略性新兴产业、现代农业、旅游文化服务业等领域。鼓励社会力量、社会资本参与公共服务体系建设，培育非营利服务组织。开展降低实体经济企业成本行动，严禁和整治各种形式的乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚行为，切实减轻企业负担。推进产权保护法治化，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。 copyright dedecms

　　引导民营企业建立完善现代企业制度。鼓励民营企业加快股份制改造步伐，以资本为纽带，吸纳和集中分散的社会资本，组建规模巨大、具有产业龙头性质的股份企业或企业集团。引导民营企业加强管理团队建设，改变以家庭成员为主的管理团队构成，积极引进职业经理人；加快培育高素质企业家梯队，帮助老一代企业家拓展对新技术、新产业、新模式的适应力，把新生代企业家的培育作为战略工程来抓。发展企业合作联盟，支持民营企业以骨干企业为龙头，通过共同开发技术、协调上下游产品供应、共享市场信息、“抱团增信”等方式建立民营企业合作联盟。

　　第三节 深化国有企业改革

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　　完善国有资产管理体制，强化以管资本为主的国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。积极稳妥推动国有企业发展混合制经济，推进国有资产资本化、证券化，实行股权多元化，实现国有资本合理流动优化配置，放大国有资本功能。加快健全现代企业制度，完善激励和约束机制，建立更加适应市场要求的企业人事、劳动、分配制度改革。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。加强国有企业领导班子和人才队伍建设，建立职业经理人制度，鼓励国有企业面向市场公开竞聘经营人才。有序剥离、移交国有企业社会管理职能，大力支持萍钢、萍矿等大型企业改革发展。

　　第四节 积极发展混合所有制经济

　　推进民营资本、集体资本、国有资本等交叉持股、相互融合，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，发挥混合制经济在提升传统产业、培育新兴产业、促进转型升级中的独特作用。探索实行混合所有制企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 内容来自dedecms

　　第五节 有效发挥市场中介作用

　　加快推进中介组织与行业主管部门或挂靠部门脱钩，健全法人治理结构。加大政府向市场中介组织购买服务，把部分公共服务和市场监管事项交由市场中介承担，不断扩大市场中介的业务范围。加强市场中介的监督管理，规范发展市场中介组织。 copyright dedecms

　　第三章 完善现代市场体系

　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 dedecms.com

　　第一节 建立公平开放透明的市场规则 织梦内容管理系统

　　实行统一的市场准入制度，完善负面清单管理制度。加快推行工商注册便利化。落实国内贸易流通体制改革措施，建设法治化营商环境。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加快推进社会信用体系建设，健全覆盖全社会的企业和个人信用信息系统，推进信用信息资源共享和广泛应用。

　　第二节 深化土地资源配置机制改革 本文来自织梦

　　探索土地征收制度改革。严格控制征地范围，严格界定公共利益用地范围。规范土地征收程序，严格履行征地信息公开制度，健全矛盾纠纷调处机制。进一步完善以货币补偿、养老保险、预留发展用地为主要内容的被征地农民多元保障机制，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价更新制度，完善征地补偿标准与经济发展水平同步增长机制。严格执行被征地养老保险制度，完善被征地农民社保政府补贴资金筹措渠道，从土地出让收入中提取一定比例及以征地面积计算按不低于10000元/亩标准计提两方面筹集被征地农民政府补贴资金。建立健全征地补偿分配使用制度，完善农村集体经济组织内部成员征地补偿利益均享机制。

　　加快建立城乡统一的建设用地市场。加快建立和实施不动产统一登记制度，逐步实现集体建设用地进场交易。明晰农村集体建设用地权属界限，赋予农村土地财产权性质，增强农村集体和农民对土地财产权、流转和收益的控制能力。完善集体建设用地使用权入市流转方式，严格土地收益管理。

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　　稳步推进农村宅基地制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，夯实农村宅基地管理基础。在农村集体土地确权登记发证工作基础上，摸清农村宅基地的使用现状，加强“空心村”、住房空置、一户多宅、宅基地闲置等宅基地问题的用途管制，建立健全宅基地的监管机制。完善农村宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度和退出保障机制，逐步建立起依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度，建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配机制。

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　　强化用地管理。完善工业用地市场化配置制度。进一步扩大市场配置新增建设用地范围，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押市场，稳步推进城镇低效用地再开发，强化工业园用地内涵挖潜，因地制宜盘活农村建设用地，建立健全用地计划差别化管理和与土地利用率挂钩机制。严格商服用地管理，商服用地不得与居住用地挂钩。 织梦内容管理系统

　　第三节 完善金融市场体系

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　　支持市内外市场化投资基金机构的设立和发展。引导具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，积极引进国内知名股权交易中心，加快推动企业上市和债券发行，创新融资工具，提升直接融资能力。全面推进中小企业和农村信用体系建设，不断优化金融生态环境。深入推进普惠金融工作，探索建立普惠金融工作的长效机制。

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　　第四节 深化科技体制改革

　　优化财政科技投入方式，以“后补助”方式为主要手段支持企业牵头的产学研项目。试点推行激励社会资本投入科技成果和科技企业的税收工具。鼓励科研机构和科研人员以多种形式与企业合作开展技术研发创新，建立技术专利等知识产权入股分红制度和技术创新人员持股制度，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、学术职称授予制度和薪酬分配制度。加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制。

　　第五节 建立资源有偿使用机制 dedecms.com

　　建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和保护修复效益的自然资源及其产品价格机制。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步扩大资源税征收范围。健全经营性用地招拍挂出让制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权的确权和有偿使用交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。 本文来自织梦